Word城鄉(xiāng)留住田園風光瓊海探索城鎮(zhèn)化建設新模式瓊海探索城鎮(zhèn)化建設新模式

城鎮(zhèn)化就要大拆大建嗎？瓊海市以實踐回答：不砍樹、不拆房、不占田，讓村民不出村就能享受到城鎮(zhèn)居民的待遇。

今年以來，瓊海市大力推進新型城鎮(zhèn)化，從“打造田園城市，構(gòu)建幸福瓊?！比胧纸鉀Q農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，在不改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的前提下，充分保護和尊重現(xiàn)有農(nóng)村的地形村貌、田園風光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升群眾滿意度和幸福指數(shù)，譜寫美麗中國海南篇章中的瓊海篇。

經(jīng)過一年的探索實踐，“田園城市，幸福瓊?！钡拿篮迷妇俺蹙唠r形，瓊海新型城鎮(zhèn)化建設已然漸入佳境。瓊海以建設風情小鎮(zhèn)、打造國家農(nóng)業(yè)公園和鋪設旅游綠道3個抓手為突破口，讓農(nóng)民的單一收入變?yōu)?種收入（經(jīng)營性、財產(chǎn)性、工資性和生產(chǎn)性），從5項措施（加強基礎設施建設、加快美麗鄉(xiāng)村建設、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級、推進社會管理創(chuàng)新）著力，將瓊海打造為6大典型示范。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設方式：

田園風光得保留

海接云濤千帆舞，岸上更唱漁家傲。寬闊平坦的柏油路兩旁立著別致的桅桿式路燈，修繕一新的居民房墻壁上掛著船舵、救生圈、船槳、鐵錨、貝殼等海的符號，路口轉(zhuǎn)角處擺著一艘刻滿風浪印記的滄桑木船。經(jīng)過風情小鎮(zhèn)立面改造后，潭門，這個千年漁港里，傳統(tǒng)的漁家風情與現(xiàn)代時尚渾然一體。

得益于田園城市建設，瓊海市今年傾力打造的博鰲、潭門、中原三大風情小鎮(zhèn)魅力凸顯，塔洋瓊東古城風情小鎮(zhèn)與萬泉水鄉(xiāng)河畔人家風情小鎮(zhèn)的立面改造也將在年底建成。作為連接城鄉(xiāng)的紐帶，瓊海12個小鎮(zhèn)將被打造成“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風情、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”，引導各鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的形成。

為了讓鄉(xiāng)間的田園風光在城鎮(zhèn)化的進程中得到保留，瓊海奉行堅持“不砍樹不拆房不占田就地城鎮(zhèn)化”的原則，除重大基礎設施和公共服務產(chǎn)品根據(jù)規(guī)劃需要拆遷農(nóng)村之外，原則上不再異地搬遷老百姓。

水光山色與人親，說不盡，無窮好。自萬泉鎮(zhèn)多河中水侯王廟沿著萬泉河往西南方向，

一條綠道曲折蜿蜒，漸漸隱入茂密的檳榔林中。林間綠道分開了一叢叢葉闊如掌的野芋頭林，繞過了一株株挺拔的檳榔樹，匍匐在一枝枝青紗帳般的蘆葦下，又跨過一洼淺淺的水溝，追隨著萬泉河水的腳步，順著地勢高低起伏，領著游人走入一處處勝景。走在綠道上，踢一踢滾落的檳榔果，拂一拂擦身而過的芋頭葉，等一等翩翩相隨的小蝴蝶，登上觀景臺看萬泉河上漁舟穿行，都有著數(shù)不盡的輕松、享不完的愜意。

“候鳥老人們最愛來漫步綠道了，呼吸這里的新鮮空氣?！比f泉鎮(zhèn)石寶園村村民姚大嬸在綠道邊的檳榔林間鋤地，三五游客不時從她的田頭路過。

瓊海新型城鎮(zhèn)化建設中，適度超前規(guī)劃，充分務實，完善功能定位。以“十二五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為指導，委托清華大學教授編制“田園城市”建設規(guī)劃，遵循保護生態(tài)空間、保證基本農(nóng)田、保障城鄉(xiāng)發(fā)展原則，引導產(chǎn)業(yè)、人口、資源在空間上優(yōu)化配置，提高城鎮(zhèn)建設水平。瓊海旅游慢步綠道便是創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設方式的典型做法。

瓊海旅游慢步綠道依地勢而建，依托現(xiàn)有山水脈絡的獨特風光，充分地尊重自然、順應自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，達到了天人合一;旅游慢步綠道更是融合了現(xiàn)代元素，完善城市交通可達系統(tǒng)，讓群眾生活更加舒適，同時還串聯(lián)起瓊海傳統(tǒng)的文化特色;旅游慢步綠道最為可貴的是，盡量保持村莊原貌，不砍樹、不占地，形成了主客共享，居旅相宜，獨具瓊海特色的綠道網(wǎng)絡系統(tǒng)。

打造田園城市，瓊海將建成6大典型示范：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與新型城鎮(zhèn)化的典型示范、生態(tài)文明與綠色崛起的典型示范、幸福家園建設的典型示范、現(xiàn)代新型旅游目的地建設的典型示范、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的典型示范、5A級景區(qū)旅游目的地的典型示范。

依托農(nóng)業(yè)發(fā)展服務業(yè)：

農(nóng)民收入一變四

曖曖遠人村，依依墟里煙。嘉積城區(qū)東南面的龍壽洋上，荷塘、白鷺、稻香、村莊裊裊飄出的炊煙……一幕幕美景為這片廣袤的田野譜寫著一首雋永的詩篇。

借國家農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建的東風，嘉積鎮(zhèn)禮都村委會村里村外大變樣：村里養(yǎng)豬場供應的免費沼氣馬上要接到村民家門口了、種了十多年的水稻田要改成蓮藕基地了、村民們開始籌劃著開辦農(nóng)家樂了……“明年的收入不會差，這點我們有信心！”禮都村委會主任黎文儋很有底氣地說道。

“這片田會改成蓮藕基地和草莓基地，那片是體驗式菜園。我們種地，游客們來看風景、感受田園生活。這里是我們的田園，也是城市的后花園。”站在龍壽洋國家農(nóng)業(yè)公園的田壟上，黎文儋遙指著大片田地，自豪地告訴記者。

“種蓮藕、種草莓比種水稻賺錢呢，我還會勻出一畝多地改成體驗式菜園，讓城里人來租種體驗，我們幫著管理，租金和管理費又是一筆收入。”禮都村委會多文村村民小組長黎德渝家的20多畝地，都將因地制宜地種上高效作物，這讓他對明年的收益憧憬不已。

國家農(nóng)業(yè)公園是農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展的一種全新的旅游業(yè)態(tài)，集新農(nóng)村建設、農(nóng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品銷售于一體。目前，瓊海正在龍壽洋、博鰲和萬泉河兩岸等面積近15萬畝的3個片區(qū)，分別推進龍壽洋國家農(nóng)業(yè)公園、熱帶濱海國家農(nóng)業(yè)公園和萬泉河國家農(nóng)業(yè)公園的建設，充分保護和尊重現(xiàn)有農(nóng)村地形村貌、田園風光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底的基礎上，對連片的田洋及周邊農(nóng)村的基礎設施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進行優(yōu)化提升，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑觀光高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收。

瓊海結(jié)合創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)公園，將農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村休閑游以及新技術(shù)新品種推廣使用四位一體綜合規(guī)劃建設，有力地帶動了農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)產(chǎn)增值，促進農(nóng)旅融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民收入渠道。國家農(nóng)業(yè)公園的建設，把農(nóng)民從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，現(xiàn)在可以通過鋪面經(jīng)營、土地出租、打工等多方面增加收入，從原來單一性的生產(chǎn)性收入轉(zhuǎn)為經(jīng)營性、財產(chǎn)性、工資性和生產(chǎn)性4種收入，增收渠道明顯變寬。

瞄準產(chǎn)業(yè)高端，建立以現(xiàn)代服務業(yè)為核心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，瓊海在進行大規(guī)模改造和建設的同時加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成特色的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)村、產(chǎn)業(yè)帶。

潭門鎮(zhèn)爭創(chuàng)特色城鎮(zhèn)化實踐范例，大力促進農(nóng)業(yè)、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，引導海洋捕撈業(yè)做大做強。此外還著手培育新型業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，催生了海產(chǎn)品工藝深加工、漁鄉(xiāng)休閑旅游、漁家樂等新業(yè)態(tài)。以貝類加工為主的潭門海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加工廠從原來的68家增加到現(xiàn)在的100多家，由過去的年產(chǎn)值1億元變化為現(xiàn)在的月產(chǎn)值2億元左右。鎮(zhèn)墟新增從業(yè)人員1.1萬人，其中有5000多人是原先在外地打工的本地人回流就業(yè)，外來打工人員6000多人。據(jù)統(tǒng)計，至今年11月底，在潭門的農(nóng)行儲蓄所等三家金融單位的個人存款比去年全年增加了1.5億元;吸引外來投資近25億元。

提升農(nóng)村設施和社會服務：

農(nóng)村生活追城市

良田、水塘、野花，檳榔林挺立、芭蕉樹婀娜……這是一片隱匿于公路旁的田園美景。

青石鋪就的干凈小路，管理有序的農(nóng)家樂、散發(fā)著藝術(shù)氣息的鄉(xiāng)村畫院……這是一個可以享受到不差于城市生活的小村莊。

“以前哪會想到咱們村里人也能過上這種生活啊，城里人有的咱們也有！”安坐于自家三層小洋樓前的檳榔園里，曬著暖冬的太陽，83歲的莫阿婆笑瞇了眼，幸福延著眼角的皺紋蔓延開來。

這里是博鰲鎮(zhèn)美雅村。

去年底開始，瓊海開始對博鰲風情小鎮(zhèn)進行立面改造，這其中包括美雅村、大路坡村等5個村在內(nèi)的博鰲鄉(xiāng)村公園的建設。鄉(xiāng)村公園的建設讓這些原本臟亂不堪的村子變了個樣———環(huán)境改善了，村民的幸福感也得到了提升。

在距離美雅村17公里左右的嘉積鎮(zhèn)下寨冬村，公路邊被打造成了城市公園綠地般的美景。近幾年，瓊海市通過爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市、文明生態(tài)村創(chuàng)建、綠化寶島和環(huán)境綜合整治加大美麗鄉(xiāng)村建設力度，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境和村容村貌，一些村鎮(zhèn)整潔優(yōu)美環(huán)境可與城市媲美，越來越多的村民們也享受到與城里一樣的綠化環(huán)境。

除了環(huán)境變美了，衛(wèi)生服務水平提高了，村民們還能在村口就能享受到城市居民便利的行政服務。

“現(xiàn)在辦事太方便了，上午來交了材料，下午就可以領證了?！?2月11日下午，瓊海塔洋鎮(zhèn)千秋村的老李在塔洋鎮(zhèn)聯(lián)豐片區(qū)便民服務窗口取回了自己補辦的結(jié)婚證。老李告訴記者，自從這個離村里只有5分鐘路程的便民窗口上個月設立后，村民們就不用再跑遠路到鎮(zhèn)上去辦事了。

在瓊海，越來越多的農(nóng)民開始享受到這樣的便利。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并改革中，瓊海多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤并，辦公機構(gòu)也隨之撤走。由于各個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)屬站所、駐鎮(zhèn)單位辦公地點分散，加上路途遠、交通不便等原因，“上鎮(zhèn)”“上城”辦事難成為很多村民的心病。為了免去村民的奔波之苦，從去年10月起，瓊海全力推進基層便民服務窗口的建設。目前，已經(jīng)建立起13個鎮(zhèn)一級政務服務中心，35個區(qū)域性