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-z.我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)摘要:對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的開展現(xiàn)狀進(jìn)展分析,包括我國(guó)碳排放現(xiàn)狀、我國(guó)開展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性、近年來(lái)我國(guó)在低碳開展方面取得的成果和面臨的挑戰(zhàn)。關(guān)鍵字:低碳經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)狀挑戰(zhàn)伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),我國(guó)已超過(guò)美國(guó)成為全球最大的溫室氣體排放國(guó),因此,開展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的必然選擇。近年來(lái),我國(guó)在溫室氣體減排,積極構(gòu)建碳交易市場(chǎng)等方面取得了一些成果,但低碳經(jīng)濟(jì)的開展仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)碳排放狀況分析首先,通過(guò)碳的年排放總量和所占世界份額比例來(lái)看我國(guó)都呈迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),但是按照歷史累計(jì)排放量計(jì)算,我國(guó)仍低于主要興旺國(guó)家。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料,我國(guó)碳排放總量在1990年是22.44億噸,2000年為33.38億噸,到2005年增至51.01億噸,年平均增長(zhǎng)率為5.6%。由UnionofConcernedScientists提供的數(shù)據(jù)說(shuō)明,2006年美國(guó)的碳排放量為59億噸,我國(guó)超過(guò)美國(guó)到達(dá)60億噸,成為全球最大的溫室氣體排放國(guó)。圖11985-2009年世界各國(guó)碳排放占全球碳排放的份額如圖1,從1985年到2001年期間,美國(guó)所占全球碳排放比例根本在20%—30%之間波動(dòng),歐洲的興旺國(guó)家在20%—30%之間波動(dòng),2001年之后都呈下降趨勢(shì),這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)的迅速開展必然會(huì)導(dǎo)致碳排放量的增加。我國(guó)從1985年到2001年期間,所占全球碳排放比例一直比美國(guó)少,但是在2001年之后表現(xiàn)出了明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì),在2009年已經(jīng)超過(guò)了20%??梢哉f(shuō)我國(guó)目前的碳排放量仍屬于生存型排放。圖22001年-2005年世界局部國(guó)家碳強(qiáng)度其次,我國(guó)二氧化碳排放強(qiáng)度很高,但與興旺國(guó)家相比,差距不大。二氧化碳排放強(qiáng)度是指每單位國(guó)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)所帶來(lái)的二氧化碳排放量。世界平均碳排放強(qiáng)度保持在0.5千克碳/美元以,我國(guó)遠(yuǎn)高于此水平。從2001年到2005年,美國(guó)、日本和澳大利亞的碳排放強(qiáng)度均呈下降趨勢(shì),但幅度并不大,根本在0.5的變動(dòng)圍以。而我國(guó)在2001年碳排放強(qiáng)度到達(dá)0.52,在2005年到達(dá)0.63的水平〔如圖2〕。但是按照同期經(jīng)濟(jì)高速開展的階段比擬,我國(guó)與其他興旺國(guó)家的碳排放強(qiáng)度差距不大。圖3各國(guó)人均碳排放量比照?qǐng)D4世界GDP十強(qiáng)近50年人均碳排放量再次,我國(guó)人均碳排放量雖在不斷增長(zhǎng),但整體水平不高,低于主要興旺國(guó)家。如圖2,3所示,從1990年到2007年,日本和澳大利亞的人均碳排放量都表現(xiàn)為增加趨勢(shì),分別從9.5和17.4增至9.7和18.8。美國(guó)的變幅較少,2007年的人均碳排放量仍高達(dá)19.1噸CO2/人。我國(guó)1990年人均碳排放量大概為2.1左右,2007年增至4.6,遠(yuǎn)低于以上三國(guó)。到2010年為止,世界GDP十強(qiáng)近50年人均碳排放量比擬中,我國(guó)僅比巴西和印度高。由于短期我國(guó)對(duì)化石能源的需求仍在增加,人均碳排放量也將勢(shì)必呈現(xiàn)進(jìn)一步的增長(zhǎng)趨勢(shì)。開展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的必然選擇開展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)氣候變化的現(xiàn)實(shí)選擇面對(duì)全球氣溫變化的大背景,我國(guó)因氣候變暖產(chǎn)生的危害及影響也越來(lái)越突出。從1986年起,我國(guó)連續(xù)出現(xiàn)了21個(gè)全國(guó)性暖冬。同時(shí),自然災(zāi)害和極端天氣的頻發(fā)給全國(guó)帶來(lái)的損失也越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)牧業(yè)受影響程度最大,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量波動(dòng)變大,小麥、水稻和玉米減產(chǎn)嚴(yán)重。單是病蟲害造成的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值損失就達(dá)20%以上。草原面積減少,禽畜發(fā)病率增高。物候期的提前,各種氣候帶構(gòu)造的變化,使得生態(tài)系統(tǒng)遭受威脅。沿海地區(qū)海平面的持續(xù)升高使洪災(zāi)頻發(fā),沿海城市經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。同時(shí),水溫的升高使得漁業(yè)資源明顯衰退。氣候變暖所帶來(lái)的威脅已經(jīng)深入到了生產(chǎn)、生活及經(jīng)濟(jì)開展的方方面面,開展低碳經(jīng)濟(jì),減緩溫室氣體排放是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇。開展低碳經(jīng)濟(jì)是減緩國(guó)際壓力的必然之舉氣候變暖問(wèn)題引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注,從?聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約?的簽署到每年舉行一次的締約方會(huì)議,從最早英國(guó)提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念到各國(guó)均積極制定和實(shí)施二氧化碳減排政策,低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)開展方式。在各國(guó)積極商討減排承諾的同時(shí),也將目光投向我們。我國(guó)作為世界上人口最多、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)最快的國(guó)家,成為GDP世界排名第二、溫室氣體排放總量世界第一的經(jīng)濟(jì)體,也就缺乏為奇。雖然從歷史累計(jì)量和人均碳排放量來(lái)看,我國(guó)都低于主要興旺國(guó)家,但是作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的開展家,我們還是積極參與到世界減排行動(dòng)中來(lái),為人類與自然資源的協(xié)調(diào)開展做著不懈努力。面對(duì)2012年?京都議定書?已經(jīng)到期,美國(guó)等國(guó)家要求中國(guó)共同承當(dāng)減排義務(wù)的壓力也越來(lái)越大,只有大力開展低碳經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式才能使我們?cè)谑澜缯挝枧_(tái)上不再被動(dòng)。開展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展的在要求長(zhǎng)期以來(lái),各國(guó)在經(jīng)濟(jì)飛速開展的時(shí)期都是以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng),興旺國(guó)家如此,我國(guó)目前也正在經(jīng)歷。由于處在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化快速開展階段,重化工業(yè)開展也十分迅速。以煤炭為主的能源消費(fèi)方式長(zhǎng)期存在,帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。隨著環(huán)境惡化逐步加深,這種生產(chǎn)與消費(fèi)方式也在逐漸被摒棄。要解決環(huán)境污染問(wèn)題,就要控制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中的亂排放現(xiàn)象,合理和持久地運(yùn)用能源,把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響降低到最低。低碳經(jīng)濟(jì)正是以低污染、低能耗為根底,提高能源利于效率,通過(guò)低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)開展,是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展的在要求。有助于促進(jìn)相應(yīng)政策和制度保障體系的形成,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的開展現(xiàn)狀我國(guó)溫室氣體減排成果“十一五〞的五年是我國(guó)節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展的時(shí)期,我國(guó)節(jié)能總量到達(dá)6億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相當(dāng)于減少排放二氧化碳15億噸以上。僅從2009到2010年上半年,全國(guó)共安排中央預(yù)算節(jié)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金就達(dá)89億元,支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程工程2389個(gè)。在“十一五〞規(guī)劃中,我國(guó)第一次把單位GDP能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫減排量作為約束性指標(biāo)列入進(jìn)來(lái),提出單位GDP能耗下降20%、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均下降10%的目標(biāo)。根據(jù)發(fā)改委公布的2010年應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)報(bào)告和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的信息:〔1〕在節(jié)能降耗方面,我國(guó)“十一五〞期間,單位GDP能耗下降19.1%,根本完成既定目標(biāo)。僅2009年,單位國(guó)生產(chǎn)總值能耗就下降了3.61%。主要耗能產(chǎn)品的單位降耗成效顯著,單位銅冶煉綜合能耗下降35.9%,單位燒堿生產(chǎn)綜合能耗下降34.8%,噸水泥綜合能耗下降28.6%,原油加工單位綜合能耗下降28.4%,電廠火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降16.1%,噸鋼綜合能耗下降12.1%,單位電解鋁綜合能耗下降12.0%,單位乙烯生產(chǎn)綜合能耗下降11.5%。〔2〕在污染物排放總量控制方面,“十一五〞期間,化學(xué)需氧量下降了12.45%,二氧化硫排放量下降了14.29%,均超額完成規(guī)定的減排任務(wù)。在淘汰高排放的落后產(chǎn)能方面成效突出。全國(guó)總共淘汰煉鐵行業(yè)的落后產(chǎn)能約11172萬(wàn)噸,煉鋼行業(yè)的落后產(chǎn)能約6683萬(wàn)噸,焦炭行業(yè)的落后產(chǎn)能約10538萬(wàn)噸,鐵合金行業(yè)的落后產(chǎn)能約663萬(wàn)噸。僅從2006至2009年,在控制高煤耗、高污染方面所形成的節(jié)能能力就約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤?!?〕在開展清潔能源和建立森林碳匯方面,僅2009年一年我國(guó)的水電發(fā)電量達(dá)5747億千瓦時(shí),相當(dāng)于1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒產(chǎn)生的電量,減少二氧化碳排放量4.7億噸。我國(guó)為開展林業(yè)近10年來(lái)已投入資金700多億美元,到2008年底,全國(guó)森林覆蓋率已達(dá)20.36%,森林儲(chǔ)積量137.21億立方米。從1980年至2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)森林工程的建立與經(jīng)營(yíng)累計(jì)減少和凈吸收二氧化碳排放量51.1億噸。我國(guó)碳排放交易現(xiàn)狀雖然想要真正建立起自己的碳市場(chǎng)還需要一些時(shí)間,但是在逐漸看清我們?cè)谄渲兴幍牡匚缓?,我?guó)碳交易已經(jīng)在探索中慢慢展開。積極構(gòu)建我國(guó)碳市場(chǎng)的行動(dòng)2008年和2009年,各地的交易所相繼成立,從事清潔開展機(jī)制下的碳交易。包括環(huán)境交易所、環(huán)境能源交易所、**排放權(quán)交易所、環(huán)境資源交易所和環(huán)境能源交易所。2009年8月4日,環(huán)境能源交易所正式啟動(dòng)“綠色世博〞自愿減排交易機(jī)制,希望各國(guó)的世博參觀者通過(guò)這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自愿減排。次日,我國(guó)第一筆自愿減排量的交易在環(huán)境交易所被成功拍賣完成。2009年9月23日,環(huán)境交易所和法國(guó)BlueNe*t交易所共同啟動(dòng)了“熊貓標(biāo)準(zhǔn)〞的開發(fā),作為我國(guó)第一個(gè)自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn),其完全按照國(guó)際一流的規(guī)則,專注于我國(guó)及其他國(guó)家大農(nóng)業(yè)碳減排工程。此標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā),對(duì)于我國(guó)自愿碳減排交易市場(chǎng)的建立有著深遠(yuǎn)的影響。同年11月,我國(guó)首筆按照國(guó)際自愿減排標(biāo)準(zhǔn)的交易在**排放權(quán)交易所達(dá)成。我國(guó)清潔開展機(jī)制現(xiàn)狀我國(guó)是目前清潔開展機(jī)制下工程交易的主要供應(yīng)方,如圖5,6所示,按照累計(jì)交易工程總量計(jì)算,截止到2014年7月1日,我國(guó)進(jìn)入進(jìn)程的工程占全球總量的40-50%。在全球參與CDM市場(chǎng)的主要四個(gè)國(guó)家中,我國(guó)位列第一,印度、巴西、墨西哥依次居二、三、四位。從我國(guó)清潔開展機(jī)制市場(chǎng)的構(gòu)成情況來(lái)看,主要集中于太陽(yáng)能、風(fēng)能工程,全球排名第一,占全球一半左右。圖5全球主要國(guó)家CDM市場(chǎng)組成情況圖-z.-z.圖6風(fēng)能和太陽(yáng)能工程類型各國(guó)分布我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)開展面臨的挑戰(zhàn)雖然當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和節(jié)能減排的力度都很大,尤其是近幾年也取得了一定的成果,但是我國(guó)開展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的困難也十清楚顯,主要包括環(huán)境、能源、技術(shù)、體制和國(guó)際壓力五個(gè)方面。資源短缺與環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重低碳經(jīng)濟(jì)的開展目的就在于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,而我國(guó)目前所處的經(jīng)濟(jì)高速開展階段,不但對(duì)能源的消耗量大,對(duì)資源的需求量也增速明顯,我國(guó)對(duì)鋼鐵的需求已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)和日本需求的總和。據(jù)預(yù)測(cè),我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展所需的45種礦產(chǎn)資源在2020年,可以保證的只有24種,根本保證的2種,短缺的10種,嚴(yán)重短缺的有9種;石油、鐵、銅、鉛和鋅等重要礦產(chǎn)資源都將主要依靠進(jìn)口。我國(guó)的人口基數(shù)大,相對(duì)到人均資源占有量就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平。在未來(lái)的十多年里,我國(guó)仍將處于工業(yè)化高速開展時(shí)期,資源短缺問(wèn)題將進(jìn)一步成為阻礙經(jīng)濟(jì)開展的重要因素。隨著城市化和現(xiàn)代化建立的加快,我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題也日趨嚴(yán)重,不但帶來(lái)了治理方面的經(jīng)濟(jì)本錢,也使低碳經(jīng)濟(jì)的開展更具緊迫性。目前所處的重工業(yè)化進(jìn)程,帶來(lái)煤炭、鋼鐵、化工等行業(yè)為主的構(gòu)造性污染,占到整個(gè)大氣污染的70%,二氧化硫和煙塵的污染在不斷加深,我國(guó)有三分之一的土地遭到酸雨破壞,城市空氣和地下水污染更加嚴(yán)重。并且,對(duì)環(huán)境的治理速度無(wú)法超過(guò)破壞的速度,環(huán)境污染問(wèn)題已從陸地蔓延到近海域,還呈現(xiàn)出生活污染與工業(yè)污染、新舊污染相互穿插的復(fù)雜態(tài)勢(shì),嚴(yán)重威脅到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展。以煤為主的能源構(gòu)造難以改變我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)多是高能耗工業(yè)部門,經(jīng)濟(jì)的高速開展需要這些產(chǎn)業(yè)的根底性支持,因此對(duì)能源的需求必將呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),2008年我國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,與1990年的9.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤相比增長(zhǎng)了近三倍。僅從2000年到2008年,我國(guó)能源消費(fèi)量年均就增加1.83億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)最新的資料顯示,我國(guó)2010年一次能源消費(fèi)量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比增長(zhǎng)了6%,已成為全球第一大能源消費(fèi)國(guó)。從我國(guó)的能源構(gòu)造來(lái)看,煤炭是我國(guó)最主要的能源。雖然近幾年的比重略有下降,但對(duì)煤炭的依賴程度無(wú)法產(chǎn)生根本性的轉(zhuǎn)變。2007年煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中所占的比重高達(dá)69.5%,而世界的平均水平為27.8%,興旺國(guó)家的比重多在20%以,我國(guó)對(duì)煤炭的依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他國(guó)家。與其他化石燃料相比單位煤炭燃燒產(chǎn)生的碳排放要高很多,比石油、天然氣高出約36%和61%,這也成為我國(guó)碳排放量大的主要原因。同時(shí),我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造仍是第二產(chǎn)業(yè)比重最大,2010年第二產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)48.6%,工業(yè)部輕、重工業(yè)比重分別為28.9%和71.1%;而能耗低的第三產(chǎn)業(yè)比重偏低,為40.1%。這種重化工業(yè)主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造使得我國(guó)提高能源利用效率的難度很大。低碳技術(shù)開展困難低碳技術(shù)就是適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)開展,可以有效控制溫室氣體排放的的技術(shù),包括節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)、新型發(fā)電技術(shù)、碳捕獲與封存技術(shù)等等。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)開展的在動(dòng)力,是能否不斷推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的關(guān)鍵。以我國(guó)目前的情況來(lái)看,在低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力,技術(shù)轉(zhuǎn)讓和應(yīng)用方面都存在困難。首先,我國(guó)低碳技術(shù)的整體開展水平和創(chuàng)新能力都相對(duì)落后,例如熱電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、高性價(jià)比太陽(yáng)能光伏電池技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)及氫能技術(shù)等,與興旺國(guó)家相比有較大落差,在有效鼓勵(lì)和資金支持方面也缺乏。聯(lián)合國(guó)的?2010年中國(guó)人類開展報(bào)告?顯示,我國(guó)所需的60種低碳技術(shù)中,有42種沒(méi)有掌握核心容。其次,“鎖定效應(yīng)〞給低碳技術(shù)的開展帶來(lái)很大阻礙。即目前投入的根底設(shè)施、機(jī)器設(shè)備等都是依據(jù)傳統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)的,并且在短期無(wú)法被廢棄,于是技術(shù)和投資都被長(zhǎng)期“鎖定〞了,想要再進(jìn)展新技術(shù)的投入就非常困難。第三,雖然?京都議定書?中特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)開展中國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題,興旺國(guó)家也表示贊同,但是履行起來(lái)卻諸多借口,他們擔(dān)憂會(huì)削弱本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。這使我國(guó)的自主研發(fā)之路更加困難。體制障礙依然存在面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的氣候變化,我國(guó)早在1990年就設(shè)立了氣候變化協(xié)調(diào)小組,但是與興旺國(guó)家相比,我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的宏觀管理機(jī)構(gòu)十分薄弱,直到2008年的機(jī)構(gòu)改革才設(shè)立氣候變化司,正式擬定戰(zhàn)略規(guī)劃,出臺(tái)政策。由于正式的管理機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短,而氣候變化涉及的問(wèn)題既廣泛又復(fù)雜,無(wú)論在人員編制還是宏觀管理能力方面都與其承當(dāng)?shù)闹卮筘?zé)任產(chǎn)生一定差距。并且,我國(guó)減緩氣候變化的戰(zhàn)略政策、法律體系等都不完善,有很多領(lǐng)域還是空白,無(wú)疑給低碳經(jīng)濟(jì)的開展帶來(lái)管理上的障礙。此外,我國(guó)在產(chǎn)品的強(qiáng)制能效標(biāo)準(zhǔn),節(jié)能產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)、行業(yè)能效的標(biāo)桿管理、政府節(jié)能減排產(chǎn)品采購(gòu)、市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制等方面的政策和實(shí)施情況,與國(guó)外相比還有明顯差距,嚴(yán)重影響了節(jié)能減排工作的深入開展以及對(duì)行業(yè)、企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)際運(yùn)作。國(guó)際壓力日趨增強(qiáng)一方面隨著碳排放量的繼續(xù)增大,我國(guó)已超越美國(guó)成為碳排放第一大國(guó)?,F(xiàn)在京都議定書已經(jīng)到期,我們受到的國(guó)際壓力可想而知,興旺國(guó)家,尤其是美國(guó)一直要求我們承當(dāng)減排任務(wù)。由于興旺國(guó)家已經(jīng)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期,對(duì)能源的消耗已經(jīng)趨緩
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