/杭州市行政服務(wù)中心200８年創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作總結(jié)材料：構(gòu)建投資項(xiàng)目“一條龍”審批服務(wù)體系杭州市行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心"）作為我市行政審批服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和發(fā)展,逐漸形成了以投資項(xiàng)目審批服務(wù)為特色的服務(wù)體系。為進(jìn)一步優(yōu)化我市投資環(huán)境,加快破解“辦事難"，打造服務(wù)型政府,20０6年7月以來(lái),“中心”開(kāi)展了構(gòu)建投資項(xiàng)目“一條龍”審批服務(wù)體系工作，并將其作為2008年度創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)項(xiàng)目。本項(xiàng)目經(jīng)過(guò)兩年半的實(shí)施,通過(guò)不斷的集中整合、優(yōu)化流程、創(chuàng)新服務(wù)，目前已形成包括８?jìng)€(gè)辦理階段,20個(gè)主要環(huán)節(jié),涵蓋239項(xiàng)事項(xiàng)的審批服務(wù)體系,投資項(xiàng)目審批效率得到顯著提高.20０8年度,我市投資項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)平均辦理時(shí)限從2０06年的５。27個(gè)工作日減少到4。18個(gè)工作日，壓縮了20。7%，投資項(xiàng)目審批服務(wù)周期中的審批環(huán)節(jié)從96個(gè)工作日減少到7０個(gè)工作日左右，提速了2５%以上,確保我市投資項(xiàng)目審批效率始終走在全國(guó)前列,為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了良好的促進(jìn)作用。一、項(xiàng)目提出的背景(一）進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境、破解“辦事難”的需要。自從市委、市政府將市投資項(xiàng)目集中辦理中心提升為杭州市行政服務(wù)中心以來(lái)，“中心"在優(yōu)化、簡(jiǎn)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批服務(wù)方面不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，逐步形成了專業(yè)化程度高，信息化水平高，集約優(yōu)勢(shì)明顯的審批服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái),得到了投資者的廣泛認(rèn)可。但是投資項(xiàng)目審批涉及面廣、程序復(fù)雜，目前仍存在審批環(huán)節(jié)過(guò)多、審批周期較長(zhǎng)、總體效率不高等情況。一個(gè)普通的建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工在審批進(jìn)展順利的情況下仍需１1個(gè)月時(shí)間，與投資者的要求還有距離。投資者在審批過(guò)程中還存在多頭跑的現(xiàn)象。投資項(xiàng)目“一條龍"審批服務(wù)體系建設(shè)正是順應(yīng)了全方位服務(wù)招商引資、服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的要求，是進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境、破解“辦事難"重要舉措。（二）繼續(xù)保持杭州投資項(xiàng)目審批服務(wù)建設(shè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)的需要.我市投資項(xiàng)目審批服務(wù)建設(shè)起步較早,在投資領(lǐng)域的審批服務(wù)探索中積累了不少經(jīng)驗(yàn).隨著各地對(duì)行政服務(wù)中心建設(shè)重視程度的不斷提高，杭州的各種創(chuàng)新舉措和好的做法已為各地所用。廣州、深圳、蘇州、天津、成都、濟(jì)南、哈爾濱等全國(guó)的大部分省會(huì)城市、副省級(jí)城市，這幾年更是以前所未有的力度,加快行政服務(wù)中心建設(shè)，大力推進(jìn)和創(chuàng)新集中審批.特別是優(yōu)化對(duì)投資者相關(guān)的各項(xiàng)審批服務(wù)上，下足功夫，不斷推出改革措施,政府服務(wù)平臺(tái)功能完善，明顯提升了政府服務(wù)水平，大有后來(lái)居上之勢(shì)。杭州要保持先發(fā)優(yōu)勢(shì),繼續(xù)走在前列，必須再下功夫,不斷深化，不斷創(chuàng)新，為投資項(xiàng)目“一條龍”審批服務(wù)體系建設(shè)賦予新的內(nèi)容.（三）我市服務(wù)型政府建設(shè)不斷推進(jìn)的必然要求。投資項(xiàng)目相關(guān)的審批服務(wù)是所有行政審批服務(wù)中的難點(diǎn)，也是事關(guān)百姓利益的焦點(diǎn)，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)。以投資相關(guān)的審批服務(wù)為優(yōu)化政府服務(wù)、解決“辦事難"的重點(diǎn),做精做深投資“一條龍"審批服務(wù),打造杭州公共服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)“好辦事、辦好事”,體現(xiàn)了政府以民為本的執(zhí)政理念,是進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，打造以民為本的服務(wù)型政府的必然要求.二、主要工作完成情況（一）清理規(guī)范了投資項(xiàng)目相關(guān)的審批事項(xiàng).結(jié)合第四輪行政審批制度改革工作,我們深入開(kāi)展了投資項(xiàng)目“一條龍"審批服務(wù)事項(xiàng)清理工作。一是全面梳理了投資項(xiàng)目審批從主體確定到完成產(chǎn)權(quán)確立的全過(guò)程。提出了清晰、完整的投資項(xiàng)目“一條龍"審批服務(wù)體系框架，明確了投資項(xiàng)目審批所涉及的8個(gè)辦理階段，２0個(gè)主要環(huán)節(jié)，239項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)。八個(gè)階段分別是:(1)投資主體確定；（２）投資項(xiàng)目確立；(3)項(xiàng)目用地取得（選址、拆遷、征地、供地)；（4）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)（方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、配套設(shè)計(jì))；（５）開(kāi)工準(zhǔn)備(工程發(fā)包、建設(shè)管理）;(6）施工建設(shè)(施工建設(shè)、配套建設(shè))；（7）竣工驗(yàn)收（單項(xiàng)驗(yàn)收、其他驗(yàn)收);（8)權(quán)證辦理(土地、房產(chǎn))。23９項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)包括19９項(xiàng)審批事項(xiàng)和40項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)；二是全面清理規(guī)范了投資項(xiàng)目相關(guān)的139項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)和６０項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)。統(tǒng)一規(guī)范了審批程序,精簡(jiǎn)了審批流程,完成了壓縮審批時(shí)限20%的目標(biāo)任務(wù)；進(jìn)一步明確了事項(xiàng)名稱和實(shí)施依據(jù),于２008年2月份、１0月份和12月份分批對(duì)外公布；三是進(jìn)一步規(guī)范了“中心”平臺(tái)“一條龍”審批服務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)各部門的審批流程，編制了229項(xiàng)業(yè)務(wù)流程一事一表,明確了受理?xiàng)l件、辦事程序、申報(bào)材料、辦理時(shí)限等審批要素。(二)基本完成了投資項(xiàng)目“一條龍”審批事項(xiàng)集中授權(quán)工作。１。集中擴(kuò)面方面2006年初,“中心”投資項(xiàng)目相關(guān)行政審批事項(xiàng)僅4９項(xiàng)(不包括分中心事項(xiàng)），只占了投資項(xiàng)目“一條龍”審批事項(xiàng)的24.６%。為了強(qiáng)化服務(wù)功能、形成集約優(yōu)勢(shì)，“中心"結(jié)合三級(jí)服務(wù)體系建設(shè),明確了“所有投資項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)集中辦理,進(jìn)‘中心'或有關(guān)部門的專業(yè)分中心,在層次、功能、區(qū)域上形成布局合理、管理規(guī)范的集中審批體系”的工作思路，在２00６年到2０0８年間，進(jìn)行了兩輪摸底、兩輪集中工作。２006年7月，“中心”進(jìn)行了第一次調(diào)查摸底，深入了解投資項(xiàng)目各階段審批現(xiàn)狀，在8月份的公共資源交易管理委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上提出了第一批進(jìn)“中心”事項(xiàng)名單，并列入各部門２006年度和２０07年度考核.截止２007年底,第一輪進(jìn)駐任務(wù)全部完成，新進(jìn)“中心”事項(xiàng)４2項(xiàng)。2０08年“中心”進(jìn)行了第二次審批服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研,提出了第二批進(jìn)“中心”事項(xiàng)名單，并于9月份公共資源交易管理委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議予以明確，列入各部門20０8年度考核。目前第二輪進(jìn)駐任務(wù)已全部完成，新進(jìn)“中心”事項(xiàng)4４項(xiàng)。通過(guò)兩輪事項(xiàng)集中后，“中心"共引進(jìn)事項(xiàng)86項(xiàng)，“一條龍"審批服務(wù)體系基本成型。到目前為止，投資項(xiàng)目“一條龍”審批服務(wù)體系的１9９項(xiàng)審批事項(xiàng)中，進(jìn)“中心”的１35項(xiàng)，占68%，提高了43。４％，投資項(xiàng)目相關(guān)的常用審批事項(xiàng)均已集中到位，“一條龍”審批服務(wù)體系基本完善。其余投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)的進(jìn)駐工作也在陸續(xù)開(kāi)展,將在“中心”搬遷至市民中心前集中到位。表1：審批事項(xiàng)集中現(xiàn)狀表主要階段許可事項(xiàng)非許可事項(xiàng)小計(jì)進(jìn)中心未進(jìn)中心小計(jì)進(jìn)中心未進(jìn)中心一、投資主體確定１19２431二、投資項(xiàng)目確立191０９1１１01三、項(xiàng)目用地取得2316714１１3四、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)４53１１4９72五、開(kāi)工準(zhǔn)備117412７５六、施工建設(shè)１6883１2七、竣工驗(yàn)收139４211八、權(quán)證辦理110541總計(jì)1３９914860441６2.擴(kuò)大授權(quán)方面2００６年初，各部門全過(guò)程在“中心”辦理的事項(xiàng)僅占進(jìn)駐事項(xiàng)總數(shù)的42．9%。一些審批項(xiàng)目在“中心”無(wú)法直接辦理,大大影響了辦事效率。為強(qiáng)化窗口功能、優(yōu)化審批服務(wù),“中心”深入摸底調(diào)查，明確了各部門需擴(kuò)大授權(quán)事項(xiàng)清單,提出了“三到位”的要求：職能到位，部門的審批職能通過(guò)授權(quán)轉(zhuǎn)移到“中心";人員到位，審批業(yè)務(wù)骨干、負(fù)責(zé)人入駐“中心”;操作到位，審批、發(fā)文、發(fā)證全過(guò)程在“中心"，確保窗口實(shí)現(xiàn)“一站式”操作：批件的擬文、簽批、文印、蓋章、發(fā)文以及證件的制作、發(fā)證在“中心”完成；規(guī)費(fèi)的開(kāi)票、繳納等,一律在“中心”操作；全面啟用職能部門行政審批專用章，使“中心”窗口既能受理又能辦理。同時(shí)，“中心”不斷探索多樣化授權(quán)模式,以促進(jìn)充分授權(quán)。通過(guò)探索實(shí)行職能整合模式、委托授權(quán)模式、一審一核制、主審官制等多樣化授權(quán)模式,進(jìn)一步明確窗口的工作職責(zé)和權(quán)限,提高窗口的授權(quán)規(guī)范化、程序化、法制化程度，提高窗口辦結(jié)能力和辦事效率.目前,“中心"授權(quán)工作已取得了顯著成效，如人防辦、氣象局通過(guò)“兩集中、兩到位”，將所有審批職能集中到一個(gè)處室，并成建制進(jìn)駐“中心”;規(guī)劃局通過(guò)職能整合，強(qiáng)化綜合管理處、建管處的審批職能,成建制進(jìn)駐“中心";衛(wèi)生局通過(guò)委托授權(quán)，將衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)駐“中心"等，“中心"審批窗口工作人員達(dá)到１67人，全程辦理事項(xiàng)達(dá)到１1０項(xiàng)，占總事項(xiàng)數(shù)81.5％，較2006年提高了38.6％,“一站式”審批服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)形成.表２：審批事項(xiàng)授權(quán)現(xiàn)狀表窗口單位事項(xiàng)數(shù)進(jìn)駐人員數(shù)全程辦理事項(xiàng)數(shù)全程辦理比例進(jìn)駐模式市發(fā)改委9９666．６%投資處成建制進(jìn)駐市經(jīng)委3５3100%投資處、外經(jīng)處派員進(jìn)駐市建委16261487.5%招標(biāo)辦、建設(shè)工程交易中心、設(shè)計(jì)處成建制進(jìn)駐，房開(kāi)處、市場(chǎng)處、質(zhì)安監(jiān)總站、城建檔案館派員進(jìn)駐市國(guó)土局98666。67％土地利用處、征遷辦、規(guī)劃處、土地交易中心組成駐“中心”辦公室市規(guī)劃局1５4３１060％綜合管理處、建管處成建制進(jìn)駐,五分局派員進(jìn)駐.市環(huán)保局２102100%建設(shè)項(xiàng)目管理處成建制進(jìn)駐市衛(wèi)生局２６2１0０%衛(wèi)生監(jiān)督處、監(jiān)督所派員進(jìn)駐市城管辦16９14８７．5%設(shè)施處、景觀處、市場(chǎng)處、綜合處、公用建管中心派員進(jìn)駐市人防辦１18１09０％工程處成建制進(jìn)駐市園文局221622１０0％綠化處、文物處、風(fēng)景局、規(guī)建局、綠化管理站組成工作組進(jìn)駐市房管辦127８6６.７％拆遷辦派員進(jìn)駐交警支隊(duì)6４6100%道路次序處派員進(jìn)駐市消防局２１4２１00%防火處中建審科、驗(yàn)收科成建制進(jìn)駐。市氣象局1０2101００％法規(guī)處成建制進(jìn)駐總５%（三）開(kāi)展了中介服務(wù)事項(xiàng)分類引進(jìn)工作。經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)在投資項(xiàng)目“一條龍"審批服務(wù)體系中，中介技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)雖然只有40項(xiàng)，但占用了審批周期的7至8個(gè)月時(shí)間，其工作效率、質(zhì)量的高低直接影響著各審批環(huán)節(jié)進(jìn)程.為進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目審批服務(wù),我們開(kāi)展了中介服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范引進(jìn)工作。一是全面梳理了投資項(xiàng)目相關(guān)中介技術(shù)服務(wù)。理清了各中介技術(shù)服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀、競(jìng)爭(zhēng)程度、從事機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀等,掌握了各個(gè)服務(wù)事項(xiàng)的基本流程、辦理時(shí)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等基本情況。二是明確了分類引進(jìn)的工作思路。提出根據(jù)投資項(xiàng)目中介服務(wù)的性質(zhì)，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度，分類引進(jìn)、集中受理、統(tǒng)一管理的思路。對(duì)于具有市場(chǎng)壟斷性質(zhì)的服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一進(jìn)駐“中心"，設(shè)立服務(wù)窗口對(duì)外服務(wù);對(duì)于目前市場(chǎng)化運(yùn)作的服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式引進(jìn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行規(guī)范服務(wù)，同時(shí)“中心”會(huì)同行業(yè)管理部門建立統(tǒng)一信息庫(kù)，充分公開(kāi)，保證投資者最大限度地自由選擇中介技術(shù)機(jī)構(gòu).三是建立了競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，為中介服務(wù)事項(xiàng)引進(jìn)工作做好準(zhǔn)備。2008年10月至12月,“中心”與市工商局聯(lián)合開(kāi)展了固定資產(chǎn)投資審批相關(guān)的優(yōu)秀中介技術(shù)服務(wù)企業(yè)（機(jī)構(gòu))評(píng)選活動(dòng),在從事交通影響評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、放射衛(wèi)生防護(hù)與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、自動(dòng)消防設(shè)施檢測(cè)、土地測(cè)繪與宗地測(cè)繪、集體（國(guó)有)土地拆遷評(píng)估、施工圖審查等服務(wù)的企業(yè)（機(jī)構(gòu)）中，評(píng)選出了一批服務(wù)質(zhì)量好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)（機(jī)構(gòu))，予以優(yōu)先入駐“中心”.目前,我們專門召集了相關(guān)中介機(jī)構(gòu)及主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行討論,基本達(dá)成進(jìn)駐意向，開(kāi)始著手進(jìn)駐的相關(guān)準(zhǔn)備工作。（四）全面推行了投資項(xiàng)目審批代辦制。為了加快我市服務(wù)型政府建設(shè),進(jìn)一步破解“辦事難”，制定出臺(tái)了《關(guān)于推行投資項(xiàng)目審批代辦制的實(shí)施意見(jiàn)》和相關(guān)配套制度,組建了杭州市投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)中心，全面推行投資項(xiàng)目審批代辦制，使政府真正“放下身段”為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效無(wú)償?shù)墓卜?wù)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,先后得到了王國(guó)平書記等市領(lǐng)導(dǎo)的19次批示肯定，收到了來(lái)自國(guó)家海洋局第二海洋研究所、杭州市鐵路投資有限公司、杭州東勝染整機(jī)械制造有限公司（系外資企業(yè)）等單位的４面錦旗和１2封表?yè)P(yáng)信。一是推進(jìn)了項(xiàng)目審批.通過(guò)推行代辦,使原來(lái)停頓的項(xiàng)目動(dòng)起來(lái)，進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目快起來(lái)，被長(zhǎng)期擱置的“老大難”問(wèn)題也得到了有效解決。20０8年,全市共受理代辦項(xiàng)目1456個(gè)，上門服務(wù)４3２２批次８５４7人次，完成審批服務(wù)事項(xiàng)５059項(xiàng),解決疑難問(wèn)題692個(gè).其中市本級(jí)受理代辦項(xiàng)目2６７個(gè)，上門服務(wù)１983批次４358人次，完成審批服務(wù)事項(xiàng)1８２3項(xiàng)，解決疑難問(wèn)題317個(gè),并有近２0個(gè)擱置1年以上的投資項(xiàng)目得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。二是改善了投資環(huán)境。通過(guò)推行代辦，變投資人跑為代辦員跑,變審批事項(xiàng)“多次辦"為“一次辦",實(shí)實(shí)在在的為企業(yè)排憂解難，展示了杭州良好的投資環(huán)境和政府形象.三是促進(jìn)了行政審批服務(wù)體系進(jìn)一步完善。代辦制的轟轟烈烈實(shí)施,對(duì)于行政審批服務(wù)體系的進(jìn)一步完善是十分有效的推動(dòng)。一方面通過(guò)代辦制實(shí)施,強(qiáng)烈彰顯了市委、市政府破解“辦事難”,力爭(zhēng)“好辦事，辦好事”的堅(jiān)定決心，為進(jìn)一步深化審批制度改革，完善行政審批服務(wù)體系奠定了思想和輿論基礎(chǔ);另一方面,通過(guò)代辦制實(shí)施，可以具體發(fā)現(xiàn)、分析、總結(jié)出在審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批流程、審批機(jī)制等方面存在的問(wèn)題,找出癥結(jié)所在，有針對(duì)性地加以改革。目前,代辦員們?cè)诖k工作中已撰寫調(diào)研文章５0篇,其中的一些工作建議已被納入“中心”2009年工作思路中。如王國(guó)平書記在一篇題為《建設(shè)項(xiàng)目審批技術(shù)中介現(xiàn)狀及對(duì)策建議》的調(diào)研文章上批示“這是一份高水平的調(diào)研報(bào)告，值得高度重視,認(rèn)真研究,積極采納.”四是鍛煉了干部隊(duì)伍.通過(guò)推行代辦，使來(lái)自各級(jí)各部門的５47名代辦員（掛職干部)的綜合素質(zhì)和動(dòng)手實(shí)踐能力得了了有效提升,代辦工作已成為掛職干部錘煉黨性的大熔爐、磨練作風(fēng)的大考場(chǎng)、歷練能力的大課堂.五是提高了服務(wù)能力。國(guó)際金融危機(jī)使我市民營(yíng)企業(yè)遇到前所未有的困難，全體代辦員積極開(kāi)展為企業(yè)“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)，重點(diǎn)為個(gè)業(yè)送政策匯編、召開(kāi)應(yīng)對(duì)困難的懇談會(huì)、進(jìn)行融資服務(wù)、互動(dòng)政策咨詢服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)等,心系企業(yè),和衷共濟(jì)，抱團(tuán)發(fā)展.活動(dòng)期間共走訪企業(yè)33家，協(xié)調(diào)解決23個(gè)實(shí)際問(wèn)題，政策咨詢70０多人次。(五）推進(jìn)實(shí)施了投資項(xiàng)目審批電子報(bào)件?！爸行?與有關(guān)部門一起研究制定了《杭州市建筑工程電子版設(shè)計(jì)文件報(bào)送內(nèi)容和格式要求》，明確了投資項(xiàng)目電子版設(shè)計(jì)文件格式規(guī)范；開(kāi)發(fā)了行政審批綜合管理信息系統(tǒng)讀圖、審圖功能模塊,配合完成了相關(guān)窗口單位網(wǎng)上讀圖、審圖人員技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),增加了相應(yīng)軟硬件設(shè)施，做好了電子報(bào)件的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。目前，在方案設(shè)計(jì)批復(fù)、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、核發(fā)建設(shè)用地工程規(guī)劃許可證等審批環(huán)節(jié)正式實(shí)施電子報(bào)件,由牽頭審批單位窗口統(tǒng)一受理規(guī)范的電子版設(shè)計(jì)文件,大大規(guī)范了我市投資項(xiàng)目審批工作，進(jìn)一步發(fā)揮了網(wǎng)上并聯(lián)審批的效能，充分實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)透明、公開(kāi)、規(guī)范、高效，使我市投資項(xiàng)目審批服務(wù)繼續(xù)走在全國(guó)的前列。（六)擴(kuò)大了實(shí)時(shí)政務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)覆蓋面。協(xié)助市紀(jì)委（監(jiān)察局）不斷完善政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)，使該系統(tǒng)成為市領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察監(jiān)督部門及時(shí)了解平臺(tái)審批情況的重要手段.結(jié)合“中心”集中授權(quán)工作，我們將所有新進(jìn)的部門和審批、交易事項(xiàng)，都納入到數(shù)字監(jiān)察的范圍中，實(shí)現(xiàn)了“預(yù)警處理、實(shí)時(shí)監(jiān)督、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析、視頻監(jiān)控”五大功能，提高了監(jiān)督效率,促進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)。同時(shí)在目前“中心"綜合管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)中，已充分考慮了數(shù)字監(jiān)察的功能需求,在實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)場(chǎng)辦公和交易的部門和事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察的基礎(chǔ)上，逐步將尚未進(jìn)場(chǎng)但與中心網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接的相關(guān)部門納入到數(shù)字監(jiān)察范圍當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)數(shù)字監(jiān)察全覆蓋。三、創(chuàng)新程度和工作難度（一)創(chuàng)新程度構(gòu)建投資項(xiàng)目“一條龍”審批服務(wù)體系，涉及面廣，突破點(diǎn)多，前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性強(qiáng)，系綜合性創(chuàng)新，是我市優(yōu)化投資環(huán)境、破解“辦事難”、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措.創(chuàng)新之處主要在：１。理念創(chuàng)新。從優(yōu)化投資項(xiàng)目審批服務(wù)的角度出發(fā)，提出了完整的投資項(xiàng)目“一條龍”審批服務(wù)體系的概念,并首次清晰界定了審批服務(wù)體系涉及的8個(gè)辦理階段，20個(gè)主要環(huán)節(jié)，23９項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，系統(tǒng)的把握了整個(gè)投資項(xiàng)目審批流程.從全國(guó)來(lái)看，杭州是最早開(kāi)始構(gòu)建投資項(xiàng)目審批服務(wù)體系實(shí)踐和探索的城市，多次在各級(jí)會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹，得到兄弟省、市的高度評(píng)價(jià)。2.內(nèi)容創(chuàng)新。在進(jìn)一步集中整合行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，率先提出了要重點(diǎn)突破非審批環(huán)節(jié),通過(guò)規(guī)范中介技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步壓縮投資項(xiàng)目審批周期。中介技術(shù)服務(wù)一直是審批服務(wù)體系的盲區(qū)，杭州開(kāi)創(chuàng)性地將中介服務(wù)環(huán)節(jié)納入審批服務(wù)體系，同步優(yōu)化、統(tǒng)一規(guī)范，為進(jìn)一步提高審批效率找準(zhǔn)了突破口，極具示范作用和現(xiàn)實(shí)意義.3。管理創(chuàng)新。充分運(yùn)用信息化手段，創(chuàng)新審批管理模式。通過(guò)推出網(wǎng)上聯(lián)審、電子報(bào)件等舉措,不斷完善投資項(xiàng)目審批電子平臺(tái)，使我市成為全國(guó)最早實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批流程化管理的城市之一。同時(shí)依托審批服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)實(shí)施實(shí)時(shí)政務(wù)監(jiān)督系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)審批實(shí)時(shí)監(jiān)督,為監(jiān)管工作開(kāi)拓了新的途徑。4.服務(wù)創(chuàng)新。在理順?lè)?wù)體系的基礎(chǔ)上，獨(dú)創(chuàng)性推出了投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)。通過(guò)為投資人提供無(wú)償全程代辦服務(wù),一方面促進(jìn)審批提速，優(yōu)化投資環(huán)境,破解了“辦事難”；另一方面鍛煉干部隊(duì)伍，全面推進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)。（二)工作難度1。涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大。構(gòu)建投資項(xiàng)目“一條龍”審批服務(wù)體系工作，涉及許多市直部門和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，改變了部門和機(jī)構(gòu)原有工作格局，甚至影響了一些部門的利益,客觀上給我們構(gòu)建我市“一條龍"審批服務(wù)體系協(xié)調(diào)工作帶來(lái)了很大難度.而且還存在個(gè)別部門對(duì)構(gòu)建“一條龍”審批服務(wù)體系重視不夠，一些部門審批服務(wù)機(jī)制還不夠健全，網(wǎng)絡(luò)還不夠完善等等問(wèn)題,協(xié)調(diào)任務(wù)重、難度高.2.集中整合難度大、要求高。打造投資項(xiàng)目審批服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，不僅要求各部門事項(xiàng)進(jìn)駐到位，更要事項(xiàng)授權(quán)到位、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐到位、審批過(guò)程操作到位,徹底破除審批窗口成為“收發(fā)室”的怪圈,在工作深度上的要求很高。我們要根據(jù)各部門不同情況，靈活運(yùn)用職能整合模式、委托授權(quán)模式、一審一核制、主審官制等多樣化授權(quán)模式,實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)完全融入“中心”原有的審批服務(wù)體系。3。信息系統(tǒng)配套建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重。由于各部門信息化建設(shè)水平參差不齊,信息系統(tǒng)模式各不相同，在集中整合審批資源過(guò)程中,既要完成“中心”審批平臺(tái)審批子系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)工作,又要兼顧實(shí)時(shí)政務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督需求，還要進(jìn)行大量的系統(tǒng)對(duì)接工作,以實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)資源共享的目標(biāo),工作量非常大。四、創(chuàng)新實(shí)施績(jī)效我市構(gòu)建投資項(xiàng)目“一條龍"服務(wù)體系工作已取得明顯成效，成為了優(yōu)化投資環(huán)境、破解“辦事難"的有效載體,確保我市投資項(xiàng)目審批效率始終走在全國(guó)前列,得到國(guó)內(nèi)外投資者的廣泛好評(píng)。1．審批效率明顯提高.通過(guò)加快集中授權(quán)、強(qiáng)化內(nèi)部整合、優(yōu)化審批流程等各項(xiàng)工作，我市投資項(xiàng)目審批服務(wù)體系不斷完善,辦事效率顯著提高。２０08年，“中心”投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)平均辦結(jié)天數(shù)4。１8天,比平均承諾時(shí)限提前2．57天，提速了3８％。目前在正常情況下一個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)到開(kāi)工的審批環(huán)節(jié)從９6個(gè)工作日減少到70個(gè)工作日左右，提速了２５％以上，投資項(xiàng)目審批周期明顯縮短.2。創(chuàng)新服務(wù)成效顯著.通過(guò)實(shí)施投資項(xiàng)目代辦服務(wù)，推出“八項(xiàng)服務(wù)”承諾等形式,多次組織人員赴錢江新城、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新（濱江）區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)和省直單位提供上門服務(wù),“中心”各窗口單位多次深入機(jī)關(guān)和基層，為企業(yè)出謀劃策，釋疑解惑,切實(shí)為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位和省直單位排憂解難。2008年，市本級(jí)共代辦項(xiàng)目267個(gè)，上門服務(wù)1983批次43５8人次,聯(lián)系審