在退耕還林試點工作中出現(xiàn)的治安問題及對策初探[內(nèi)容提要];還我蔥籠，蔭庇后人。退耕還林工作是一項功在當(dāng)代、利在子孫的曠世偉業(yè)。公安機關(guān)必須要解放思想、更新觀念，做到思想先行、觀念先行，正確預(yù)測、探討和處理在退耕還林過程中出現(xiàn)的治安問題，對于保衛(wèi)西部大開發(fā)，順利實施退耕還林工作具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的意義。;主題詞;西部大開發(fā);公安保衛(wèi);調(diào)研;退耕還林還草;;西部大開發(fā)這一偉大工程已在全國啟動，-、把加強生態(tài)保護和建設(shè)作為西部大開發(fā)的根本性措施也在西部大地逐步推行。以地處大巴山南麓的城口縣為例，被市委、市列為重慶市八區(qū)縣退耕還林示范試點縣之一，對素有“九山半水半分田〞的山區(qū)縣來說，是一次難得的發(fā)展機遇，這就要求我們強化機遇意識，用戰(zhàn)略的眼光統(tǒng)攬全局，堅持“富民為本〞的方針，努力改善生態(tài)，提高發(fā)展的可持續(xù)程度，認(rèn)真研究并正確處理城口縣在退耕還林試點工作中出現(xiàn)的治安問題，對于擁有2萬多公頃大于25度陡坡地的城口來說，如何正確實施退耕還林，合理建設(shè)生態(tài)環(huán)境，改變貧窮落后的面貌，為全面實施退耕還林工作提供可資借鑒的依據(jù)，具有十分重要的意義。;;一、治安問題;(一)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，治安災(zāi)害事故時有發(fā)生。;城口縣本是一個礦產(chǎn)資源豐富、水能資源富足、林特資源富有的秀麗山川，享有“三秀之鄉(xiāng)〞的美譽。然而，50年代的“大躍進運動〞和“大煉鋼鐵〞之風(fēng)，超大面積的亂砍濫伐；60年代的“學(xué)大寨〞熱潮和“廣種播收〞活動，漫山遍野的毀林開荒；70年代的“城口百大窩〞和用林草自制生產(chǎn)用肥，林地腐植土被掏掘一空......城口農(nóng)民以及領(lǐng)導(dǎo)用錯誤的生產(chǎn)力觀念改造大自然，致使城口成片的森林被破壞，綿延數(shù)百里的綠色植被遭損毀，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失衡，以致多年以來，暴風(fēng)、暴雨、冰雹、洪水、泥石流等自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，公路、橋梁、房屋垮塌，人員、牲畜在災(zāi)害中喪生，肥沃土地被山洪卷走等一系列災(zāi)害事故頻頻出現(xiàn)。據(jù)有關(guān)部門，自1990年以來，全縣因自然災(zāi)害損毀橋梁15座，房屋120幢，人員傷亡90余人，死傷牧畜300余頭，公路垮蹋30余公里，損毀糧食700余擔(dān)，造成直接損失2500余萬元?？梢哉f，這些自然災(zāi)害事故的出現(xiàn)，給城口人民物質(zhì)生活帶來了深重的災(zāi)難，給城口人民的生存和發(fā)展帶來了嚴(yán)重的威脅，給城口的穩(wěn)定和治安穩(wěn)定帶來了巨大的影響。城口人民的生命財產(chǎn)遭受巨大損失。;(二)退耕還林試點地區(qū)治安糾紛十分突出;就大重慶而言，城口縣是退耕還林工作的試點，而城口在實施工作中，又將一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)公路沿線的21個村作為試點示范村。當(dāng)前，已經(jīng)著手進行登記、普查、核發(fā)〔林權(quán)證〕，進行規(guī)劃，開始實施“遠(yuǎn)封山，近育林〞的辦法，從當(dāng)前進行的前期工作看，退耕工作進展不順利，成效不明顯，治安糾紛十分突出，主要表現(xiàn)以下幾個方面：;一是在過去推行聯(lián)產(chǎn)承包制時，國家工作人員粗心大意，不負(fù)責(zé)任，在發(fā)給農(nóng)民個人的〔土地證〕上臆造數(shù)據(jù)，造成現(xiàn)在需退耕的實際土地面積與〔土地證〕劃定的面積不相符，造成矛盾；;二是〔土地證〕劃定的土地邊界線無法界定，工作人員劃定界線時指手為界，或以溝壑、樹樁為界，日長月久，又遭人為的損壞，標(biāo)記已不復(fù)存在，“四至〞界線無法確定，引發(fā)大量糾紛；;三是在實施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時遺留的分配不公問題，由于當(dāng)時受“四人幫〞殘余思想影響和干擾，以強欺弱，家族大、個性強、長期稱霸一方的地方惡勢力和宗族惡勢力所分得的土地肥沃平坦，不屬于本次退耕范圍，要求重新調(diào)整土地；;四是家庭內(nèi)部利益關(guān)系處理不協(xié)調(diào)，子女分家、出嫁要求保留土地，甚至互爭陡坡地；;五是父母年老多病，子女又不瞻養(yǎng)，要求調(diào)整陡坡地以求生路，安度晚年；;六是全家遷居外地或者自然減員，耕地早已荒蕪，當(dāng)?shù)卮迕褚蠊戏滞恋氐鹊燃m紛迭起。以至引發(fā)上訪事件和釀成群體性事件。;(三)退耕還林工作與現(xiàn)行政策的矛盾比較明顯。一是退耕還林與土地承包30年不變的政策有矛盾。全縣需退耕25度以上的坡耕地14300公頃，而退耕的坡耕地都落實了土地承包責(zé)任制30年不變的政策。并且有的農(nóng)戶已添置了許多動產(chǎn)和不動產(chǎn)設(shè)施。此次退耕要變更原承包耕地的數(shù)量，還要進行適度的地塊調(diào)整，這就與承包政策產(chǎn)生矛盾。二是全縣實行的“遠(yuǎn)封山、近育林〞與個體承包產(chǎn)生矛盾。我縣幅員遼闊，疏散，還林面積45萬畝，農(nóng)戶的土地互相穿插，縱橫交錯，甚至不少土地已經(jīng)拍賣，且耕地與林地補償標(biāo)準(zhǔn)各異，如果需要連片治理，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間就會相互分割和扯皮，產(chǎn)生矛盾，我縣封山綠化的總體規(guī)劃在操作上就會遇到困難。三是退耕還林與“以糧代賑〞產(chǎn)生矛盾。國家規(guī)定，退耕還林與“以糧代賑〞掛鉤，以退耕面積供應(yīng)糧食，以還林植樹面積提供補助，并輔之以成活率、責(zé)任心、投入勞動量、進行核定和量化，而事實上，除了承包責(zé)任人具有較強的責(zé)任心以外，成活率與山區(qū)客觀條件有較大關(guān)系，如天氣、旱澇災(zāi)害以及人為損壞和盲目開發(fā)等原因，造成樹木成活率較低，農(nóng)戶的口糧供應(yīng)就要受到影響和制約。;(四)盜伐、濫伐林木等治安、刑事案件不斷上升。;近年來，由于城口經(jīng)濟十分落后，山區(qū)相對貧困的農(nóng)民盜伐、濫伐林木已成主要生活;，有的為求生計，取暖燒炭，修房造屋；有的發(fā)展副業(yè)，砍伐林木培值香菇、木耳等有農(nóng)副產(chǎn)品；有的違反〔森林法〕，偷運木料、倒買倒賣；有的超標(biāo)砍伐，少報多砍，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)隱瞞包庇、參與違法，造成森林資源遭受大量損失。據(jù)林業(yè)公安部門不完全，僅1998年至1999年間，全縣共發(fā)生刑事案件20起，治安案件29超，林政案件97起，其中盜伐林木17起，濫伐林木32起，造成林木損失1440立方米，幼樹13900株，竹子24500噸，損失折款705820元，與前幾年相比，林業(yè)案件呈上升趨勢，林區(qū)治安形勢日趨嚴(yán)重，使現(xiàn)存僅有的生態(tài)植被遭到嚴(yán)重破壞。;(五)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意識十分匱乏。;由于歷史的原因和自然環(huán)境的限制，城口農(nóng)民還有相當(dāng)部分處在貧困線上，亟待解決的是生存問題、溫飽問題，還沒有勇氣和條件制定遠(yuǎn)景規(guī)劃和實施長遠(yuǎn)目標(biāo)，在沒有脫貧的情況下無法解決生存和發(fā)展的問題，一方面，他們?nèi)狈Ψㄖ埔庾R和道德水準(zhǔn)，自恃城口是塊無污染的綠色寶地，靠山吃山，肆意妄為，滋生犯罪動因，造成惡性循環(huán)。另一方面，農(nóng)民缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識，沒有建設(shè)和發(fā)展綠色屏障的良好愿望，既使退耕還林形成規(guī)模見了成效，難免不為生存所需實施破壞，以致造成新的植被損毀和踐踏。勿庸諱言，退耕還林工作要達(dá)到預(yù)期目的還需要各級付出長期的、艱苦的努力。;二、對策建議;(一)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力鞏固退耕還林成果?？v觀城口歷史發(fā)展淵源，大面積的森林資源遭到損毀，大多系人為因素所致，于是從80年代起年年開展植樹造林活動，應(yīng)該說城口縣早是一片綠洲。但是農(nóng)民為求生計一邊栽樹一邊砍樹，加之牧畜的踐踏和啃食，沒有專門人員進行管護等原因，多年的植樹造林沒有任何成效，災(zāi)害事故仍在發(fā)生，人民的損失在不斷增大。不采取切合實際的辦法進行綜合治理，“還我秀美山川〞仍然是