停業(yè)申請、恢復(fù)營業(yè)申請、歇業(yè)申請、補(bǔ)辦申請等7類，其中，新辦申請、變更申請、延續(xù)申請為許可類事項(xiàng)的申請，其他申請類型為管理類事申請的方式；“申請人一般以書面方式提出申請，也可以通過信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請，并按煙草專賣行政主管部門要求填報(bào)格式文本?！雹贌煵輰Ｙu許可證新辦申請表；②個(gè)體工商戶、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份證②③房屋權(quán)屬證明或房屋租賃協(xié)議；④審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。2)申請事項(xiàng)不屬于本煙草專賣行政主管部門法定職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決事務(wù)管轄權(quán)的事項(xiàng)。②超越法定級別管轄權(quán)的事項(xiàng)。③超越法定地域管轄權(quán)的事項(xiàng)?？梢耘懦韵律暾埉?dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，三年內(nèi)再次提出申請的申請人；③未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的申請人；④取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的。如果申請人具有上述情形的，應(yīng)當(dāng)作出依法不予行政許可決定。申請人是否具備申辦煙草專賣零售許可證的法定條件你應(yīng)當(dāng)具備以下條件：①有與適應(yīng)的資金；②有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所；③符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求；④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管(一)后續(xù)監(jiān)管的工作內(nèi)容煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管主要針對持證零售戶在許可證變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦等方面行為的監(jiān)督檢查申請人、利害關(guān)系人本人或其代理人填寫2.告知及相關(guān)記錄類文書申請準(zhǔn)運(yùn)證的憑證類型(1)購銷(調(diào)撥單)、加工、進(jìn)口、出口合同等交易類合同； (2)拍賣成交確認(rèn)書；(3)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單以及其他申請憑證。分別是國家局、省級局和地市級局。②經(jīng)辦與審批的角色分工經(jīng)辦人：是指對申請人提起申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申請人。審批人：是指對申請人提起申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申請，能夠決定是否同意煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)等事項(xiàng)的人。(2)審批的時(shí)限①)對符合辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證條件的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到全部申請材料之日起1個(gè)工作日內(nèi)辦理，并將煙②如遇計(jì)算機(jī)故障、不可抗力等特殊情況，經(jīng)主管辦理煙草可以自收到辦理申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，并將煙(3)審批的操作步驟①初審一辦證申請。②審批一辦時(shí)限和操作步驟(1)制證單位①交易類型準(zhǔn)運(yùn)證制證單位貨物所在地市級局、省級局(制證主體：準(zhǔn)運(yùn)證調(diào)出方)；②拍賣類型制作所有類型的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。(2)制作的時(shí)限企業(yè)打印制作煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證，應(yīng)在審批同意后的4日內(nèi)完成；4日內(nèi)未完成煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證打印制作的，應(yīng)由審批機(jī)關(guān)打印煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有效期自煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證打印制作之日起計(jì)算。處理舉報(bào)和投訴的注意事項(xiàng)(1)程序上的注意事項(xiàng)。來電接待，應(yīng)保證舉報(bào)電話暢通。在電話鈴響3聲前，應(yīng)接聽電話。接聽電話時(shí)，應(yīng)先問候?qū)Ψ健澳谩?；其次告知對方接聽人員單位、部門名稱和本人身份；(2)在接待中注意好三個(gè)環(huán)節(jié)：①仔細(xì)聆聽。②耐嚴(yán)格遵守舉報(bào)投訴受理工作紀(jì)律。(二)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法檢查的要求查工作方案(2)按照規(guī)定的程序進(jìn)行檢查(3)認(rèn)真總結(jié)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(1)制定聯(lián)合執(zhí)法檢2.聯(lián)合執(zhí)法檢查的實(shí)施3.聯(lián)合執(zhí)法檢查總結(jié)的寫法(特點(diǎn)：自我性、回顧性、客觀性、回報(bào)性、經(jīng)驗(yàn)型卷煙市場資料分類標(biāo)準(zhǔn)(1)專賣許可證管理類。主要包括卷煙零售戶有關(guān)許可證申辦和管理的一些資通知書為進(jìn)行記錄的一些法律文書和資料。包括先行登記保存通知書、檢查(勘驗(yàn))筆錄、詢問筆錄、抽樣取證物品清單、當(dāng)場處罰決定書等法律文書，以及零售戶、消費(fèi)者的舉報(bào)記錄、投訴記錄等資料。要能夠準(zhǔn)確把握各類市場監(jiān)管對象的特征，并對其準(zhǔn)確進(jìn)行識別。生產(chǎn)企業(yè)許可證；(1)煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)的特征①合法持有煙草專賣②主要從事卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的生產(chǎn)活動；③在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)活動(2)煙草專賣品批發(fā)企業(yè)的特征①企業(yè)卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械經(jīng)營業(yè)務(wù)；④在中華人民共和國境內(nèi)從事經(jīng)營活動，有的煙草專賣批發(fā)企業(yè)如卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)只能在本省或本市范(3)煙草制品零售商的特征①法人或其他組織為主體的各類企業(yè)，但外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶除外。制品的零售業(yè)務(wù)；④在零售許可證規(guī)定的地域范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。(4)煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)的特征①企業(yè)類型為國有企業(yè)；②合法持有特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證；國外煙草制品拍賣和批發(fā)業(yè)務(wù)；④在中華人民共和國境內(nèi)從事業(yè)務(wù)活動。市場監(jiān)管對象信息的采集可證的使用情況；d.違法違規(guī)經(jīng)營及處理情況。市場監(jiān)管對象信息采集的主要方法場調(diào)研。⑤信息網(wǎng)絡(luò)。檢查日志①檢查日志的主要內(nèi)容：市場分析f.問題建議g.檢查人員：a.檢查日期b.檢查地域c.檢查戶數(shù)d.檢查情況e.撰寫檢查日志的注意要點(diǎn)檢查日志的撰寫，一是基本內(nèi)容要齊全，如檢查日期、檢查地域、檢查戶數(shù)、檢查人員等基本情況。二是檢查情況要詳盡，凡是在市場檢查過程中發(fā)現(xiàn)的零售戶違法經(jīng)營、許可證使用、行業(yè)內(nèi)部違規(guī)經(jīng)營等各種問題，要詳細(xì)進(jìn)行記錄說明，不要有所遺漏，這是來自基層專賣管理工作的最基本、最真實(shí)的第一手資料。三是市場分析要透徹，從各種檢查的現(xiàn)象，來分析市場存在的規(guī)律性問題，要言之有度中肯的意見和建議，為做好下一步工作打好基礎(chǔ)。月度市場檢查工作總結(jié)的撰寫要點(diǎn)一是要突出數(shù)據(jù)的應(yīng)用二是要突出工作中的問題和經(jīng)驗(yàn)三是要在總結(jié)中對下月的檢查工作做出簡要安排(2)季度市場檢查工作總結(jié)的撰寫要點(diǎn)：一是要概括總結(jié)本季度市場檢查的整體工作開展情況。二是要認(rèn)真分析本季度零售市場管理方面的問題。三是要對下季度的檢查工作做出簡要安排。(3)年度市場檢查工作總結(jié)的撰寫要點(diǎn)：一是要全況。二是要詳細(xì)總結(jié)本年度的工作措施。三是要認(rèn)真分析工作中存在的問1.專賣管理信息分析的內(nèi)容主要包括：(1)零售戶經(jīng)營態(tài)勢的分析。(2)轄區(qū)卷煙銷量的分析。 (對轄區(qū)內(nèi)各線路的人員概況、經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)營能力等進(jìn)行全面了解，對轄區(qū)內(nèi)各線路零售戶的歷史進(jìn)貨規(guī)律、進(jìn)貨數(shù)量和結(jié)構(gòu)及周期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來細(xì)分當(dāng)月工作計(jì)劃，做到計(jì)劃細(xì)化工作有據(jù)可依，細(xì)分結(jié)果科學(xué)合理。)(3)卷煙銷售結(jié)構(gòu)的分析。分析的關(guān)鍵點(diǎn)是從各類信息中尋找規(guī)律，捕捉出異常信息業(yè)態(tài)識別的方法(1)分析信息(2)做出判斷零售戶的基礎(chǔ)信息主要來源于草公司工作人員的收集卷煙零售戶業(yè)態(tài)識別的應(yīng)用(1)獲取卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類基礎(chǔ)信息(2)分析關(guān)鍵信息①關(guān)鍵信息的含義關(guān)鍵信息是指與煙草零售業(yè)態(tài)分類直接相關(guān)的信息。主要包括：a.識別信息b.經(jīng)營信息c.模式信息d.區(qū)位信息②關(guān)鍵信息分析的基本原則a.完整性原則b.準(zhǔn)確性原則c.客觀性原則d.協(xié)調(diào)性原則(3)總結(jié)特征進(jìn)行識別3.涉煙情報(bào)的來源(1)執(zhí)法人員主動發(fā)現(xiàn)。(2)從檢舉、申訴中發(fā)現(xiàn)。(3)有關(guān)部門轉(zhuǎn)來。(4)情報(bào)的搜集1.涉煙情報(bào)搜集的概念和原則(1)及時(shí)、迅速(2)客觀、準(zhǔn)確(3)全面、系統(tǒng)(4)持之以恒(5)遵守法制集情報(bào)一般適用于搜集重大復(fù)雜案件的情報(bào)，秘密方法主要方法有跟蹤盯梢(a.徒步跟蹤b.汽車跟蹤、守候監(jiān)視(a.定點(diǎn)守候b.伏擊守候。)、化裝調(diào)查(a.身份化裝b.外表化裝c.言語化裝d.車輛偽裝)、誘惑調(diào)查等被詢問人的權(quán)利和義務(wù)。四是向被詢問人提出問題。詢問前的準(zhǔn)備①確定合適的詢問人。②了解案件情況。③制定詢問計(jì)劃詢問筆錄的內(nèi)容主要由首部、正文、尾部三部分組成。首部包括詢問的時(shí)間、地點(diǎn)，被詢問人的基本情況和詢問人、記(4)詢問技巧常用的詢問技巧一般有以下幾種：①試探性發(fā)問(詢問人對詢問是否成功沒有把握)②簡單發(fā)問(被詢問人接受能力限制，簡單扼要通俗易懂的語言發(fā)問)③委婉發(fā)問(根據(jù)對案情的掌握程度及策略需要，用委婉語言進(jìn)行詢問，然后得到如實(shí)陳述違法事實(shí))④迂回發(fā)問(使被詢問人不知不覺進(jìn)入詢問正題)⑤直接發(fā)問⑥跳躍式發(fā)問⑦循序漸進(jìn)發(fā)問。合，第二、查賬與外調(diào)相結(jié)合，第三、查賬與詢問當(dāng)事人相結(jié)合，四種書證鑒定①一般書證鑒定(可以委托原始書證的制作人進(jìn)行辨認(rèn)鑒別后由其作出書面結(jié)論；如果委托有困難或案件當(dāng)事人、利害關(guān)系人對其鑒定結(jié)論有異議的，委托專門從事書證鑒定的公安、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定。，②發(fā)票鑒定(可以委托稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定，③印章鑒定，④注冊商標(biāo)及商品裝潢的鑒別(可以委托被假冒的經(jīng)營者予以識別并作出書面結(jié)論，再結(jié)合其他證據(jù)進(jìn)行真?zhèn)闻袛?(3)會計(jì)鑒定運(yùn)用此方式調(diào)查時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)：①出具委托鑒定書；②列明鑒定事項(xiàng)；③注明鑒定時(shí)間要求；④應(yīng)委托法定有權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。案件移送程序：1.審查。審查違法行為的性質(zhì)和管轄權(quán)限；2.提出移送書面報(bào)告。指定2名或以上專賣執(zhí)法人員核實(shí)情況后提出移送行政案件的書面報(bào)告，報(bào)經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人審批；3.負(fù)責(zé)人審的理由記錄在案；4.移送。7日內(nèi)辦理移送手續(xù)，并移送：案件移送材料目錄、案件移送函、案件情況的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論、其他有關(guān)涉案材料。煙草專賣違法行為的構(gòu)成要件1.未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨違法行為【由煙草?？陀^要件：不到當(dāng)?shù)責(zé)煵輣的標(biāo)的是真品煙草制品。2.無證批發(fā)煙草制品違法行為【由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉或者體要件：特殊主體，無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或個(gè)人客觀要件：為【處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值20%以上50%以下的罰款，可以按照國家規(guī)定的價(jià)格收任何單位和個(gè)人客觀要件：有無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證(準(zhǔn)運(yùn)證有效但超過或者少于準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的部分、有準(zhǔn)運(yùn)證但無效、無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證又無法提供在當(dāng)?shù)刭徺I煙草專賣品的有效證明)自運(yùn)或托運(yùn)(自運(yùn)：商品所有人自己運(yùn)輸托運(yùn)：人運(yùn)輸)的行為。客體要件：國家對煙草專賣品的運(yùn)輸管理制度。商品所有權(quán)人委托他無證運(yùn)輸情節(jié)嚴(yán)重情形：1)非法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值超過5萬元或運(yùn)輸卷煙數(shù)量超過100件；2)被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上的；3)抗拒煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查人員依法實(shí)施檢查的；4)非法運(yùn)輸走私煙草專賣品的；5)運(yùn)輸無煙草專賣生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的煙草專賣品的；6)利用偽裝非法運(yùn)輸煙草專賣品的；專賣品逃避檢查的；8)其他非法運(yùn)輸行為，情節(jié)嚴(yán)重的。7)利用特種車輛運(yùn)輸煙草4.為無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證者運(yùn)處違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值10%以上20%以下的罰主無準(zhǔn)運(yùn)證的單位或個(gè)人或運(yùn)輸煙草專賣品的行為。5.超限量郵寄或異地?cái)y帶煙葉、煙草制品違法行為【同無于規(guī)范異地?cái)y帶卷煙管理和攜帶證使用的通知》要求處理。件：一般主體客觀要件：單位或者個(gè)人銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的行為。行政自由裁量權(quán)的行使原則1.合法性原則(必須依據(jù)法律規(guī)定而存在，行使要依據(jù)法律并遵守法律，內(nèi)容和程序必須符合法律規(guī)定)2.合理性原則3.其他原則(公平公正原則，過罰相當(dāng)原則，綜合裁量原則，程序正當(dāng)原則，處罰與教育相結(jié)合原則)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的原則(1)依法行政原則(2)責(zé)任效率原則(3)公開公正原則(4)全過程監(jiān)管原則(5)全員管理監(jiān)督原則(6)屬地管理原則(7)監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合原則、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作制度制度；3.定期檢查制度4.案件查處制度；5.案件移交制度6.工作報(bào)告制度??7.舉報(bào)監(jiān)督制度；8.檔案管理制度?生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)采集，分析對比發(fā)現(xiàn)的異?，F(xiàn)象步驟：1)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)的采集、分析、比對。通過專賣管理信息系統(tǒng)自動采集并預(yù)警、通過人工方式采集并分析、對比。2)系統(tǒng)預(yù)警或發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象：1)品牌銷量波動預(yù)警(異常)：月銷量超過上月銷量50%以上的品牌卷煙；2)品牌集中投放預(yù)警(異常)：單日銷量占月銷量15%以上的品牌卷煙；3)零售戶訂單量波動預(yù)警(異常)：零售戶單次訂購的卷煙數(shù)量超過前3周訂貨周期平均數(shù)的200%，月訂購數(shù)量超過上月200%的；4)零售戶訂單結(jié)構(gòu)波動預(yù)警(異常)單次訂購卷煙均價(jià)超過前3個(gè)訂貨周期均價(jià)200%的；5)客戶信息預(yù)警(異營銷系統(tǒng)實(shí)際供貨零售戶與專賣許可證系統(tǒng)內(nèi)的零售戶不相符等。3)對預(yù)警或異常現(xiàn)象進(jìn)行篩選：1排除新品價(jià)格倒掛，外流到其他地區(qū)的品牌作為需要重點(diǎn)關(guān)注的品牌；4異常品牌應(yīng)該曲線圖等6要從均價(jià)異常訂單中篩選出需要重點(diǎn)關(guān)注的高檔品牌突增或者緊俏的高檔品牌突增的訂單，尤其是地理位置偏核實(shí)涉由縣級局調(diào)查核實(shí)的線索，市級局在線索排查出的當(dāng)天分發(fā)，縣級局負(fù)責(zé)在接到縣所有一周內(nèi)查明并上報(bào)情查看零售戶庫存3監(jiān)聽電話訪銷錄音，4檢查網(wǎng)上訂貨客戶上網(wǎng)的IP地址。打碼出庫的監(jiān)管：檢查的內(nèi)容是物流中心分揀環(huán)節(jié)，是否對即將配送的卷煙均進(jìn)行了掃碼并100%噴打了32位激光碼，是否存在不打碼，打通碼，對高價(jià)卷煙的監(jiān)管：在日常監(jiān)管中主要監(jiān)管卷煙銷售部門，是否公平公開分配高價(jià)位卷煙，分配的布局是否合理，直營店是否銷售零售價(jià)格超過1000元/條卷煙的行為。對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題的反饋處理2線索屬于行業(yè)內(nèi)時(shí)上報(bào)并移交有處理權(quán)限和管轄權(quán)限的單位和部門進(jìn)行處理。煙葉種植收購調(diào)撥的主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有：計(jì)劃、合同、生產(chǎn)種植(技術(shù))、合同鎖定、合同調(diào)整、收購、調(diào)撥、銷售、運(yùn)輸?shù)?。收購流程為：入戶預(yù)檢T交售葉收購時(shí)間(進(jìn)度)預(yù)警(異常)。《工作規(guī)范》規(guī)定：在超出規(guī)定的收購時(shí)間區(qū)間外對煙葉進(jìn)行重量過磅、入庫的，作為異常收購行為提出預(yù)警；對下部煙收購結(jié)束后未交售煙葉的煙農(nóng)、中部煙收購結(jié)束后未交售中②煙葉過磅數(shù)據(jù)預(yù)警(異常)。《工作規(guī)范》規(guī)定：對1批煙葉在過磅時(shí)連續(xù)2磅以上等級、數(shù)量相同及規(guī)定收購時(shí)間外過磅和超出正常過磅重量的提出預(yù)警；③煙葉發(fā)票時(shí)間預(yù)警(異常)?！豆ぷ饕?guī)范》規(guī)定：對煙葉過磅時(shí)間在后，發(fā)票記賬時(shí)間在前，發(fā)票出票時(shí)間出現(xiàn)倒置的，提出預(yù)警；④收購數(shù)據(jù)上傳預(yù)警(異常)?！豆ぷ饕?guī)范》規(guī)定：對不按規(guī)定上傳收購數(shù)據(jù)的提出預(yù)警；⑤交售等級結(jié)構(gòu)預(yù)警(異常)?！豆ぷ鲗皇跜2F、C3F、B1F數(shù)量比較大、結(jié)構(gòu)比較集中，與交售的下低等煙葉比例嚴(yán)重失調(diào)的，提出預(yù)警；⑥煙葉單產(chǎn)預(yù)警(異常)?！豆ぷ饕?guī)范》規(guī)定：對煙葉收購過程中或履行完成合同后，單產(chǎn)超過200公斤的煙農(nóng)，提出預(yù)警；⑦空白合同預(yù)警(異常)。指簽訂了煙葉種植合同，但沒有交售煙葉的情形，煙葉收購預(yù)警和異?，F(xiàn)象調(diào)查核實(shí)中，實(shí)地檢查主要采用如下方法：A.查看煙農(nóng)生產(chǎn)場所B檢查收購資金發(fā)放和去向C.暗中監(jiān)控收購站點(diǎn)①煙草專賣許可證新辦申請表；②個(gè)體工商戶、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份證明；③房屋權(quán)屬證明務(wù)相適應(yīng)的資金；②有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所；請準(zhǔn)運(yùn)證的憑證類型(1)購銷(調(diào)撥單)、加工、進(jìn)口、出口合同等交易類合同；(2)拍賣成交確認(rèn)書；(3)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單以及其他申請憑證。