一《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的立法背景2008年10月28日，十一屆全國人大常委會第五次會議表決通過了《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，中國國家主席胡錦濤簽署第5號主席令予以公布。企業(yè)國有資產(chǎn)法共分9章77條，分別為總則；履行出資人職責的機構(gòu)；國家出資企業(yè)；國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核；關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項；國有資本經(jīng)營預算；國有資產(chǎn)監(jiān)督；法律責任；附則。該法自2009年5月1日起施行?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》的頒布與實施，是我國國有資產(chǎn)立法邁出的第一步。今后還應(yīng)該研究制訂監(jiān)管行政事業(yè)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、歷史文化資產(chǎn)的法律，構(gòu)建全方位保護國有資產(chǎn)的法律體系。二解讀《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的出臺，將使我國數(shù)十萬億國有資產(chǎn)的監(jiān)管問題實現(xiàn)有法可依，也必將對我市經(jīng)濟生活產(chǎn)生深遠的影響。該份具有以下四大顯著亮點：亮點一邁出國資立法第一步，全面涵蓋了經(jīng)營性國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)一般劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)。對于行政事業(yè)性資產(chǎn)，財政部等有專門的部門規(guī)章；對于礦產(chǎn)、水、土地、森林等資源性資產(chǎn)，則一般都有專門的單行法進行規(guī)定?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》所稱的國有資產(chǎn)，即經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。這意味著，包括金融企業(yè)國有資產(chǎn)在內(nèi)的各類企業(yè)國有資產(chǎn)都適用本法規(guī)定。亮點二國企對國家分紅列入政府預算企業(yè)賺的錢要給股東分紅，國家作為出資人，從企業(yè)分得的利潤要列入政府預算。列入國有資本經(jīng)營預算的，只是國家作為出資人從企業(yè)分得的利潤，這部分收入的支出也列入政府預算。亮點三履行出資人職責的機構(gòu)對國有資產(chǎn)的保值增值負責國資委應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程履行出資人職責，做好國有資產(chǎn)保值增值。履行出資人職責的機構(gòu)委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會會議、股東大會會議，應(yīng)當按照委派機構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責的情況和結(jié)果及時報告委派機構(gòu)。除依法履行出資人職責外，履行出資人職責的機構(gòu)不得干預企業(yè)經(jīng)營活動。亮點四國企高管不得隨意進行三類兼職未經(jīng)履行出資人職責的機構(gòu)同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)兼職。未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。未經(jīng)履行出資人職責的機構(gòu)同意，國有獨資公司的董事長不得兼任經(jīng)理。未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。造成國有資產(chǎn)特別重大損失或故意犯罪被判處刑罰的，將終身不得擔任企業(yè)高管三《企業(yè)國有資產(chǎn)法》知識問答1、國家為什么要專門制訂企業(yè)國有資產(chǎn)法，而不是國有資產(chǎn)法？答：《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的頒布實施，對于維護國有資產(chǎn)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，推動社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，都將發(fā)揮重要作用?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》起草工作從1993年開始，已歷時15年。其間經(jīng)過了立法調(diào)研、法律起草和審議通過三個階段。在國有資產(chǎn)法草案起草時，確實考慮過制訂一部全面的國有資產(chǎn)法。但反復研究認為，國有資產(chǎn)范圍太廣。三類國有資產(chǎn)在功能和監(jiān)管方式等方面有較大不同，都納入一部“大而全”的法律全面調(diào)整，立法難度會大大增加。此外，行政事業(yè)性資產(chǎn)目前已有相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件加以規(guī)范，資源性資產(chǎn)也有專門法律調(diào)整，而且經(jīng)營性國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有很大比重，具有特殊的地位和作用。所以，十一屆全國人大于2003年重新成立了起草小組，經(jīng)過五年的調(diào)研與起草、激烈的討論與爭議，在廣泛聽取政府各部門、地方人大、各類國有企業(yè)及社會各界意見的基礎(chǔ)上，由起草小組、全國人大財經(jīng)委及法工委共同提出了《企業(yè)國有資產(chǎn)法》（草案）審議稿，并在十一屆全國人大常委會第五次會議上獲得通過，從而使我國數(shù)十萬億國有資產(chǎn)的監(jiān)管問題實現(xiàn)了“有法可依”。2、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的適用范圍是什么？答：企業(yè)國有資產(chǎn)法的適用范圍全面涵蓋經(jīng)營性國有資產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有很大比重，具有特殊的地位和作用，實踐中迫切需要專門立法的問題突出，各方面對國有資產(chǎn)的關(guān)注，也多集中在確保企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值上。因此，將企業(yè)國有資產(chǎn)法的立法范圍僅僅定位于經(jīng)營性國有資產(chǎn)。3、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對國資監(jiān)管機構(gòu)是怎樣界定的，履行出資人職責的機構(gòu)有哪些職能，更加明確了哪些職能？答：《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的頒布出臺，使企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管做到了有法可依。國資委作為政府特設(shè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，將依法履行職責，確保國有資產(chǎn)保值增值。該法規(guī)定，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責，保障出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。履行出資人職責的機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程。履行出資人職責的機構(gòu)委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會會議、股東大會會議，并按照委派機構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)。履行出資人職責的機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期向本級人民政府報告有關(guān)國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益等匯總分析的情況。該法進一步明確履行出資人職責的機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。4、企業(yè)國有資產(chǎn)流失有哪幾種主要表現(xiàn)，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》分別作出了怎樣規(guī)定進行防范？答：企業(yè)國有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)：（1）在國有企業(yè)改制和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，沒有進行國有資產(chǎn)評估、虛假評估或者用賬面價值代替實際價值賤賣國有資產(chǎn)；或者國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序不公正、不公開、不透明、不競價，有意排斥潛在交易人甚至泄露轉(zhuǎn)讓標的及有關(guān)情況；（2）在經(jīng)營過程中違規(guī)投資、違規(guī)貸款，擅自用企業(yè)國有資產(chǎn)為他人提供擔保；（3）收受賄賂；（4）公然侵吞國有《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)改制應(yīng)當按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，準確界定和核實資產(chǎn)，客觀公正地確定資產(chǎn)的價值。企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員應(yīng)當向資產(chǎn)評估機構(gòu)如實提供有關(guān)情況和資料，不得與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通評估作價。涉及以企業(yè)實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財產(chǎn)的，應(yīng)當按照規(guī)定對折價財產(chǎn)進行評估，不得將財產(chǎn)低價折股或者有其他損害出資人權(quán)益的行為?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則，如實披露有關(guān)信息，除直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，轉(zhuǎn)讓應(yīng)當在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所采用公開競價的交易方式進行。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，國家出資企業(yè)發(fā)行債券、投資等事項，有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當報經(jīng)人民政府或者人民政府有關(guān)部門、機構(gòu)批準、核準或者備案的，依照其規(guī)定。出資企業(yè)投資應(yīng)當符合產(chǎn)業(yè)政策，并按照國家規(guī)定進行可行性研究，與他人交易應(yīng)當公開、有償，取得合理對價。未經(jīng)履行出資人職責的機構(gòu)同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司不得與關(guān)聯(lián)方訂立財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款協(xié)議；不得為關(guān)聯(lián)方提供擔保；不得與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè)或者向董事、監(jiān)事、高級管理人員或者近親屬所有或者實際控制的企業(yè)投資。5、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的出臺，是否會造成政府對企業(yè)管制過多，影響企業(yè)的自主經(jīng)營，最終影響企業(yè)的發(fā)展？答：不會。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》界定了國資委作為出資人的法律地位。根據(jù)黨的十六大提出的“國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責”的國有資產(chǎn)管理體制的要求，并總結(jié)近幾年改革的實踐經(jīng)驗,《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對履行出資人職責的機構(gòu)作了專章規(guī)定，按照國有獨資、控股、參股的不同企業(yè)類型，規(guī)定了政府授權(quán)的機構(gòu)履行出資人職責的主要內(nèi)容、方式和責任等，從法律制度上解決國有資產(chǎn)出資人代表到位，行使國有資產(chǎn)出資人權(quán)益，承擔維護出資人權(quán)益責任的問題。新法規(guī)定：國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，以及國務(wù)院和地方人民政府授權(quán)的其他有關(guān)部門、機構(gòu)，按照本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。履行出資人職責的機構(gòu)應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程履行出資人職責，保障出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)損失。法律還明確規(guī)定，除依法履行出資人職責外，履行出資人職責的機構(gòu)不得干預企業(yè)經(jīng)營活動。6、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對國家出資企業(yè)管理者的任免是如何規(guī)定的？答：由于企業(yè)管理者直接負責企業(yè)財產(chǎn)的經(jīng)營管理，國家出資企業(yè)的管理者對維護國有資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系重大?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》按照建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)管理者選拔任用機制的要求，總結(jié)企業(yè)人事制度改革的實踐經(jīng)驗,并與《公司法》等法律規(guī)定相銜接，按照國有獨資、控股、參股的不同企業(yè)類型，對國家出資企業(yè)管理者的有關(guān)事項作了專章規(guī)定（第四章）。履行出資人職責的機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，任免或者建議任免國家出資企業(yè)的下列人員：（1）任免國有獨資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財務(wù)負責人和其他高級管理人員；（2）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事；（3）向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會提出董事、監(jiān)事人選。同時本法還規(guī)定，屬于國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的企業(yè)管理者，國務(wù)院和地方人民政府規(guī)定由本級人民政府任免的，依照其規(guī)定。7、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對國家出資企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和民主管理作了怎樣的規(guī)定？答：國家出資企業(yè)對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。但《企業(yè)國有資產(chǎn)法》同時也規(guī)定，國家出資企業(yè)要向出資人提供真實、完整的財務(wù)、會計信息，向出資人分配利潤，承擔社會責任，并對出資人負責?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，國家出資企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。為保障企業(yè)職工依法享有的民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，國家出資企業(yè)中應(yīng)當由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請破產(chǎn)等重大事項，應(yīng)當聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應(yīng)該制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會審議通過。8、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對防止國企高管腐敗作出了怎樣的規(guī)定？答：《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程，對企業(yè)負有忠實義務(wù)和勤勉義務(wù)，做到“四不”：不得利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益；不得侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)；不得超越職權(quán)或者違反程序決定企業(yè)重大事項；不得有其他侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的行為。新法同時還規(guī)定，主要負責人應(yīng)當依法接受任期經(jīng)濟責任審計。新法規(guī)定：國企高管不得隨意進行三類兼職。未經(jīng)履行出資人職責的機構(gòu)同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)兼職。未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。未經(jīng)履行出資人職責的機構(gòu)同意，國有獨資公司的董事長不得兼任經(jīng)理。未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。這些措施對防止國企高管腐敗起到了有效制衡和監(jiān)督作用。此外，法律還明文規(guī)定了國企高管造成國資流失應(yīng)承擔的法律責任。9、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項管理是如何規(guī)定的？答：《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、上市，增減注冊資本，發(fā)行債券，進行重大投資，為他人提供大額擔保，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，進行大額捐贈，利潤分配，以及解散、申請破產(chǎn)等13項重大事項，應(yīng)當按照有關(guān)法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定管理，不得損害出資人和債權(quán)人的權(quán)益。這是因為，這些重大事項不僅與出資人權(quán)益關(guān)系重大，也是發(fā)生國有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節(jié)。因此，新法專列一章，重點規(guī)定了企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項，從而使國有企業(yè)改制與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有了較明確的法律依據(jù)。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》按照國家出資企業(yè)的不同類型，對關(guān)系出資人權(quán)益重大事項的決定權(quán)限和決策程序作了明確規(guī)定：規(guī)定了企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估等應(yīng)遵守的基本規(guī)則，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益。既要讓國有資產(chǎn)能流動起來，又給予其出資人約束甚至須獲得政府批準的限制。10、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對國企資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓作出了哪些規(guī)定？答：《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所稱國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指依法將國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益轉(zhuǎn)移給其他單位或者個人的行為。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當有利于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，防止國有資產(chǎn)損失，不得損害交易各方的合法權(quán)益。應(yīng)當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由履行出資人職責的機構(gòu)決定。履行出資人職責的機構(gòu)決定轉(zhuǎn)讓全部國有資產(chǎn)的或者轉(zhuǎn)讓部分國有資產(chǎn)致使國家對該企業(yè)不再具有控股地位的，應(yīng)當報請本級人民政府批準。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當以依法評估的、經(jīng)履行出資人職責的機構(gòu)認可或者由履行出資人職責的機構(gòu)報經(jīng)本級人民政府核準的價格為依據(jù)，合理確定最低轉(zhuǎn)讓價格。除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當在依法設(shè)