固定資產(chǎn)投資審計(jì)的現(xiàn)狀和對(duì)策為了切實(shí)履行《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》所賦予的監(jiān)視職責(zé)，落實(shí)國務(wù)院2004年7月頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的新要求，審計(jì)機(jī)關(guān)有必要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)。本文了審計(jì)機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的現(xiàn)狀及其成因，并提出了若干對(duì)策建議。一、加強(qiáng)投資體制改革與固定資產(chǎn)投資審計(jì)勢在必行2004年7月國務(wù)院頒布了《關(guān)于投資體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），標(biāo)志著我國的投資體制改革進(jìn)一步走向深進(jìn)?！稕Q定》特別指出：“審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)視，進(jìn)步政府投資治理水平和投資效益。”為了切實(shí)履行《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》所賦予的監(jiān)視職責(zé)，落實(shí)《決定》對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的新要求，審計(jì)機(jī)關(guān)有必要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)，其理由如下：（一）固定資產(chǎn)投資審計(jì)可以為政府完善投資決策提供重要依據(jù)。近些年來，國家對(duì)于水利、、電力、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資規(guī)模日益擴(kuò)大。固定資產(chǎn)投資對(duì)于國民增長有著巨大的拉動(dòng)作用，但同時(shí)也極易造成經(jīng)濟(jì)過熱，增大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，那些盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)行為更是浪費(fèi)資源、貽害無窮。固定資產(chǎn)投資審計(jì)可以加強(qiáng)對(duì)于政府投資活動(dòng)的監(jiān)控，通過對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)、論證過程的事前監(jiān)視，阻止不公道投資項(xiàng)目的上馬，還可以提供關(guān)于投資項(xiàng)目效益的重要信息，促使各級(jí)政府在投資活動(dòng)中慎重行事，經(jīng)濟(jì)有效地使用公共資金。（二）固定資產(chǎn)投資審計(jì)可以進(jìn)步公共資金的使用效益。固定資產(chǎn)投資審計(jì)是關(guān)于投資項(xiàng)目真實(shí)性、正當(dāng)性和效益性的審計(jì)，其中效益性是審計(jì)重點(diǎn)?！秾徲?jì)署2003年至2007年審計(jì)工作規(guī)劃》提出“固定資產(chǎn)投資審計(jì)以效益審計(jì)為主，促進(jìn)進(jìn)步建設(shè)資金的治理水平和投資效益，深化投融資體制改革”。2003年由內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)主辦的全國投資審計(jì)研討會(huì)則得出一個(gè)重要共叫：投資的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，固定資產(chǎn)投資審計(jì)是最大的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，應(yīng)成為實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的突破口。固定資產(chǎn)投資審計(jì)通過對(duì)于投資項(xiàng)目的事前監(jiān)視、事中控制和事后評(píng)價(jià)，保證公共資金能夠投向最具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的投資項(xiàng)目，并保證投資資金運(yùn)用過程的經(jīng)濟(jì)性、效任性和效果性。（三）固定資產(chǎn)投資審計(jì)可以遏制投資與建設(shè)領(lǐng)域的***現(xiàn)象。由于固定資產(chǎn)投資活動(dòng)本身的復(fù)雜性所造成的監(jiān)視困難，以及監(jiān)視體系建設(shè)滯后于固定資產(chǎn)投資規(guī)模迅速擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，使得固定資產(chǎn)投資和建設(shè)領(lǐng)域成為***滋生的“溫床”。一個(gè)典型的例子是，河南省的三任交通廳廳長均由于在工程項(xiàng)目審批中受賄而“落馬”，可謂“前腐后繼”。盡對(duì)的權(quán)力必然帶來盡對(duì)的***。國家審計(jì)機(jī)關(guān)通過開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)，可以確定有關(guān)單位和個(gè)人在投資活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，約束對(duì)于政府投資權(quán)力的濫用，從而有利于防止經(jīng)濟(jì)犯罪、反腐倡廉。近幾年，國家審計(jì)機(jī)關(guān)在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了大量的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，向司法機(jī)關(guān)提供了不少經(jīng)濟(jì)犯罪大案要案線索，使一批貪官和“蛀蟲”落進(jìn)法網(wǎng)，為政府廉政建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。二、固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在的及其成因（一）固定資產(chǎn)投資審計(jì)覆蓋面不夠廣、力度不夠大。近些年來，國家對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的固定資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，但審計(jì)機(jī)關(guān)能夠進(jìn)行審計(jì)的投資項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的比重、經(jīng)審計(jì)的投資金額占投資總金額的比重還相當(dāng)?shù)?。以湖北省為例，湖北省國家審?jì)機(jī)關(guān)2003年至2004年共審計(jì)國家建設(shè)項(xiàng)目655個(gè)，審計(jì)投資總額292.9億元，僅占全省國家固定資產(chǎn)投資總額的15.8%.造成這一題目的原因可能有以下幾條：第一，地方政府未明確審計(jì)機(jī)關(guān)在國家建設(shè)項(xiàng)目投資監(jiān)視體系中的主導(dǎo)地位，監(jiān)管權(quán)力分散在財(cái)政、交通、城建及其他行業(yè)主管部分手中，審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)視權(quán)力受到一定的限制；第二，審計(jì)機(jī)關(guān)受職員和經(jīng)費(fèi)的限制，沒有足夠的審計(jì)氣力對(duì)國家投資建設(shè)項(xiàng)目全面加以審計(jì)；第三，審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的資源整合程度不高，一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)即使可以安排出審計(jì)氣力，也往往由于審計(jì)管轄權(quán)的限制而無法對(duì)上級(jí)政府在地方上的投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，形成了不少“審計(jì)盲角”。（二）固定資產(chǎn)投資審計(jì)人才短缺，現(xiàn)有審計(jì)職員隊(duì)伍知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)不公道。固定資產(chǎn)投資審計(jì)涉及的審計(jì)事項(xiàng)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)。例如，為了對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，需要審計(jì)職員具備工程造價(jià)方面的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)業(yè)資格；為了對(duì)工程合同治理的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，審計(jì)職員需要具備合同法等方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等。然而，審計(jì)機(jī)關(guān)懂財(cái)務(wù)的職員比較多，懂工程、法律的職員比較少，既懂工程又懂財(cái)務(wù)的職員少之又少。造成這一現(xiàn)象的原因可能有：第一，審計(jì)機(jī)關(guān)平時(shí)沒有重視相關(guān)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備；第二，1999年底，原附屬于各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)事務(wù)所全面完成“脫鉤改制”，帶走了不少工程技術(shù)方面的專業(yè)人才；第三，國家審計(jì)職員屬國家公務(wù)員編制，其報(bào)酬相對(duì)固定，難以吸引工程造價(jià)師等專業(yè)人才加進(jìn)審計(jì)職員隊(duì)伍。（三）固定資產(chǎn)投資審計(jì)的審計(jì)質(zhì)量有待進(jìn)步，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的真實(shí)、正當(dāng)性審計(jì)比較多，著重于查錯(cuò)防弊，對(duì)于效益審計(jì)重視不夠；第二，對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目事后審計(jì)比較多，事前參與和事中控制不夠，特別是對(duì)投資項(xiàng)目選擇的決策過程難以施加；第三，固定資產(chǎn)投資審計(jì)性不強(qiáng)，審計(jì)職員的工作缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，主觀判定多，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效控制；第四，固定資產(chǎn)投資審計(jì)就事論事多，為各級(jí)政府宏觀決策和治理服務(wù)的職能發(fā)揮不夠等。造成上述題目的原因可能有：第一，審計(jì)職員的觀念和意識(shí)不到位，沒有將固定資產(chǎn)投資審計(jì)向效益審計(jì)、全過程審計(jì)擴(kuò)展的觀念，也沒有樹立“跳出審計(jì)談經(jīng)濟(jì)，圍繞經(jīng)濟(jì)搞審計(jì)”的意識(shí)；第二，固定資產(chǎn)投資建設(shè)市場秩序較為混亂，違法亂紀(jì)現(xiàn)象比較多，這客觀上使審計(jì)職員不得不側(cè)重于真實(shí)、正當(dāng)性審計(jì)，從而無法抽出足夠的審計(jì)氣力開展效益審計(jì)；第三，關(guān)于固定資產(chǎn)投資審計(jì)尚未形成具有操縱性的準(zhǔn)則和指南，