正確把握十個(gè)關(guān)系爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)當(dāng)前,余姚市正處在全面貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀、著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開(kāi)展的關(guān)鍵時(shí)期,處在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)、奪取保增促調(diào)全面勝利的攻堅(jiān)階段,保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。如何在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)科學(xué)開(kāi)展、率先開(kāi)展,贏得開(kāi)展主動(dòng)權(quán),既是新的要求,也是新的課題。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)及中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新,超前謀劃、狠抓落實(shí),努力爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域開(kāi)展新優(yōu)勢(shì),奮力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)開(kāi)展新局面。在工作實(shí)踐中,必須正確把握和處理好下列十方面的關(guān)系。

一、堅(jiān)決信心與認(rèn)清差距的關(guān)系。在當(dāng)前環(huán)境下,堅(jiān)決信心與認(rèn)清差距同樣重要,只有堅(jiān)決信心,才能更好地鼓足干勁,只有認(rèn)清差距,才能更好地攻堅(jiān)克難。一方面,必須進(jìn)一步堅(jiān)決開(kāi)展信心。從當(dāng)前的開(kāi)展態(tài)勢(shì)看,全球經(jīng)濟(jì)正步入企穩(wěn)復(fù)蘇階段,各項(xiàng)指標(biāo)顯示經(jīng)濟(jì)正在觸底上升;中央強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,宏觀經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向不會(huì)改變;長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn),上海世博會(huì)的舉辦,杭甬客運(yùn)專線等一批重大工程動(dòng)工建設(shè),為余姚加快開(kāi)展提供了難得的機(jī)遇。同時(shí)改革開(kāi)放以來(lái),余姚在產(chǎn)業(yè)根底、自主創(chuàng)新、市場(chǎng)主體等方面具備了良好的開(kāi)展根底,為加快推進(jìn)新一輪開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的撐持。另一方面,必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)。余姚與周邊縣市和其他經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市、區(qū))相比,無(wú)論從經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)層次,還是從開(kāi)展?jié)摿?都存在著較大的差距,可謂是前面標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、后面追兵日近,保位爭(zhēng)先的壓力越來(lái)越大,需要我們做到清醒有為,在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中尋求新突破。

二、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的根底,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)那么是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升的方向。在新的形勢(shì)下,我們既反對(duì)片面追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化而盲目冒進(jìn)的做法,同時(shí)避免片面固守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而無(wú)所作為,緊緊抓住國(guó)際金融危機(jī)倒逼壓力帶來(lái)的新契機(jī),加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是注重穩(wěn)固提升。以品牌建設(shè)、創(chuàng)新平臺(tái)、技改工程為抓手,打響“余姚榨菜〞、“瀑布仙茗〞等區(qū)域品牌,發(fā)揮寧波塑料研究院、寧波塑料模具創(chuàng)新效勞中心等10大科技創(chuàng)新公共效勞平臺(tái)的綜合效勞功能,著力突破制約產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的重大共性技術(shù),大力開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模型、成長(zhǎng)型、行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是注重聯(lián)動(dòng)開(kāi)展。堅(jiān)持把開(kāi)展生產(chǎn)性效勞業(yè)與提升制造業(yè)開(kāi)展水平、開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與開(kāi)展旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),大力開(kāi)展與制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性效勞業(yè),加快推進(jìn)效勞業(yè)集聚區(qū)建設(shè),著力抓好中國(guó)塑料城的轉(zhuǎn)型升級(jí),加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園,積極開(kāi)展鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂(lè)〞休閑旅游工程,促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展。三是注重前沿突破。按照低碳經(jīng)濟(jì)開(kāi)展要求,大力開(kāi)展新能源、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè),積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì),培育開(kāi)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì),加快構(gòu)建低投入、低耗費(fèi)、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展新模式。

三、國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)系。面對(duì)新的形勢(shì),我們將堅(jiān)持國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一起抓,全力以赴保出口、保銷售。一是健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。積極支持企業(yè)到國(guó)內(nèi)外設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn),建設(shè)工貿(mào)企業(yè)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟,采取連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌代理、電子商務(wù)等先進(jìn)營(yíng)銷伎倆,擴(kuò)大余姚市場(chǎng)輻射力和余姚產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。二是搭建營(yíng)銷平臺(tái)。依托余姚產(chǎn)業(yè)特色,搭建好大型展會(huì)、特色展銷推介活動(dòng)等營(yíng)銷平臺(tái),重點(diǎn)舉辦好中國(guó)塑料博覽會(huì)等大型展會(huì),組織企業(yè)加入國(guó)際國(guó)內(nèi)大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng),推動(dòng)更多的余姚名特優(yōu)新產(chǎn)品走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。三是抓好營(yíng)銷隊(duì)伍。堅(jiān)持外銷人才與內(nèi)銷人才一起抓,采取自主培育與外部引進(jìn)相結(jié)合等辦法,著力培育與引進(jìn)一批營(yíng)銷戰(zhàn)略專家、營(yíng)銷技術(shù)專家、新型營(yíng)銷人才,全面提升余姚營(yíng)銷人才隊(duì)伍的素質(zhì)。

四、政府投資與社會(huì)投資的關(guān)系。政府性投資一直以來(lái)被作為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)最直接、最有力的措施,但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能過(guò)分依賴于政府性投資。我們將在保持政府投資增長(zhǎng)的同時(shí),積極引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入力度,努力形成政府投資和社會(huì)投資雙輪驅(qū)動(dòng)的投入格局。一方面,繼續(xù)保持政府投資的連續(xù)性。積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)和上級(jí)政府部門的支持,切實(shí)加大投入力度,繼續(xù)保持政府投入的強(qiáng)勁勢(shì)頭,確保投資的連續(xù)性和穩(wěn)定性。抓緊對(duì)閑置、沉淀、低效率運(yùn)行的政府性資產(chǎn)清理,加大整合、盤活力度,著力破解政府投資的資金“瓶頸〞。另一方面,切實(shí)提高社會(huì)投資的比例。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)上升、社會(huì)投資意愿回升的實(shí)際,進(jìn)一步放寬社會(huì)投資領(lǐng)域,降低民間資本進(jìn)入根底設(shè)施、根底產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域的門檻。積極激勵(lì)廣闊企業(yè)加大投入力度,抓緊實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)工程,不斷提高

社會(huì)投資的比例。五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與重點(diǎn)突破的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展,加快形成城鄉(xiāng)開(kāi)展一體化的格局,是拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展空間的關(guān)鍵。我們將以發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī),在建立健全城鄉(xiāng)一體的建設(shè)管理、社會(huì)保障、就業(yè)效勞等體制機(jī)制的同時(shí),堅(jiān)持以點(diǎn)帶面,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。一是加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。充沛利用經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)列入省開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升試點(diǎn)的良好機(jī)遇,加快整合提升步伐,著力推進(jìn)模具城二期、科創(chuàng)中心、遠(yuǎn)東工業(yè)城二期等重點(diǎn)區(qū)塊的開(kāi)發(fā)建設(shè),切實(shí)發(fā)揮我市兩個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的“主戰(zhàn)場(chǎng)〞作用。同時(shí),繼續(xù)抓好塊狀特色產(chǎn)業(yè)基地、“萬(wàn)元畝值〞特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。二是加快推進(jìn)城市重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。圍繞增強(qiáng)城市的集聚輻射功能,抓緊做好南雷路軸線,玉皇山、黃山兩座山地公園,城東、城西、城南三大商業(yè)圈,高鐵新城、河姆渡國(guó)際廣場(chǎng)、四明廣場(chǎng)、西北環(huán)線南側(cè)地塊四個(gè)城市綜合體的建設(shè),著力營(yíng)造宜居宜業(yè)的良好開(kāi)展環(huán)境。三是加快推進(jìn)衛(wèi)星城市建設(shè)。按照寧波提出的建設(shè)衛(wèi)星城市要求,加快實(shí)施泗門鎮(zhèn)的衛(wèi)星城市試點(diǎn)工作,積極下放有關(guān)審批管理權(quán)限,加大政策扶持力度,努力把泗門鎮(zhèn)建設(shè)成為功能完善、輻射有力、工貿(mào)興旺的姚西北區(qū)域開(kāi)展中心和寧波西部重要門戶城市,成為長(zhǎng)三角地區(qū)統(tǒng)籌開(kāi)展、先行先試、富有活力的改革創(chuàng)新榜樣。四是加快區(qū)域性特色功能區(qū)建設(shè)。根據(jù)各地自然環(huán)境、資源稟賦和開(kāi)展現(xiàn)狀,進(jìn)一步完善姚東河姆渡遺址周邊區(qū)域、姚西環(huán)牟山湖地區(qū)、南部四明山區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì),加快河姆渡遺址公園、牟山湖生態(tài)休閑度假區(qū)等工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐,著力提升區(qū)域統(tǒng)籌開(kāi)展水平。

六、改革創(chuàng)新與擴(kuò)大開(kāi)放的關(guān)系。改革創(chuàng)新與擴(kuò)大開(kāi)放是相互相成、相互促進(jìn)的共同體。我們將始終堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖,切實(shí)加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐,全面提升對(duì)外開(kāi)放水平。一方面,堅(jiān)決不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新。加快金融體制機(jī)制創(chuàng)新,積極組建村鎮(zhèn)銀行,組織發(fā)展耕地(林地)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、村級(jí)集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)民住房抵(質(zhì))押貸款試點(diǎn)。深化資源要素配置市場(chǎng)化改革,積極培育產(chǎn)權(quán)、勞務(wù)、技術(shù)交易等市場(chǎng),推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)效勞中心建設(shè)。加快農(nóng)村住房制度改革,建立宅基地?fù)Q住房機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)民居住由分散向適度集中轉(zhuǎn)變,建房模式由單家獨(dú)院向多層公寓轉(zhuǎn)變。另一方面,積極拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。根據(jù)國(guó)際形勢(shì)和余姚產(chǎn)業(yè)開(kāi)展需求,加大外資、民資、國(guó)資引進(jìn)力度,千方百計(jì)引進(jìn)一批央企、行業(yè)龍頭企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)、大型展會(huì)和研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷采購(gòu)等機(jī)構(gòu)。激勵(lì)企業(yè)積極到境內(nèi)外投資辦廠、承包項(xiàng)目,設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心和生產(chǎn)基地,通過(guò)收購(gòu)兼并、股權(quán)置換、境外上市等方式不斷開(kāi)拓開(kāi)展空間。

七、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)是改善民生的根底,改善民生是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)的目的。在抓好經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的同時(shí),我們將更加注重解決民生問(wèn)題,使開(kāi)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上。一是堅(jiān)持量力而行。著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),健全民生投入的合理增長(zhǎng)機(jī)制,將新增財(cái)力的2/3以上用于解決民生問(wèn)題,并向農(nóng)村、山區(qū)老區(qū)、低收入群體傾斜。二是堅(jiān)持盡力而為。切實(shí)把解決就業(yè)問(wèn)題作為改善民生的首要任務(wù),加強(qiáng)對(duì)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助;積極促進(jìn)教文衛(wèi)事業(yè)均衡開(kāi)展,整合優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生效勞中心(站)建設(shè)和全科醫(yī)生培養(yǎng);不斷擴(kuò)大農(nóng)民養(yǎng)老保障、城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度的覆蓋面,切實(shí)加大對(duì)孤老病殘和貧困戶等弱勢(shì)群體的救助力度。三是堅(jiān)持合力共建。牢固樹(shù)立民生工作“全市一盤棋〞的理念,加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系溝通,協(xié)調(diào)配合,合力攻克一批跨單位的突出民生問(wèn)題。積極激勵(lì)各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與公益性事業(yè)開(kāi)展,努力形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的民生事業(yè)開(kāi)展格局。

八、加大工作力度與維護(hù)和諧穩(wěn)定的關(guān)系。開(kāi)展是硬道理,是第一要?jiǎng)?wù);穩(wěn)定是硬任務(wù),是第一責(zé)任。我們?cè)谧ズ媒?jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的同時(shí),將高度重視維穩(wěn)工作,努力實(shí)現(xiàn)抓開(kāi)展與保穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。一是切實(shí)增強(qiáng)敢抓敢管意識(shí)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)上升的關(guān)鍵時(shí)期,引導(dǎo)各級(jí)干部摒棄當(dāng)“太平官〞、“安逸官〞的思想,頂著壓力干事,迎著風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)責(zé),允許在干事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)失誤,但決不允許因?yàn)榕聯(lián)?zé)任、怕丟烏紗帽而縮手縮腳、碌碌無(wú)為。二是努力改良工作方式辦法。始終堅(jiān)持走大眾路線,不斷提升政府工作的公開(kāi)化、標(biāo)準(zhǔn)化、民主化水平,提高各級(jí)干部做大眾工作的能力,多與大眾面對(duì)面交流溝通,多聽(tīng)取大眾的意見(jiàn)倡議,多幫忙大眾解決實(shí)際問(wèn)題,以實(shí)際行動(dòng)贏得大眾對(duì)我們工作的理解和支持。三是積極維護(hù)和諧穩(wěn)定環(huán)境。繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、疑難信訪案件集中會(huì)診、“五常法〞等行之有效的做法,完善矛盾糾紛排查調(diào)處、群體性事件預(yù)防處置等工作機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)治安防控體系建設(shè),嚴(yán)厲打擊強(qiáng)填塘渣、強(qiáng)攬項(xiàng)目等涉黑涉惡犯罪,嚴(yán)格落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制,全力維護(hù)社會(huì)公共平安。

九、科學(xué)謀劃與狠抓落實(shí)的關(guān)系?？茖W(xué)謀劃是抓好開(kāi)展的前提,狠抓落實(shí)是抓好開(kāi)展的關(guān)鍵。沒(méi)有具體的行動(dòng),再好的謀劃也是紙上談兵。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力不斷加大、余慈統(tǒng)籌開(kāi)展加快推進(jìn)的新形勢(shì),我們將未雨綢繆,超前謀劃事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展的重大問(wèn)題,重點(diǎn)抓好“十二五〞規(guī)劃編制、余慈統(tǒng)籌開(kāi)展、高鐵新城建設(shè)等問(wèn)題的專題研究謀劃,為今后一個(gè)時(shí)期余姚經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快開(kāi)展奠定根底。同時(shí),我們將建立健全市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系協(xié)調(diào)工程、工作業(yè)績(jī)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度每月通報(bào)、常委會(huì)定期專題研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作、重大問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)辦公等九項(xiàng)狠抓工作落實(shí)的制度,以此推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

十、抓開(kāi)展與促隊(duì)伍的關(guān)系。開(kāi)展戰(zhàn)略、工作思路確定之后,干部就是決定因素。我們將以黨的十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo),把促隊(duì)伍作為抓開(kāi)展的一項(xiàng)根底性項(xiàng)目來(lái)抓。一方面