為深入貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于加快實(shí)施“三線一單”生關(guān)于加快推進(jìn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控意見落地實(shí)施的函》有關(guān)精神，現(xiàn)就荊門市落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(以下統(tǒng)稱“三線一單”),實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本實(shí)施方案。一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立覆蓋全市的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“三線一單”體系，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)治理，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，推動形成生態(tài)綠色一體化發(fā)展格局，筑牢荊門生態(tài)屏障，為荊門市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)提供生態(tài)環(huán)境支堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持將新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，堅持環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同推堅持以人為本，分類管控。堅持以民為本的發(fā)展思想，始終把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際、主體功能分區(qū)、自然資源稟賦，聚焦區(qū)域生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問題和主要保護(hù)目標(biāo)，針對行業(yè)特點(diǎn)，劃定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等方面實(shí)施差別化環(huán)境管控措施，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅持實(shí)事求是，動態(tài)更新。按照省級統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)“三線一單”管控要求。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新任務(wù)、新要求，結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)變化、國土空間規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整等情況，對“三線一單”內(nèi)容進(jìn)行定期評估、動態(tài)更新調(diào)整。(三)總體目標(biāo)。到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量持續(xù)減少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)文明全面提升，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實(shí)現(xiàn)。(一)劃分環(huán)境管控單元。全市共劃定環(huán)境管控單元49個，分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類，實(shí)施分類管控。優(yōu)先保護(hù)單元，指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域。主要包含生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、集中式飲用水水源地等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。全市劃分優(yōu)先保護(hù)單元11個，占全市國土面積的16.24%。重點(diǎn)管控單元，指人口密集、資源開發(fā)強(qiáng)度高、污染物排放強(qiáng)度大的區(qū)域。主要包括人口密集的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集的工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū))。全市劃分重點(diǎn)管控單元25個，占全市國土面積的47.60%。一般管控單元，指除優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域，銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界形成的管控單元。全市劃分一般管控單元13個，占全市國土面積的36.16%。(二)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。在全市域范圍內(nèi)執(zhí)行的省、市生態(tài)環(huán)境總體管控要求，由各類空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率要求等維度構(gòu)成，省生態(tài)環(huán)境總體管控要求包括：空間布局約束生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入要求、沿江15公里布局約束準(zhǔn)入要求、耕地空間布局約束的準(zhǔn)入要求、湖泊、水庫空間布局約束準(zhǔn)入要求、岸線布局約束的準(zhǔn)入要求、小水電空間布局約束的準(zhǔn)入要求、污染物排放管控的準(zhǔn)入要求、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開發(fā)效率的準(zhǔn)入要求、法定保護(hù)地的準(zhǔn)入要求等；市生態(tài)環(huán)境總體管控要求包括：空間布局約束的準(zhǔn)入要求、污染物排放管控的準(zhǔn)入要求、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率要求等。優(yōu)先保護(hù)單元嚴(yán)格按照國家生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等管理規(guī)定進(jìn)行管控，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)先開展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。重點(diǎn)管控單元應(yīng)優(yōu)化加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，不斷提升資源利用效境保護(hù)基本要求，建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策及相關(guān)負(fù)面清單要求，加強(qiáng)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。(具體管控要求見附件3)。生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制依據(jù)更新、廢止或失效時，相關(guān)管控要求及時更新調(diào)整。(一)加強(qiáng)規(guī)劃銜接。各縣(市、區(qū))人民政府、管委會、市直有關(guān)部門應(yīng)將“三線一單”確定的生態(tài)、水、大氣、土壤、資源利用等方面的管控要求，作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù)，與國土空間規(guī)劃以及其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃充分銜接。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市城管委，各縣市區(qū)，以下均需各縣市區(qū)落實(shí)，不再逐一列出)(二)支撐促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。各縣(市、區(qū))人民政府、管委會、市直有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大應(yīng)強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)約束，將“三線一單”確定的生態(tài)環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等過程中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好“三線一單”在國家級、省級、市縣級等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，為高質(zhì)量發(fā)展提供空間和生態(tài)環(huán)境保障。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市城管委)(三)推動生態(tài)環(huán)境治理。各縣(市、區(qū))人民政府、管委會、市直有關(guān)部門應(yīng)將“三線一單”成果作為改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)施生態(tài)修復(fù)、開展污染防治攻堅戰(zhàn)、防范環(huán)境風(fēng)險的重要依據(jù)，加快治理水、大氣、土壤環(huán)境污染，推動實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量約束性考核目標(biāo)；組織開展優(yōu)先保護(hù)單元的生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能；切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)管控單元的污染物排放和環(huán)境風(fēng)險防范，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供重要支撐。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市城管委)(四)指導(dǎo)環(huán)境影響評價工作。論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議，細(xì)化所在環(huán)境管控單元的管控要求。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)論證是否符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，對不符合的依法不予批準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)(五)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門，應(yīng)將“三線一單”作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)生活的重要依據(jù)；將“三線一單”確定的優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域；將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市城管委)(六)建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制?！叭€一單”動態(tài)調(diào)整原則上應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，同步更新調(diào)整發(fā)布。因國家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地等發(fā)生重大調(diào)整，所涉及的“三線一單”內(nèi)容確需更新的，由縣(市、區(qū))人民政府、管委會或市直有關(guān)部門提出調(diào)整需求，由市政府組織初審后形成調(diào)整方案，報省生態(tài)環(huán)境廳組織審定后進(jìn)行更新。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市城管委、市氣象局)(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))人民政府、管委要將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，結(jié)合實(shí)際制定具體措施，確保“三線一單”成果落地落實(shí)。市發(fā)改、經(jīng)信、自然資源、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管、氣象、城管執(zhí)法等部門，要根據(jù)職能分工，及時更新“三線一單”相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并在職責(zé)范