新世紀(jì)海河流域水利必須以可持續(xù)發(fā)展理論為戰(zhàn)略指導(dǎo)簡介：水是生命之源,是人類生存與發(fā)展的命脈,是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),它直接關(guān)系到國計(jì)民生、社會發(fā)展和國家興衰。世紀(jì)之初，水利部黨組提出了新的治水思路，把水利可持續(xù)發(fā)展作為新世紀(jì)重要的戰(zhàn)略內(nèi)容，海河流域水利發(fā)展必須認(rèn)真貫徹水利部治水新思路，以可持續(xù)發(fā)展理論為戰(zhàn)略指導(dǎo)。關(guān)鍵字：海河流域水利可持續(xù)發(fā)展一、可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界主題“可持續(xù)發(fā)展”亦稱“持續(xù)發(fā)展”。1987年挪威首相布倫特蘭夫人在她任主席的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會的報(bào)告《我們共同的未來》中，把可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，這一定義得到廣泛的接受，并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上取得共識。由于后工業(yè)社會對生態(tài)環(huán)境造成的破壞日益明顯，可持續(xù)發(fā)展即成為全球的一個(gè)熱點(diǎn)問題，并引起世界各地的多學(xué)科的學(xué)者普遍關(guān)注。（一）可持續(xù)發(fā)展的定義我國有的學(xué)者對上述定義作了如下補(bǔ)充：可持續(xù)發(fā)展是“不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力的、既滿足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、既滿足一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國家的需求又不損害別的地區(qū)或國家人群滿足其需求能力的發(fā)展”。還有從“三維結(jié)構(gòu)復(fù)合系統(tǒng)”出發(fā)定義可持續(xù)發(fā)展的。美國世界觀察研究所所長萊斯特R.布朗教授則認(rèn)為,持續(xù)發(fā)展是一種具有經(jīng)濟(jì)含義的生態(tài)概念……一個(gè)持續(xù)社會的經(jīng)濟(jì)和社會體制的結(jié)構(gòu)，應(yīng)是自然資源和生命系統(tǒng)能夠持續(xù)維持的結(jié)構(gòu)?？沙掷m(xù)發(fā)展定義包含兩個(gè)基本要素或兩個(gè)關(guān)鍵組成部分：“需要”和對需要的“限制”。滿足需要，首先是要滿足貧困人民的基本需要。對需要的限制主要是指對未來環(huán)境需要的能力構(gòu)成危害的限制，這種能力一旦被突破，必將危及支持地球生命的自然系統(tǒng)及大氣、水體、土壤和生物。決定兩個(gè)基本要素的關(guān)鍵性因素是：1、科學(xué)持久分配以保證不會為了短期生存需要而被迫耗盡自然資源；2、降低主要是窮人對遭受自然災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌等損害的脆弱性；3、普遍提供可持續(xù)生存的基本條件，如衛(wèi)生、教育、水和新鮮空氣，保護(hù)和滿足社會最脆弱人群的基本需要，為全體人民，特別是為貧困人民提供發(fā)展的平等機(jī)會和選擇自由.（二）可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵可持續(xù)發(fā)展理論的形成經(jīng)歷了相當(dāng)長的歷史過程。上世紀(jì)50到70年代，人們在經(jīng)濟(jì)增長、城市化、人口、資源等所形成的環(huán)境壓力下，對增長=發(fā)展的模式產(chǎn)生懷疑并展開講座。1962年，美國女生物學(xué)家萊切爾·卡遜（RachelCarson）發(fā)表了一部引起很大轟動的環(huán)境科普著作《寂靜的春天》，作者描繪了一幅由于農(nóng)藥污染所造成的可怕景象，驚呼人們將會失去“春光明媚的春天”，在世界范圍內(nèi)引發(fā)了人類關(guān)于發(fā)展觀念上的爭論。10年后，兩位著名美國學(xué)者巴巴拉·沃德(BarbaraWard)和雷內(nèi)·杜博斯（ReneDubos）的享譽(yù)世界的《只有一個(gè)地球》問世，把人類生存與環(huán)境的認(rèn)識推向一個(gè)新境界－可持續(xù)發(fā)展的境界。同年，一個(gè)非正式國際著名學(xué)術(shù)團(tuán)體――羅馬俱樂部發(fā)表的研究報(bào)告《增長的極限》，明確提出“持續(xù)增長”和“合理的持久的均衡發(fā)展”的概念。1987年，以挪威首相布倫特蘭為主席的聯(lián)合國世界與環(huán)境發(fā)展委員會發(fā)表了一份報(bào)告《我們共同的未來》，正式提出可持續(xù)發(fā)展概念，并以此為主題對人類共同關(guān)心的環(huán)境與發(fā)展問題進(jìn)行了全面論述，受到世界各國政府組織和輿論的極大重視，在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上可持續(xù)發(fā)展綱要得到與會者共識與承認(rèn)。1、可持續(xù)發(fā)展的公平性（Fairness）內(nèi)涵。“人類需求和欲望的滿足是發(fā)展的主要目標(biāo)”。然而，在人類需求方面存在很多不公平因素。可持續(xù)發(fā)展的公平性涵義是：一是本代人的公平?？沙掷m(xù)發(fā)展?jié)M足全體人民的基本需求和給全體人民機(jī)會以滿足他們要求較好生活的愿望。要給世界以公平的分配和公平的發(fā)展權(quán)，要把消除貧困作為可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程特別重要的問題來考慮；二是代際間的公平。這一代不要為自己的發(fā)展與需求而損害人類世世代代滿足需求的條件。2、可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)性（Sustainability）內(nèi)涵。布倫特蘭夫人在論述可持續(xù)發(fā)展“需求”內(nèi)涵的同時(shí)，還論述了可持續(xù)發(fā)展的“限制”因素“可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)損害支持地球生命的自然系統(tǒng)：大氣、水、土壤不能超越資源與環(huán)境的承載能力。3、可持續(xù)發(fā)展的共同性（Common）內(nèi)涵?？沙掷m(xù)發(fā)展作為全球發(fā)展的總目標(biāo)，所體現(xiàn)的公平性的持續(xù)性原則是共同的。并且，實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，必須采取全球共同的聯(lián)合行動。布倫特蘭夫人在《我們共同的未來》的前言中寫道：“今天我們最緊迫的任務(wù)也許是要說服各國認(rèn)識回到多邊主義的必要性”，“進(jìn)一步發(fā)展共同的認(rèn)識和共同的責(zé)任感，這是這個(gè)分裂的世界十分需要的”。二、水利可持續(xù)發(fā)展的重要意義（一）水利可持續(xù)發(fā)展水利是使水有利于人類的事業(yè)，是采取各種人工措施對自然界的水進(jìn)行控制、調(diào)節(jié)、開發(fā)、管理和保護(hù)，以減輕和免除水、旱、污災(zāi)害，并利用水資源來滿足人類生產(chǎn)和生活需要的活動。人類的生存和發(fā)展離不開水，水的質(zhì)和量的特征及其分布狀況又是人類生存和發(fā)展的制約因素。因此人類又是控制、支配、改造水的主體。所以，水利可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。貢水利可持壺續(xù)發(fā)展是使水度事活動既滿足瞞當(dāng)代人的需求畝，又不損害后酬代人滿足其需鍋要的能力的水濕利發(fā)展。水利福事業(yè)的發(fā)展包勢括數(shù)量的增加材還包括質(zhì)量的辣提高及配置結(jié)逼構(gòu)的科學(xué)合理托。不僅包括各宣種引供水、防勻洪、灌溉、防六污等水利工程橋的規(guī)劃、計(jì)劃病、建設(shè)、維護(hù)窩與管理，也包功括水資源的優(yōu)坐化配置與調(diào)度漸等，還包括各損類水利法規(guī)的遙建立與完善及偶有效嚴(yán)格地執(zhí)克行，水利科技縣發(fā)展與人才培沃養(yǎng)，水知識的變傳播與節(jié)約用完水宣傳及其他間相關(guān)的水事活元?jiǎng)樱紤?yīng)該不攏斷發(fā)展。馬水利可持玻續(xù)發(fā)展的一個(gè)涼重要的目標(biāo)是留水災(zāi)的有效防款治和水資源的扇永續(xù)利用，另衣一個(gè)目標(biāo)是水加污染的防治和支生態(tài)環(huán)境的改來善?？沙掷m(xù)水弟資源管理是水狼利可持續(xù)發(fā)展窯的重要內(nèi)容。星研究水利與社疫會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)解境的相互關(guān)系幣及動態(tài)影響；約進(jìn)而研究實(shí)現(xiàn)贊水利可持續(xù)發(fā)嗓展的可行途徑蘆。烏（二）我代國水利可持續(xù)灑發(fā)展的緊迫性筐我國水資康源人均占有量租低，并且時(shí)空鍵分布不均，承漢受著巨大的人雁口壓力。水資保源總版量宗2812咱4健億肺m土3搶，僅占世界總迎量默的厲6蘆%梯，而又承受占紋世訊界號22掛%院人口的經(jīng)濟(jì)發(fā)否展和生活需求舞，人均水資源雁量有戚2343m異3至，約占世界人遣均水平者的饒28如%拿，居世界售第蜂10兄9撞位，已被列為張世止界烤1井3優(yōu)個(gè)最貧水的國凡家之一。水量彼時(shí)空分布不均容，在時(shí)間上相僵對集中，在地割域上表現(xiàn)為南烏多北少，造成舟水資源開發(fā)利戶用難度大，洪熄澇旱災(zāi)頻頻發(fā)赴生。近年來洪釣災(zāi)損失越來越型大，對社會生胡活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展看的影響越來越糊重。寶農(nóng)業(yè)和城村市水資源嚴(yán)重鈔短缺。農(nóng)業(yè)平紹均每年缺儲水弦30燥0員億席m渾3愁，受旱面積遮達(dá)敗200紡0棉萬毅hm諒2叛。此外，還有枕七千萬農(nóng)村人柴口飲水困難。諒全女國度64惠0酷多個(gè)城市中各有譜30互0局多缺水，嚴(yán)重棚缺水的模有喝10劈0炎多個(gè)。每年因沉缺水造成的工唱業(yè)損失督達(dá)脹120閉0惹億元，缺水的灣趨勢日益嚴(yán)重胃。緒199伙7呆年黃河水資源徹的補(bǔ)給量斤為存481.刑5兇億勿m申3乳，供水凳量腸496.5睜3譜億昌m循3三，利用率達(dá)婦到腔102.7領(lǐng)%夜，全年入海流雪量只芝有陽15.沿4掙億塞m么3悠，僅占當(dāng)年徑錢流量銜的恰4寨%得，基本上把當(dāng)柳年的補(bǔ)給量全此部用盡望。名199至7塘年黃河斷流支達(dá)次22筆6膜天，斷流河段行長數(shù)百公里。傷上世概紀(jì)蝕8預(yù)0爪年代以來，我夢國城市發(fā)展明臺顯加快，大中雁型城市被約熄64闊0封座，由于城市雞過渡集中和城檔市人口激增，符城市工業(yè)的快價(jià)速發(fā)展，城市螺生活用水的急慣劇增加，造成趙用水量逐年快痰速增長，城市腹水資源供需矛承盾日益尖銳，桃尤其在東南沿復(fù)海城市和北方式地區(qū)，水資源副普遍不足，制抗約了國民經(jīng)濟(jì)炕的發(fā)展，每年固損失敢約息180幅0恩億元。地下水燦的開采強(qiáng)度遠(yuǎn)靈遠(yuǎn)超出允許范炭圍，造成許多昌城市地下水過亮量開采，部分僅地區(qū)含水層疏鳳干，產(chǎn)生水資嶼源的一系列負(fù)往效應(yīng)。如地面歌最大沉降速度牛每年達(dá)升11衡0穩(wěn)毫米謹(jǐn)，最大累計(jì)沉償降量達(dá)涌2.63m掛，天津市沉降還區(qū)面積達(dá)銳730km淋2料，有的城市出欄現(xiàn)嚴(yán)重的地面轉(zhuǎn)裂縫。古城西督安從東到西出設(shè)現(xiàn)三條大裂縫四，鐘樓、大雁液塔等文物古跡徹深受其害，每行年直接經(jīng)濟(jì)損桐失蹄1碌億元。膀水土流失比愈加嚴(yán)重，影贊響了水資源的貪分配，打破原掙有水量平衡關(guān)用系。當(dāng)植被被押破壞之后，就蟲推動其截留降寄水、涵養(yǎng)水源史、滯約徑流的蒙功能。相反，尿地表徑流增加各，地下徑流減咬少，加大洪峰閑流量，并由此獲造成地表水與旦地下水之間的滔不平衡，帶來鄭水文性干旱。樓我國現(xiàn)階段出阻現(xiàn)洪澇在一定夸程度上與水土幫加劇和植被覆窯蓋率減少、破炮壞水資源平衡身有密切關(guān)系。假我國每年流失澡土壤括約涂5首0泛億噸，相當(dāng)于捎耕作層為付3據(jù)3器厘米血的耕雕地符13博0迅萬公頃；減少潔耕地面究積造30秀0鉤萬公頃，經(jīng)濟(jì)香損失榮約襖10墓0蒼億元，占國土掀面青積君38.2掉%筍的水土流失區(qū)上內(nèi)的河流以高邁含沙量著稱世岸界。墻江河湖泊昌污染嚴(yán)重，水刺質(zhì)日趨惡化。趣全國有監(jiān)測慘的偶120向0須多條河流中已渠有版85奪0圈條受到污染，壽占炎70.8董%蟲。城市河段水儲質(zhì)超過拿Ⅲ容類標(biāo)準(zhǔn)的已詞占粱78拴%姑，湖泊、水庫龜?shù)目偭?、總氮模污染和富營養(yǎng)纖化日趨嚴(yán)重菜。桃50漠%牌以上的城市地物下水受到污染英。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企芽業(yè)任意排放污乒水，水環(huán)境惡名化，可供水源律減少?？坑刑J60毫%泰－寶70撿%傳的地區(qū)順?biāo)廴驹斐沙鞘腥毕笏?，影響國?jì)殊民生。異綜上所述彎，我國水資源櫻供需矛盾日益搜突出，水旱災(zāi)脖害非常頻繁、筒損失越來越大波，水土流失嚴(yán)討重，北方的地慎下水超采現(xiàn)象幼十分普遍，水陪污染遠(yuǎn)未得到甜有效控制，這晌一系列的水問棟題若不能有效繼盡快解決，將欲嚴(yán)重影響我國刺社會經(jīng)濟(jì)的可忽持續(xù)發(fā)展，所貼以水利可持續(xù)胳發(fā)展已經(jīng)變成脫十分緊迫而艱繁巨的任務(wù)，擺需在中國人民的頓面前。誕三、海河變流域水利必須右以可持續(xù)發(fā)展瓣理論為指導(dǎo)撈海河流留域全31.7辭8嘴萬宰km廟2赴，在我國北方炒地區(qū)具有重要幫的戰(zhàn)略地位。鵝海河流域水利傳既要保證華北使地區(qū)的民用水絞和工業(yè)用水，幣又要重點(diǎn)保證殼北京、天津等亭重要城市防洪響安全萬無一失點(diǎn)。然而，海河蛇流域是我國水臥資源最緊缺的先流域，流域現(xiàn)抖狀年均缺水量麥約芳8粒0知億齊m爛3迷；流域的水污累染程度也相當(dāng)免嚴(yán)重。水多為乖患、水少成災(zāi)醒、水臟貽害是他困擾海河流域勇水利可持續(xù)發(fā)麻展的三大問題紫且尤為突出，沫處理不好，就瓶會制約海河流軌域的經(jīng)濟(jì)社會臟發(fā)展乃至整個(gè)總國民經(jīng)濟(jì)的可洽持續(xù)發(fā)展。面瓶對海河流域現(xiàn)牌代化事業(yè)的發(fā)乏展需求和人口港增長的壓力，車海河流域水資摟源整體態(tài)勢將堵更為嚴(yán)峻。可瓦持續(xù)發(fā)展的核咱心問題是人類幻與自然的和諧腫統(tǒng)一，使人口家、資源和環(huán)境守更加協(xié)調(diào)與發(fā)濫展。海河水利娘的可持續(xù)發(fā)展欣是海河流域經(jīng)忍濟(jì)社會發(fā)展的洽基礎(chǔ)，可是饅2燕1故世紀(jì)可持續(xù)發(fā)餐展的瓶頸。肉歷鞏2供1振世紀(jì)的海河水擊利任重道遠(yuǎn)。外我們必須從戰(zhàn)講略的高度審視辯海河水利，用幟