主要內(nèi)容

一、全面深化改革的背景。二、全面深化改革的必然性。三、全面深化改革的客觀需要。四、全面深化改革的核心。五、習(xí)總書記重要論點。六、15個領(lǐng)域改革措施。第一頁，共45頁。全面深化改革的背景

實踐是發(fā)展的，新情況新問題層出不窮，改革不可能畢其功于一役，不可能一勞永逸。當(dāng)前，我國改革開放已經(jīng)進入攻堅期、深水區(qū)，一些問題之所以難推進、難解決，是因為有的屬于體制機制遺留的老問題，有的屬于前進過程中出現(xiàn)的新問題，有的源自思想觀念障礙，有的受到利益格局掣肘。第二頁，共45頁。全面深化改革的背景

改革、發(fā)展中遇到的問題，只有靠進一步改革的辦法解決。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。第三頁，共45頁。全面深化改革的必然性

眾所周知，新時期的改革開放啟動于黨的十一屆三中全會，改革開放的歷史也是從那時算起的。以這以后的黨的歷屆代表大會為例，回顧一下黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放的歷史，可以清晰地看到，根據(jù)一個時期或階段的形勢和任務(wù)，我們黨都曾分別就經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會管理體制改革、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等重大問題作出過論述和部署。第四頁，共45頁。全面深化改革的必然性

1984年的十二屆三中全會討論通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，闡述了改革由農(nóng)村走向城市，確立以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟的方針政策。第五頁，共45頁。全面深化改革的必然性

1993年的十四屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為改革的方向。第六頁，共45頁。全面深化改革的必然性

1998年的十五屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，闡述建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村的方針政策。2003年的十六屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義經(jīng)濟體制若干問題的決定》，制定了進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新思路和新舉措第七頁，共45頁。全面深化改革的必然性

2004年的十六屆四中全會、2009年的十七屆四中全會，分別通過《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》、《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》、專門就加強和改進黨的建設(shè)作出部署。第八頁，共45頁。全面深化改革的必然性

2006年的十六屆六中全會作出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，就加強社會管理和創(chuàng)新作出部署。2008年的十七屆三中全會，通過了《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，闡述和確立了完善土地流轉(zhuǎn)，加強農(nóng)村制度建設(shè)的方針政策。第九頁，共45頁。全面深化改革的必然性

2011年十七屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。2013年十八屆三中全會，突破性地為中國改革“升級”，提出“全面深化改革”的全新主張。全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。第十頁，共45頁。

全面深化改革的必然性

從以上簡述中，不難得出這樣的結(jié)論：1、在35年的改革開放進程中，不管國內(nèi)環(huán)境條件怎樣變化，也不管國際風(fēng)云如何變幻，堅定不移地推進改革開放始終是我們黨歷屆代表大會的重要內(nèi)容，是一以貫之、毫不動搖的基本國策，改革開放的主題始終不變，始終伴隨著中國的發(fā)展、推動著中國的發(fā)展。第十一頁，共45頁。全面深化改革的必然性2、根據(jù)變化了的國際國內(nèi)環(huán)境，根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，改革開放在不同時期或階段也會有不同的側(cè)重點，我們黨適時召開全會審議和部署某一領(lǐng)域、某一方面的重大改革措施。第十二頁，共45頁。全面深化改革的必然性3、改革開放的歷史進程，是由淺入深、由鄉(xiāng)村到城市、由經(jīng)濟領(lǐng)域不斷向政治領(lǐng)域、社會管理領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域、黨的建設(shè)領(lǐng)域、國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域等拓展，范圍越來越廣，領(lǐng)域越來越寬、力度也越來越大。第十三頁，共45頁。全面深化改革的客觀需要

中國發(fā)展之后，面臨著發(fā)展的瓶頸和成長的煩惱，我們的現(xiàn)代化是和工業(yè)化同時進行，工業(yè)化和信息化同步發(fā)展，再加上經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌的因素，遇到的矛盾和困難世所罕見，面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險前所未有。第十四頁，共45頁。全面深化改革的客觀需要

一些西方發(fā)達國家在歷經(jīng)工業(yè)化、現(xiàn)代化的上百年和幾百年中漸次出現(xiàn)的不同階段的矛盾和問題，集中出現(xiàn)在我們的現(xiàn)階段。收入分配差距拉大、經(jīng)濟社會之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，自然資源緊缺、環(huán)境污染嚴(yán)重以及消極腐敗現(xiàn)象多發(fā)等問題接踵而來。第十五頁，共45頁。全面深化改革的核心

全面深化改革不是沒有重點，不是平均用力，重點是什么？著力點是什么？十八屆三中全會《決定》講得很清楚，這就是：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！钡谑?，共45頁。全面深化改革的核心

市場在資源配置中如何起決定性作用？政府又如何更好發(fā)揮作用？這里的關(guān)鍵在于“必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！钡谑唔?，共45頁。全面深化改革的核心

政府職能轉(zhuǎn)變：1、不適應(yīng)、不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的管理職能要弱化、淡化。2、適應(yīng)和符合市場經(jīng)濟發(fā)展的某些管理職能要健全和強化。第十八頁，共45頁。全面深化改革的核心1、要大力推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，簡政放權(quán)，取消和縮減不必要的政府審批項目，規(guī)范審批行為，減少審批環(huán)節(jié)，市場能辦的交給市場，社會能辦的交給社會。2、政府該管的一定要管住、管好、管到位。宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等毫無疑問是政府的職責(zé)，這些職責(zé)在行政管理體制改革中不僅不能減少和削弱，反而應(yīng)當(dāng)?shù)玫接辛Φ募訌姟５谑彭?，?5頁。習(xí)總書記重要論點

1、改革地位論：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個100年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！边@一重要論述揭示了改革開放在當(dāng)代中國發(fā)展中的決定性意義和關(guān)鍵性意義。第二十頁，共45頁。習(xí)總書記重要論點

2、改革時態(tài)論：改革開放只有進行時沒有完成時。習(xí)近平同志強調(diào)，改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去，改革開放只有進行時沒有完成時。這是從馬克思主義認(rèn)識論的高度，對改革開放持久性的時態(tài)規(guī)律作出的科學(xué)結(jié)論。第二十一頁，共45頁。習(xí)總書記重要論點

3、改革定力論：明確政治定位。習(xí)近平同志強調(diào)，改革必須“保持戰(zhàn)略定力，保持政治堅定性，明確政治定位”；“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的”，“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。第二十二頁，共45頁。習(xí)總書記重要論點

4、改革任務(wù)論：建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。習(xí)近平同志指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。第二十三頁，共45頁。習(xí)總書記重要論點

5、改革目標(biāo)論：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平同志強調(diào)：“全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。全面深化改革總目標(biāo)的提出，不僅豐富和深化了社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵，更重要的是闡明了改革的性質(zhì)和根本任務(wù)，明確了全面深化改革的總抓手和總方向。第二十四頁，共45頁。習(xí)總書記重要論點

6、改革特征論：全面的系統(tǒng)的改革和改進。習(xí)近平同志強調(diào)：“全面深化改革，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革”，“這項工程極為宏大，零敲碎打的調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成”。這些重要論述，深刻揭示了全面深化改革的階段性特征。第二十五頁，共45頁。習(xí)總書記重要論點

7、改革方法論：尊重改革規(guī)律。習(xí)近平同志指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中前進”?！氨仨殢募姺睆?fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律”。這些論述，是全面深化改革方法論的重要遵循。第二十六頁，共45頁。習(xí)總書記重要論點

8、改革推進論：有序推進“五要”。習(xí)近平同志強調(diào)，全面深化改革，必須樹立“五要”新思維，即要正確推進改革，要準(zhǔn)確推進改革，要有序推進改革，要協(xié)調(diào)推進改革，要自覺維護中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性。這一重要論述，進一步明確了全面深化改革的根本方向、優(yōu)先順序、推進時機等基本原則，對于確保正確、準(zhǔn)確、有序、穩(wěn)妥推進改革，具有重要指導(dǎo)意義。第二十七頁，共45頁。習(xí)總書記重要論點

9、改革動力論：黨的領(lǐng)導(dǎo)與改革合力。習(xí)近平同志強調(diào)：“改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進。必須堅持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，緊緊依靠人民推進改革開放?！边@一論述深刻闡明，只有在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和緊緊依靠人民相結(jié)合的情況下，才能形成強大的改革動力，打贏全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)。第二十八頁，共45頁。習(xí)總書記重要論點

10、改革擔(dān)當(dāng)論：明知山有虎，偏向虎山行。習(xí)近平同志強調(diào)：“改革面臨的矛盾越多、難度越大，越要堅定與時俱進、攻堅克難的信心，越要有進取意識、進取精神、進取毅力，越要有‘明知山有虎，偏向虎山行’的勇氣。改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。全面深化改革，啃硬骨頭、涉險灘，更需要領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)，尤其要牢固樹立進取意識、機遇意識、責(zé)任意識?！钡诙彭摚?5頁。15個領(lǐng)域改革措施

一、經(jīng)濟制度

核心表述：公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。1、完善產(chǎn)權(quán)保護制度，提出公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。2、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。第三十頁，共45頁。15個領(lǐng)域改革措施

二、市場體系

核心表述：凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。1、建立公平開放透明的市場規(guī)則：實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。2、推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。3、允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。4、允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。5、改革院士遴選和管理體制，實行院士退休和退出制度。第三十一頁，共45頁。15個領(lǐng)域改革措施

三、政府職能

核心表述：增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。1、最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。2、理順部門職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥實施大部門制。3、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革。第三十二頁，共45頁。15個領(lǐng)域改革措施

四、財稅體制改革

核心表述：建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任。1、建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。2、增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。3、逐步提高直接稅比重。把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入消費稅征收范圍。4、加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。5、進一步理順中央和地方收入劃分。第三十三頁，共45頁。15個領(lǐng)域改革措施

五、城鄉(xiāng)一體化

核心表述：讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。1、賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2、改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。3、保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。4、合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。第三十四頁，共45頁。15個領(lǐng)域改革措施

六、開放型經(jīng)濟

核心表述：放寬投資準(zhǔn)入，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期1、在上海自由貿(mào)易區(qū)試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。2、支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運。3、允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。4、擴大對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)開放合作。第三十五頁，共45頁。15個領(lǐng)域改革措施

七、政治制度

核心表述：發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。1、健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護和部門利益法制化。2、加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。落實稅收法定原則。3、發(fā)展基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制。第三十六頁，共45頁。15個領(lǐng)域改革措施

八、法治建設(shè)

核心表述：維護憲法法律權(quán)威。讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。1、普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制。2、減少行政執(zhí)法層級，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。3、確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。推進審判公開、檢務(wù)公開。4、嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。5、廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。第三十七頁，共45頁。15個領(lǐng)域改革措施

九、反腐敗

核心表述：讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。1、加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。2、強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦同時必須向上級紀(jì)委報告。3、全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)。4、規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，探索實行官邸制，官員任期內(nèi)居住無產(chǎn)權(quán)。第三十八頁，共45頁。15個領(lǐng)域改革措施

十、文化體制改革

核心表述：推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變1、建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。2、健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制，整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動新聞發(fā)布制度化。3、嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運用和管理，規(guī)范傳播秩序。4、降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版。允許制作和出版、制作和播出分開。第三十九頁，共45頁。15個領(lǐng)域改革措施

十一、社會事業(yè)改革

核心表述：解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題1、實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學(xué)校重點班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。2、探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、從根本上解決一考定終身的弊端。3、探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。4、改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。5、適時適當(dāng)降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。6、取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。7、啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。第四十頁，共45頁。15個領(lǐng)域改革措施

十二、創(chuàng)新社會治理

核心表述：加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理1、改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。