中國農(nóng)民工現(xiàn)狀、存在問題及解決方案中國農(nóng)民工現(xiàn)狀、存在問題及解決方案摘要：三農(nóng)問題和城鎮(zhèn)化問題是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題，農(nóng)民工問題正處于這兩大問題的核心地帶。正是因此，近年來農(nóng)民工問題成為社會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，受到我國政府重點(diǎn)關(guān)注。本文討論了中國農(nóng)民工的現(xiàn)狀以及存在問題和相應(yīng)的解決方法。主要包括農(nóng)民工工資水平和工資拖欠問題、農(nóng)村勞動(dòng)力減少的問題以及農(nóng)民工對(duì)城市和城市居民群的歸屬感的問題。農(nóng)民工為城市貢獻(xiàn)了很大比例的GDP，而工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到相應(yīng)的比例。并且農(nóng)民工的工資經(jīng)常被拖欠。大量的農(nóng)民工離開農(nóng)村工作，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)生大量轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的減少。并且農(nóng)民工對(duì)城市有很強(qiáng)的歸屬感，而對(duì)城市居民群的歸屬感卻很弱。本文對(duì)于這些問題都給出了相應(yīng)的解決方案或建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工現(xiàn)狀問題解決方案工資歸屬感者，他們是被個(gè)體戶、私營企業(yè)主、外企老板、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國有和集體單位甚至各種NGO（非政府組織）雇去從事非農(nóng)活動(dòng)的，而那些自己不但不是被雇傭者、反而去雇用其他人的農(nóng)村人口，不應(yīng)屬于農(nóng)民工。第四個(gè)方面是地域，農(nóng)民工來自農(nóng)村，是農(nóng)村人口。（二）農(nóng)民工從事的職業(yè)他們主要集中在中國大陸的私營企業(yè)、外資在華工廠、國有企業(yè)，在企業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的一線區(qū)域從事體力勞動(dòng)，行業(yè)包括建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，職業(yè)包括工廠工人、建筑工人、清潔工人、服務(wù)員、售貨員、保姆、保安、小販、個(gè)體工商戶、市場(chǎng)菜販、流浪乞討人員、收破爛人員等等，居住在工廠宿舍或在城市與農(nóng)村相結(jié)合的城中村，租住在十平方米左右的“單房”，中國大陸的企業(yè)普遍不同程度違反勞動(dòng)法，工會(huì)制度名存實(shí)亡，農(nóng)民工的權(quán)利得不到有效保障，沒有政治地位，無法表達(dá)自己的聲音，往往是城市被雇傭者中工作條件最差、環(huán)境最苦、收入最低的群體；他們是貧富巨大差距的壓力承受者，和城里人一樣承受通貨澎脹、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老的壓力，同時(shí)也是中國產(chǎn)業(yè)工人中人數(shù)最大的群體，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。（三）農(nóng)民工的社會(huì)地位大量的青中年農(nóng)民工進(jìn)入城市，使農(nóng)村產(chǎn)生空巢老人和留守兒童，其中大部份農(nóng)民工跨省流動(dòng)打工，脫離農(nóng)村原有的生活社區(qū)。文化差異、城市制度排拆和思想觀念歧視，使他們很難融入城市新的社區(qū)，遇到法律糾紛，生活矛盾，感情問題等容易走向極端，跳樓、跳橋、自殺成為他們不得已的維權(quán)方式，部份農(nóng)民工成為城市的治安及刑事案件的制造者。農(nóng)民工處在社會(huì)壓力的最底層，成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，成為政府維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定打擊和預(yù)防犯罪的主要防范對(duì)象。二.農(nóng)民工的相關(guān)問題（一）農(nóng)民工的工資問題2005年,我國農(nóng)民工已達(dá)到12578萬人,成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工對(duì)我國GDP的增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn),然而,農(nóng)民工工資水平卻長(zhǎng)期維持在較低的水平。農(nóng)民工對(duì)GDP增長(zhǎng)的高貢獻(xiàn)與其較低的工資收入水平形成較大反差,從而形成了農(nóng)民工創(chuàng)造的市場(chǎng)供給與其由工資形成的市場(chǎng)需求的明顯差距,進(jìn)而造成社會(huì)總有效需求不足。表1.12001-2005年農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工工資情況項(xiàng)目年份農(nóng)民工城鎮(zhèn)職工數(shù)量（萬人）年平均工資（元/年）年增長(zhǎng)率（%）年平均工資（元/年）年增長(zhǎng)率（%）200189615502-10870-2002940055971.71242214.3200398205279-0.571404013.0200411823647122.61602414.120051257865771.61840514.9數(shù)據(jù)來源:根據(jù)2001-2005年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國農(nóng)村年鑒》《中國經(jīng)濟(jì)年鑒》《農(nóng)村政策法規(guī)調(diào)查與研究2005》以及國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)歷年數(shù)據(jù),進(jìn)行計(jì)算整理所得。2004年農(nóng)民工一年創(chuàng)造的GDP為31223.4億元。2004年全國GDP總量為159878.3億元。據(jù)此計(jì)算得出:2004年農(nóng)民工一年創(chuàng)造的GDP占全國GDP的19.5%。而農(nóng)民工工資收入水平遠(yuǎn)低于對(duì)GDP及其增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。2004年農(nóng)民工外出務(wù)工年均收入6471元。據(jù)此數(shù)據(jù)計(jì)算,2004年全國外出農(nóng)民工的工資收入為7650.7億元,占其所創(chuàng)造GDP總數(shù)31223.4億元的24.5%,即不到1/4。而發(fā)達(dá)國家的人均工資成本占人均增加值的比重一般在35%～50%。可見,農(nóng)民工工資收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)(白暴力,2007)。導(dǎo)致農(nóng)民工工資偏低的一個(gè)核心機(jī)制就是企業(yè)古典產(chǎn)權(quán)制度下的工資市場(chǎng)定位,這一機(jī)制直接造成當(dāng)前農(nóng)民工工資水平較低的現(xiàn)象。農(nóng)民工工資拖欠問題是近年來中國社會(huì)的熱點(diǎn)問題之一，國內(nèi)社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)和法學(xué)等學(xué)科的許多學(xué)者都對(duì)其進(jìn)行了或深或淺的研究。在眾多的學(xué)者研究中，大家都看到了解決農(nóng)民工工資拖欠問題的重要性，都從各自的研究角度出發(fā)，分析了這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，并提出了一些相應(yīng)的治理措施，對(duì)解決農(nóng)民工工資拖欠問題有一定的作用。但是許多分析都是停留在現(xiàn)象表面，就事論事，尤其是從經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)方面進(jìn)行的系統(tǒng)性研究不多；所提的對(duì)策建議也以抽象的思路、原則居多，提出的具體政策、措施和解決辦法可操作性不強(qiáng)，不能滿足現(xiàn)階段這一問題亟待解決的需要(張鳳霞，2009)。（二）農(nóng)民工增多導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力減少的問題在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化過程中，勞動(dòng)力從傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移，是各國實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的必由之路。我國改革開放30年來的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要資源。然而大量的農(nóng)民工離開農(nóng)村工作，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)生大量轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的減少。1、農(nóng)村已經(jīng)缺少與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相匹配的勞動(dòng)力。就在我們動(dòng)員更多的農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商時(shí)，再回頭看看農(nóng)村，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的主力軍已是人們稱之為“386199部隊(duì)”的婦女、兒童和老人了（中、青年婦女也不多了）。農(nóng)村已缺少發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的勞動(dòng)力了。蔡昉在《中國就業(yè)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變化》的研究報(bào)告中說(蔡昉，2007)，目前40歲以下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，絕對(duì)數(shù)量只有5212萬，剩余比例僅為10.7%，這與通常認(rèn)為農(nóng)村有近三分之一的剩余勞動(dòng)力差距很大。國務(wù)院研究中心的研究報(bào)告也說，3/4的村莊已無青壯勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，并且轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭仍在加強(qiáng)，2006年農(nóng)村常住戶中外出務(wù)工勞動(dòng)力人數(shù)增加530萬人，比上年增長(zhǎng)5.3%；其中，青壯年勞動(dòng)力比重占84.5%。2、節(jié)約、高效、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)失去了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?86199部隊(duì)”用家里外出的青壯勞動(dòng)力打工掙的錢購買機(jī)械服務(wù)，彌補(bǔ)體力和時(shí)間的不足，來進(jìn)行耕種和收獲。機(jī)械化程度是大大地提高了，但是勞動(dòng)者科學(xué)種田技能、提高農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用效率和積極創(chuàng)收的主動(dòng)性卻大大下降了。（三）農(nóng)民工的歸屬感問題歸屬感是外界環(huán)境作用于人而產(chǎn)生的一種內(nèi)部主觀意識(shí)，這種作用結(jié)果又進(jìn)一步影響著人在環(huán)境中的行為。進(jìn)程農(nóng)民工對(duì)城市的地域歸屬感可以理解為進(jìn)程農(nóng)民工基于城市里迥異于農(nóng)村的生活與勞動(dòng)就業(yè)方式、收入與物質(zhì)生活水平等客觀經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件面對(duì)城市產(chǎn)生的不同、滿意和依戀程度。總體上農(nóng)民工不僅在進(jìn)程務(wù)工前就在心里預(yù)期上對(duì)城市有很高的認(rèn)同和向往。而且在進(jìn)入城市就業(yè)生活一段時(shí)間后，對(duì)城市也有很高的認(rèn)同和依戀。但是他們對(duì)城市居民群體的歸屬感不強(qiáng)，甚至很弱。造成這種現(xiàn)象的原因主要是外界環(huán)境因素的影響，其次是農(nóng)民工的自身方面的問題。三.解決方法（一）農(nóng)民工工資問題的解決方案針對(duì)農(nóng)民工工資水平遠(yuǎn)低于其對(duì)GDP的貢獻(xiàn)問題，建議采取以下方案。1．企業(yè)古典產(chǎn)權(quán)制度”必須向“企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”轉(zhuǎn)化。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,廠商的決策權(quán)不僅僅集中在生產(chǎn)資料所有權(quán)上,而是與勞動(dòng)者、社會(huì)、政府和知識(shí)共同參與企業(yè)決策,廠商的決策權(quán)由諸多力量共同掌握,這樣可以從內(nèi)在機(jī)制上克服將工資定位在勞動(dòng)力價(jià)值水平甚至更低的行為。2.在勞動(dòng)力市場(chǎng)中充分發(fā)揮工會(huì)的作用,建立制衡機(jī)制。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上應(yīng)該充分發(fā)揮工會(huì)的作用,建立制衡機(jī)制,改變勞動(dòng)者分散的弱勢(shì)狀態(tài),使勞動(dòng)者和廠商的博弈建立在雙方力量基本均衡的基礎(chǔ)上,從而使工資的市場(chǎng)定位能夠趨于合理化,以保障我國宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡。3.實(shí)行政府指導(dǎo)下的農(nóng)民工工資市場(chǎng)定位,制定工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線。政府可以采取確定工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線的方式,以國民收入增長(zhǎng)率和企業(yè)利潤增長(zhǎng)率為指數(shù),確定農(nóng)民工工資增長(zhǎng)率,實(shí)現(xiàn)工資增長(zhǎng)指數(shù)化,保證農(nóng)民工工資增長(zhǎng)率不低于國民收入增長(zhǎng)率和企業(yè)利潤增長(zhǎng)率。針對(duì)工資拖欠問題建議采取以下方案。1.建立農(nóng)民工維權(quán)制度。將農(nóng)民工維權(quán)之路明朗化、程序化、制度化、簡(jiǎn)便化，明確規(guī)定農(nóng)民工權(quán)益保障的部門、機(jī)構(gòu)及職責(zé)，盡量簡(jiǎn)便農(nóng)民工維權(quán)的途徑、方式，使維權(quán)花費(fèi)盡可能低，為農(nóng)民工維權(quán)創(chuàng)造可行之路。2．建立雇主支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督和懲罰制度。建立規(guī)范雇主雇傭農(nóng)民工行為的專門制度，明確規(guī)定雇主支付農(nóng)民工工資的數(shù)額、時(shí)間及形式，通過雇主上報(bào)、勞動(dòng)監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督等方式，督促雇主支付農(nóng)民工工資。更重要的是，要明確、詳細(xì)規(guī)定雇主拖欠工資將受到的懲罰，包括懲罰的方式、金額等等，并“執(zhí)法必嚴(yán)”，確保對(duì)雇主形成足夠的威懾力。3．建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息披露和傳導(dǎo)機(jī)制。首先要快速促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和完善，形成信息傳導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。一方面，及時(shí)公布農(nóng)民工供需信息，利用市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有計(jì)劃、有步驟地轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動(dòng)；另一方面，建立雇主支付工資信譽(yù)狀況的評(píng)價(jià)、顯示制度，引導(dǎo)農(nóng)民工做出較優(yōu)的策略選擇。同時(shí)對(duì)雇主支付工人工資行為形成有力監(jiān)督。勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的顯示和傳導(dǎo)機(jī)制的建立，有助于農(nóng)民工的理性流動(dòng)和就業(yè)，有助于對(duì)雇主支付農(nóng)民工工資行為的約束，有助于農(nóng)民工工資拖欠問題的解決。（二）農(nóng)村勞動(dòng)力減少的問題從流通來看，農(nóng)民的農(nóng)用生產(chǎn)資料、生產(chǎn)的主要產(chǎn)品以及主要工業(yè)消費(fèi)品，都卷入了市場(chǎng)交換洪流中；但農(nóng)民的主要生產(chǎn)方式，仍是一家一戶的分散經(jīng)營方式。這在生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量上、數(shù)量上、成本上、市場(chǎng)信息上等方面，都不斷地產(chǎn)生著與市場(chǎng)需要的矛盾，限制了農(nóng)民收入的提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式面臨著一個(gè)變革的必然性。在向第三階段的過渡中，這些本質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化不可能同時(shí)突然發(fā)生，與轉(zhuǎn)折點(diǎn)相聯(lián)系的各種現(xiàn)象也需要經(jīng)過一定時(shí)間之后才會(huì)慢慢顯露。要解決這個(gè)問題現(xiàn)在單靠城鎮(zhèn)或農(nóng)村某一個(gè)方面，都是困難的，必須二者在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合規(guī)劃和實(shí)施措施下，才能達(dá)到。1.政府和城鎮(zhèn)工商業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)條件，讓大多數(shù)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)留下來。2.政府、工商資本和農(nóng)民要?jiǎng)?chuàng)造加快承包地流轉(zhuǎn)的條件，推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)化經(jīng)營方式的發(fā)展。所謂農(nóng)場(chǎng)化經(jīng)營，是以市場(chǎng)供求關(guān)系為導(dǎo)向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為手段，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，具有一定經(jīng)營規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)行為。3.把新村建設(shè)當(dāng)作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和促進(jìn)農(nóng)村新的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式全面形成和發(fā)展的平臺(tái)。（三）農(nóng)民工歸屬感問題的解決方案1.切實(shí)遵照憲法和勞動(dòng)法及其他相關(guān)法律規(guī)定，按照國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神，確保其生命財(cái)產(chǎn)安全、確保其勞動(dòng)工資能按時(shí)足額發(fā)放、確保其合法的勞動(dòng)休息時(shí)間、確保其應(yīng)有的勞動(dòng)福利待遇、確保其最起碼的生活條件和水平。盡可能清除和規(guī)避農(nóng)民工產(chǎn)生為城市社會(huì)甚至是整個(gè)社會(huì)所遺棄、不容的感受，增強(qiáng)其對(duì)社會(huì)和城市居民的親近感與滿意度2.進(jìn)一步以深化戶籍制度改革為重點(diǎn)，貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略，破除城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)形態(tài)，解除農(nóng)民工發(fā)展的制度性障礙與劣勢(shì)，消除他們?cè)谛睦砩吓c城市社會(huì)的隔離感，從制度和心理兩個(gè)層面同時(shí)解放進(jìn)城農(nóng)民工以及其他的廣大農(nóng)民兄弟，為進(jìn)城農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)平等合理的社會(huì)流動(dòng)和身份轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。3.改進(jìn)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的管理理念、管理方式和方法，消除并杜絕任何針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的歧視性和排斥性政策與做法，改變?cè)诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和需求上接納、社會(huì)結(jié)構(gòu)和身份上拒絕的不合理趨向。必須看到他們?cè)诮o城市社會(huì)帶來一些問題的另一面是他們對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展所作出的巨大付出甚至是犧牲，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在進(jìn)城農(nóng)民工中的不少人已經(jīng)是城市的“準(zhǔn)市民”并必將成為城市社會(huì)的正式成員，要將他們與城市居民一視同仁，給他們以平等的國民待遇和城市居民待遇。參考文獻(xiàn)[1].王春光.農(nóng)民工:一個(gè)正在崛起的新工人階層.學(xué)習(xí)與探索.2005(1):38-43[2].張鳳霞.基于博弈論