目錄一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案概念二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的必要性三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求四、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的框架結(jié)構(gòu)五、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制程序CONTENTS第一頁，共55頁。第一部分環(huán)境應(yīng)急預(yù)案相關(guān)概念江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心第二頁，共55頁。安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。什么是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案第三頁，共55頁。特別重大事故重大事故較大事故一般事故安全事故分級1234第四頁，共55頁。突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。第五頁，共55頁。1234突發(fā)環(huán)境事件分級特別重大突發(fā)環(huán)境事件重大突發(fā)環(huán)境事件

較大突發(fā)環(huán)境事件

一般突發(fā)環(huán)境事件第六頁，共55頁。企業(yè)安全生產(chǎn)事故和企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件既有相似之處，也有不同之處。相似之處在于源頭在企業(yè)，采取的措施也有相似之處。不同之處主要是側(cè)重點不一樣，安全生產(chǎn)事故側(cè)重于生產(chǎn)經(jīng)營活動對人身安全的傷害和設(shè)備設(shè)施的破壞，突發(fā)環(huán)境事件側(cè)重于事故對企業(yè)外環(huán)境和人員造成的影響。安全生產(chǎn)事故和突發(fā)環(huán)境事件第七頁，共55頁。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案：針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置、控制、減輕和消除環(huán)境危害，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失而預(yù)先制定的計劃和方案。事發(fā)和事中響應(yīng)內(nèi)容二事前準備內(nèi)容一事后恢復(fù)內(nèi)容三第八頁，共55頁。從著眼點看——環(huán)保特性：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是針對突發(fā)環(huán)境事件預(yù)先制定的應(yīng)急方案，在確保群眾生命健康的基礎(chǔ)上，側(cè)重于及時控制環(huán)境污染源、迅速消減事件對生態(tài)環(huán)境造成的影響以及事后的環(huán)境恢復(fù)，因此預(yù)案的適用范圍、實施主體、資源準備、行動程序都帶有明顯的環(huán)境保護特性。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的特點一第九頁，共55頁。從保護對象看——重點保護性：任何應(yīng)急行動都應(yīng)貫徹“以人為本”理念，突發(fā)環(huán)境事件在對周邊環(huán)境造成影響的同時必然對相關(guān)人群造成威脅，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案首要關(guān)注的對象是突發(fā)環(huán)境事件可能影響的人群安全，因此在突發(fā)環(huán)境事件中，可能影響大量人群飲水安全的飲用水源地，人口密集的學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等居民集中區(qū)，均應(yīng)成為重點保護目標，納入到環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的敏感目標中。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的特點二第十頁，共55頁。從實施看——關(guān)聯(lián)性：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的誘因，許多突發(fā)環(huán)境事件是由安全生產(chǎn)事故、交通事故等次生、衍生的，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容中應(yīng)考慮到環(huán)保部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，預(yù)案內(nèi)容應(yīng)與相關(guān)事件預(yù)案的內(nèi)容相銜接，保證措施的有的放矢與協(xié)調(diào)一致，提升應(yīng)急處置的效率，優(yōu)化處置效果。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的特點三第十一頁，共55頁。第二部分環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的必要性江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心第十二頁，共55頁。嚴峻的環(huán)境安全形勢政府和法律的要求企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求應(yīng)急預(yù)案本身的作用第十三頁，共55頁。14松花江水污染事故遼寧渾河酚污染事件江蘇淮安液氯泄漏事件江蘇鹽城市水污染事件江西贛江污染事件

廣東北江鎘污染事件

云南陽宗海砷化物水污染貴陽電廠污染事故湖南湘江鎘污染事件湖南省瀏陽鎘污染事甘肅血鉛超標事件黃河蘭州段油污染事件

鳳翔血鉛超標事件陜西安塞柴油泄漏水污染事件四川沱江水污染事件

重慶開縣特大井噴事故

重慶化工廠氯氣泄漏事故河南柴油泄漏污染黃河事件太原苯泄漏污染事件湖北襄樊癌癥村事件

廣西紅水河水質(zhì)污染事件廣西平果酒精廢液水污染事件

第十四頁，共55頁。

2012年12月31日7時40分，位于長治市潞城市境內(nèi)的山西天脊煤化工集團股份有限公司發(fā)生一起因輸送軟管破裂導(dǎo)致的苯胺泄漏事故，總量約為38.7噸的苯胺泄漏，其中約30噸苯胺被當(dāng)?shù)夭扇〈胧┙亓簦?.7噸苯胺流入漳河水系。按照官方發(fā)布的消息，31日苯胺泄漏污染物，大多排入了長治潞城市的黃牛蹄水庫，其余8.7噸順漳河水流下。漳河水系是山西省長治市、河北省邯鄲市、河南省安陽市三地的重要飲用水水源地，沿線涉及上百萬人口。山西長治苯胺泄漏事件第十五頁，共55頁。定性：一起由企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任事故引發(fā)的重大環(huán)境污染事件，事故企業(yè)、相關(guān)政府及部門對此負有責(zé)任，此次事故及事件共涉及有關(guān)責(zé)任人員38名。

。

責(zé)任追究：

——環(huán)保部門：對長治市環(huán)境監(jiān)察支隊黨支部書記趙俊翼、天脊股份公司環(huán)保能源部部長皇甫守義等5人移送司法機關(guān)處理。

——企業(yè)：對24名企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員給予黨紀政紀處分和其他處理。

——政府：對9名政府及相關(guān)職能部門責(zé)任人員給予黨紀政紀處分。長治市市長張保因?qū)Υ舜问鹿始笆录撚蓄I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，山西省委決定，提名不再擔(dān)任長治市市長職務(wù)。責(zé)任追究結(jié)果第十六頁，共55頁。第十七頁，共55頁。2010年7月16日晚18時50分左右,位于遼寧省大連市保稅區(qū)的大連中石油國際儲運有限公司原油庫輸油管道發(fā)生爆炸，引發(fā)大火并造成大量原油泄漏，導(dǎo)致部分原油、管道和設(shè)備燒損，另有部分泄漏原油流入附近海域造成污染。事故造成1名作業(yè)人員輕傷、1名失蹤；在滅火過程中，1名消防戰(zhàn)士犧牲、1名受重傷，直接財產(chǎn)損失為22330.19萬元。第十八頁，共55頁。國務(wù)院認定，“７·１６”輸油管道爆炸火災(zāi)事故是一起特別重大責(zé)任事故。對大連中石油國際儲運有限公司運行管理部經(jīng)理劉昌東，中燃油公司市場處處長沈璠等14名責(zé)任人移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。共給予29名責(zé)任人相應(yīng)的黨紀、政紀處分。第十九頁，共55頁。有關(guān)法律法規(guī)第二十頁，共55頁。

第67條，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準備，并定期進行演練。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。

第82條企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款：（一）不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的；有關(guān)法律法規(guī)第二十一頁，共55頁。有關(guān)法律法規(guī)第十八條，沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)依照國家的規(guī)定，制定污染事故應(yīng)急計劃，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門備案。第六十二條，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案；環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)進行檢查。第二十二頁，共55頁?！督K省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2012〕153號第七條向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)法律法規(guī)第二十三頁，共55頁。《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》蘇環(huán)規(guī)〔2014〕2號第六條：各類環(huán)境風(fēng)險單位應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

環(huán)境風(fēng)險單位，指向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位以及生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位和產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位。有關(guān)法律法規(guī)第二十四頁，共55頁。2010年環(huán)保部組織制訂了（《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦〔2010〕10號）原國家環(huán)境保護總局2007年第48號公告頒布了《危險廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》2004年4月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)了《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則(單位版)》（安監(jiān)管危化字〔2004〕43號）2009年，《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版）》2009年，《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）（工業(yè)園區(qū)版）》2010年，《江蘇省環(huán)境保護部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》有關(guān)技術(shù)規(guī)范第二十五頁，共55頁。企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案能夠幫助企業(yè)更好的應(yīng)對事件，減少對環(huán)境的污染，減輕企業(yè)的責(zé)任，減少損失。第二十六頁，共55頁。應(yīng)急預(yù)案的作用第二十七頁，共55頁。提供突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急處置的總體思路、工作原則和基本程序與方法；規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)，給出組織管理流程框架、應(yīng)對策略選擇標準以及資源調(diào)配原則；確定突發(fā)事件的預(yù)防和預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施，明確在突發(fā)事件事前、事中、事后的職責(zé)與任務(wù)，以及相應(yīng)的策略和資源準備等；指明各類應(yīng)急資源的位置和獲取方法，減少胡亂使用帶來的處置不當(dāng)或資源浪費，是突發(fā)事件的應(yīng)對更具效率第二十八頁，共55頁。體現(xiàn)2體現(xiàn)1非常態(tài)應(yīng)急響應(yīng)的依據(jù)常態(tài)應(yīng)急管理工作的抓手應(yīng)急預(yù)案的作用第二十九頁，共55頁。第三部分環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心第三十頁，共55頁?！董h(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第4條《江蘇省應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第9條1、符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和編制指南等規(guī)定；2、符合本地區(qū)、本部門、本單位環(huán)境應(yīng)急工作實際；3、建立在環(huán)境敏感點分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)險分析和環(huán)境應(yīng)急

能力相適應(yīng)；4、人員職責(zé)明確、責(zé)任到位；5、預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強；6、應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求；7、預(yù)案基本要素完整，附件信息正確；8、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。9、文字簡明，通俗易懂。1內(nèi)容要求第三十一頁，共55頁。1內(nèi)容要求《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十八條

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。因此，一個好的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案必須回答事前、事發(fā)、事中和時候怎么做，做什么，何時做，誰去做，拿什么去做等問題。預(yù)案不是萬能的，但沒有預(yù)案是萬萬不能的。第三十二頁，共55頁。蘇環(huán)規(guī)〔2014〕2號第十條環(huán)境風(fēng)險單位原則上要自主編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制預(yù)案。各級環(huán)保部門要加強對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制人員的培訓(xùn)2預(yù)案編制的主體要求第三十三頁，共55頁。企事業(yè)單位預(yù)案①作為基層應(yīng)急預(yù)案，是企事業(yè)單位進行先期處置的重要依據(jù)和操作指南；②內(nèi)容的針對性、技術(shù)性和操作性更強，內(nèi)容應(yīng)盡可能細化，針對每一類可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進行分析，并細化具體的應(yīng)急措施與、程序，落實具體的負責(zé)人員。預(yù)案編制后要嚴格、不打一絲折扣落實到位。側(cè)重于：突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后的應(yīng)急處置。

注意：事件影響出廠才構(gòu)成突發(fā)環(huán)境事件。3企業(yè)預(yù)案特點和側(cè)重點第三十四頁，共55頁。第四部分環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基本框架江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心第三十五頁，共55頁。1總則2體系與職責(zé)3預(yù)防與預(yù)警4應(yīng)急處置5應(yīng)急終止6后期處置7應(yīng)急保障8監(jiān)督管理9附則10附件基本框架第三十六頁，共55頁。我們對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要有一個基本的認識，假設(shè)事件肯定會發(fā)生，發(fā)生之后應(yīng)急響應(yīng)必須要根據(jù)企業(yè)的特點進行應(yīng)對，要強調(diào)兩個第一時間（第一時間采取措施，第一時間報告情況），要能通過預(yù)案，有效的減輕或者降低事故造成的危害。1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3事件分級（切實根據(jù)本單位情況）1.4適用范圍1.5工作原則1.6應(yīng)急預(yù)案關(guān)系說明第三十七頁，共55頁。2應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)2.1內(nèi)部應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)2.2外部指揮與協(xié)調(diào)第三十八頁，共55頁。3預(yù)防與預(yù)警第三十九頁，共55頁。4應(yīng)急處置4.14.24.34.44.54.6先期處置響應(yīng)分級應(yīng)急響應(yīng)程序應(yīng)急處置受傷人員現(xiàn)場救護、救治與醫(yī)院救治配合有關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)第四十頁，共55頁。5應(yīng)急終止明確應(yīng)急終止的條件、程序。應(yīng)急行動結(jié)束后，落實現(xiàn)場保護、清潔凈化等工作需要的設(shè)備工具和物資，對現(xiàn)場中暴露的工作人員進行妥善安排。應(yīng)急終止后，通知企業(yè)相關(guān)部門、周邊社區(qū)及人員危險已解除，完成應(yīng)急處理情況的上報與發(fā)布，并繼續(xù)進行跟蹤環(huán)境監(jiān)測和評估方案。第四十一頁，共55頁。6后期處置第四十二頁，共55頁。7應(yīng)急保障人力資源保障交通運輸保障7.17.5資金保障通信與信息保障7.27.6物資保障科學(xué)技術(shù)保障7.37.7醫(yī)療衛(wèi)生保障其他保障7.47.8第四十三頁，共55頁。8監(jiān)督管理應(yīng)急預(yù)案演練宣教培訓(xùn)責(zé)任與獎懲第四十四頁，共55頁。9附則9.1名詞術(shù)語9.2預(yù)案解釋9.3修訂情況9.4實施日期第四十五頁，共55頁。10附件10.1突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估報告10.2企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急人員的職責(zé)、姓名、電話清單和外部聯(lián)系單位、人員及電話；10.3信息接收、處理、上報等標準化格式文本；10.4廠區(qū)地理位置圖（標明本單位坐標及周邊環(huán)境敏感點分布情況）；10.5廠區(qū)平面布置圖（標明主要生產(chǎn)設(shè)施、危險源、應(yīng)急設(shè)施（備）、事故應(yīng)急池分布情況）；10.6雨水、污水管網(wǎng)圖（標明事故導(dǎo)流溝/管、清靜下水切換閥門及其他應(yīng)急切換閥門和抽水泵的位置）；10.7企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件處置流程圖；10.8應(yīng)急物資儲備清單；10.9各種制度、程序、方案等；10.10預(yù)案編制人員清單，包括參與編制人員姓名、所在單位、聯(lián)系電話、職務(wù)/職稱、專業(yè)類別等；10.11其他。第四十六頁，共55頁。第五部分環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制程序江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心第四十七頁，共55頁。

基本情況調(diào)查02調(diào)查

環(huán)境風(fēng)險評價和應(yīng)急能力評估03

應(yīng)急預(yù)案編制04編制

成立預(yù)案編制工作組成立小組01評估第四十八頁，共55頁。1成立預(yù)案編制工作組

成立以企業(yè)主要負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，針對可能發(fā)生的事件類別和應(yīng)急職責(zé)，結(jié)合企業(yè)部門職能分工抽調(diào)預(yù)案編制人員。預(yù)案編制人員應(yīng)來自企業(yè)相關(guān)職能部門和專業(yè)部門，包括應(yīng)急指揮、環(huán)境風(fēng)險評估、生產(chǎn)過程控制、安全、組織管理、監(jiān)測、消防、工程搶險、醫(yī)療急救、防化等各方面的專業(yè)人員和企業(yè)內(nèi)部、外部專家。預(yù)案編制工作組應(yīng)進行職責(zé)分工，制定預(yù)案編制任務(wù)和工作計劃。第四十九頁，共55頁。2基本情況調(diào)查

企業(yè)基本情況調(diào)查1企業(yè)環(huán)境污染危險源基本情況調(diào)查2企業(yè)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標調(diào)查3企業(yè)名稱、詳細地址。企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)、隸屬關(guān)系、從業(yè)人數(shù)。企業(yè)的地理位置（經(jīng)緯度）。其他情況說明。企業(yè)的主、副產(chǎn)品調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)工藝流程調(diào)查企業(yè)排放污染物調(diào)查企業(yè)危險廢物……企業(yè)所在地的氣候（氣象）特征企業(yè)所在區(qū)域地形地貌及廠址的特殊狀況企業(yè)所處區(qū)域地理位置圖列表說明區(qū)域內(nèi)各環(huán)境保護目標名稱……第五十頁，共55頁。3環(huán)境風(fēng)險評價和應(yīng)急能力評估

（1）明確企業(yè)存在的危險源、環(huán)境風(fēng)險評價結(jié)果，以及可能發(fā)生環(huán)境污染事件的后果和