藻類產(chǎn)業(yè)競爭國際化分析

加強(qiáng)體系能力建設(shè)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，提高國家級、區(qū)域和地方，特別是市縣級食品安全與營養(yǎng)健康履職能力和保障水平。以人民健康為出發(fā)點(diǎn)，準(zhǔn)確把握新時代食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險監(jiān)測評估和營養(yǎng)相關(guān)工作面臨的形勢和任務(wù)，堅持需求導(dǎo)向，立足當(dāng)前，著眼未來，堅持改革創(chuàng)新，不斷破解發(fā)展難點(diǎn)、阻點(diǎn)。以農(nóng)田到餐桌及健康業(yè)務(wù)全鏈條為主線，大數(shù)據(jù)思維為引導(dǎo)，促進(jìn)食品安全與營養(yǎng)健康信息互通共享和數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，驅(qū)動食品安全與營養(yǎng)健康監(jiān)測—評估—標(biāo)準(zhǔn)—交流四大核心有機(jī)整合，發(fā)揮綜合效益。更好發(fā)揮國家、地方和各方面積極性，加強(qiáng)國際合作，進(jìn)一步完善與相關(guān)部門協(xié)同和信息交流機(jī)制，各司其職、分級負(fù)責(zé)，有序推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。食品安全與營養(yǎng)作為傳統(tǒng)公共衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容，具有民生底線、社會焦點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)保障、健康基礎(chǔ)的特點(diǎn)，貫穿人的生命全周期、健康全過程。當(dāng)前，我國食品安全與營養(yǎng)工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，微生物和重金屬污染，農(nóng)藥獸藥殘留、食品添加劑不規(guī)范使用、制假售假等問題時有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全的影響逐漸顯現(xiàn)，一些生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識不強(qiáng)，食品行業(yè)新業(yè)態(tài)、新資源潛在風(fēng)險增多，營養(yǎng)缺乏和營養(yǎng)過剩等問題共存，不僅嚴(yán)重影響國民的健康壽命和生活質(zhì)量，也直接影響健康中國建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。藻類產(chǎn)業(yè)競爭國際化海藻產(chǎn)量主要包括捕撈量和養(yǎng)殖量。從捕撈量來看，本世紀(jì)初以來全球產(chǎn)量基本維持100多萬噸/年。以2012年數(shù)據(jù)來看，智利捕撈量最多，達(dá)到43．9萬噸，中國捕撈量為25．8萬噸，占全球的23%，挪威捕撈量為14萬噸。從養(yǎng)殖量來看，全球海藻養(yǎng)殖主要集中在亞洲，我國2012年的產(chǎn)量占全球的50%，其次是印度尼西亞，占全球種養(yǎng)殖量的30%，菲律賓、日本和韓國也是海藻的主要養(yǎng)殖國。完善監(jiān)測報告機(jī)制，強(qiáng)化食源性疾病監(jiān)測預(yù)警功能貫徹落實(shí)《食源性疾病監(jiān)測報告工作規(guī)范（試行）》，以防范系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險為底線，以聚集性食源性疾病為重點(diǎn)，以強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)協(xié)同開展食源性疾病監(jiān)測報告為抓手，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。修訂《食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生處理工作規(guī)范》，制定發(fā)布食源性疾病診斷報告技術(shù)指南，推進(jìn)醫(yī)防融合，提升基層疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)食源性疾病流行病學(xué)調(diào)查協(xié)作能力。完成基于社區(qū)人群調(diào)查的全國食源性疾病調(diào)查，建立可用于食品安全評價的食源性疾病負(fù)擔(dān)指標(biāo)體系，掌握重點(diǎn)食源性疾病現(xiàn)狀和趨勢，測算食源性疾病負(fù)擔(dān)情況。加快國家食源性疾病分子溯源網(wǎng)絡(luò)（TraNet）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食源性致病微生物全基因組關(guān)鍵分析技術(shù)的落地使用，全面提升食源性疾病調(diào)查溯源能力。食品安全發(fā)展目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)管理制度機(jī)制更加完善，管理流程更加優(yōu)化，科學(xué)評估基礎(chǔ)更加夯實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量有效提升，宣貫解讀、跟蹤評價等水平明顯提高，形成更加完備的標(biāo)準(zhǔn)管理閉環(huán)。國際食品標(biāo)準(zhǔn)合作交流更加深入。覆蓋從農(nóng)田到餐桌全過程的最嚴(yán)謹(jǐn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成并有效實(shí)施。風(fēng)險監(jiān)測評估能力和技術(shù)水平適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需求，食品污染物風(fēng)險識別能力實(shí)現(xiàn)新突破，中國人群膳食暴露特征基本摸清，風(fēng)險評估數(shù)據(jù)庫和分析系統(tǒng)構(gòu)建完成。食源性疾病調(diào)查溯源能力得到全面提升，重點(diǎn)人群的食源性疾病和高危食品的風(fēng)險得到及時監(jiān)測、預(yù)警。營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，營養(yǎng)指導(dǎo)員制度全面推行，居民營養(yǎng)健康素養(yǎng)得到明顯提升。初步形成國家和省級兩級智能化信息平臺，國家、省級、地市、區(qū)縣級互聯(lián)互通的四級信息網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)領(lǐng)先、勇于創(chuàng)新、具有國際視野及溝通協(xié)調(diào)能力的高層次人才隊伍。推廣應(yīng)用十三五時期科研成果，繼續(xù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)?？破招麄骱惋L(fēng)險交流工作更具系統(tǒng)性、群眾性、社會性。創(chuàng)新營養(yǎng)健康服務(wù)，引導(dǎo)營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展以提高營養(yǎng)健康產(chǎn)品研發(fā)能力為目標(biāo)，支持地方建設(shè)營養(yǎng)創(chuàng)新平臺和營養(yǎng)重點(diǎn)實(shí)驗室，探索建立面向全社會的產(chǎn)學(xué)研鏈條式服務(wù)路徑，解析不同人群特殊營養(yǎng)需求，有針對性地推動食品研發(fā)創(chuàng)新，持續(xù)提升產(chǎn)品健康內(nèi)涵。加大力度創(chuàng)新加工技術(shù)工藝，加快促進(jìn)食品加工營養(yǎng)化轉(zhuǎn)型。提升營養(yǎng)監(jiān)測評估、營養(yǎng)干預(yù)和篩查診斷以及營養(yǎng)檢驗鑒定能力，逐步構(gòu)建形成我國營養(yǎng)評價技術(shù)與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)體醫(yī)融合發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、營養(yǎng)、健康綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建以預(yù)防為主、防治結(jié)合的營養(yǎng)運(yùn)動健康管理模式。創(chuàng)新營養(yǎng)科普信息表達(dá)形式，針對性拓展傳播渠道，建立免費(fèi)共享的營養(yǎng)科普平臺，定向、精準(zhǔn)地將科普信息普及到全民。立足服務(wù)食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)能力打造食品安全標(biāo)準(zhǔn)便捷化查詢系統(tǒng)，提升標(biāo)準(zhǔn)工作信息化服務(wù)水平。會同相關(guān)部門和行業(yè)組織等，持續(xù)開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行有效銜接。組織省級衛(wèi)生健康部門定期開展食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)再評估。探索企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理新路徑，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案效率，提高備案信息化水平，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公示和社會監(jiān)督制度。編制標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)教材，運(yùn)用信息化等新技術(shù)手段，做好食品安全國家和地方標(biāo)準(zhǔn)宣貫、培訓(xùn)、跟蹤評價、咨詢等工作，提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中的指導(dǎo)、解答水平。借鑒國際經(jīng)驗，建立科學(xué)客觀的評價方法和指標(biāo)體系，建立標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的成本效益量化分析方法。提升風(fēng)險評估水平，為標(biāo)準(zhǔn)制定和食品安全監(jiān)督管理提供科學(xué)支撐印發(fā)并推進(jìn)實(shí)施食品安全風(fēng)險評估管理辦法，完善風(fēng)險評估配套的管理制度和技術(shù)文件，明確風(fēng)險評估職責(zé)和工作程序，滿足標(biāo)準(zhǔn)制定需要和新發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患的風(fēng)險評估需要。開發(fā)能滿足監(jiān)管需要的風(fēng)險評估數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和開放平臺，加快推進(jìn)風(fēng)險評估工作向省級延伸，系統(tǒng)培養(yǎng)地方風(fēng)險評估專家和人才，培育6-8支能承擔(dān)國家風(fēng)險評估任務(wù)的高水平技術(shù)團(tuán)隊，確保國家、地方兩級評估工作統(tǒng)分明確，順暢運(yùn)行，強(qiáng)化評估結(jié)果的屬地運(yùn)用。持續(xù)夯實(shí)評估科學(xué)基礎(chǔ)，開展全國總膳食研究、食物消費(fèi)量調(diào)查、毒理學(xué)研究，完善毒理學(xué)及食物消費(fèi)量數(shù)據(jù)庫，開展現(xiàn)代風(fēng)險評估技術(shù)研發(fā)。根據(jù)管理需求開展新食品原料、食藥物質(zhì)、食品添加劑、化學(xué)污染物、食源性致病菌等風(fēng)險評估，完成食品中重點(diǎn)危害因素的毒理學(xué)評價，制定重點(diǎn)物質(zhì)健康指導(dǎo)值。食品安全形勢與挑戰(zhàn)食品安全與營養(yǎng)作為傳統(tǒng)公共衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容，具有民生底線、社會焦點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)保障、健康基礎(chǔ)的特點(diǎn)，貫穿人的生命全周期、健康全過程。當(dāng)前，我國食品安全與營養(yǎng)工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，微生物和重金屬污染，農(nóng)藥獸藥殘留、食品添加劑不規(guī)范使用、制假售假等問題時有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全的影響逐漸顯現(xiàn)，一些生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識不強(qiáng)，食品行業(yè)新業(yè)態(tài)、新資源潛在風(fēng)險增多，營養(yǎng)缺乏和營養(yǎng)過剩等問題共存，不僅嚴(yán)重影響國民的健康壽命和生活質(zhì)量，也直接影響健康中國建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。十四五時期公眾健康保護(hù)訴求提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新調(diào)整變化，現(xiàn)代化治理對食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險監(jiān)測評估工作提出了新任務(wù)、新要求。相比之下，當(dāng)前衛(wèi)生健康系統(tǒng)食品安全與營養(yǎng)健康工作與高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾不斷增長的健康需求還有一定差距。在體系和能力建設(shè)方面，國家和省級風(fēng)險評估條件保障尚不能適應(yīng)風(fēng)險管理的要求，市縣級人才隊伍和技術(shù)能力尚難以滿足食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查、食源性疾病防控、醫(yī)防融合的需要。在工作機(jī)制方面，部門聯(lián)動、資源利用、信息整合共享還不夠充分，風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估與標(biāo)準(zhǔn)研制銜接有待強(qiáng)化，食源性疾病監(jiān)測預(yù)警機(jī)制尚待完善。在增強(qiáng)人民群眾的獲得感方面，工作的社會性、群眾性需要進(jìn)一步加強(qiáng)，科普宣傳和風(fēng)險交流的手段與方法亟需創(chuàng)新。立足履行國際責(zé)任，在國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域發(fā)揮中國作用深入?yún)⑴c國際食品標(biāo)準(zhǔn)工作，積極參與國際食品法典委員會和世界貿(mào)易組織各項活動，主動牽頭或參與重要國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制定。引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，提升國際和亞洲區(qū)域影響力和貢獻(xiàn)度。開展各國食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和貿(mào)易措施通報追蹤研究，完善主要貿(mào)易伙伴國家或地區(qū)食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)營養(yǎng)干預(yù)措施落實(shí)落地強(qiáng)化地方各級營養(yǎng)健康工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動營養(yǎng)健康納入健康城市、健康鄉(xiāng)村和健康單位、健康社區(qū)等健康細(xì)胞建設(shè)，營造各方參與的營養(yǎng)健康社會氛圍。結(jié)合綜合試驗區(qū)建設(shè)，加大營養(yǎng)健康食堂、餐廳、學(xué)校的試點(diǎn)建設(shè)工作力度，開展?fàn)I養(yǎng)健康烹飪模式與營養(yǎng)均衡配餐的示范推廣，動員全社會參與減鹽、減油、減糖。組織實(shí)施對健康中國合理膳食行動指標(biāo)的監(jiān)測評估，開展居民營養(yǎng)健康知識知曉率調(diào)查，積極推進(jìn)健康中國合理膳食行動和全民健康生活方式行動，推動國民營養(yǎng)計劃實(shí)施情況納入績效考核。立足食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理提質(zhì)增效，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)頂層設(shè)計發(fā)布食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法及配套制度文件，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)立項、研制和審查程序，明確職責(zé)要求，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管控，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)審查。制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作程序手冊等工作細(xì)則、技術(shù)指南，明晰各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)要求，進(jìn)一步統(tǒng)一文件編寫要求。將風(fēng)險監(jiān)測評估結(jié)果納入標(biāo)準(zhǔn)立項依據(jù)，開展污染物、食