遼寧省非煤礦山領(lǐng)域防范和遏制

重特大事故工作方案（征求意見稿）我省非煤礦山數(shù)量多、規(guī)模小、開采時(shí)刻長、平安基礎(chǔ)條件差，極易造成群死群傷事故，嚴(yán)峻要挾人民生命財(cái)產(chǎn)平安。為推動(dòng)各地域及非煤礦山企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，有效防范和堅(jiān)決遏制非煤礦山重特大事故發(fā)生，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想深切貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于增強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的一系列決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化平安生產(chǎn)紅線意識(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，把隱患排查治理挺在事故前面。堅(jiān)持關(guān)口前移，嚴(yán)把非煤礦山源頭準(zhǔn)入關(guān)，提高新建非煤礦山本質(zhì)平安水平，有效防控各類平安風(fēng)險(xiǎn)；增強(qiáng)進(jìn)程管控，構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)治理制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，及時(shí)發(fā)覺和排除各類事故隱患，防患于未然；強(qiáng)化事后處置，科學(xué)有效應(yīng)付各類事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)和事故損失。二、工作目標(biāo)以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為主線，通過嚴(yán)格平安準(zhǔn)入，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，嚴(yán)厲沖擊平安生產(chǎn)非法違法行為。緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)施一批本質(zhì)平安提升工程，根治一批重大隱患，淘汰一批掉隊(duì)工藝技術(shù)，關(guān)閉一批平安保障能力差的企業(yè)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，增進(jìn)全省非煤礦山平安生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)固好轉(zhuǎn)。三、工作重點(diǎn)認(rèn)真分析研究最近幾年來全省非煤礦山生產(chǎn)平安事故特點(diǎn)，深切開展非煤礦山重點(diǎn)部位批普查，以地下礦山和尾礦庫為重點(diǎn)防控單位，以丹東、遼陽、朝陽、葫蘆島等市為重點(diǎn)防控地域，以提升、透水、火災(zāi)、中毒窒息、坍塌和尾礦庫潰壩事故等為重點(diǎn)防控類型，以復(fù)產(chǎn)復(fù)工、汛期、冬季和停產(chǎn)停建等為重點(diǎn)防控時(shí)段，以提升、通風(fēng)、爆破、排水、鑿巖和鏟運(yùn)等為重點(diǎn)防控環(huán)節(jié)，全面強(qiáng)化事故防控體系建設(shè)，確保非煤礦山生產(chǎn)平安。四、工作方法（一）全面增強(qiáng)源頭管控.抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利機(jī)會(huì)，推動(dòng)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，依照“達(dá)標(biāo)保留一批、淘汰關(guān)閉一批、改造提升一批、整合做大一批”的原那么，運(yùn)用法律法規(guī)、政策方法、市場(chǎng)調(diào)劑等多種手腕，整治淘汰不具有平安生產(chǎn)條件的小礦山。.提高金屬非金屬礦山要緊礦種最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合國家和省規(guī)定的最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的礦山一概不予平安許可。3.嚴(yán)格貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省尾礦庫平安監(jiān)督治理方法的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕3號(hào)），合理計(jì)劃尾礦庫布局，嚴(yán)格尾礦庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫閉庫方法，對(duì)符合條件尾礦庫的履行注銷手續(xù)，切實(shí)減少尾礦庫數(shù)量。4.落實(shí)國家平安監(jiān)管總局制定的有關(guān)油頁巖、頁巖氣開采等非煤礦山領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目不予許可。5.健全非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目平安預(yù)評(píng)判、平安設(shè)施設(shè)計(jì)、重大設(shè)計(jì)變更、平安驗(yàn)收評(píng)判和平安設(shè)施完工驗(yàn)收管控標(biāo)準(zhǔn)體系。6.及時(shí)注銷到期不申請(qǐng)延期的平安生產(chǎn)許可證，對(duì)相鄰開采彼此阻礙、平安距離不符合要求的礦山，一概依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)存在重大平安隱患經(jīng)整改后仍達(dá)不到平安生產(chǎn)條件的一概提早地址政府依法關(guān)閉。7.嚴(yán)格工藝設(shè)備和人員素養(yǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)禁利用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝，成立實(shí)施非煤礦山要緊負(fù)責(zé)人、平安治理人員、從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，達(dá)不到準(zhǔn)入條件的一概不準(zhǔn)上崗。（二）穩(wěn)步推動(dòng)保障體系建設(shè).嚴(yán)格執(zhí)行國家平安監(jiān)管總局制定的非煤礦山平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方式、非煤礦山重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和《遼寧省非煤礦山企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管暫行方法》、《遼寧省非煤礦山企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》，依照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)品級(jí)對(duì)其實(shí)施不同化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)構(gòu)建非煤礦山平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，成立完善隱患排查治理責(zé)任制和隱患整改不落實(shí)追責(zé)制度。2.研究制定金屬非金屬礦山、石油天然氣開采、尾礦庫、地質(zhì)勘探等行業(yè)隱患分類標(biāo)準(zhǔn)，成立覆蓋全面、治理動(dòng)態(tài)、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的非煤礦山隱患排查治理體系。3.督促非煤礦山企業(yè)增強(qiáng)職位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，確信每一座非煤礦山及礦山內(nèi)部各生產(chǎn)區(qū)域、職位的平安風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，成立非煤礦山企業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫，分類制定落實(shí)平安風(fēng)險(xiǎn)管控方法。4.催促非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)平安風(fēng)險(xiǎn)公告、職位平安風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)制度，在非煤礦山企業(yè)推行平安操作“明白卡”。（三）開展重點(diǎn)治理工程建設(shè).推動(dòng)開展金屬非金地下礦山采空區(qū)治理工程。全面排查可能造成重大人員傷亡的高風(fēng)險(xiǎn)采空區(qū)，爭取國家專項(xiàng)治理資金，推動(dòng)地址政府和非煤礦山企業(yè)投入治理資金，采取充填、崩落等科學(xué)有效方式，排除采空區(qū)平安隱患。采納封鎖、監(jiān)測(cè)、搬遷等方式，操縱采空區(qū)發(fā)生冒頂、透水、坍塌等事故的風(fēng)險(xiǎn)。采取閉坑、轉(zhuǎn)型、移交地址等方式，推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害治理和區(qū)域生態(tài)恢復(fù)。.推動(dòng)開展尾礦庫“頭頂庫”重大隱患治理工程。采取隱患治理、升級(jí)改造、閉庫注銷、綜合利用、搬遷居民等方式，對(duì)已經(jīng)存在的“頭頂庫”開展分類綜合治理。對(duì)存在平安隱患的“頭頂庫”，完善相應(yīng)平安設(shè)施，排除隱患，確保達(dá)到正常庫標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)確實(shí)無法治理的和達(dá)到閉庫條件的“頭頂庫”實(shí)施閉庫。在正常庫的基礎(chǔ)上，采納提高設(shè)計(jì)品級(jí)或按設(shè)計(jì)品級(jí)上限的方式，采取完善或增設(shè)排洪設(shè)施、加固壩體、降低浸潤線埋深、降低壩坡比、建設(shè)平安監(jiān)測(cè)設(shè)施等方法對(duì)“頭頂庫”實(shí)施升級(jí)改造，全面提高平安保障能力。對(duì)有條件的“頭頂庫”推行尾礦充填、尾礦綜合利用等方法消耗尾礦，降低平安風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)勢(shì)能較大、平安風(fēng)險(xiǎn)高、對(duì)下游居民要挾程度大的“頭頂庫”，經(jīng)地址政府組織充分論證后，對(duì)下游居民進(jìn)行搬遷。（四）嚴(yán)格落實(shí)防控方法.嚴(yán)格操縱入井人數(shù)，小型礦山單班井下作業(yè)人數(shù)不得超過9人，每一個(gè)采掘工作面不得超過3人。單班井下作業(yè)人數(shù)50人及以上的地下礦山，必需在2016年12月底前將井下人員定位系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)納入到本地平安監(jiān)管部門的平安生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)。.開采深度800米及以上的地下礦山，必需在2016年12月底前安裝在線地壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。.地下礦山企業(yè)必需嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定對(duì)提升鋼絲繩和提升設(shè)備按期檢測(cè)查驗(yàn)合格。嚴(yán)格操縱提升罐籠和斜井人車乘載人數(shù)，小型礦山每次乘載不得超過9人，因生產(chǎn)需要，每次乘載確需超過9人的大中型礦山，必需制定專項(xiàng)防范方法或改換多繩摩擦式提升機(jī)。乘載人數(shù)30人及以上的提升罐籠，必需將每半年一次的鋼絲繩查驗(yàn)報(bào)告（平穩(wěn)用鋼絲繩和摩擦式提升機(jī)的提升用鋼絲繩除外）和每一年一次的提升系統(tǒng)檢測(cè)報(bào)告報(bào)送屬地平安監(jiān)管部門。.所有地下礦山必需配齊符合平安生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求、具有礦用產(chǎn)品平安標(biāo)志的便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀和自救器，并確保井下人員能正確利用。碰到突發(fā)險(xiǎn)情，必需先撤人后匯報(bào)，嚴(yán)禁盲目施救。.水文地質(zhì)條件中等及以上的地下礦山，必需于2016年12月底前配備超前探放水設(shè)備，制定防治水專項(xiàng)方案，切實(shí)做到“有疑必探，先探后掘，先治后采”。在強(qiáng)降雨事后，要增強(qiáng)探放水方法。.邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場(chǎng)、三等及以上品級(jí)的尾礦庫，必需進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，按期進(jìn)行穩(wěn)固性專項(xiàng)分析。.排土場(chǎng)截流、防洪及排水設(shè)施必需平安有效，排土方式、順序、總堆置高度、總邊坡角必需符合設(shè)計(jì)要求。.嚴(yán)禁地下礦山井下建設(shè)爆破器材庫。露天礦山爆破必需遵守《爆破平安規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，小型露天采石場(chǎng)單班作業(yè)人員不得超過3人。.尾礦庫必需嚴(yán)格按設(shè)計(jì)建設(shè)和運(yùn)行，操縱壩坡比和浸潤線埋深，完善排洪排滲設(shè)施，確保干灘長度和調(diào)洪庫容知足設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)要求。新建尾礦庫隱蔽工程中排水隧洞必需用鋼筋混凝土整體澆筑。尾礦庫企業(yè)遇極端暴雨天氣，一概停止尾礦庫運(yùn)行，提早降低庫內(nèi)水位，提升調(diào)洪能力。.石油天然氣企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)井控方法。對(duì)存在老化、銹蝕嚴(yán)峻的集輸管線，要及時(shí)進(jìn)行更新替換。新建集輸管線要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行細(xì)致的防腐處置，并制定詳細(xì)周密的平安應(yīng)付方法。強(qiáng)化集輸管線的巡查力度，專門是對(duì)穿越河流、公路、鐵路、水源地和臨近公開場(chǎng)合等平安風(fēng)險(xiǎn)較大的地段和場(chǎng)所，要增加巡查人員和巡查頻次。（五）強(qiáng)化平安技術(shù)保障.非煤礦山企業(yè)采納的工藝、設(shè)施、設(shè)備、器材等應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁利用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。.研究推動(dòng)小型金屬非金屬地下礦山機(jī)械化建設(shè)的意見，推動(dòng)小型金屬非金屬地下礦山不斷提高機(jī)械化水平。3.推動(dòng)“自動(dòng)化減人，機(jī)械化換人”技術(shù)工程，加大機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化建設(shè)力度，推行新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料。4.結(jié)合實(shí)際，在開采技術(shù)條件許諾情形下，慢慢推行鑿巖臺(tái)車、鏟運(yùn)機(jī)、撬毛機(jī)等平安適用裝備的利用。5.催促企業(yè)增強(qiáng)地下礦山平安避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”和尾礦庫在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的保護(hù)和保養(yǎng)，確保“兩個(gè)系統(tǒng)”的正常運(yùn)行。6.非煤礦山企業(yè)必需配有采礦、機(jī)電、地質(zhì)、測(cè)量、通風(fēng)等專業(yè)技術(shù)人員，沒有配備專業(yè)技術(shù)人員的非煤礦山企業(yè)必需聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員或委托專業(yè)技術(shù)效勞機(jī)構(gòu)提供技術(shù)效勞。（六）從嚴(yán)平安執(zhí)法檢查.各級(jí)平安監(jiān)管部門每季度開展1次集中執(zhí)法媒體曝光行動(dòng)，嚴(yán)厲沖擊非煤礦山違法違規(guī)行為，在本地主流媒體公布曝光，強(qiáng)化平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的懲戒成效和震懾力。.普遍開展按風(fēng)險(xiǎn)品級(jí)檢查和“雙隨機(jī)”檢查及聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的平安檢查執(zhí)法工作，維持非煤礦山領(lǐng)域沖擊違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢(shì)。.制定非煤礦山企業(yè)平安生產(chǎn)“黑名單”制度，將發(fā)生重特大事故、瞞報(bào)謊報(bào)事故、違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、重大隱患不整改等非煤企業(yè)，納入信譽(yù)體系治理，按期發(fā)布非煤礦山“黑名單”，聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、銀行、證券等部門和機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)企業(yè)和人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。.高度重視汛期平安生產(chǎn)工作，對(duì)重點(diǎn)地域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位要加大檢查頻次，催促企業(yè)落實(shí)汛期各項(xiàng)規(guī)章制度和應(yīng)急方法，嚴(yán)格執(zhí)行暴雨停產(chǎn)撤人制度，嚴(yán)防極端天氣引發(fā)生產(chǎn)平安事故。（七）提高應(yīng)急處置能力.催促非煤礦山企業(yè)完善各類事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和高風(fēng)險(xiǎn)職位現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并按期組織演練。.依照透水、火災(zāi)、墜罐、跑車、冒頂片幫、中毒窒息等各類事故特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展警示教育和應(yīng)急培訓(xùn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和第一次救援，杜絕盲目施救。.依照我省實(shí)際，推動(dòng)在礦山集中的地域組建機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、專業(yè)力量匹配的礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全地企聯(lián)動(dòng)、和諧有效的救援機(jī)制。五、工作要求（一）切實(shí)增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)平安監(jiān)管部門要充分熟悉有效防范和堅(jiān)決遏制非煤礦山領(lǐng)域重特大事故工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺在突出位置，采取有力方法抓實(shí)抓好。要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，增強(qiáng)組織和諧，加大政策保障和資金支持力度。各地域要結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，細(xì)化責(zé)任分工，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)工作方法，確保工作取得實(shí)效。（二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各級(jí)平安監(jiān)管部門要及時(shí)催促轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)切實(shí)依照“一企一案”的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定防范和遏制重特大事故治理方案，進(jìn)一步完善平安生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)制度，加大平安投入，及時(shí)淘汰更新掉隊(duì)設(shè)備和工藝，強(qiáng)化隱患排查治理、從業(yè)人員平安培訓(xùn)和應(yīng)急治理等基礎(chǔ)工作，細(xì)化和落實(shí)各項(xiàng)保障