PAGEPAGE1淺談工程量清單招標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施內(nèi)容提示：建設(shè)項(xiàng)目采用工程量清單招標(biāo)是我國(guó)加入WTO后建設(shè)市場(chǎng)向國(guó)際慣例接軌的重要表現(xiàn),加快了我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的改革步伐。通過(guò)幾年的實(shí)行,工程量清單招標(biāo)方式有優(yōu)點(diǎn)也存在一些不足。本文就優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析,并就不足的一些方面提出了應(yīng)對(duì)措施,僅供參考。延伸閱讀：優(yōu)缺點(diǎn)工程量清單招標(biāo)應(yīng)對(duì)措施隨著我國(guó)加入WTO后,我國(guó)的建筑市場(chǎng)也按照國(guó)際慣例進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放,工程建設(shè)的招投標(biāo)工作也必須迎合國(guó)際慣例要求,這就對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中的招投標(biāo)工作提出了新要求,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然要求。改革原有的按預(yù)算定額計(jì)價(jià)方法,實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)不僅僅是一種簡(jiǎn)單的造價(jià)計(jì)算方法的變化,其更深層次的意義在于提供了一種市場(chǎng)形成價(jià)格的計(jì)價(jià)模式,對(duì)推進(jìn)我國(guó)工程造價(jià)管理改革的作用是顯而易見(jiàn)的。（參考《》）工程量清單招標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)定,由招標(biāo)人提供工程量清單,投標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)行情和本企業(yè)實(shí)際情況自主報(bào)價(jià)的模式。其特點(diǎn)是量變價(jià)不變。1采用工程量清單招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)1.1有利于與國(guó)際慣例接軌工程量清單招標(biāo)方式是國(guó)際上采用最為普遍的,其計(jì)價(jià)方法是一種既符合建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則,又符合國(guó)際通行計(jì)價(jià)原則。隨著我國(guó)加入WTO,建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放,我國(guó)的建筑企業(yè)也會(huì)更廣泛地參與國(guó)際建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),采用工程量清單招標(biāo)方式,有利于我國(guó)與國(guó)際慣例接軌,加強(qiáng)國(guó)際間的合作與交流,促使我國(guó)建筑企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),使我國(guó)工程建設(shè)管理水平能更上一層樓。1.2符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律采用工程量清單招標(biāo),符合我國(guó)工程造價(jià)體制改革中逐步建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)規(guī)律,這一規(guī)律的本身就是要把價(jià)格的決定權(quán)交給發(fā)包單位、交給施工企業(yè)、交給建筑市場(chǎng),并最終通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源,決定工程價(jià)格,真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制決定工程價(jià)格的目標(biāo)。1.3有利于推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)自身管理、編制企業(yè)定額、標(biāo)準(zhǔn)工程量清單招標(biāo)方式要求施工企業(yè)加強(qiáng)成本核算,苦練內(nèi)功,提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,提高資源配置效率,降低施工成本,構(gòu)建適合本企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)系統(tǒng),促使施工企業(yè)自主制定企業(yè)定額,不斷提高管理水平。1.4有利于業(yè)主獲得最合理的工程造價(jià)采取工程量清單招標(biāo),各施工企業(yè)按照招標(biāo)人提供的統(tǒng)一清單,處在同一起跑線(xiàn)上,各企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的綜合實(shí)力對(duì)清單項(xiàng)目自主報(bào)價(jià)。經(jīng)評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審,綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好、報(bào)價(jià)合理的企業(yè)會(huì)中標(biāo),這樣,有效的控制了工程建設(shè)項(xiàng)目總投資,降低了工程造價(jià),為業(yè)主節(jié)約了資金,以最少的投資達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益。1.5提高工作效率,降低社會(huì)成本采取工程量清單招標(biāo)方式避免了招標(biāo)方、審核部門(mén)、投標(biāo)單位的重復(fù)做預(yù)算,節(jié)省了大量的人力、物力、財(cái)力,同時(shí)縮短了時(shí)間,提高了功效。采用工程量清單方式,工程量清單為招標(biāo)單位提供,投標(biāo)單位可集中力量進(jìn)行單價(jià)分析與施工方案的編寫(xiě),投標(biāo)標(biāo)底的編制費(fèi)用也節(jié)省一半。避免了各投標(biāo)單位因造價(jià)人員水平差異,素質(zhì)高低而造成同一份施工圖紙,所計(jì)算的工程量相差甚遠(yuǎn),不便于評(píng)標(biāo)與定標(biāo),從而也不利于招標(biāo)人選擇合適的承包商。1.6規(guī)范招標(biāo)運(yùn)作,降低腐敗現(xiàn)象發(fā)生在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中,標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn),而采用工程量清單招標(biāo)方法,工程量是公開(kāi)的,是招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分,標(biāo)底只起到參考和控制作用,與評(píng)標(biāo)過(guò)程無(wú)關(guān),有時(shí)甚至不編制標(biāo)底,避免了工程招標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人通過(guò)各種關(guān)系打聽(tīng)標(biāo)底,有標(biāo)底的存在也容易使一些工作人員弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為的發(fā)生。這從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄露所帶來(lái)的負(fù)面影響,規(guī)范了招標(biāo)運(yùn)作過(guò)程,凈化了建筑市場(chǎng)環(huán)境,降低腐敗現(xiàn)象發(fā)生,有利于廉政建設(shè)。2采用工程量清單招標(biāo)方式的缺點(diǎn)2.1相配套的造價(jià)管理制度缺乏由于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》過(guò)于籠統(tǒng)和門(mén)類(lèi)不全,客觀上存在許多不完善之處,所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況還有一定差距。且缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的詳細(xì)明確的工程合同管理辦法,使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過(guò)程沒(méi)有相應(yīng)的合同管理措施。2.2工程量清單編制質(zhì)量有待重視采用工程量清單計(jì)價(jià)方式,投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的單價(jià)、費(fèi)用負(fù)責(zé),而對(duì)工程量的變更和計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任,對(duì)于這一部分風(fēng)險(xiǎn)雖然業(yè)主會(huì)對(duì)清單編制中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束,但最終還是業(yè)主承擔(dān),所以,業(yè)主對(duì)于工程量清單編制的質(zhì)量要引起高度重視,否則,在實(shí)施過(guò)程中很容易造成索賠發(fā)生,影響工程造價(jià)。2.3投標(biāo)企業(yè)內(nèi)部管理水平不高、缺乏自主報(bào)價(jià)的能力實(shí)行工程量清單招標(biāo),關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報(bào)價(jià),而對(duì)于許多施工企業(yè)來(lái)說(shuō),還從未涉足過(guò),它們對(duì)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也心中無(wú)數(shù)。很多施工企業(yè)在管理上還不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)的要求,平時(shí)疏于資料的積累,沒(méi)有建立內(nèi)部定額,因此無(wú)法準(zhǔn)確了解企業(yè)的成本,投標(biāo)報(bào)價(jià)或高或低,變成無(wú)的放矢。2.4變更較多的工程實(shí)施比較困難工程量清單招標(biāo)最忌諱在施工過(guò)程中的變更,但現(xiàn)實(shí)生活中,許多項(xiàng)目是工期緊且必須馬上開(kāi)工,這就很難在短時(shí)間內(nèi)編制出高質(zhì)量的工程量清單,甚至圖紙不齊,無(wú)法編制,匆忙招標(biāo)完成后,在建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行大量變更,造成中標(biāo)單位與業(yè)主扯皮、推諉現(xiàn)象的發(fā)生,失去了用此辦法招標(biāo)的實(shí)際意義。3針對(duì)工程量清單招標(biāo)方式的缺點(diǎn)應(yīng)采取的措施3.1完善相配套的造價(jià)管理制度建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)體系是完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),它必須要有相應(yīng)的、真正能夠貫徹執(zhí)行的法規(guī)、制度來(lái)約束,才能保證順利地實(shí)施。如對(duì)于那些以低價(jià)中標(biāo)為手段,獲得合同后借口投標(biāo)價(jià)太低、某些項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)未報(bào)價(jià)而拒不履行合同義務(wù),施工時(shí)不按合同要求保證工程質(zhì)量、保證安全文明施工、保證合同工期,甚至以停工相威脅要挾業(yè)主提高合同價(jià)格的中標(biāo)人,行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)堅(jiān)決支持業(yè)主按國(guó)家法規(guī)、合同規(guī)定進(jìn)行處罰。只有這樣才能從制度上杜絕惡意報(bào)低價(jià)的投標(biāo)人擾亂市場(chǎng),保證建筑市場(chǎng)的正常秩序。同時(shí),加強(qiáng)合同的審核管理工作是建設(shè)行政主管部門(mén)和造價(jià)管理部門(mén)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)法采取事后跟蹤的重要內(nèi)容之一。通過(guò)對(duì)合同簽訂前進(jìn)行審核認(rèn)證,旨在檢查中標(biāo)后合同雙方是否進(jìn)行核對(duì)、有差錯(cuò)是否進(jìn)行調(diào)整、價(jià)款的確定及調(diào)整是否按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行、工程質(zhì)量、工期、施工保證措施是否合理、先進(jìn),以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性,維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟(jì)利益,提高合同履約率。3.2加強(qiáng)工程量清單編制質(zhì)量的管理工程量清單編制質(zhì)量將直接影響到計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性,進(jìn)而影響到招標(biāo)單位標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性和投標(biāo)人的報(bào)價(jià),甚至施工過(guò)程中的投資控制工作。因此清單必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)人或招標(biāo)代理組織編制。這就要求編制單位要加強(qiáng)對(duì)造價(jià)人員的職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育,定期對(duì)編制人員進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范,造價(jià)業(yè)務(wù)知識(shí)及相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn)。在實(shí)施過(guò)程中,工程量清單計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性由編制單位負(fù)責(zé),建設(shè)行政主管部門(mén)也要行使好宏觀調(diào)控的職能,負(fù)責(zé)對(duì)工程量清單進(jìn)行審核,參與評(píng)標(biāo)的監(jiān)督工作,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出。建立招標(biāo)組織年審制度,加強(qiáng)造價(jià)工作的行業(yè)管理。定期進(jìn)行造價(jià)工作檢查,對(duì)清單編制質(zhì)量低劣,高估冒算者,取消編制資格;加大執(zhí)法力度,規(guī)范行業(yè)行為;實(shí)行持證上崗制度,全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。3.3加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、苦練內(nèi)功工程量清單招標(biāo)方式要求施工企業(yè)加強(qiáng)成本核算,苦練內(nèi)功,提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,提高資源配置效率,降低施工成本,構(gòu)建適合本企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)系統(tǒng)的企業(yè)定額體系,運(yùn)用自己的企業(yè)定額資料去制定工程量清單中的報(bào)價(jià),材料損耗、用工損耗等各項(xiàng)指標(biāo)隨著市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整,表現(xiàn)自己企業(yè)施工和管理上的個(gè)性特點(diǎn),增強(qiáng)本企業(yè)的管理水平,提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。3.4規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的程序管理采用工程量清單招標(biāo)方式最忌諱的就是在施工過(guò)程中的大量變更,這對(duì)業(yè)主單位來(lái)說(shuō)很容易超工程預(yù)算。因此,建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)前的