我國(guó)現(xiàn)行的行政法對(duì)憲法的重要性分析-基本理論1前言每每談到行政法與憲法兩者之間的關(guān)系，我們不由得想起德國(guó)馳名的“行政法學(xué)之父〞奧托·邁耶教授曾經(jīng)典的說過：“憲法滅亡，行政法長(zhǎng)存〞。正是因?yàn)檫~耶教授當(dāng)時(shí)所面臨的時(shí)代環(huán)境的局限性，導(dǎo)致他對(duì)憲法與行政法兩者之間的關(guān)系產(chǎn)生了這樣比擬消極的說法，隨著時(shí)代的步伐不斷向前開展，在當(dāng)今這個(gè)“行政國(guó)現(xiàn)象〞已成為普遍狀態(tài)的年代，曾經(jīng)一度努力追求自由、民主、人權(quán)的我們逐漸意識(shí)到憲法與行政法的關(guān)系異同尋常的親密。嚴(yán)格一點(diǎn)說，沒有憲法作為指導(dǎo)的行政法治狀態(tài)是存在嚴(yán)重缺陷和缺乏的，同時(shí)，沒有行政法制度的憲法規(guī)章制度亦是不夠完善的，以上論述已成為當(dāng)今研究法律的學(xué)者所達(dá)成的共識(shí)。欲分析行政法對(duì)憲法的重要性程度，本文首先從行政法的特點(diǎn)與形成背景談起。

2如今行政法顯著的特點(diǎn)及其理論背景

上個(gè)世紀(jì)四十年代二戰(zhàn)結(jié)束以來，科學(xué)技術(shù)的飛速開展以及生產(chǎn)關(guān)系的大規(guī)模整頓促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域劃時(shí)代的進(jìn)步，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的同時(shí)，一系列由于經(jīng)濟(jì)的開展所導(dǎo)致的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題相繼出現(xiàn)，因此，各國(guó)政府被迫出臺(tái)大量的行政政策來對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行嚴(yán)格控制和調(diào)節(jié)，這樣一來政府所規(guī)定的政策行為深入社會(huì)的每個(gè)地方，從而“行政權(quán)力〞迅速膨脹。如此一來這種行政權(quán)膨脹的現(xiàn)象，研究法律的學(xué)者生動(dòng)的將之叫做“行政國(guó)〞現(xiàn)象。

2．1行政法特點(diǎn)形成的由來

隨著行政國(guó)這一概念的出現(xiàn)，促使各國(guó)政府擔(dān)任起糾正社會(huì)經(jīng)濟(jì)弊端的責(zé)任。社會(huì)的進(jìn)步使得經(jīng)濟(jì)生活也變得復(fù)雜不堪，各國(guó)政府必須由過去的“守夜警察〞角色變更為二十四小時(shí)黑白通吃的“勤貓〞，因此，政府務(wù)必對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行全方位的強(qiáng)有力的整頓與調(diào)節(jié)。另一角度來說，日益明顯的社會(huì)現(xiàn)象，示例：就業(yè)率低下、環(huán)境惡化、教育不平等等問題，導(dǎo)致政府也務(wù)必?fù)?dān)任起維護(hù)良好環(huán)境；大力為普通老百姓提供就業(yè)時(shí)機(jī)；大力發(fā)展培訓(xùn)；提供住房面積；發(fā)放養(yǎng)老金等等責(zé)任，這些正是國(guó)家存在的目的。由此可以歸納，現(xiàn)代行政典型的特點(diǎn)是“干預(yù)行政與給付行政并存，而給付行政越來越來成為政府職能的重心〞，同時(shí)從事福利行政也成為各國(guó)主力打造的動(dòng)力。

2.2行政法的理論背景

在當(dāng)今法學(xué)界的思想領(lǐng)域里，憲法無論在法律體系中還是人們心目中的地位一直堪稱最高等級(jí)。在大局部的“憲政國(guó)家〞中，“憲法不僅具有形式上的最高地位和效力，并且具有實(shí)質(zhì)上的最高地位〞，從某種層面上來說，憲法乃是目前所有根本行政法的最先出處，各個(gè)部門法的正常運(yùn)行都離不開憲法的追蹤指導(dǎo)。然而，值得一提的是，憲法與行政法兩者之間的關(guān)系才堪稱最密切，正是因?yàn)閮烧咚P(guān)注的問題極具共同點(diǎn)，與一國(guó)將來穩(wěn)定有序政治生活息息相關(guān)，所以兩者的關(guān)系是法律界長(zhǎng)期以來所熱切關(guān)注的話題。

3詳細(xì)分析行政法與憲法兩者之間的緊密關(guān)系

總所周知，憲法是我國(guó)的基本大法，也稱母法。大到一個(gè)國(guó)家小到一個(gè)家庭的管理與約束都離不開憲法的指導(dǎo)。而行政法的實(shí)施必須要以憲法為根底，其控制行政方面的權(quán)力以及為普通公民提供行政方面的幫忙絲毫也不能離開憲法的方向性指引，也即憲法是行政法行駛的指南針，同時(shí)行政法也是憲法具體實(shí)現(xiàn)的主要載體，兩者的根本關(guān)系體現(xiàn)于此。

其一，行政法始終以憲法作為其根基。憲法在某種程度上很全面的規(guī)定了相關(guān)政府的規(guī)章制度，清晰的道明了一切“行政活動(dòng)的根本價(jià)值取向〞，憲法所規(guī)定的一系列根本原那么乃行政權(quán)行駛必須遵守的基本性原那么，“諸如民主原那么、法治原那么等憲法的根本矛盾是公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力的關(guān)系〞，維護(hù)公民最普通的權(quán)益及其保障公民自身最切身的利益早已定為憲法的兩項(xiàng)根本職能。

其二，行政法是憲法的具體表現(xiàn)。馳名的德國(guó)學(xué)者福斯多夫曾經(jīng)說過：“每個(gè)人都應(yīng)該自求多福〞這雖然是過去社會(huì)人們所追尋的信條，當(dāng)今的社會(huì)，曾經(jīng)根本的人權(quán)已不再是人們孜孜不倦所追求的對(duì)象了，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛲胺窒頇?quán)〞。現(xiàn)代普通人民對(duì)于法律的情感，不僅僅是單純的必須遵守一定的法律約束，即要遵紀(jì)守法，保證自身的權(quán)利與義務(wù)得到實(shí)現(xiàn)外，人民更提出了更高的要求：亦迫切需要國(guó)家有正規(guī)的行政法的鮮活存在，當(dāng)人民自身利益受到侵害時(shí)，國(guó)家能夠依據(jù)法律的規(guī)定對(duì)犯罪分子嚴(yán)懲。

其三，行政法的每一步開展在某種程度上對(duì)憲法進(jìn)行了很好的填補(bǔ)與完善，對(duì)憲法的修正起到了巨大的推動(dòng)作用。在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)憲法原那么的規(guī)定往往是立法者在當(dāng)時(shí)那個(gè)主體環(huán)境下的主觀認(rèn)識(shí)，隨著社會(huì)生活及其時(shí)代環(huán)境的瞬息萬變，往往之前憲法的規(guī)定會(huì)凸現(xiàn)其自身的缺乏與局限性。之前已注冊(cè)成文的憲法晦澀的“高

度原那么性、概括性及預(yù)測(cè)能力的有限性，都注定了其往往滯后于復(fù)雜多變的社會(huì)關(guān)系〞。就整個(gè)全局而言，憲法與行政法兩者之間有絕大局部是完全重疊的，所以行政法在滿足憲法的根本原那么、總體精神的根底上，對(duì)憲法的完善與更新開展是大有裨益的。4行政法與憲法兩者之間的密切關(guān)系有待開展我們知道，行政法與憲法兩者之間的一直存在著“互動(dòng)辯證關(guān)系〞，但是這一層關(guān)系亦有著其不平衡的一點(diǎn)，所以，要盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治，務(wù)必大力促進(jìn)行政法與憲法兩者之間健康協(xié)調(diào)的同步開展。

4.1采用一切行之有效的辦法，推動(dòng)憲法正面積極的應(yīng)對(duì)行政法更新升級(jí)所帶來的挑戰(zhàn)。正如亞里士多德所訴：“法治包括兩重含義:已通過的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又是制定得良好的法律。〞作為具有母法之稱的憲法，理所當(dāng)然應(yīng)該獲得全體公民的普遍認(rèn)可。起碼憲法本身所規(guī)定的內(nèi)容也應(yīng)是其全的、合理的。否那么，憲法將不具備足夠的權(quán)威性，之前所希望的“憲政、法治〞將短期不能實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)行政法的更新與升級(jí)已屢次對(duì)憲法提出了更深層次的挑戰(zhàn)，回望我國(guó)憲法20年來的穩(wěn)定艱難的使用歷程，很容易知道，“修憲已經(jīng)成為我國(guó)最重要且使用最為頻繁地憲法應(yīng)變方式〞。

4.2利用多種伎倆促進(jìn)行政法對(duì)憲法的開展。由上可知，行政法的更新升級(jí)對(duì)憲法進(jìn)一步的開展與完善有著巨大的推動(dòng)作用。然而從某種程度上來說，好似有種著“違憲的嫌疑〞。我們很自然的會(huì)發(fā)出疑問：行政法的更新升級(jí)最終可以在多大范圍內(nèi)開展憲法呢《不難否認(rèn)，行政法對(duì)憲法長(zhǎng)期以來的補(bǔ)充與完善作用是客觀存在的。但是憲法的開展如果僅僅表現(xiàn)于文字層面而實(shí)際實(shí)施按原不動(dòng)那么毫無作用，它最重要的是要促進(jìn)“憲法精神〞的開展。所以，在充沛滿足了憲法的根本原那么與精神的根底上，即便行政法的更新改變了一定量的外表文字，不能稱之為“違憲〞，更不是“良性違憲〞，而應(yīng)當(dāng)很肯定的認(rèn)為它是“合憲〞的一種現(xiàn)象。

綜合上述，行政法與憲法兩者之間緊密的關(guān)系式有目共睹的，憲法是行政法實(shí)現(xiàn)的根本指導(dǎo)大法，而行政法正是對(duì)憲法的補(bǔ)充、完善、修改起著極大的推動(dòng)作用。行政法的不斷開展對(duì)憲法永遠(yuǎn)是一種積極正面的挑戰(zhàn)，不斷修憲已成為我們建設(shè)法治社會(huì)所必經(jīng)的一道程序。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的不斷進(jìn)步，行政法對(duì)憲法的重要性將在更大程度上有所體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

【1】蔡