3.公共物品公共物品是和私人物品對應(yīng)的概念。公共物品是指非競爭性的非排他性的產(chǎn)品。4.公共管理:指政府為代表的公共部依法通過對社會公共事務(wù)的管理，保障和增進社會公共利益的職能活動。涵義：（1）公共管理的體是政府和其他公共部門，而不是私人及其組；（2）公共管理的對象——公共事務(wù)具有兩個著特征，即與公共利益直接有關(guān)，以及公共事的受益對象是社會公眾；（3）由于公共事務(wù)系到社會成員的利益，這就決定了公共事務(wù)及其理的存在是永恒的，但具體內(nèi)容會隨著社會變不斷調(diào)整；（4）公共管理來自民眾的授權(quán)并負直接的社會責(zé)任，因此，必須依法進行，其工績效也不能簡單地以利潤或效率作標準；（5公共管理的公共性，決定了社會公眾對公共管理門擁有更多的制約權(quán)。18.公共管理職能是指特定環(huán)境下，公管理部門在社會公共產(chǎn)品與服務(wù)管理過程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能用的統(tǒng)一體8.政府失敗論的定所謂“政府失敗”，是指人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中不到很好滿足，公共部門在提供公共物品時趨于浪費和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或效率降低，政府的活動達不到預(yù)期的目的這樣些情況。24.公共管理中的效概念所謂績效，是效率（efficiency和效能（effectiveness總和，其中效率是對產(chǎn)出投入的比率進行測量，效能則將實際成果與原定的預(yù)期成果進行比較，前者用于一切能將投入和產(chǎn)出量化或貨幣化的場合后者則可用于那些收益無法用貨幣來計量的場。28目標管理定義由參與管理的各方面制定標，并經(jīng)過自我管理和自我控等管理方式，建立各級人員的責(zé)任心和榮譽感最終以實現(xiàn)組織績效的一套系統(tǒng)管理方式。46.民營化（Privatization）是指政府利用市場或私人部門（包括營利和非利）來執(zhí)行公共項目，參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸?shù)倪^程。其中包含：政府部門通過契約外包（ContractingOut）、業(yè)務(wù)分擔(dān)（LoadShedding、共同生產(chǎn)（Co-Production或解除管制（De-Regulation等方式，將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門營，政府只須承擔(dān)財政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督，以及效成敗的責(zé)任。42.戰(zhàn)略管理的概戰(zhàn)略管理是組織適應(yīng)外部境變化，確立和調(diào)整組織長期目標，整合組織源來實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標的一系列決策與行動44.企業(yè)型政府的義所謂“企業(yè)型政府”（BusinesslikeGovernment，是與“官僚政府”（BureaucraticGovernment）相對應(yīng)的。它是指政府部門一群富有企業(yè)精神的公職人員（被稱為“公共業(yè)家”，PublicEntrepreneur組成，他們夠運用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化的官僚體制恢活力，使績效不佳的政府更有效地運作。1、公共管理與私門管理有本區(qū)別

（一）公共利益目標與私利益目標（二）壟斷強制性與自由競爭性（）制衡性與自主性（四）多元理性與經(jīng)濟理（五）政府機制與市場機制2公共管理學(xué)產(chǎn)生社會背景（一）西方國家擺脫困境需要政府角色膨脹和規(guī)模擴大起民眾的不滿經(jīng)濟衰退和財政壓力的加社會問題與政府不可治理的增加（二）科技革命和全球化潮1.科學(xué)技術(shù)革命是公共管學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的重要推動力量（1）現(xiàn)代科技革命使社成員參與公共領(lǐng)域活動的性質(zhì)和形式發(fā)生了重大化。（2）現(xiàn)代通信和信息技術(shù)革命對傳統(tǒng)政府理提出變革的要求（3）科技革命將導(dǎo)致社治理新形態(tài)的出現(xiàn)。2.全球化是公共管理學(xué)產(chǎn)和發(fā)展的另一推動力（三）政府管理和民主制方面的矛盾1.以韋伯官僚制思想為基的行政體制難以適應(yīng)時代的要求（1）傳統(tǒng)科層官僚制難適應(yīng)信息社會政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展要求。（2科層官僚制難以適應(yīng)當代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。3）科層官僚制的專業(yè)分工原則導(dǎo)致政府功能退。（4）官僚制的科層原則使組織行為保守，難創(chuàng)意。2.西方國家民主的現(xiàn)狀難滿足民眾的“民主需求（1）民眾應(yīng)直接參與公服務(wù)的供給過程。（2）公民應(yīng)既能控制政家，又能控制官僚。（3）國家應(yīng)解決特殊利集團對政府決策的控制（4）國家應(yīng)尋找解決西民主制運作過程中深層次矛盾的途徑。5.公共管理學(xué)的特：（1）公共管理是一個整性的概念。（2）公共管理是在并不改變公共部公共性的前提下，將私部門的管理手段運用于共部門。（3）公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系強調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計、政策設(shè)計為核。（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味一種新理。（5）公共管理強調(diào)價值調(diào)和與責(zé)任重視4E，即經(jīng)濟（Economy、效率（Efficiency、效能（Effectiveness，公平（Equality。（6）公共管理關(guān)注和重視政府改革再造。（7）公共管理是一個不同學(xué)科共同參與研究領(lǐng)域。6.P途徑與B途徑的異同P途徑的公共管理學(xué)者心一意想劃清與傳統(tǒng)公共行政的關(guān)系；B途徑的共管理學(xué)者與行政學(xué)者，特別是認同“公共行即管理學(xué)”的學(xué)者，認為公共管理與公共行政較密切的關(guān)系和相似的理念。P途徑的公共管理學(xué)者認為私部門管理有別；B途徑的公共管理學(xué)者認公私部門的管理有什么質(zhì)的差異，而主張以較謹?shù)膽B(tài)度發(fā)展實證理論來描述和解釋公私部門異同。在此前提下，后者偏好、認同并接受企管理的概念與工具，而且將之引入并運用于公部門的管理上。C.P途徑的公共管理學(xué)者乎完全依賴案例研究作為獲取知識的工具；B途的公共管理學(xué)者兼采案例研究與量化研究作為學(xué)研究的方法。D.P途徑的公共管理學(xué)者于個案的處理與分析；B途徑的公共管理學(xué)者比重視學(xué)術(shù)的研究與理論的構(gòu)建，長于從不同的術(shù)領(lǐng)域中吸取有用的理論、技術(shù)與方法。E.P途徑的公共管理學(xué)者強調(diào)決策而以高層管理者，特別是政治性任命人為主要教學(xué)研究對象；B途徑的公共管理學(xué)者因視執(zhí)行過程而以具備文官資格的公共管理者為要教學(xué)研究對象。面的：a社會實際上并不存在作政府決策目標的所謂公共利益。b即使現(xiàn)實社中存在著某種意義上的公共利益，但現(xiàn)有的公共策機制卻因其自身的內(nèi)在缺陷而難以達到實現(xiàn)種利益的目的。c決策信息的不完全性。d選民“短見效應(yīng)”。e選民的“理性而無知”政府工作機構(gòu)的低效率因：a缺乏競爭性壓力。b沒有降低成本的勵機制。c缺乏監(jiān)督信息。政府的內(nèi)部性與擴張政府的內(nèi)部性（internalities是指公共機構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自利益或組織自身的目標而非公共利益或社會福。政府部門的擴張包括政府門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長（4）政府的尋租活動。尋租（Rent-seeking活動是指人類社會中非生性的追求經(jīng)濟利益活動，者說是指那種維護既得的經(jīng)濟利益或是對既得益進行再分配的非生產(chǎn)性活動。尋租是政府干的副產(chǎn)品。當政府干預(yù)市場時，就會帶來以“金”形式出現(xiàn)的經(jīng)濟利益。尋租是指用較低的賂成本獲取較高的收益或超額利潤?，F(xiàn)代社中的尋租活動，是利用行政法律的手段來阻礙生要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由流動、自由競爭，以護和攫取既得利益。尋租活動導(dǎo)致“政府失敗，因為它導(dǎo)致經(jīng)濟資源配置扭曲，或說它是資無效配置的一個根源；作為一種非生產(chǎn)性活動，并不增加任何新產(chǎn)品或新財富，只不過改變生要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把更大部分的國民收入裝進人腰包；它也導(dǎo)致不同政府部門間官員的爭權(quán)利，影響政府的聲譽和增加廉政成本，導(dǎo)致社資源浪費。7.公共選擇理論包的內(nèi)容公共選擇理論（Publicchoicetheory）產(chǎn)生于20世紀40年代末，到60年末形成一種學(xué)術(shù)思潮。詹姆斯·布坎南（James.M.Buchanan）是這一理論的代表人物。所謂公共選擇，就是通過體行動和政治過程來決定資源在公共領(lǐng)域的分，是人們選擇通過民主政治過程，將個人的私選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機制。公共擇理論可以定義為非市場決策的經(jīng)濟研究，或簡單地定義為把經(jīng)濟學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)。公共選擇理論認為，人類會由兩個市場組成，一個是經(jīng)濟市場，另一個政治市場。公共選擇

理論試圖把人的行為的這個方面納入一個統(tǒng)一的分析框架，用經(jīng)濟學(xué)的法和基本假設(shè)來統(tǒng)一分析人的經(jīng)濟與政治行為從而拆除了經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)的傳統(tǒng)壁壘。政府失敗現(xiàn)：（1）公共決策失。在布坎南等人看來，導(dǎo)致公共決策失的原因是多方9.公共管理時期（價）公共管理作為一個新的時，與公共行政時期的主要區(qū)別在于：不僅關(guān)注府運行，也關(guān)注其他公共管理主體的活動及其外部環(huán)境的關(guān)系；不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系也注重當代經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管經(jīng)驗的引進。在實踐上，公共管理主要力圖解決3個問題：第一，重新調(diào)整政府與社，政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求政府管那些應(yīng)該由自己來管的事情，力爭管得少一，但要管得好一些；第二，盡可能實現(xiàn)社會自，鼓勵公共管理社會化，即利用市場和社會的量來提供公共服務(wù)，以彌補政府自身財力的不；第三，改革政府部門內(nèi)部管理體制，包括盡可能地在一些部門引進競爭制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務(wù)質(zhì)量，從而使政府從根本上走出財政危機、管危機和信任危機的困境。如果以公平與效率的關(guān)系韋伯的官僚制為主線來看待學(xué)科的分期，我們難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)行政學(xué)是采取的“效率至上”主，即通過“行政與政治二分法”來排除政治對率的干擾，通過官僚制組織的工具理性化實現(xiàn)率；面對公平的缺失，新公共行政學(xué)提出了公平題，要求在效率目標中增加公平函數(shù)。對于公管理學(xué)來說，則是通過對傳統(tǒng)模式的突破和制創(chuàng)新，以實現(xiàn)公平前提下的效率改進。從這個度上，公共管理學(xué)科提出的解決辦法是：在理上，更多地借鑒經(jīng)濟學(xué)等重要學(xué)科的成果，打公共行政學(xué)的局限；對公共管理的核心——政，通過“再造”工程，通過官僚制模式，辦成企型政府；另外，極力發(fā)揮非政府組織在公共管中的作用，更加重視管理主義的導(dǎo)向作用等。10.新公共管理的心思想是把私人部門的管理手段和市場激勵結(jié)構(gòu)引入共部門和公共服務(wù)之中，其目標不只是在公共政內(nèi)部作技術(shù)上的專業(yè)化努力，也不只是對公部門進行改革，而主要是讓公共部門從轉(zhuǎn)換機入手，從根本上改變政府與社會的關(guān)系，最終新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。特征：（1）轉(zhuǎn)移權(quán)，提供靈活性（2）保證績效，控制和責(zé)任制。（）發(fā)展競爭和選擇（4）提供靈活性（5）改人力資源管理（6）優(yōu)化信息技術(shù)（7）改善管質(zhì)量（8）加強中央指導(dǎo)職能。11.英國新右派的府改革主要點：（1）視民眾為顧客，并調(diào)顧客的選擇權(quán)。民眾可以市場機制下，選擇公部門或私人部門來提供公共服務(wù)。（2）創(chuàng)造場或準市場的競爭機制以眾多的公共服務(wù)供給者代單一的壟斷供給者，通過納入私部門來形成競機制。（3）擴大個人及私部門的活動范圍，使人更能夠自力更生，自愿性團體可以扮演更積的角色；增加私部門提供公共服務(wù)的機會，政機構(gòu)則將注意力放在原先被視為不必要，但卻民眾真正需要的服務(wù)上。（4）將公共物品購者的角色與供給者的角色分離開來，防止政府機利用自己的裁判員地位，為自己謀得額外的好。（5）對于公共服務(wù)供給者與購買者的關(guān)系，調(diào)用契約或半契約的方式來加以控制。（6）市場來檢測績效目標。在部門內(nèi)，管理者對資源支配運用必須與管理目標相結(jié)合，即管理者的標在于實現(xiàn)目標，而對部門績效的評判，則取于顧客的滿意度。（7）彈性薪酬。即由實的市場和績效水平來決定薪酬，使薪酬待遇成為項激勵工具。12.各國新公共管實踐的共同點為了解決本國的財政問題各國行政改革的內(nèi)容中大都包括了私有化或有私有化傾向的改革措施。從實際效果來看，種做法不僅使政府的財政壓力大減輕，而且探出了一條使社會逐漸擺脫對政府過分依賴可行之路。為改革政府的傳統(tǒng)官僚行理念，政府部門引入了市場理念和私營部門管理技能。為滿足社會的動態(tài)需求而行政架構(gòu)作出調(diào)整，主要做法是界定決策機構(gòu)執(zhí)行機構(gòu)的職能，加強執(zhí)行機構(gòu)并賦予兩者相的支配權(quán)。這樣，一方面可以使決策機構(gòu)和執(zhí)機構(gòu)依據(jù)社會需求的優(yōu)先次序?qū)嵭匈Y源配置，一方面可以使執(zhí)行機構(gòu)將主要精力放在提供必的優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)上。4.實現(xiàn)政府在公共服務(wù)面的“角色”轉(zhuǎn)變，由公共服務(wù)的直接提供者變公共服務(wù)的“監(jiān)督人”。5.通過政府改革和由此取得的成果，使各國執(zhí)政者產(chǎn)生了一個認同：要真正做到精簡政府，使之擺脫財政赤字的困擾瑣事的干擾，政府就應(yīng)該將自己的職能定位于掌舵”而不是“劃槳”上。13.當前西方政府革的新動向1.在政府與市場之間作共選擇。雖然在實踐上依然更多地偏向于政府，更多的市場，更小而有效的政府已經(jīng)成為西方國乃至轉(zhuǎn)軌國家和發(fā)展中國家的共識，并繼續(xù)為世界各國政府改革的指導(dǎo)思想。2.政府與市場關(guān)系的改革在美國等國家轉(zhuǎn)化為一場重塑政府運動。雖然在削減社會福利支出方面沒有取得質(zhì)性的進展，在有的國家甚至有些回潮，但是放松管制，公共領(lǐng)域引進市場機制，建立公共域的內(nèi)部市場等方面取得了實質(zhì)性的進展。3.強化信息技術(shù)運用的實踐變成了一場重塑政府運。20世紀80年代強調(diào)采用信息技術(shù)，90年代始強調(diào)利用信息技術(shù)來改革原有的工作程序、組等結(jié)構(gòu)方面的問題。4.各國政府都開始重視政策定能力的提高和政策執(zhí)行效率的改善，在新公管理思潮的影響下，許多國家開始了強化政府策執(zhí)行部門自主權(quán)的改革，從而重新塑造了政（政策）與行政（執(zhí)行）之間的關(guān)系。14.對新公共管理評析（一）新公共管理的時代征

新公共管理既是解決西方會現(xiàn)實問題的產(chǎn)物，也是對公共管理的時代要積極回應(yīng)的產(chǎn)物。與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)相比，新公共管理”范式具有一系列的創(chuàng)新，這主要現(xiàn)在如下4個方面：第一，新公共管理為公共門管理尤其是政府管理研究，奠定了更廣泛、實的理論基礎(chǔ)；第二，新公共管理開闊了公共行學(xué)的理論視野，具有一系列主題創(chuàng)新；第三，公共管理建立起一個更加全面、綜合的知識框；第四，新公共管理提供了一種當代公共部門理尤其是政府管理的新實踐模式。也是對公共理的時代要求積極回應(yīng)的產(chǎn)物。新公共管理體現(xiàn)了國家與會，政府與市場關(guān)系的新格局。新公共管理反映了政府職定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的趨勢。政府與市場關(guān)系新格局的成，關(guān)鍵是由政府職能定位的根本性轉(zhuǎn)變引起。這種轉(zhuǎn)變就是政府由所有者和經(jīng)濟活動的直管理人向監(jiān)管人和規(guī)則制定人轉(zhuǎn)變。在公共管中，這種轉(zhuǎn)變具體表現(xiàn)為政府的公共政策化和共管理的社會化。15公共管理主體括：1.公共組織政府b.非盈利組織公共組織的基本要素：質(zhì)要素（1）人員。（2）經(jīng)費。（3）物資設(shè)精神要素（1）目標。（2責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)。（3）人際關(guān)系。2.個人：領(lǐng)導(dǎo)者、一般管者、被領(lǐng)導(dǎo)者。非盈利組的類型根據(jù)中國的具體國情，照國際慣例，我國的非盈組織可劃分為公辦的非營利組織與民辦的非盈組織。傳統(tǒng)科層理論的本貢獻：首先，把專業(yè)化工原理廣泛地引入組織理之中，提出了職能化（專業(yè)）管理的原理，為構(gòu)造科學(xué)管理的組織結(jié)構(gòu)及發(fā)展演變奠定了一般的原則基礎(chǔ)。其次總結(jié)概括出管理的基原理，提出建立理性組織結(jié)構(gòu)的據(jù)，力圖構(gòu)建高效的等級制組織。第三倡導(dǎo)“理性化－法律”的組織形態(tài)，強調(diào)組織的運應(yīng)以法律為規(guī)范?？傊?，傳統(tǒng)科層制組織的研者們所追求的理想組織是一個目標明確，專業(yè)工，指揮統(tǒng)一，層級節(jié)制，幅度適中，權(quán)責(zé)相，協(xié)調(diào)一致，法規(guī)完備，高效合理的組織體系不足表現(xiàn)：第一，他只研究了公共組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而忽視了對組織動態(tài)方面的研究。他們關(guān)注的重點是組織的結(jié)，以及如何分工，如何建立層級節(jié)制的體系，何訂立法令規(guī)章及工作標準等，未看到如果法、制度失之繁瑣，可能對組織目標的實現(xiàn)產(chǎn)生利影響。第二他們在強調(diào)組織的非人格化、性化時，忽視了對人的主觀能動性及多方面的求的研究。把人簡單視為生產(chǎn)工具與經(jīng)濟動物忽視人的尊嚴與價值。第三，他們只將織當作一個封閉型的系來研究，而沒有探討組織與其在環(huán)境之間的相互關(guān)系、相互影響?？茖又平M的內(nèi)在陷1．科層制管造就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，就象部機器，沒有靈活性和主動精神，只有齒輪之的被動運轉(zhuǎn)。2．采用標準化的管理和服務(wù)，視人的差異性和多樣性。3．排除了競爭的必與可能，組織成員照章辦事，默守陳規(guī)，以至造得過且過、不負責(zé)任。4．依靠條塊分割的專業(yè)單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題，導(dǎo)致機構(gòu)不膨脹，職能交叉重疊。19.公共管理的任性職能（一）經(jīng)濟職能宏觀調(diào)控職能。所謂宏觀控，主要指對整個國民經(jīng)濟進行的總量管理包括制定國民經(jīng)濟計劃和各種重大的國民經(jīng)濟策、保持社會總需求和總供給的平衡、適當調(diào)社會產(chǎn)業(yè)與區(qū)域結(jié)構(gòu)、保持國民經(jīng)濟的適度增長良好的經(jīng)濟投資環(huán)境，加強水利、電力交通、郵等對國民經(jīng)濟發(fā)展有重要影響的公用事業(yè)和基設(shè)施的建設(shè)，促進國內(nèi)外市場體系的形成和發(fā)，等等。微觀管理職能。在這里，共組織微觀經(jīng)濟管理主要指作為市場主體在的各類公共組織如公共企業(yè)、公司等單個經(jīng)主體所從事的與公共產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營關(guān)的管理活動。（二）政治職能：1.民主建設(shè)。2.社會治安。3.國家安全。（三）社會職能：1.提供社會保障。2.促進公正的收入分配。3.環(huán)境保護。（4）文化職能20.市場失敗的具表現(xiàn)市場不能消除壟斷和非公競爭市場不能解決外部性問題市場無法滿足社會對公共品的需求（四）市場不能解決社會利和收入分配的公平化問題（五）市場不能確定和控宏觀經(jīng)濟總量平衡21.政策執(zhí)行研究途徑1.自上而下的公共策執(zhí)行途徑Top-downApproach）自上而下的公共政策執(zhí)行徑以政策的制定者為出發(fā)點，認為制定政策的導(dǎo)人所形成的政策偏好會具體化為下層行政官執(zhí)行政策的行為，所以這種途徑關(guān)注的焦點是策的制定者，著重研究政策制定者的偏好對具政策執(zhí)行者、從而對政策執(zhí)行效果的影響。自而下的公共政策執(zhí)行途徑劃分了政策制定者和策執(zhí)行者的合理界限，并指出產(chǎn)生這種界限的原是管理功能的分工。它反映了政策執(zhí)行的許多性，但也存在去缺陷：（1）過于強調(diào)高層公共理者的政策決定作用，忽視了政策執(zhí)行者對政策行效果的影響作用。（2）忽視了公共政策作對象對政策執(zhí)行結(jié)果的影響以及多元政府機構(gòu)共執(zhí)行政策時的溝通和協(xié)調(diào)能力。2.自下而上的公共策執(zhí)行途徑Bottom-upApproach）.自下而上的公共政策執(zhí)途徑以政策執(zhí)行者為出發(fā)點，認為具體執(zhí)行政策每一個下層公共管理者對政策的理解和他們所取的執(zhí)行政策的措施，是政策執(zhí)行成功與否的關(guān)。因此這種途徑關(guān)注的焦點是政策執(zhí)行者，并重研究他們執(zhí)行政策的具體措施對政策效果的響。自下而上的途徑明確指出政策執(zhí)行有賴于元組織的執(zhí)行結(jié)構(gòu)，

并強調(diào)政策的執(zhí)行過程中各組織之間在通過自我選擇而達成共識的基礎(chǔ)執(zhí)行政策的。有效的政策執(zhí)行必然涉及妥協(xié)、易或聯(lián)盟的活動，故互惠性遠比監(jiān)督喝控制性能更為重要。政策執(zhí)行者的裁量權(quán)將直接影響政策實施的結(jié)果。但是，自下而上的途徑也存其缺陷：（1）它夸大了政策執(zhí)行者的自由裁量限而對政策制定者的作用不夠重視。（2）再調(diào)政策執(zhí)行者的主動性喝互動作用的同時，忽視政策制定者的權(quán)威作用。22.影響政策有效行的因素公共政策問題的性質(zhì)公共政策本身的因素任何一項政策的有效執(zhí)行依賴于3方面因素。首先是政策的正確性，這有效執(zhí)行政策的根本前提；其次是政策的明確，明確具體的政策執(zhí)行過程相對簡單、容易，果也比較明顯；第三是政策資源的充性。（3.）公共政策以外的因a目標團體對政策的態(tài)度b執(zhí)行機構(gòu)之間、執(zhí)行機構(gòu)與目標團體之間的溝。c政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度。d其他社、政治環(huán)境對政策執(zhí)行的影響23.領(lǐng)導(dǎo)方式：以領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力運用的方式為標準（1）.獨裁式的領(lǐng)導(dǎo)：又為專制領(lǐng)導(dǎo)，是一種傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式，這種領(lǐng)導(dǎo)全依賴手中的權(quán)力和權(quán)威以強迫部屬服從，其果是短暫的。特征：A以權(quán)利威脅為基，不以人格感召為手段。B.所有的政策、度皆由領(lǐng)導(dǎo)者自己決定部屬職能奉命行事，沒有與和提供意見的機會或權(quán)利。C.以事為中，追求生產(chǎn)成果而忽視工的情緒與利益。D.采取民的監(jiān)督，時時刻刻鞭策員工服從。E.不客觀之事實作為根據(jù)，以主觀來批評或決定員工的作效率。F.員工對領(lǐng)導(dǎo)者所指示呃命令不能加以疑，即使命令的“可行性”有問題，也必須去。G.有功則歸領(lǐng)導(dǎo)者獨享，有過則懲罰不下，導(dǎo)者自己毫無責(zé)任。2.放任式的領(lǐng)導(dǎo)：就是主放棄其領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，一切聽之任之，任由部屬自行理業(yè)務(wù)，不去主動給予指導(dǎo)，除非有部屬前來示，否則不表示任何意見。平時與員工接觸少，上下隔閡很深，彼此冷漠，感情淡薄。特點：（1）領(lǐng)導(dǎo)者對機的工作不加過問，完全交由部屬自行處理。（2領(lǐng)導(dǎo)者毫不關(guān)心部屬，也不關(guān)心工作（3）領(lǐng)導(dǎo)與員工的關(guān)系疏遠。（4）領(lǐng)導(dǎo)者對員工的獎完全是被動的、刻板的絲毫不能激發(fā)員工的工作緒。缺點：（1）主管人員對下的工作沒有適當?shù)闹笓]監(jiān)督，工作人員均憑自的意見各為其政，工作缺乏統(tǒng)一的標準，容易成糾紛，導(dǎo)致管理的混亂。（2）主管人員對屬沒有正確的領(lǐng)導(dǎo)，人員的思想與行動非常不一，無法形成牢固的團體意識，組織如同一盤散，精神渙散，情緒低落，隨時有瓦解的可能。3.民主式的領(lǐng)導(dǎo)：對部使用鼓勵和引導(dǎo)的方式讓大家參與工作的決定并解如何去做工作，部屬的工作潛力可以得到充的發(fā)揮。特征：（1）機關(guān)的和決制定由大家共同參與決定，領(lǐng)導(dǎo)者只是出于決策最后一步而已。（2）決策制定后，如果部屬發(fā)有不妥或行不同之處。可以直接請求修正。（3決策時興的結(jié)果，凡有功之處，首長與員工共同享工作成果。如有過失，則行政首長先行檢討然后再去尋求造成過錯的原因。（4）對部屬獎懲是根據(jù)客觀事實及公平的標準來決定的。（）領(lǐng)導(dǎo)者與部屬充分合作，水乳交融，沒有心理的距離感。（6）對部屬做正確性的指導(dǎo)，有關(guān)作細節(jié)則放手讓部屬自行處理。（7）關(guān)心部的生活及需要，尊重部屬的人格。23.公共管理的控過程（1）.確定標準時間標準、公共產(chǎn)品或服的品質(zhì)標準、行為標準、績效標準（2）衡量績效（衡量工和分析衡量結(jié)果）（3.）采取管理行動修訂評價標準、糾正行動維持原狀25.績效管理的概及內(nèi)容所謂績效管理（PerformanceManagement是在設(shè)定公共服務(wù)績效目標的基上，對公共部門提供公共服務(wù)的全過程進行追監(jiān)測，并作出系統(tǒng)的績效評估的過程?？冃Ч苁枪补芾碚叩闹饕氊?zé)?？冃Ч芾磉^程一般包括3最基本的功能活動：（1）績效指標化（Performancemeasurement。（2）績效監(jiān)控（performancemonitoring。（3）績效評估（performanceevaluation。26.4E是用反映公共部門效的價值取向的“”（EconomicEfficiencyEffectivenessEquity）概念來構(gòu)建指標體系。（濟效率效能公平）27.公共管理績效改進（一）影響公共部門績效因素外部因素:（1）政治素。2）經(jīng)濟因素。（3）社會因素。（4）科技術(shù)因素。內(nèi)部因素:（1）組織素。影響公共部門績效組織因素主要有3個。第，機構(gòu)設(shè)置。第二，職位的設(shè)置。第三，管理環(huán)節(jié)的銜接。（2）人員因素。（二）公共部門績效管理的困難1.績效管理的一個重要提就是將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)出來，此進行績效衡量。但大多數(shù)公共服務(wù)的品質(zhì)好很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來衡量。2.功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，規(guī)模大小的不同，以樣的績效指標來衡量其績效并進行比較，并不平。3.績效管理的成效取決于績效指標的制定否周全、合理、客觀，是否能涵蓋該組織的重要效。4.績效管理的結(jié)果賴于可靠的信息。5.公共管理價值取向的多元，利益機制的復(fù)雜性，使公共部門績效評估的利取向定位和價值取向

定位具有更多的爭議性和觀性，這種爭議和主觀性也阻礙著公共部門有地實施績效管理。（三）改進公共部門績效策略具體地說，績效改革表現(xiàn)在管理實踐創(chuàng)新管理理論創(chuàng)新這兩個方面。1.改進公共部門效的實踐創(chuàng)新2.改進績效的理論創(chuàng)新29.目標管理的過：（一）設(shè)定組織目標（）目標的具體化。（三）目標完成檢查和業(yè)考評。30.目標管理在公部門應(yīng)用的制由于公共部門所處的環(huán)境較私部門所處環(huán)境要復(fù)雜多變，因而目標管理用范圍和程度會受到一定的影響。目標管理存在信任問題，研究表明，在官僚體制中建立信任是一件很容易的事。公共部門的目標往往比較糊，不易量化，其結(jié)果也不容易衡量。目標管理的實施通常以一或少于一年為周期，這種強調(diào)短期目標的管理容易忽視組織長期目標發(fā)展的規(guī)劃。31.外部與內(nèi)部監(jiān)機制包括：1.外部監(jiān)控機制（1）立法監(jiān)控（2）司法監(jiān)控（3）政黨和社會團體監(jiān)控(4)社會監(jiān)控（5輿論監(jiān)控2.內(nèi)部監(jiān)控機制（1）結(jié)構(gòu)監(jiān)控（2）紀監(jiān)控（3）法律監(jiān)控32.政府規(guī)制型—美英模式：種模式以代表，政府盡量讓市場發(fā)揮作用政府的作用主要是對市場進行規(guī)范和管制，并補市場機制的不足。主要特點：1.充分鼓勵自由競爭2.主要用財政和貨幣政策來調(diào)控市場3.不制定政府經(jīng)濟計劃和系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策4.對企業(yè)依法實行必要而嚴格的管制政府引導(dǎo)——歐模式以德國和法國為主要代表在這種模式下政府控制著基礎(chǔ)設(shè)施喝公共服行業(yè)以及一些重要的產(chǎn)業(yè)，政府通過規(guī)制、政、計劃，以及對國有企業(yè)的管理來引導(dǎo)企業(yè)的展，同時不斷完善社會保障系統(tǒng)，以保證社會平?；咎攸c：1.自由競爭與政府控制存2.經(jīng)濟杠桿與政府引導(dǎo)并用3.經(jīng)濟增長與社會福利并重政府主導(dǎo)——東模式以日本、韓國、新加坡為表在這種模式下，政府不僅采用法律規(guī)制、政導(dǎo)向、計劃引導(dǎo)等手段來管理企業(yè)，還利用政與企業(yè)的關(guān)系對企業(yè)進行行政指導(dǎo)，是企業(yè)在府的主導(dǎo)下運營和發(fā)展?；咎攸c：1.政府用嚴厲的規(guī)制來迫使企業(yè)遵守市場規(guī)則2.利用利益機制誘導(dǎo)企業(yè)的行為3.利用計劃和產(chǎn)業(yè)政策來引企業(yè)按指定方向發(fā)展4.通過行政指導(dǎo)來說服業(yè)服從政府的意圖33.西方國家的“府再造”具如下特：1、與行政環(huán)境變化相適。著重于政府如何運作。廣泛采用私營部門的管理式。基于美國各級政府尤其是與地方政府的改革實踐。重新探索政府與社會的關(guān)。34．西方國家“府再造”理論我國的啟示“政府再造”一方面是美等西方國家特定社會、經(jīng)濟、政治背景下的產(chǎn)物一方面又在某種程度上體現(xiàn)了公共服務(wù)改革發(fā)的一般規(guī)律。學(xué)習(xí)借鑒西方國家的“政府再造理論，要求政府必須高效、精干、廉價。首先，我國如引入市場化管理方法，既應(yīng)拋棄西方家的混淆公私經(jīng)營部門的差別、完全實行私有等錯誤做法，又應(yīng)借鑒其成功之處，推進我國府改革。我國政府公務(wù)人員同樣需要企業(yè)家般創(chuàng)造精神，需要結(jié)合國情探索具有中國特色的共服務(wù)市場化管理方法。這需要政府創(chuàng)建一個好的法律與制度環(huán)境，以解決市場化過程中出現(xiàn)問題。其次，引入市場化管理方法要求政府在資方式上放開管制，改變傳統(tǒng)的政府直接投融方式，創(chuàng)建新的投融資制度。再次，引入市場管理方法要求政府積極培育社會力量。35.我國政府的再模式（一）從效率行政到民主政。（二）從控制導(dǎo)向的管理到服務(wù)導(dǎo)向的管。（三）從只強調(diào)發(fā)揮政府的作用到強調(diào)發(fā)揮府、市場共同作用。（四）從國家的單獨治理國家與社會的共同治理。（五）從政企不分、府管制到政企分開、放松管制。（六）從中央中權(quán)力到適度的地方分權(quán)。（七）從官僚組織適應(yīng)型組織。（八）從人治到法治。我國政府實現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變，政府必須服從法，接受法律的約束和控制，并使公民的各項權(quán)利到保障。36.非營利組織的本政治作用政府合法性的資源供給者政府權(quán)力的監(jiān)督者民主價值觀的培育者公民參政素質(zhì)的促進者目前世界國非營組織成立度，主要有可批準制度、登記備案制和登報聲明制度3種。我國采取的是許可批準制非營利組的經(jīng)費源制度國外非營利部門的資金來有3個基本渠道：私人付費、公共部門（中國、民間慈善捐贈。39.當前