第五講農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查與測量方法

王永奎

1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（一）調(diào)查目的與范圍1、目的：開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查和地籍測量，為推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（一）調(diào)查目的與范圍2、范圍：農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（二）開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查借鑒的主要資料見教材P1021農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（三）宗地的劃分1.屬同一農(nóng)民集體擁有的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地（含該集體所有的建設(shè)用地）劃分為一宗地。（如本村辦小學(xué)不單獨(dú)劃宗，而鄉(xiāng)辦小學(xué)就要單獨(dú)劃宗，二次調(diào)查時(shí)行政村內(nèi)有國有土地的要分開）1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（三）宗地的劃分2.同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流、溝渠等線狀國有或其他集體土地分割的，原則上應(yīng)分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的，也可不單獨(dú)分宗，但要在調(diào)查時(shí)注明，并相應(yīng)扣除其面積。當(dāng)一個(gè)集體宗地內(nèi)有國有建設(shè)用地，難以劃宗時(shí)，也按照此辦法處理。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（三）宗地的劃分3.一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)有其他集體經(jīng)濟(jì)組織的飛地應(yīng)單獨(dú)設(shè)置宗地。（跨越縣級工作界線的原則上參照執(zhí)行）小于二次土地調(diào)查最小上圖面積的建議不要設(shè)置宗地（400平方米）。縣市城鎮(zhèn)土地調(diào)查測量范圍內(nèi)的集體土地應(yīng)該調(diào)查清楚，不要受測量范圍的束縛。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（三）宗地的劃分4.有爭議的土地，不得劃入任何宗地，待爭議調(diào)解、處理、確權(quán)后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)立宗。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（五）集體土地所有權(quán)界線調(diào)查的方法1.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)形成的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》中核定的權(quán)屬界線，經(jīng)復(fù)核無誤的，可不再重新調(diào)查、指界和簽字。手續(xù)不完善的，應(yīng)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。未簽《土地權(quán)屬界線協(xié)議》的，要對權(quán)屬界線進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，地類與實(shí)地不一致的應(yīng)進(jìn)行變更。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（五）集體土地所有權(quán)界線調(diào)查的方法2.調(diào)查時(shí)須由調(diào)查員會(huì)同雙方指界人共同到現(xiàn)場指界。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，須由雙方指界人在《集體土地權(quán)屬調(diào)查表》（見附錄1）上簽字蓋章。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（五）集體土地所有權(quán)界線調(diào)查的方法3.確定土地權(quán)屬界線時(shí)，相關(guān)國有土地使用者應(yīng)由法人代表或自然人親自出席指界，若不能親自出席指界時(shí)，必須由其指定委托代理人出席指界，并提交委托人和受托人的身份證明書及指界委托書1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（五）集體土地所有權(quán)界線調(diào)查的方法4.農(nóng)民集體所有土地與沒有明確使用者的國有土地的權(quán)屬界線。由該集體土地指界人指界、簽字，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和實(shí)地調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（五）集體土地所有權(quán)界線調(diào)查的方法5.農(nóng)民集體所有土地與有明確土地使用者的國有土地的權(quán)屬界線，由該集體所有土地的指界人和國有土地使用者共同指界、簽字。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（五）集體土地所有權(quán)界線調(diào)查的方法6.農(nóng)民集體所有土地與國有土地之間的土地權(quán)屬界線，雙方有邊界協(xié)議或正式文件或者國有土地使用者已辦結(jié)土地登記手續(xù)的，可直接引用協(xié)議、法定界線、界址，不再調(diào)查、指界。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（五）集體土地所有權(quán)界線調(diào)查的方法7.因依法征用、調(diào)整土地等引起土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)已核定的土地權(quán)屬界線發(fā)生變化的，應(yīng)直接引用征用、調(diào)整土地的法定文件、圖件，不再辦理指界、簽字手續(xù)。若圖上界線不明確或與實(shí)地不一致的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，補(bǔ)辦必要手續(xù)。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（五）集體土地所有權(quán)界線調(diào)查的方法8.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)誤將國有荒山、荒地、河流、農(nóng)民集體使用的國有土地等錯(cuò)劃土地權(quán)屬性質(zhì)范圍的，應(yīng)依法予以糾正，并辦理手續(xù)。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（五）集體土地所有權(quán)界線調(diào)查的方法9.土地權(quán)屬界線有爭議的，按照爭議原由書進(jìn)行調(diào)解處理后確定權(quán)屬界線；沒有爭議原由書或不完備的，應(yīng)進(jìn)行必要的舉證和補(bǔ)充調(diào)查后，再進(jìn)行調(diào)解和處理。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（五）集體土地所有權(quán)界線調(diào)查的方法10.土地權(quán)屬爭議經(jīng)現(xiàn)場調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，先確定沒有爭議的土地權(quán)屬界線。爭議部分交由土地權(quán)屬爭議調(diào)解委員會(huì)處理。經(jīng)土地權(quán)屬調(diào)解委員會(huì)調(diào)解無效的爭議土地，在土地權(quán)屬界線調(diào)查表內(nèi)注明爭議的原由、范圍和面積，交由縣以上地方人民政府處理后，再辦理土地登記手續(xù)。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（五）集體土地所有權(quán)界線調(diào)查的方法11.在界址調(diào)查過程中，對不易判讀、容易產(chǎn)生錯(cuò)誤的界址點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行點(diǎn)位注記。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（五）集體土地所有權(quán)界線調(diào)查的方法12.如一方指界人未在規(guī)定時(shí)間出席指界，其宗地界線以另一方所指界線確定。將確界結(jié)果以書面形式送達(dá)違約缺席者。如有異議，應(yīng)在15日內(nèi)提出重新劃界申請，并由申請人負(fù)擔(dān)重新劃界的全部費(fèi)用，逾期不申請，視同對確定的界線無異議。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（五）集體土地所有權(quán)界線調(diào)查的方法13.指界人若無正當(dāng)理由不在土地權(quán)屬調(diào)查表上簽字蓋章，則視同缺席，參照（十二）條的規(guī)定處理。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（五）集體土地所有權(quán)界線調(diào)查的方法14.對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，應(yīng)及時(shí)處理后再行辦理登記手續(xù)。對短時(shí)間內(nèi)難以處理的，可先行辦理集體土地所有權(quán)登記手續(xù)，并在備注欄內(nèi)注明違法用地的內(nèi)容。待違法用地處理后，再辦理有關(guān)更正或變更登記手續(xù)。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（六）重新進(jìn)行調(diào)查的宗地總體要求：不符合要求的要重新調(diào)查，采用解析法實(shí)測界址點(diǎn)坐標(biāo)并計(jì)算宗地面積?！笆掷m(xù)不完善的，應(yīng)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。未簽權(quán)屬界線協(xié)議的，要對權(quán)屬界線進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，地類與實(shí)地不一致的應(yīng)進(jìn)行變更?！苯Y(jié)合我省的實(shí)際，有如下情形之一的，需進(jìn)行補(bǔ)充完善和重新調(diào)查。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（六）重新進(jìn)行調(diào)查的宗地1、重新調(diào)查的類型（1）行政區(qū)劃調(diào)整；（2）體制改制，涉及村民小組、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的體制改制；（3）根據(jù)需要，所有權(quán)要落實(shí)到村民小組；（4）原調(diào)繪錯(cuò)誤，漏調(diào)、錯(cuò)調(diào)和手續(xù)不完備；1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（六）重新進(jìn)行調(diào)查的宗地（5）原來沒有明確的飛地和插花地。（6）因土地整理等原因進(jìn)行土地權(quán)屬界線調(diào)整。（7）二次土地調(diào)查時(shí)與下發(fā)工作界線不完全重合的權(quán)屬界線。（8）二次土地調(diào)查城鎮(zhèn)土地調(diào)查的范圍內(nèi)，集體土地沒有調(diào)查清楚，國有土地沒有分開的，此次須補(bǔ)充完善的。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（六）重新進(jìn)行調(diào)查的宗地2.補(bǔ)充調(diào)查時(shí)土地權(quán)屬調(diào)查方法（1）界址點(diǎn)的設(shè)置原則1）兩個(gè)以上權(quán)屬界線的交叉點(diǎn)，必須在工作底圖上標(biāo)注界址點(diǎn)，并作界址點(diǎn)注記。2）重要的界址點(diǎn)一般應(yīng)設(shè)置界樁，并在土地權(quán)屬調(diào)查表中記錄標(biāo)志類型和界址注記，如三村交匯點(diǎn)，重要的山頭等，所有設(shè)置界樁的點(diǎn)，必須用GPS等測量手段實(shí)地采集界址點(diǎn)坐標(biāo)。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（六）重新進(jìn)行調(diào)查的宗地2.補(bǔ)充調(diào)查時(shí)土地權(quán)屬調(diào)查方法（1）界址點(diǎn)的設(shè)置原則3）權(quán)屬性質(zhì)和權(quán)屬單位發(fā)生變化時(shí)應(yīng)設(shè)界址點(diǎn)。4）作為權(quán)屬界線的線狀地物類別發(fā)生變化時(shí)應(yīng)設(shè)界址點(diǎn)。5）以田埂、山脊、山腳線為界，在主要的轉(zhuǎn)折處或附近有明顯方位物時(shí)應(yīng)設(shè)界址點(diǎn)。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（六）重新進(jìn)行調(diào)查的宗地2.補(bǔ)充調(diào)查時(shí)土地權(quán)屬調(diào)查方法（1）界址點(diǎn)的設(shè)置原則6）線狀地物歸屬發(fā)生變化時(shí),其交界處應(yīng)設(shè)界址點(diǎn)。7）調(diào)查人員或指界人認(rèn)為設(shè)界址點(diǎn)才能表示明確界線時(shí)應(yīng)設(shè)界址點(diǎn)。8）權(quán)屬調(diào)查應(yīng)對重要界址點(diǎn)和主要權(quán)屬界線走向作文字注記。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（六）重新進(jìn)行調(diào)查的宗地2.補(bǔ)充調(diào)查時(shí)土地權(quán)屬調(diào)查方法（2）界址點(diǎn)的編號(hào)以宗地為單元，從宗地西北角開始，按順時(shí)針方向從“J1”開始按照自然序數(shù)遞增編號(hào)，當(dāng)與鄰宗地共號(hào)時(shí)，原則上采取一點(diǎn)一號(hào)的方法，后編號(hào)的宗地可以借用先編號(hào)的宗地號(hào)，并加注漢字角標(biāo)。因飛地等原因，造成有空洞（內(nèi)環(huán)）的宗地時(shí)，應(yīng)先填寫外環(huán)界址線上的界址點(diǎn)，再填寫孔（內(nèi)環(huán)）界址線上的界址點(diǎn)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（六）重新進(jìn)行調(diào)查的宗地2.補(bǔ)充調(diào)查時(shí)土地權(quán)屬調(diào)查方法（3）界址線的標(biāo)繪和走向描述按照《集體土地權(quán)屬調(diào)查表》的要求，對界址線的走向和所依附的地物應(yīng)有詳盡的描述，特別是依附地物的權(quán)屬歸屬。（如國有、雙方共有還是某一方所有，就是地籍調(diào)查表上的內(nèi)、中、外）農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（六）重新進(jìn)行調(diào)查的宗地2.補(bǔ)充調(diào)查時(shí)土地權(quán)屬調(diào)查方法（4）土地《集體土地權(quán)屬調(diào)查表》的填寫按照二次土地調(diào)查《集體土地權(quán)屬調(diào)查表》樣式執(zhí)行，見附錄1，二次土地調(diào)查已經(jīng)簽訂有協(xié)議書，并且實(shí)地?zé)o變化的可繼續(xù)沿用。否則應(yīng)重新填寫《集體土地權(quán)屬調(diào)查表》，并完善簽字蓋章。農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（六）重新進(jìn)行調(diào)查的宗地2.補(bǔ)充調(diào)查時(shí)土地權(quán)屬調(diào)查方法（5）宗地的編號(hào)按照詹長根教授所講第四講的編號(hào)要求，將轄區(qū)內(nèi)的所有宗地進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，包括國有宗地、集體宗地和權(quán)屬爭議土地。即全縣范圍內(nèi)無縫統(tǒng)一編號(hào)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（六）重新進(jìn)行調(diào)查的宗地2.補(bǔ)充調(diào)查時(shí)土地權(quán)屬調(diào)查方法（6）地類的核實(shí)在開展權(quán)屬調(diào)查的同時(shí)，對土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的地類進(jìn)行核實(shí)，與實(shí)地不一致的，按變更調(diào)查的有關(guān)規(guī)定處理。農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（七）集體土地所有權(quán)宗地面積量算1.宗地面積計(jì)算采用橢球面積公式計(jì)算，按《第二次全國土地調(diào)查規(guī)程》附錄H要求，用宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算。2.一個(gè)宗地中含有非本集體經(jīng)濟(jì)組織土地時(shí)，在計(jì)算本宗地面積時(shí)，應(yīng)予扣除，并在農(nóng)村宗地圖上作相應(yīng)的說明。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（七）集體土地所有權(quán)宗地面積量算3.農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記面積一般以公頃為計(jì)量單位，面積過小的可以平方米表示。面積單位用公頃的保留兩位小數(shù)，用平方米保留1位小數(shù)位。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（七）集體土地所有權(quán)宗地面積量算4.地類面積的統(tǒng)計(jì)匯總，根據(jù)2011年變更調(diào)查的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，在全縣范圍內(nèi)按照總體控制面積，先對宗地面積進(jìn)行控制，縣內(nèi)工作界線內(nèi)的所有宗地面積之和與省下發(fā)的面積應(yīng)嚴(yán)格相等（見附錄8），縣城關(guān)已經(jīng)開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查的，對范圍線內(nèi)部的集體土地所有權(quán)，按照要求分宗地調(diào)查后，進(jìn)行總體控制。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（七）集體土地所有權(quán)宗地面積量算涉及外縣面積的宗地，也應(yīng)該視同一個(gè)宗地參與鄰縣的控制，直到面積相符后，再進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。以宗地范圍面積作為控制面積，對宗地范圍內(nèi)的各類面積按照一級分類面積進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，生成“***縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地一級分類面積匯總表”。達(dá)到所有地類面積之和等于宗地的面積，縣級界線內(nèi)的左右宗地面積等于省下發(fā)的控制面積。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

二、農(nóng)村集體土地所有權(quán)補(bǔ)充調(diào)查的測量方法（一）坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)統(tǒng)一采用與第二次農(nóng)村土地調(diào)查完全相同的坐標(biāo)系統(tǒng)，即1980西安坐標(biāo)系，3°帶高斯-克呂格投影，高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準(zhǔn)。長度以米（0.0）為單位，面積單位統(tǒng)一使用橢球面積，面積用公頃（0.00）和平方米（0.0）。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（二）測量的對象名詞解釋和測量對象1、解析法的概念2、2.權(quán)源資料完備，直接開展登記發(fā)證。3.不符合條件的，按照如下方法進(jìn)行測量。因各種原因，需重新進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查的，應(yīng)按照要求，實(shí)地設(shè)置界址點(diǎn)標(biāo)記，重要的界址樁，原則上應(yīng)在現(xiàn)場埋設(shè)水泥預(yù)制樁、木樁或竹樁作為標(biāo)記。測量方法可根據(jù)條件，采用如下任一種方法進(jìn)行解析測量。1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查

（三）精度要求根據(jù)【2001】359號(hào)文件的精度要求執(zhí)行，解析法根據(jù)宗地的形狀選定界址點(diǎn)并實(shí)地立樁定界，利用測量儀器(GPS或全站儀等)野外實(shí)測界址點(diǎn)坐標(biāo)。精度指標(biāo)：解析法測定界址點(diǎn)點(diǎn)位中誤差±10cm，界址