廣州市從化區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案 1.1編制目的和依據 3 2組織指揮體系 52.1應急指揮機構 52.2應急指揮機構職責 62.3指揮部各成員單位職責 62.4區(qū)衛(wèi)生計生局應急指揮及日常管理機構職責 112.5應急專家委員會及職責 122.6應急處理專業(yè)技術機構及職責 132.7應急組織體系框架圖(詳見附件7.2) 13 —2— 4.5應急實驗室網絡 30 4.7通信與交通保障 31 5.2社會公眾的宣傳教育 32 7.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級 337.2從化區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急組織體系框架圖 377.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級應急處理流程 38 —3—廣州市從化區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案1.1編制目的和依據建立健全以人為本、依法規(guī)范、信息暢通、反應及時、科學處置、責任明晰的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制，有效預防、及時控制和最大程度降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾健社會穩(wěn)定。1.2工作原則1.2.1預防為主，常備不懈。提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，加強防范措施，堅持不懈、經常性地做好應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的人員、技術、物資和設備的應急準備工作。1.2.2以人為本，依法規(guī)范。堅持把人民群眾的身體健康和—4—生命和健康的危害。按照相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生令暢通，有效處置。1.2.3統(tǒng)一領導，分級負責。按照國家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行分級管理的要求，區(qū)政府負責對相應級別突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作的統(tǒng)一領導和指揮。區(qū)各有關部門按照預案規(guī)定，在各自的職責范圍內做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的有關工1.2.4反應及時，措施果斷。及時對可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況進行分析、預警，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出快速反應，采取有效防控措施，做到早發(fā)1.3事件分級到低劃分為：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)四個級別(具體見附件7.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級)。1.4適用范圍本預案主要適用于我區(qū)行政區(qū)域內突然發(fā)生造成或可能造—5—成人民群眾身心健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響人民群眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應對工作，指導全區(qū)的食品安全事故按照《從化區(qū)食品安全事故應急預案》(從府療衛(wèi)生救援工作，按照《從化區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急2組織指揮體系一旦發(fā)生突發(fā)事件，根據事件的性質及嚴重程度，區(qū)人民政府決定啟動突發(fā)事件應急處理預案和成立突發(fā)事件應急處理指揮部，負責對本行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的指揮和協(xié)調，作出處理本行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策，決定要采2.1應急指揮機構突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，區(qū)政府根據區(qū)衛(wèi)計局的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作的實際需要，成立從化區(qū)突發(fā)公共長擔任總指揮,區(qū)府辦分指揮部成員單位根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質和應急處理的需要信局、教育局、民政局、財政局、人社局、環(huán)保局、住建局、交—6—通局、水務局、農業(yè)局、林業(yè)和園林局、文廣新局、城管局、安監(jiān)局、食藥監(jiān)局、市場和質量監(jiān)管局、公安分局、氣象局、僑務外事辦、口岸辦、從化海關、從化出入境檢驗檢疫局、紅十字會從化區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部下設辦公室，設在區(qū)衛(wèi)計局，辦公室主任由區(qū)衛(wèi)計局分管衛(wèi)生應急工作的副局長擔任，員由指揮部各成員單位相關業(yè)務科室負責人組成。2.2應急指揮機構職責從化區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理指揮部的主要職責：按照區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會的部署和要求，落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件各項應急措施；按預案規(guī)定程序啟動或結束應急響應，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理聯(lián)席會議制度，負責對全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)事件的重大決策。從化區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理指揮部辦公室負責指揮部的日常工作和綜合協(xié)調。2.3指揮部各成員單位職責—7—區(qū)衛(wèi)生計生局：承擔應急指揮部辦公室日常管理，貫徹落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治技術方案，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急指揮信息系統(tǒng)，組織編制應急物資儲備目錄，組織對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、評估、預測、預警，提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的建議，組織醫(yī)療衛(wèi)生機構開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調查與處理，根據預防控制工作需要提出隔離、封鎖疫區(qū)等控制措施的建議，組織開展健康教育和醫(yī)務人員培訓，對應急處理工作進行督導等。負責宣傳發(fā)動群眾開展愛國衛(wèi)生運動，組織協(xié)調開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，組織病媒生物防制工作，組織開相關日常應急物資。負責組織做好參加外經貿活動人員的宣傳、衛(wèi)生事件在外經貿活動期間發(fā)生和跨地區(qū)傳播。根據實際情況和告和應急處理提供通信保障工作。區(qū)教育局：組織實施對管轄范圍內各類學校、托幼機構的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防和控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校內—8—區(qū)民政局：做好指導協(xié)助屬地政府組織緊急轉移、安置受災群眾工作，負責對特困群眾進行生活救助和醫(yī)療救助；組織、協(xié)調有關部門和社會團體開展社會捐助工作，接受、分配國內外企業(yè)、個人捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。協(xié)調做區(qū)財政局：根據中央、省、市的規(guī)定，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件件所致傷、病、殘人員的勞動和社會保障工作。區(qū)住建局：負責配合衛(wèi)計部門，組織建設工地和督促建筑施排突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械和有關標本等—9—區(qū)水務局：加強改水項目和供水單位的行業(yè)管理，督促供水單位完善衛(wèi)生設施。協(xié)同衛(wèi)計、國土等部門做好二次供水單位的衛(wèi)生管理。發(fā)生水污染事件后，要積極采取應急措施，協(xié)同環(huán)保等相關部門加強水源管理，督促供水單位落實消毒、監(jiān)測等應急措施，必要時采取停止供水等措施。負責做好城市飲用水供應的衛(wèi)生安全管理和生活污水無害化處理，配合衛(wèi)計部門落實相關疾區(qū)農業(yè)局：加強農產品生產環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，加強農業(yè)生產環(huán)境、農業(yè)污染源監(jiān)管，加強農藥生產、經營、使用的監(jiān)管，開展農產品質量安全監(jiān)測。組織好家畜家禽和其他動物疫病的防治工作，負責做好染疫、染毒動物及糞便的無害化處理，開展家畜家禽相關的人畜傳染病的監(jiān)測和管理工作，加強與衛(wèi)計等部門信息的交流。參與涉及農產品或禽畜的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的協(xié)調處理區(qū)林業(yè)和園林局：組織開展陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測和管陸生野生動物的行為。區(qū)文廣新局：組織做好旅游團組及人員的宣傳、登記、觀察旅游團隊中發(fā)生和跨地區(qū)傳播。區(qū)城管局：負責做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的生活垃圾—10— (不含醫(yī)療衛(wèi)生機構收治的傳染病病人或者疑似傳染病病人產生的生活垃圾)無害化處理。區(qū)安監(jiān)局：負責作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，根據有關法律法規(guī)和職能分工，完善預案，組織、協(xié)調職業(yè)中毒事故的調區(qū)食藥監(jiān)局：在職責范圍內負責組織、協(xié)調突發(fā)公共衛(wèi)生事件中食品安全事故的處理工作；負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理。區(qū)市場和質量監(jiān)管局：負責依法規(guī)范和維護市場經營秩序，加強市場管理，對流入市場的污染食品相關產品和有毒有害商品進行查封、下架、追蹤和處理。負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資的質量監(jiān)督，對本區(qū)生產企業(yè)生產的引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關產品進行查封，組織和督促企業(yè)召回并處置相關產品，對生區(qū)公安分局：負責做好突發(fā)事件區(qū)域治安管理；維持突發(fā)事謠言行為。區(qū)氣象局：做好事件發(fā)生地區(qū)(地點)天氣預報、預警和風理的氣象資料。1—從化海關：依照國家有關規(guī)定及相關規(guī)章制度負責優(yōu)先驗放為符合國家有關規(guī)定的國外組織和個人捐贈的人道主義援助物資從化出入境檢驗檢疫局：負責組織做好發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時國境口岸和出入境交通、運輸工具及其人員的衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理工作，及時收集和提供國外傳染區(qū)紅十字會：組織群眾開展救護和救助，根據突發(fā)公共衛(wèi)生，2.4區(qū)衛(wèi)生計生局應急指揮及日常管理機構職責生單位開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件調查、控制和醫(yī)療救治工作。區(qū)衛(wèi)計局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮工作領導小組下設辦—12—公室，辦公室主任由區(qū)衛(wèi)計局分管副局長擔任，辦公室成員由區(qū)衛(wèi)計局相關科室人員組成，具體負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作的協(xié)調和日常管理。其主要職責是：1.貫徹上級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作的方針、政策、法律、法規(guī)和措施，承擔組織和協(xié)調有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作；2.組建與完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警系統(tǒng)；3.組建與完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮系統(tǒng)；4.組織制定與完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，組織預案綜合演練；5.組織對公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進行有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識和處理技術的培訓；6.建立與完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急報告制度、通報制度和舉報制度；7.組織編制與完善應急資源儲備方案，建立應急資源信息資2.5應急專家委員會及職責區(qū)衛(wèi)計局組建從化區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急專家委員會，主要負責如下工作：2.5.1協(xié)助制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作規(guī)范性文件、措—13—2.5.3根據有關信息，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行綜合評估并做出初步判斷，提出突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警級別、啟動、終止應2.6應急處理專業(yè)技術機構及職責各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的專業(yè)技術機構，各單位要有專人負責衛(wèi)生應急工作，要結合本單位本地區(qū)的職責不斷加強衛(wèi)生應急工作，提高快速反應能力和技術水平。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，醫(yī)療衛(wèi)生機構要服從區(qū)衛(wèi)計局2.7應急組織體系框架圖(詳見附件7.2)3運行機制3.1監(jiān)測與預警強日常的傳染病預防和其他公共衛(wèi)生工作，不斷提高我區(qū)公共衛(wèi)—14—各級醫(yī)療衛(wèi)生機構按照各自職責，做好日常的傳染病預防和，加強公眾防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件知識的宣傳教育，逐步提高廣大群眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識和應對能力，實現(xiàn)群防區(qū)疾病預防控制中心根據國家、省和廣州市的有關規(guī)定和要各級各類醫(yī)療、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和出入境衛(wèi)生檢疫等專業(yè)機構按監(jiān)測計劃和方案要求，開展各項監(jiān)測工作，做好監(jiān)區(qū)衛(wèi)計局根據疾病預防控制機構、醫(yī)療機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構—15—預警級別由高到低劃分為：Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)四個級別，依次用紅色、橙色、黃預警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、相關措施和發(fā)布機關等。預警信息的發(fā)布可通過廣播、電視、報刊、政府網站、手機進入預警期后，政府及各相關職能部門和各醫(yī)療衛(wèi)生單位應根據預警級別和實際需要做好以下工作： (1)密切注意事件的相關情況，及時將相關信息通報有關部門、單位和人員。 (2)組織做好本行政區(qū)域、本部門、本單位應急處理所需。 (3)加強相關疾病與健康監(jiān)測和報告工作，必要時，建立專門報告制度。 (4)開展重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預防控 (5)開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護意識和能力。 (6)有關工作人員和應急處置隊伍應當堅守崗位，服從指—16—3.2應急處置 (1)分級響應范圍。①出現(xiàn)以下情況之一進行Ⅰ級響應：發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準確定的特別重大級別事件；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，國②出現(xiàn)以下情況之一進行Ⅱ級響應：發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準確定的重大級別事件；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，國家或省決定啟動Ⅱ級響應的；本區(qū)應急力量和資源不足，難以控制事③出現(xiàn)以下情況之一進行Ⅲ級響應：發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準確定的較大級別事件；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，省應急指揮機構或廣州市政府決定啟動Ⅲ級響應的；本區(qū)應急力量和資源不足，難以控制事態(tài)，需要廣州市政府增援的突發(fā)公共衛(wèi)生事④出現(xiàn)以下情況之一進行Ⅳ級響應：發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準確定的一般級別事件；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，本區(qū)政 (2)分級響應機制。①Ⅳ級應急響應啟動本預案，由從化區(qū)人民政府負責組織有關部門開展應急處置工作。超出本級應急處置能力時，要及時報—17—請廣州市政府或市有關部門提供指導和支持。必要時，請廣州市②Ⅲ級及以上應急響應在國家、省或廣州市啟動上級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和成立指揮部后，區(qū)政府在上級指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，組織各鎮(zhèn)街政府和市有關部門開展應急處理工序 (1)先期處置。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，區(qū)政府或衛(wèi)計部門在做好信息報告的同時，要及時、有效地組織處置，控制事態(tài)。對于先期處置 (2)應急響應的啟動。區(qū)衛(wèi)計局接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，要根據報告的信息、監(jiān)測資料和事態(tài)發(fā)展狀況，及時組織專家委員會專家對事件進行綜合分析、評估；根據專家委員會的評估意見和應急處理工作的實際需要，向區(qū)政府提出啟動本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的建議。區(qū)政府根據區(qū)衛(wèi)計局的建議和實際工作需要，做出是否啟動 (3)應急處理流程。突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級應急處理流程(詳見附件7.3)?！?8— (1)責任報告單位和責任報告人。任何單位和個人都有權向國務院衛(wèi)生行政部門和地方各級人民政府及其有關部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事。區(qū)政府、衛(wèi)生行政部門、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構、檢驗檢疫機構、食品藥品監(jiān)督管理機構、環(huán)境保護機構、教育機構等有關單位為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責任報執(zhí)行職務的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開 (2)報告方式、時限和程序。獲得突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的責任報告單位和責任報告人，一般及較大公共衛(wèi)生事件應當在2小時(重大及特別重大公共衛(wèi)生事件1小時)內以電話或傳真等方式向區(qū)衛(wèi)計局或疾病預防控制機構報告，具備網絡直報條件的同時進行網絡直報。食品安全事故發(fā)生地責任報告單位或責任報告人還應在知悉疑似重大食品區(qū)疾病預防控制機構接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告的，應—19—接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告的區(qū)衛(wèi)生行政部門應當盡快組織有關專家進行現(xiàn)場調查，如確認為實際發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應根據不同的級別，及時組織采取相應的措施，一般及較大公共衛(wèi)生事件在2小時(重大及特別重大公共衛(wèi)生事件1小時)內向本級人民政府和上一級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。對尚未達到突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準的，由專業(yè)防治機構密切跟蹤事態(tài)發(fā)區(qū)人民政府接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告后，一般及較大公共衛(wèi)生事件應當在2小時(重大及特別重大公共衛(wèi)生事件1小時)內向市人民政府報告。突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)示意圖(詳見附件7.4)。 (3)報告內容。突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告分為初次報告、進程報告和結案①初次報告。報告內容包括事件名稱、初步判定的事件類別和性質、發(fā)生地點、發(fā)生時間、發(fā)病人數、死亡人數、主要的臨方式等。日進行進程報告?！?0—③結案報告。事件結束后2周內，對事件的發(fā)生和處理情況進行總結，分析其原因和影響因素，并提出今后對類似事件的防 (1)需要區(qū)政府處置的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部通過聯(lián)席會議等機制，統(tǒng)一指揮和指導各有關鎮(zhèn)街政府、有關部門開展處置工作。主要包括：研究確定和組織實施應急處置方案；組織協(xié)調有關鎮(zhèn)街和部門開展應急處置工作或提供應急保障；及時向市應指揮部報告應急處置工作進展情區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部聯(lián)席會議由總指揮或總指揮委托副總指揮主持召開。根據應急處理工作的實際需要，可以隨時召開全體或部分成員單位聯(lián)席會議。聯(lián)席會議以會議紀要形權副總指揮簽發(fā)后， (2)各有關部門在區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的統(tǒng)一指揮和領導下,啟動本部門應急指揮機構及本部門相關應急預案，理措施，并及時向本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部報告應急工—21— (3)Ⅲ級及以上應急響應時，應在國家、省和廣州市的統(tǒng)一指揮和領導下，組織本轄區(qū)應急處置力量開展應急處理工作，指導、協(xié)調本級有關單位做好人力、物資、裝備、技術等應急保障工作，及時向廣州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部報告應急處理工作進展情況。需要成立現(xiàn)場應急指揮機構的，由區(qū)政府負責成立現(xiàn)場應急指揮機構，在廣州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部。施各級人民政府、各有關部門根據職能分工采取以下措施： (1)區(qū)政府。①對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的啟動、級別變更或終止作出決定。根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理工作需要，組織協(xié)調有關部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理，調集本行政區(qū)域內各類人員、請廣州市委、市政府協(xié)調廣州警備區(qū)調集部隊參加重大事件應急事故污染食品擴散和重大職業(yè)中毒事故職業(yè)危害因素波及的范③根據疫情控制工作需要，決定在本行政區(qū)域內采取限制或—22—者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備，用于臨時收治病人和密切接觸者隔離醫(yī)學④組織對流動人口采取預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對察。⑤組織實施交通衛(wèi)生檢疫。組織交通、檢驗檢疫等部門在交通站點設置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似以及居民委員會、民宣傳相關的預防控制知識。—23—打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾 (2)區(qū)衛(wèi)計局。①組織醫(yī)療機構、疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構開展突②組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件③根據需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥等應急控制措督察和指導。⑤及時組織開展醫(yī)務人員培訓工作，貫徹實施上級衛(wèi)生行政部門頒布的應急處理技術標準和規(guī)范。⑦組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調查處理概況、病人救治情況、所采取的措 (3)醫(yī)療機構。①開展病人接診、收治和轉運工作，實行重癥和普通病人分開管理，對疑似病人及時排除或確診。傳染性疾病主要由南方醫(yī)院收治。—24—采集、流行病學調查工作。③做好醫(yī)院內現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療垃圾和④做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而⑤對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結，積累診斷治療的經驗。重大中毒事件，按照現(xiàn)場救援、病人⑥開展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關的防治技術研究和交流，不斷提高防治技術水平。 (4)區(qū)疾病預防控制中心。收集、報告與分析工作。群的發(fā)病情況、分布特點進行調查分析，提出并實施有針對性的機構通報情況。③做好實驗室檢測。疾病預防控制機構在醫(yī)療機構或其他?！?5—④開展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關的防控技術科研與交流，不⑥組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理專業(yè)技術人員的應 (5)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所。①在區(qū)衛(wèi)計局的領導下，開展對醫(yī)療機構、疾病預防控制機構突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理各項措施落實情況的督導、檢查。②圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作，開展生活飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生和傳染病防治等工作的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。③協(xié)助區(qū)衛(wèi)計局依據《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和有關法律法規(guī)，調查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作中的違法行為。 (6)區(qū)健康教育所。廣泛開展健康教育和健康促進，普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急 生服務機構和鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構。 —26— (9)其他有關部門。有效的應急處理措施，共同做好應急處理工作，及時向同級突發(fā)進展情況。信息發(fā)布與管理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布與管理，按照《中華人民共和共衛(wèi)生事件應急條例》和《廣州市突發(fā)事件信息發(fā)布管理規(guī)定》束 (1)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。 (2)突發(fā)公共衛(wèi)生事件達到終止應急反應的條件后，衛(wèi)生出終止本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應的建議。 (3)區(qū)人民政府根據區(qū)衛(wèi)計局的建議，做出是否終止本級 (4)如屬較大以上事件(Ⅲ級以上)，且國務院、省政府或廣州市政府已啟動上級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的，應急反應的終止按上級政府決定執(zhí)行?！?7—3.3后期處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件結束后，區(qū)衛(wèi)計局應在區(qū)人民政府的領導下，組織有關人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現(xiàn)場調查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議。評估報告上報區(qū)人民政府和廣州市衛(wèi)計委。區(qū)人民政府組織民政、財政、社保等有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤；對參加應急處理一線工作的專業(yè)技術人員應根3.3.3征用物資、勞務的補償突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作結束后，區(qū)人民政府組織有關部和勞務進行合理評估，給予補償。4應急保障人民政府各有關部門和有關醫(yī)療衛(wèi)生機構要加強應對突發(fā)公共衛(wèi)—28—4.1衛(wèi)生應急隊伍統(tǒng)一管理、協(xié)調運轉”的原則，組織醫(yī)療衛(wèi)生機構、醫(yī)學院校等單位及其專業(yè)人員，建立以現(xiàn)場應急處置為主要任務的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急隊伍，規(guī)范管理和培訓，加強應急裝備配置，提高4.1.1突發(fā)事件專家評估委員會成立區(qū)突發(fā)事件專家評估委員會，為指揮決策提供專業(yè)咨詢。專家評估委員會由臨床醫(yī)學、預防醫(yī)學、行政管理學、法學等方面的專家組成，由區(qū)衛(wèi)計局組建及管理。其職責是： 急處理的相關知識和信息， (2)對突發(fā)事件進行評估，預測其發(fā)展趨勢，提出啟動和終止預案的建議。 事件應急處理措施進行技術指導、調整和評估； (4)參與突發(fā)事件事后的總結評估并提交評估報告。4.1.2應急處理醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建立區(qū)突發(fā)事件應急處理常備的機動隊伍，由疾病預防控—29—展突發(fā)事件應急處理工作。其主要職責是： (1)開展現(xiàn)場流行病學調查、檢測檢驗、事件的分析、評估和上報； (2)協(xié)助和指導突發(fā)事件的現(xiàn)場救援、轉運和后續(xù)治療； (3)督導各項現(xiàn)場應急處理措施的落實； (4)開展突發(fā)事件應急處理的業(yè)務培訓和咨詢等。突發(fā)事件應急處理的常備隊伍應當每年至少進行一次專門4.2經費保障財政和發(fā)展改革部門應保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急基礎設施項目建設經費，按規(guī)定落實對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理專業(yè)技術機構的財政補助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理經費。突發(fā)事件發(fā)生后的應急調查、預防控制、醫(yī)療救治等補助經費和參各類保險機構要及時按照有關規(guī)定對參保的傷亡人員做好4.3物資保障區(qū)人民政府將衛(wèi)生應急物資儲備納入政府應急物資儲備總加強溝通、協(xié)調，建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產能力—30—工作需要，商有關部門調用儲備物資。經貿部門負責協(xié)調有關商業(yè)企業(yè)和單位做好藥品器械等物資儲備和應急調運供應工作，物。4.4信息系統(tǒng)根據國家相關規(guī)劃、標準和分級實施的方式，逐步建立和完善適應本市的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警系統(tǒng)和應急決策指揮系統(tǒng)的信息、技術平臺，承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關信息收集、處理、分析和傳遞等工作，實現(xiàn)衛(wèi)生行政部門、疾病預防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督之間的信息共享，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預測預警能力和應急決策指揮能力。按照資源整合、信息共享的4.5應急實驗室網絡整合本區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)學院校等單位有關實驗室力量，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置提供更好的實驗室技術支持。4.6科研和交流—31—法，提高我市應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。4.7通信與交通保障各級應急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊伍根據實際工作需要配備通信設備，配備突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理指揮車、現(xiàn)場調查處理車、救護車、物資保障車等交通工具，所需經費納入部門預算安排。通信管理部門及時組織有關基礎電信運營企業(yè)，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程中的通信暢通，必要時，在現(xiàn)場開通應急通信設施。公安、交通運輸、檢驗檢疫等有關單位，要保證醫(yī)療衛(wèi)援工作的順利開展。4.8法律保障各級人民政府及有關部門嚴格執(zhí)行《中華人民共和國突發(fā)事5監(jiān)督管理5.1培訓與演練—32—員的應急意識，更新衛(wèi)生應急知識和技能。定期和不定期組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急演練。區(qū)衛(wèi)計局負責組織開展預案的區(qū)衛(wèi)計局應加強突發(fā)事件應急隊伍的人才建設，組織醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員開展突發(fā)事件應急處理相關知識、技能的培訓，推廣最新5.2社會公眾的宣傳教育手冊等多種形式，以及充分發(fā)揮有關社會團體作用，對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。5.3責任與獎懲對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、報告、調查、控制和處理過區(qū)人民政府對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理作出貢獻的9附M含本數?！?3—6.2本預案由區(qū)人民政府組織修訂，由區(qū)衛(wèi)計局負責解釋。540號)自即日起廢止。7附件7.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。7.1.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅰ級)有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅰ級):2.發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并4.發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有行。。6.周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，—34—危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。7.國務院衛(wèi)生行政部門認定的其它特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事7.1.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅱ級)有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅱ級)：1.在一個縣(市)行政區(qū)域內，一個平均潛伏期內(6天)發(fā)或者相關聯(lián)的疫情波及2個以上的縣(市)。3.腺鼠疫發(fā)生流行，在一個市(地)行政區(qū)域內,一個平均潛4.霍亂在一個市(地)行政區(qū)域內流行，1周內發(fā)病30例以上，或波及2個以上市(地)，有擴散趨勢。5.乙類、丙類傳染病波及2個以上縣(市)，1周內發(fā)病水平7.發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣(市)以外的地區(qū)。9.預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)人員死亡?！?5—13.省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其它重大突發(fā)公7.1.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅲ級)有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅲ級)：1.發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內病例數未超過5例，流行范圍在一個縣(市)行政區(qū)域以內。2.腺鼠疫發(fā)生流行，在一個縣(市)行政區(qū)域內,一個平均潛伏期內連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個以上縣(市)。3.霍亂在一個縣(市)行政區(qū)域內發(fā)生，1周內發(fā)病10－29例，或波及2個以上縣(市)，或市(地)級以上城市的市區(qū)首次4.一周內在一個縣(市)行政區(qū)域內，乙、丙類傳染病發(fā)病5.在一個縣(市、區(qū))行政區(qū)域內發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。7.預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應或不良反應。9.市(地)級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其它較大突—36—7.1.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅳ級)有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅳ級)：1.腺鼠疫在一個縣(市)行政區(qū)域內發(fā)生，一個平均潛伏期2.霍亂在一個縣(市)行政區(qū)域內發(fā)生，1周內發(fā)病9例以下。。5.縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其它一般突發(fā)公共—37—7.2從化區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急組織體系框架圖各有關部門街道辦事處、鎮(zhèn)政府社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構—38—委門門門估估確認Ⅰ級確認Ⅱ級確認Ⅲ級確認Ⅳ級導應揮應督指導揮應—39——40—操操作手冊廣州市從化區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案廣州市從化區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局—41—目錄一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置流程圖 43二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置程序 44三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案體系 48四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準 48五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部成員單位及職責 49 七、突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組成員聯(lián)絡表 51八、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急監(jiān)測預警網絡 53九、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救援隊伍 53十、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資儲備 54委—42—門門門估估確認Ⅰ級確認Ⅱ級確認Ⅲ級確認Ⅳ級督指導揮應督指導揮應督指導揮應—43— (一)先期處置。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，區(qū)政府或衛(wèi)計部門在做好信息報告的同時，要及時、有效地組織處置，控制事態(tài)。對于先期處置 (二)分級響應。 (1)出現(xiàn)以下情況之一進行Ⅰ級響應：發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生 (2)出現(xiàn)以下情況之一進行Ⅱ級響應：發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準確定的重大級別事件；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，國家或省決定啟動Ⅱ級響應的；廣州市應急力量和資源不足，難以。 (3)出現(xiàn)以下情況之一進行Ⅲ級響應：發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準確定的較大級別事件；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，省應急指揮機構或廣州市政府決定啟動Ⅲ級響應的；本區(qū)應急力量和資源不足，難以控制事態(tài)，需要廣州市政府增援的突發(fā)公共衛(wèi) (4)出現(xiàn)以下情況之一進行Ⅳ級響應：發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準確定的一般級別事件；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，本—44— (1)Ⅳ級應急響應啟動本預案，由從化區(qū)人民政府負責組織有關部門開展應急處置工作。超出本級應急處置能力時，要及時報請廣州市政府或市有關部門提供指導和支持。必要時，請廣。 (2)Ⅲ級及以上應急響應在國家、省或廣州市啟動上級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和成立指揮部后，區(qū)政府在上級指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，組織各鎮(zhèn)街政府和有關部門開展應急處理 (三)組織指揮。各有關部門在區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的統(tǒng)一指揮和領導下，啟動本部門應急指揮機構及本部門相關應急預案，組織協(xié)調本部門的應急反應力量，采取積極、有效的相關應急處理措施，并及時向本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部報告應急工作進展情況。各有關部門要履行各自職責，按照分工負責、科學有 (四)應急處置。1.區(qū)政府：對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的啟動、級別變更或終止作出決定。根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理工作需要，組織協(xié)調有關部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理，調集本行政區(qū)域內各—45—