.z堅持依法行政構(gòu)建和諧社會依法行政是依法治國，構(gòu)建和諧社會的根底，建立社會主義法治國家是我們黨領導人民治理國家的根本方略。在現(xiàn)代社會，依法治國是人類文明的最高成果，它規(guī)定的是國家權(quán)力由法律來確認，行政機關掌握國家權(quán)力后必須依憲依法施政，規(guī)*權(quán)力運行，正確運用公共權(quán)力，這也是法治國家、法治政府的表達。關鍵詞：依法行政，加強權(quán)力監(jiān)視，和諧社會依法行政是行政活動的根本準則。行政決定的法律效力和法律后果，取決于該行政決定與法律的一致性。行政機關的職權(quán)和在行使職權(quán)過程中產(chǎn)生的權(quán)利義務必須以法律規(guī)定為依據(jù)，行政機關的法律能力和行政職權(quán)應當來自于法律的授權(quán)，黨的十七大報告明確提出：“堅持依法治國根本方略，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障公民合法權(quán)益〞；“推進社會主義**政治制度化、規(guī)*化、程序化，為黨和國家**久安提供政治和法律制度保障〞，并將“實現(xiàn)國家各項工作法治化〞寫入了十七大修正的黨章。工商行政管理機關作為國家的行政職能機關必須做到依法行政，即必須按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)行使職權(quán)，必須依照法律的授權(quán)進展活動。一、行政執(zhí)法人員如何做到依法行政〔一〕以提高認識為前提，結(jié)實樹立依法行政的觀念建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟社會制度的各項根本性的變革。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，必須要求通過法律手段來規(guī)*市場經(jīng)濟中各種利益主體間的相互利益關系，從而使各種法律關系深入到社會生活與經(jīng)濟生活的方方面面。隨著經(jīng)濟的開展，整個社會迫切需要整合一個遵循法則的有序狀態(tài)，使商業(yè)行為有規(guī)*約束，交換關系有信用根底，各種人民內(nèi)部矛盾糾紛能有效的得以化解。這些都需要政府以及行政執(zhí)法部門，加大依法行政和依法決策的力度，以維護人民群眾以及商家和投資者的合法權(quán)益，為經(jīng)濟的繁榮和開展，創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境和法制環(huán)境。我們工商行政管理部門在市場經(jīng)濟的開展過程中也起著重要的作用，如果我們?nèi)匀粌H僅依靠運用簡單的行政指令的管理方式，已經(jīng)不能適應社會主義市場經(jīng)濟開展的需要，難以有效地解決經(jīng)濟領域以及社會生活中的各種糾紛和利益沖突。因此，依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，建立法治政府是當前我國經(jīng)濟、社會開展的必然要求。我們應當嚴格依照法律，法規(guī)的要求做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、老實守信、權(quán)責統(tǒng)一，從而杜絕以權(quán)壓法，徇私枉法行為的發(fā)生。〔二〕提高工商執(zhí)法人員的法律意識，深入持久地開展法制宣傳教育工商執(zhí)法人員能否為市場經(jīng)濟的良好有序開展保駕護航，能否代表人民群眾管理社會經(jīng)濟事務，在很大程度上取決于自身法律意識的強弱，法律素質(zhì)的上下。因此，作為行政執(zhí)法部門的干部，要進一步認清形勢，更新觀念，做到自覺學法、用法、守法，樹立憲法和法律的權(quán)威，維護法律的尊嚴。領導干部除要認真參加法制講座、學法輪訓、中心組學法之外，要有重點的學習?行政法?、?行政處分法?、?行政訴訟法?、?行政復議法?、?行政許可法?等以及與市場經(jīng)濟和參加世貿(mào)之后有關的法律法規(guī)，以提高法律素質(zhì)，增強法制觀念。只有堅持依法決策、依法行政，才能更有效地遏制以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象發(fā)生，真正做到懂法、用法、守法、護法?！踩骋蕴岣邎?zhí)法人員素質(zhì)為關鍵，全面強化行政執(zhí)法隊伍建立依法行政，要造就一支政治合格、業(yè)務精通、法紀嚴明、吃苦耐勞的行政執(zhí)法隊伍，就必須加強行政執(zhí)法人員的素質(zhì)教育，提高依法行政能力。工商行政管理部門，要以一線執(zhí)法人員為重點，全面加強法紀教育和法律效勞意識教育，端正執(zhí)法指導思想，樹立正確的執(zhí)法觀念，做到內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，堅決糾正那種以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法的行為。嚴格推行行政執(zhí)法人員資格認證制度和持證上崗、定期輪崗、不合格者下崗的制度。對不嚴格履行職責或不符合行政執(zhí)法要求，不宜從事行政執(zhí)法的人員，要及時調(diào)離行政執(zhí)法隊伍。從目前的情況看，有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致上級部門一些政策措施，落實不到位，政令難以暢通，有損法律、法規(guī)尊嚴和政府形象。導致人民群眾對我們在執(zhí)法過程中的*些不文明、不規(guī)*、不公正執(zhí)法反映比擬強烈。出現(xiàn)上述情況的主要原因有以下幾點：一是行政執(zhí)法隊伍中*些人員的素質(zhì)較差；二是沒有很好地落實行政執(zhí)法過錯追究制度；三是沒有全面推行公開、公平、公正制度，執(zhí)法透明度不夠；四是沒有正確處理好行政執(zhí)法過程中的“三個關系〞即：1、局部利益與全局利益的關系；2、政策和法律的關系；3、權(quán)力和法律的關系。在上述四種原因中，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)最關鍵。我們要清醒地看到，執(zhí)法人員的素質(zhì)低下，將會給國家和人民群眾帶來巨大的損失。這包括兩種情況：1、有法不依，即行政不作為行為；2、越權(quán)執(zhí)法，**辦案，既行政亂作為行為。在我們工商行政管理工作當中，特別是基層執(zhí)法人員的素質(zhì)上下直接關系著我們能否為市場經(jīng)濟的良好有序開展服好務，因為基層執(zhí)法人員直接接觸商戶，最了解實際情況，如果基層執(zhí)法人員有法不依，就會導致其所監(jiān)管的市場秩序混亂，假冒偽劣商品，三無商品，質(zhì)量不合格商品泛濫，還會使轄區(qū)*圍內(nèi)的商戶對我們喪失信任，最終會嚴重影響當?shù)亟?jīng)濟的開展；我們更要看到越權(quán)執(zhí)法，**辦案，比有法不依后果更嚴重，危害更大，越權(quán)執(zhí)法，**辦案，會嚴重擾亂正常的市場經(jīng)營秩序，喪失我們行政部門在人民群眾心目中的威信。因此，加強行政執(zhí)法就是要嚴字當頭，從嚴治政，堅決做到依法行政、依法辦事、嚴格執(zhí)法，堅決糾正行政執(zhí)法過程中失之于松、失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。對于**者，不管是什么單位，什么人，都要依法嚴處，決不姑息遷就。在執(zhí)法的過程中我們的基層執(zhí)法人員要力爭做到依法行政，則就能夠很好的發(fā)揮我們的工商行政管理部門的職能，能夠穩(wěn)定所轄*圍內(nèi)的市場秩序，有力的促進當?shù)亟?jīng)濟的快速開展，為構(gòu)建和諧社會添磚加瓦。二、在依法行政的過程中要深化監(jiān)視機制，加強權(quán)力監(jiān)視，讓權(quán)力在陽光下運行促進依法行政工作更加公正、公開、透明加強執(zhí)法監(jiān)視、推進依法行政、維護司法公正是黨的十六大確定的戰(zhàn)略任務，是依法治國方略的重要內(nèi)容。建立健全執(zhí)法監(jiān)視機制，將有力地促進依法行政工作更加公正、公開、透明?！惨弧惩獠勘O(jiān)視行政系統(tǒng)外部監(jiān)視是指以非行政組織的力量為主體對國家行政機關及其工作人員所實施的監(jiān)視行為。它主要包括以下途徑?！?〕權(quán)力監(jiān)視這是指各級人大及其常委會即國家權(quán)力機關對本級國家行政機關及其工作人員實施的監(jiān)視?！?〕司法監(jiān)視這是以各級人民法院、人民檢察院等司法機關為主體，針對國家行政機關及其工作人員的**行為所實施的偵查、審判等監(jiān)視行為。其中，人民法院專門設立行政審判庭審理行政案件?！?〕政黨監(jiān)視。中國共產(chǎn)黨通過黨的各級紀律檢查委員會和設在國家行政機關內(nèi)部的黨組，檢查和處理行政機關中黨組織和黨員的**亂紀行為。各**黨派有權(quán)通過各級政治協(xié)商會議、人民政府參事會等方式對國家行政活動進展監(jiān)視。〔4〕社會監(jiān)視。我國公民有權(quán)利通過工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾組織，向政府工作提出批評和建議，也可以通過信訪活動，還可以申訴、控告、舉報行政**違紀行為。

〔二〕內(nèi)部監(jiān)視

行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)視是指以行政系統(tǒng)內(nèi)部的特定層次和特定機關為主體，對其他行政機關及其人員所進展的監(jiān)視。具體而言，它又包括三種主要形式?！?〕上級監(jiān)視下級行政機關或行政領導有權(quán)對下級行政機關及其人員實施監(jiān)視?！?〕審計監(jiān)視這是指專門的國家審計機關通過對行政機關的財政、財務和經(jīng)濟活動進展全面監(jiān)視和評價的方式，監(jiān)視國家預算的分配與使用是否合法和有益，以預防和糾正國家財政經(jīng)濟活動中的**行為?！?〕監(jiān)察監(jiān)視這是指專門的國家行政監(jiān)察機關通過檢查、調(diào)查與處理等方式，對國家行政機關及其工作人員所實施的監(jiān)視。在內(nèi)部監(jiān)視中，要逐步健全統(tǒng)一的行政執(zhí)法過錯責任追究制度，界定行政執(zhí)法過錯行為，明確追究方式，追究程度。對錯案追究不到位的，特別是大事化小、小事化了、避重就輕、避難就易的，要追究有關領導責任，要切實做到權(quán)力**行使、風險共同承當，要既追下又追上，既追人又追事，既追究具體承辦人員責任，又追究單位主管領導責任。要堅決杜絕有法不依、**不究的現(xiàn)象。同時，要努力拓展監(jiān)視面，變事后監(jiān)視為事前、事中監(jiān)視，變結(jié)果監(jiān)視為過程監(jiān)視，變局部監(jiān)視為全面監(jiān)視。公共權(quán)力表現(xiàn)為一定社會政治組織及其代表者所具有的影響和支配他人的一種強制性力量。從權(quán)力本身所具有的特性來看，當掌權(quán)者為了私人利益而操縱權(quán)力，這種權(quán)力不受到任何限制時，掌權(quán)者就會利用人民賦予的權(quán)力去侵害公民的權(quán)利。人類文明的歷史向世人昭示這樣一個道理：不受限制的權(quán)力必然導致腐敗。我國市場經(jīng)濟正處于開展的關鍵時期，合理的制約和監(jiān)視權(quán)力的制度架構(gòu)將有利于穩(wěn)固改革成果，保障和促進市場經(jīng)濟開展；反之，權(quán)力泛濫，改革成果將付之東流。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政理念是“立黨為公，執(zhí)政為民〞，因此，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)視是我們黨作為執(zhí)政黨性質(zhì)的要求，也是把我國建立成為法治國家的要求。〔三〕進一步加大人民對公共權(quán)力的監(jiān)視。人民群眾對公共權(quán)力的監(jiān)視是整個權(quán)力監(jiān)視體系中最重要的局部。為了保障人民的**權(quán)力，限制和約束濫用權(quán)力的現(xiàn)象，徹底解決**亂紀行為，就必須“要有群眾的監(jiān)視制度，讓群眾和黨員監(jiān)視干部，特別是領導干部。但凡搞特權(quán)，特殊化，經(jīng)過批評教育而不改的，人民就有權(quán)依法進展檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免、要求他們在經(jīng)濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分〞?？梢哉f人民群眾對權(quán)力的監(jiān)視是一種自下而上的監(jiān)視，加強人民群眾對權(quán)力的監(jiān)視和制約，不僅有利于權(quán)力的正確運行，而且必將有助于人民群眾對權(quán)力的監(jiān)視和制約，要建立健全和完善社會監(jiān)視體系，自覺承受人民群眾的監(jiān)視。目前，行政執(zhí)法之所以還有這樣或那樣的阻力，之所以還有群眾不理解、不支持，說到底還是因為執(zhí)法公開性不強，透明度不高、群眾不信任、社會不公認。因此，要把公示、公開作為公平、公正執(zhí)法的重中之重；把執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果、舉報等重點內(nèi)容，告之于民、公之于眾，杜絕“暗箱〞操作，預防執(zhí)法副腐敗，給老百姓一個明白，還執(zhí)法者一個清白，從而強化社會各界和人民群眾的監(jiān)視。同時，各級行政執(zhí)法機關，要主動爭取和配合新聞媒體，加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)視，以促進嚴肅公正執(zhí)法，讓廣闊人民群眾看到和體會到行政執(zhí)法是公正、公開、透明的?！菜摹撤蓪矙?quán)力的監(jiān)視。社會主義的正常權(quán)力運行機制應該是建立在完備的法律體系根底上的是依法運行的機制。為了實現(xiàn)法律對權(quán)力的監(jiān)視，必須講究“三個完善〞：一是法律體系的完善；二是執(zhí)法程序的完善；三是法律監(jiān)視制約職能的完善。首先，從法律體系看，完備的法律使國家權(quán)力得到合理地分配，并且有強制性的制衡作用。它要求國家的各種權(quán)力在規(guī)定的*圍內(nèi)規(guī)*地使用，權(quán)力的運用必須以法律為準繩，擺脫以個人意志為轉(zhuǎn)移的“人治〞，對那些以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以權(quán)謀私的行為依法嚴厲制裁。其次，從執(zhí)法程序來看，必須以完整的執(zhí)法程序來維護法律的尊嚴。法律程序是保證權(quán)力正常運行的根本軌道，在現(xiàn)實政治生活中，必須克制不履行正常的執(zhí)法程序，使法律只具有條文性質(zhì)而難以真正實現(xiàn)的弊端，西方有“毒樹之果〞的理論，即通過不合法的程序的到的結(jié)論不管正確與否都不予采納，這就是要強調(diào)程序正確的重要性。同時，重視和加強對公共權(quán)力的依法監(jiān)視，以確保權(quán)力得以正確運用?！参濉硨徲嬛贫葘矙?quán)力的制約和監(jiān)視。審計機關具有制約和監(jiān)視權(quán)力的法定職責。審計監(jiān)視作為整個權(quán)力制約和監(jiān)視體系中的重要一環(huán)，受其職能所限，對權(quán)力的制約和監(jiān)視不可能面面俱到，這就有必要首先明確審計的功能定位。根據(jù)當前權(quán)力在*些環(huán)節(jié)依然失控的狀況和反腐斗爭的客觀要求，審計機關應從專業(yè)特長、職能優(yōu)勢和客觀公正、依法獨立性等特征出發(fā)，既要對權(quán)力行使的主體進展監(jiān)視，也要對權(quán)力運行過程進展監(jiān)視，確立審計對權(quán)力制約和監(jiān)視的功能定位，從根本上發(fā)揮審計預防和治理權(quán)力腐敗行為作用。制約和監(jiān)視行政權(quán)、職務權(quán)、壟斷權(quán)?！擦臣訌姾透牧键h內(nèi)**監(jiān)視。黨的十六大強調(diào)，黨內(nèi)**是黨的生命，而**監(jiān)視是黨內(nèi)**的根本內(nèi)容和支柱之一。黨內(nèi)**監(jiān)視是指黨員依據(jù)黨章和黨內(nèi)規(guī)定對黨的決策等領導活動實施的監(jiān)視和催促。?中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)視條例?的出臺標志著我黨黨內(nèi)**監(jiān)視到達一個新的高度。從?條例?中可以看出黨內(nèi)**監(jiān)視的對象，包括黨的各級領導機構(gòu)和領導干部特別是各級領導班子主要負責人。〔七〕財產(chǎn)申報制度對公共權(quán)力的制約。1995年中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合公布?關于黨政機關縣〔處〕級以上領導干局部收入申報的規(guī)定?實施以來，強化了對縣〔處〕級以上領導干部的經(jīng)常性監(jiān)視，應該說其在廉政建立，遏制腐敗等方面起到了一定的積極作用。但同時也應看到，當前公務員財產(chǎn)申報方面還存在不少問題亟需解決。目前我國公務員財產(chǎn)申報制度的缺陷主要有以下兩點：一是缺乏“鋼性化〞；二是缺乏“陽光化〞。缺乏“鋼性化〞指主要缺少國家強制力；缺乏“陽光化〞主要指公務員財產(chǎn)申報情況局限于黨內(nèi)和機關內(nèi)部，尚未向社會公開和媒體公布，缺乏社會監(jiān)視和輿論監(jiān)視致使一些國家公務人員，尤其是一些實權(quán)的領導干部，擁有巨額非法財產(chǎn)不能得到廣闊群眾的揭露和新聞媒體的曝光而受到及時查處。實行財產(chǎn)申報制度，及時清點公務員財產(chǎn)，不啻于懸在公務員頭上的一把利劍。因此，必須將這項制度上升為法律，依國家強制力強制要求公務員必須履行申報義務，并在實行中強化社會監(jiān)視和輿論監(jiān)視，真正使財產(chǎn)申報落到實上。對權(quán)力的監(jiān)視和制約還包括立法監(jiān)視等。建立和完善有中國特色社會主義權(quán)力制約和監(jiān)視機制，這不但是我國政治文明的要求，也是我國市場經(jīng)濟開展的必然要求。只有有效的權(quán)力制約和監(jiān)視運行機制，才能保證國家權(quán)力體系安康高效地運行。對于工商行政管理部門來說，尤其是我們這些基層單位更應該做到讓權(quán)力在陽光下運行，首先我們應該做好內(nèi)部監(jiān)視，在這一點上我們早已經(jīng)在摸索了。1、近期，我們成立了**市行政管理局魏都分局案件審查委員會，來進一步規(guī)*執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，保證案件質(zhì)量；2、我們定期對工商所進展績效考評，來催促相對落后的工商所找出自己的缺乏，提高自己的監(jiān)管能力；3，我們會不定時的到市場暗訪，檢查商戶臺帳建立，和索證索票制度，通過以上方法來提高工商所執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。第二、我們時刻承受廣闊人民群眾的監(jiān)視，我們通過網(wǎng)絡、電視等手段讓群眾了解工商行政管理部門的職能，了解我們的辦公程序，讓人民群眾知道我們會向他們提供怎樣的效勞，以及在我們執(zhí)法的過程中當遇到他們不滿或不服的時候應該通過怎樣的途徑解決；第三，我們積極配合有關行政部門的監(jiān)視，對自身存在的問題及時地改正。我相信以后我們會開展更多形式的活動，例如到省內(nèi)同系統(tǒng)的先進單位學習，找出自己的缺乏，找到努力的方向；制定學習方案，定期學習新知識；開展法律知識競賽定期抽考，提高理論知識水平，為更好的依法行政作準備。我們會努力做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，依法行政，執(zhí)政為民。三、只有做到依法行政才能構(gòu)建和諧社會〔一〕、依法行政是構(gòu)建和諧社會的關鍵和諧社會首先應該是一個法治社會，法治社會是構(gòu)建和諧社會的前提和保障。和諧社會要求社會依照既定的規(guī)則有序運行，反對社會的無序化與無序狀態(tài)。法治是社會有序運轉(zhuǎn)的重要保證，是社會和諧開展的基石。構(gòu)建社會主義和諧社會,必須健全社會主義法制,充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度,沒有公民法治素質(zhì)的提高,沒有依法辦事的落實,就不可能保證社會主義市場經(jīng)濟的順利開展,就不可能維護正常的社會秩序,人民群眾就不可能安居樂業(yè),和諧社會建立就無從談起。由于和諧社會只能立于法治根底之上，因此建構(gòu)社會主義和諧社會的核心就是依法治國。依法治國是我國的根本方略，依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經(jīng)濟文化事務,管理社會事務,保證國家各項工作依法進展,逐步實現(xiàn)社會主義**的制度化、法制化,這是構(gòu)建和諧社會的必然要求。依法治國要求立法機關、行政機關和司法機關能夠依法行使職權(quán)、履行職責。法治關注的焦點是有效制約和合理運用公共權(quán)力。依法治國就是把法律從作為國家和政府對社會的控制手段和統(tǒng)治工具變?yōu)槿嗣裨诋敿易髦鞯那疤嵯乱苑▉碛行Ч芾韲摇⒓s束政府權(quán)力，使其合理運用、不致濫用和腐敗，從而使國家權(quán)力服從于社會公眾的共同意志，政府的權(quán)威附屬于表達人民共同意志的法治權(quán)威。從各國和我國改革開放的實踐來看，依法治國的重點和難點是依法行政，建立法治國家的關鍵在于建立法治政府。行政機關在建構(gòu)和諧社會中扮演雙重角色：建構(gòu)和諧社會主要就是通過削減和重塑行政職能部門的職能來理順社會關系。一個國家的整個管理活動都是由各級行政機關進展的，行政權(quán)力是國家政權(quán)的重要組成局部，行政機關是凌駕在社會之上最具權(quán)威的公共權(quán)力機構(gòu)，是管理國家各項行政事務的公共權(quán)力機關，是社會公共利益的集中代表和表達。行政權(quán)力與公民的日常生活息息相關，可以說行政權(quán)力無處不有，無處不在。行政機關能否合法有效地行使好行政權(quán)力，管理好國家各項行政事務，直接關系到國家的前途和命運。行政權(quán)是把雙刃劍，依法行政有助于理順社會關系，而**行使則會導致社會關系的惡化。因此，任何一個國家都非常重視行政權(quán)力的建立和制約。依法行政，是指國家各級行政機關及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)*圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進展有效管理活動。它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)*圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。〔二〕、加強法律監(jiān)視，促進依法行政構(gòu)建和諧社會，既要求依法行政、建立法治政府，也要求政府和行政機關承當責任。同時法治政府也應當是責任政府。一個和諧社會是一個有責任的社會。沒有責任感，任何社會都不會長期繁榮和可持續(xù)開展。如果沒有責任感，個人的開展就會變成自私自利。在任何一種情況下，沒有責任感的社會，其凝聚力就會大大被削弱，社會的和諧程度更會受到損害。和諧社會法治根底中最堅實的根基就是規(guī)定明晰、追究得力的法律責任。因此我們要從強調(diào)行政機關管理對維護統(tǒng)治的工具性作用到強調(diào)為社會公眾提供公