/淺談我縣農(nóng)夫合作社建設(shè)增加農(nóng)夫收入摘要：農(nóng)夫合作社的制度支配具有益貧性的顯著特征,這使其能夠成為精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的志向載體。農(nóng)夫合作社產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)不合理的根本緣由在于一般農(nóng)戶無股權(quán),使合作社和一般農(nóng)戶之間難以建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。整合國家財政扶貧資源和合作社進(jìn)行對接,再吸納貧困農(nóng)戶的自有資源,一方面有助于依托合作社推動建立產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、合作金融扶貧和農(nóng)業(yè)科技扶貧相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制,另一方面也有利于提高貧困農(nóng)戶在合作社中的股權(quán)份額,改善合作社的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成,使貧困農(nóng)戶能夠更好地參和合作組織并逐步提升合作自治實(shí)力,推動合作社進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu),走上轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的道路。關(guān)鍵詞：農(nóng)夫合作社、精準(zhǔn)扶貧、協(xié)同機(jī)制、合作自治了示范社的建設(shè)，圍繞當(dāng)?shù)靥貎?yōu)產(chǎn)品，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，使農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社真正發(fā)揮帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主動軍。一、我縣農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社發(fā)展的歷史農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，通過供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來實(shí)現(xiàn)成員互助目的的組織，從成立起先就具有經(jīng)濟(jì)互助性。擁有肯定組織架構(gòu)，成員享有肯定權(quán)利，同時負(fù)有肯定責(zé)任。我國在《中華人民共和國農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社法》的第一章總則其次條對農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社進(jìn)行了簡要的定義，包括兩個方面的內(nèi)容：一方面，從概念上規(guī)定合作社的定義，即“農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的供應(yīng)者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”；另一方面，從服務(wù)對象上規(guī)定了合作社的定義，即“農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”。

農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的供應(yīng)者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)村專業(yè)合作社是農(nóng)夫在市場經(jīng)濟(jì)條件下，依據(jù)自愿、同等、互利原則創(chuàng)辦的一種新型的合作經(jīng)濟(jì)組織。專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。其在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)存在較長時間，它增加了分散的農(nóng)夫家庭的市場經(jīng)營實(shí)力，在肯定程度上愛護(hù)了農(nóng)夫的利益。

我國農(nóng)村專業(yè)方面的問題，較好地解決了千家萬戶小生產(chǎn)和千變?nèi)f化大市場的連接問題，被群眾稱為“貼心會”、“致富會”。但同時，協(xié)會沒有法律地位，只服務(wù)、不經(jīng)營，有支出、無收益。為解決這一問題，全國人大常委會于2006年10月通過了《農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社法》，2007年7月1日實(shí)施。這標(biāo)記著我國農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社將進(jìn)入依法發(fā)展的新階段，具有劃時代的歷史意義。我縣的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或是同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的供應(yīng)者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。近年來，我國農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社發(fā)展迅猛，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但總體上看，農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的發(fā)展仍處于起步階段，存在著經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高、帶動實(shí)力不強(qiáng)等問題，迫切須要進(jìn)一步完善政策措施，加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

（一）我縣農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社發(fā)展的總體狀況

通過對我縣的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社發(fā)展的調(diào)研發(fā)覺，近年來，特殊是2007年《農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社法》正式實(shí)施以來，我國農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

1.合作社數(shù)量快速增長，整體實(shí)力逐步增加

截至2016年上半年，全縣注冊登記的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社數(shù)量達(dá)780個，比2007年增長了3倍，詳細(xì)來看，我縣農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的發(fā)展已經(jīng)逐步拓展到種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、等多個行業(yè)，其中主要分布在種植業(yè)和畜牧業(yè)。調(diào)研發(fā)覺，專業(yè)合作社主要集中于地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的最多，并存在跨領(lǐng)域兼營的現(xiàn)象。

2.合作社服務(wù)領(lǐng)域拓寬，以產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)服務(wù)為主

經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我國農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社經(jīng)營服務(wù)的領(lǐng)域已由過去主要開展信息服3.合作社運(yùn)作模式多元化，以“合作社＋農(nóng)戶”類型居多

現(xiàn)階段，農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的運(yùn)作模式大致有四種類型：一是合作社＋農(nóng)戶，這類合作社一般由農(nóng)戶自發(fā)組織成立，主要通過合作社把自己的產(chǎn)品銷往市場；二是合作社＋基地＋農(nóng)戶，該類合作社通常擁有肯定規(guī)模的生產(chǎn)基地，合作社通過生產(chǎn)基地，指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)，并按標(biāo)準(zhǔn)收購或代銷社員產(chǎn)品；三是龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶，這類合作社一般由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)起，企業(yè)占合作社的絕大部分股份，社員以勞動或產(chǎn)品入股，合作社的法人代表多數(shù)由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任，合作社搭建了龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的橋梁，成為企業(yè)的生產(chǎn)車間；四是合作聯(lián)社＋農(nóng)戶，這種組織模式由從事相關(guān)行業(yè)的不同合作社組成，形成產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營的聯(lián)合體，并在各環(huán)節(jié)上帶動社員和農(nóng)戶。

三、我縣農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社對增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的現(xiàn)狀隨著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的逐步發(fā)展，農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社在促進(jìn)增加農(nóng)夫收入起到重要作用。

（一）有利于提高農(nóng)夫組織化程度，有效抵擋市場風(fēng)險

今年以來，各貧困村通過主動發(fā)展農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社，將分散經(jīng)營的農(nóng)夫組織起來，肯定程度上克服了家庭經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)成本高、市場競爭力弱的局限性，提高了農(nóng)夫進(jìn)入市場的組織化程度，增加了抗御市場風(fēng)險實(shí)力。

從調(diào)研狀況看，2016年，我縣177個農(nóng)夫?qū)I(yè)合作帶動貧困戶比率90%以上。各類專業(yè)合作社將分散的農(nóng)夫組織起來，變更了單家獨(dú)戶的市場弱勢地位，共同組織生產(chǎn)，共同面對市場，使專業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢和銷售優(yōu)勢得以有機(jī)地結(jié)合。

（二）有利于推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

合作社通過將科技推廣、品種改良滲透到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通等各個環(huán)節(jié)，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品品牌化。調(diào)研發(fā)覺，很多合作社主動實(shí)行“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”、“合作社＋基地＋農(nóng)戶”的模式，激勵社員帶著土地入股。以在何壩鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研狀況為例，民旺馬鈴薯農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)方式建成了自屬基地，并實(shí)行全封閉式的集中生產(chǎn)管理，同時還建立了育種基地，以良種選育和推廣為核心，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和農(nóng)業(yè)的技術(shù)競爭力。

除此之外，合作聯(lián)社的快速發(fā)展打破了地域、行業(yè)界限，在更大范圍內(nèi)整合和配置生產(chǎn)要（四）有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)和市場競爭力

隨著生活水平的不斷提高，消費(fèi)者對食品平安越來越重視，這就要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的整個流程都須要符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入最終消費(fèi)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品具備可追溯性。通過主動發(fā)展農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷全過程的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)和市場競爭力。

例如，民旺馬鈴薯專業(yè)合作社定期組織技術(shù)人員深化田間地頭指導(dǎo)科學(xué)用藥，對基地內(nèi)生產(chǎn)的馬鈴薯制定“企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范，實(shí)行田間檔案管理制度和植保員簽名制度，最大限度限制馬鈴薯農(nóng)殘。此外，該合作社還主動推行馬鈴薯生產(chǎn)信息化管理，建立馬鈴薯質(zhì)量平安可追溯制度，從播種育苗—施肥用藥—檢測采收—加工分揀—冷藏運(yùn)輸—客戶，確保每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有章可依，有據(jù)可查。

（五）有利于促進(jìn)產(chǎn)銷對接，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格

近兩年，流通環(huán)節(jié)過多被認(rèn)為是引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價格較快上漲的重要推手。而農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的發(fā)展有利于幫助分散的農(nóng)夫依據(jù)駕馭的市場信息做出更為理性的生產(chǎn)經(jīng)營決策，避開農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落。更重要的是，將一家一戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以專業(yè)合作社的形式和超市、企業(yè)、學(xué)校等主體對接，干脆進(jìn)入銷售終端，可以大大縮減流通環(huán)節(jié)并降低零售價格。

從調(diào)研狀況來看，我縣通過“農(nóng)超對接”試點(diǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo)，多家合作社和超市或大型流通企業(yè)建立了產(chǎn)銷對接關(guān)系，合作社通過連鎖超市和流通企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品銷售額占比較大。

四、我縣農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

我縣農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的發(fā)展還處于起步階段，存在經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高、帶動實(shí)力不強(qiáng)等問題。

（一）合作社規(guī)模普遍偏小，整體實(shí)力仍顯薄弱

調(diào)研發(fā)覺，真正上規(guī)模、具有較強(qiáng)競爭力的合作社為數(shù)較少。合作社規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱會導(dǎo)致一系列的問題，如資本積累慢，應(yīng)對市場風(fēng)險實(shí)力差，很難形成產(chǎn)品規(guī)模和提高產(chǎn)品質(zhì)量等。這些都成為農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高規(guī)模效益的主要障礙。

（二）合作社服務(wù)層次偏低，市場競爭力不強(qiáng)

除一些規(guī)模較大的合作社之外，大多數(shù)合作社對成員的服務(wù)更多地是停留在信息服務(wù)、技術(shù)詢問及販銷大戶銷售服務(wù)的層面上，缺少對能夠提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的深加工。以半夏種植生產(chǎn)為例，截至2016年上半年，涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、貯藏的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社占比較小。服務(wù)面不廣、層次較低很大程度上限制了合作社組織優(yōu)勢的充分發(fā)揮和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

值得留意的是，農(nóng)夫自發(fā)組成的專業(yè)合作社在適應(yīng)和開拓市場方面普遍面臨更大的困難和此同時，隨著市場競爭的日益激烈，多數(shù)農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的經(jīng)營管理者缺乏信息利用、市場營銷、技術(shù)服務(wù)等方面的專業(yè)學(xué)問，尤其是對于那些正處于發(fā)展初期的合作社而言，最缺乏的是帶頭人、財務(wù)、經(jīng)紀(jì)人、營銷、經(jīng)營管理五種類型的人才，很大程度上制約了農(nóng)村合作社的發(fā)展和創(chuàng)新。

（四）合作社制度尚不健全，管理運(yùn)行有待規(guī)范

調(diào)研發(fā)覺，一些農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社還存在著內(nèi)部組織不健全、民主管理機(jī)制不落實(shí)、財務(wù)制度不規(guī)范等問題。一是有的合作組織雖然設(shè)立了成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織架構(gòu)，但民主管理、民主決策、監(jiān)督約束機(jī)制沒有真正落實(shí)到位。在重大決策上往往由合作社發(fā)起人自做確定，一般社員基本上沒有對專業(yè)合作社參和管理。二是農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社和成員之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和安排機(jī)制有待完善。例如，有的合作社向社員收購農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一對外銷售所取得的經(jīng)營利潤，沒有按收購量再次返還給社員；股金分紅和交易量安排比例沒按法律規(guī)定執(zhí)行，社員利益得不到充分保障。三是個別合作社財務(wù)制度不健全、不規(guī)范，在財務(wù)管理上還存在無專人核算、無會計賬簿、無合法的原始憑證的“三無”現(xiàn)象。

五、政策建議

（一）促進(jìn)各類合作社的規(guī)范化發(fā)展

明確農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社聯(lián)合社的法律地位，激勵和扶持合作聯(lián)社的發(fā)展壯大。完善合作社的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度，加大理事會、監(jiān)事會權(quán)力的行使。建立健全入社審批制度、財務(wù)管理制度、風(fēng)險保障制度等。規(guī)范和完善“龍頭企業(yè)＋