第2講重塑公共部門形象

關鍵概念政府，管制，服務，NPO，公共部門，公共問題，公共利益，公共管理，公共政策，治理工具，公共管理職業(yè)，公共管理者，公共職業(yè)倫理，公共職業(yè)道德，公共職業(yè)責任，公共部門形象

兩個關鍵問題什么是公共部門？公共部門給予我們的印象是什么？這些印象來源渠道是什么？

導言公共部門在公共服務與產(chǎn)品供給意愿與能力之間遭遇到瓶頸狙擊，其在公眾心目中的形象亟待調(diào)整與重塑。如何重塑其形象使其達到納稅人要求是一個高難度的任務，但也不是不可能……

引導案例2008奧運年初中國春運遭遇雪災問題思考：根據(jù)各級政府應對這場公共危機基本情況，試說明該危機對政府形象的影響？中國政府在應對公共危機方面有哪些方面值得反思和改善？

主要內(nèi)容公共部門形象重塑的必要性如何重新塑造公共部門形象構(gòu)建以積極政府為核心的公共部門體系強化職業(yè)倫理與責任建設公共問題、公共政策與公共管理的邏輯

重塑公共部門形象的必要性傳統(tǒng)社會酒肉臭妃子笑管制/統(tǒng)治

現(xiàn)代社會大工業(yè)文明“公眾”逐漸成為舞臺核心政府等公共部門的職能

除非公共部門擁有自己的特殊利益，并以自身利益為唯一追求目標，那么任何一個公共部門都沒有理由不認真履行社會賦予的職責。然而……

旺盛的公共服務需求與公共服務供給滯后之間存在尖銳的矛盾公共領域人才的欠缺與遠離中國公共服務小康指數(shù)變遷

2007-2008中國公共服務小康指數(shù)項目及其權(quán)重2005年2006年2007年2008年2008年增減科技1083.585.686.386.90.6公共安全1077.880.180.981.80.9文化娛樂1072.379.881.181.90.8行政管理1261.564.065.065.40.4市政建設及環(huán)保1360.066.868.569.00.5社會保障1556.858.959.860.91.1教育1552.353.654.555.10.6醫(yī)療衛(wèi)生1549.051.352.553.10.6公共服務小康指數(shù)10062.865.466.667.20.6

2007-2008中國公共服務滿意度排序選項比例1公共交通38.83%2基礎教育27.6%3公共安全26.16%4環(huán)境衛(wèi)生25.22%5社會保障15.52%6公共事業(yè)8.81%7醫(yī)療衛(wèi)生8.25%8就業(yè)服務6.08%

結(jié)論隨著社會發(fā)展與技術(shù)進步，無論是政府組織內(nèi)部還是外部都面臨著政府組織形象重新塑造和認識的問題。是對公眾關于更有效管理需求不斷增加的良性回應。

構(gòu)建積極政府為核心的公共部門體系政府為什么存在?亞里士多德霍布斯密爾政府需要不斷調(diào)整自身相對于社會的價值定位以證明并實現(xiàn)其宗旨與存在價值。

什么是積極政府？與無效相對……所謂“積極”意味著政府為核心的公共管理必須具有回應性和高效率，公共官員富有責任心、自信力和治理能力，新型管理方式與現(xiàn)代公共管理概念不可或缺。缺乏效率和回應性缺乏責任心缺乏自信心治理工具匱乏政府官員素質(zhì)低下

具體而言：樹立現(xiàn)代公共管理概念，關注公眾需求及其滿足途徑改變思維模式，由“管制”轉(zhuǎn)向“服務”

創(chuàng)新管理方式，治理工具選擇多元化

但有必要引起重視的是：過于激進的市場化主張或私營企業(yè)管理方式卻并不適合公共管理領域，或者有些市場化主張永遠無法得到嚴格執(zhí)行。或者

轉(zhuǎn)變思維方式、創(chuàng)新管理方式需要有一系列的契機內(nèi)地與港澳兩地建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排（CEPA）政府創(chuàng)新的探索

強化公共職業(yè)倫理與責任“公共行政應該表現(xiàn)出職業(yè)的精神，即使它很難成為一個職業(yè)的領域”（沃爾多）何謂“職業(yè)”？莫爾的職業(yè)主義觀張成福的職業(yè)觀

公共管理已經(jīng)成為一個永業(yè)化的職業(yè)，已經(jīng)發(fā)展出一套比較完整、相對對立的知識體系與價值體系。公共管理職業(yè)化有助于喚起公共管理者應用公共權(quán)力為公共利益服務的精神、不斷通過技術(shù)進步提升公共福利、持續(xù)追求提升自我能力以達最佳績效（法科斯，F(xiàn)ox,C.）

利他主義機制的制度化內(nèi)部自我約束外部強制性約束與規(guī)范公共職業(yè)道德與倫理約束

公共管理者首先應當具備較高的職業(yè)道德與倫理素養(yǎng)，其次才是知識、技能與能力要求（KSAs）

美國政府道德辦公室英國公共生活準則委員會加拿大政府道德咨詢辦公室

公共問題、公共政策與公共管理下列問題哪些屬于公共問題？環(huán)保、市場營銷、結(jié)婚生子、縮小貧富差距、教育機會與教育公平、就業(yè)、養(yǎng)老、生產(chǎn)線引進、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控、消費者維權(quán)、招聘與選拔、醫(yī)療衛(wèi)生、家庭暴力、食品安全、購買消費、自然災害應對、國民海外人身安全……

公共問題的傳統(tǒng)解決之道公共管理問題解決的多元化路徑公共管理是“問題取向的”（R.A.Buchholz,W.D.Evans,R.A.Wagley，1985

）

各種公共問題都與公共利益相關，通過公共政策制定與執(zhí)行對各種公共問題做出回應，在本質(zhì)上是公共管理主體有效增進與公平分配公共利益的調(diào)控活動，“公共利益是現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問題”（陳慶云）

公共管理的核心問題與終極目標如何有效提升政府等公共部門效能發(fā)展非政府公共部門滿足社會多樣化需求

回到問題的出發(fā)點提升政府效能、解決公共問題、實現(xiàn)公共利益，人的因素至關重要。也許重塑公共部門管理形象，就要從增加政府/公共部門的人才吸引力開始。

小結(jié)政府公眾之間的關系出現(xiàn)本質(zhì)改變重新塑造公共部門形象成為應有之義必須構(gòu)建以積極政府為核心的公共部門體系需要強化公共管理者的職業(yè)倫理與道德建設

現(xiàn)代公共管理是以問題為導向的，關注的是公共問題如何通過政府途徑和非政府途徑得到解決。

復習思考題以政府為核心的公共部門形象為何不佳？請結(jié)合現(xiàn)實談談自己的看法。為什么要重新塑造公共部門形象？僅僅因為要證明自身存在的合法性與合理性嗎？結(jié)合理論與現(xiàn)實說明公共部門形象重塑的路徑有哪些？轉(zhuǎn)型期間中國公共職業(yè)倫理與道德如何進行專業(yè)化和制度化構(gòu)建？

課堂討論

案例分析：“民心工程”成“爛尾”水庫問題討論：保亭縣政府的毛拉洞水庫項目規(guī)劃是否存在決策失誤的問題？如果有失誤，請說明理由。毛拉洞水庫項目是否采取了公開招投標機制？保亭縣政府為何最終選擇了一個沒有資質(zhì)的專業(yè)水電公司承建，反而選擇了一家從事國際貿(mào)易與物流的公司？