完善網(wǎng)絡(luò)不良信息法律規(guī)制的幾點(diǎn)建議,行政法論文隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展,信息的網(wǎng)絡(luò)程度與水平不斷提高.網(wǎng)絡(luò)化,數(shù)字化成為當(dāng)今世界社會發(fā)展的一大趨勢,人們通過互聯(lián)網(wǎng)能迅速準(zhǔn)確的獲得各種信息活動,并且能夠進(jìn)行對話和信息溝通,實(shí)現(xiàn)全球信息資源分享.網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展離不開制度化的保障措施.然而仔細(xì)考察我們國家現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)仍存在很多缺位.要完善網(wǎng)絡(luò)不良信息法律規(guī)制,就要了解什么是網(wǎng)絡(luò)不良信息.網(wǎng)絡(luò)不良信息就是指通過互聯(lián)網(wǎng)分布的不符合法律規(guī)定、有違社會公共秩序與道德、對社會產(chǎn)生有害影響的信息.這些信息在大方面危害國家安全,影響國家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作,導(dǎo)致例如商業(yè)欺詐這樣的問題;以及出現(xiàn)一系列侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為發(fā)生,導(dǎo)致不良的影響.然而對于個人產(chǎn)生的不良影響就愈加的細(xì)致,色情、暴力等不良信息嚴(yán)重危害青少年的身心健康;個人隱私的毀壞;以及誹謗、侮辱別人等這些問題總是層出不窮,所以我們要尋找出其產(chǎn)生的原因,針對原因制定合適的法規(guī).一、網(wǎng)絡(luò)不良信息問題產(chǎn)生的原因網(wǎng)絡(luò)信息問題的產(chǎn)生原因較為冗雜,但可歸結(jié)為下面三個方面:(1)信息技術(shù)方面信息技術(shù)本身發(fā)展的階段性,局限性和不完善性是導(dǎo)致信息系統(tǒng)出現(xiàn)漏洞,產(chǎn)生問題的根本原因,固然系統(tǒng)設(shè)計(jì)人員精心設(shè)計(jì),事先考慮到各種可能出現(xiàn)的情況,但是由于信息技術(shù)的不斷發(fā)展,而原有的系統(tǒng)不會經(jīng)常改變,因而網(wǎng)絡(luò)各種軟件的完善總會滯后于網(wǎng)絡(luò)問題的出現(xiàn),這就會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息問題的產(chǎn)生.另外網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)造是松懈的開放的沒有一個統(tǒng)一的管理部門,因而,當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)在社會中的應(yīng)用普及后,它所帶來的弊端日益突出,并引發(fā)嚴(yán)重的社會問題,如網(wǎng)絡(luò)詐騙,計(jì)算機(jī)犯罪,侵犯個人隱私,國家信息安全等.(2)社會發(fā)展方面由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展,社會對日益龐大的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的特征,需求及其重要性認(rèn)識不清是其主要原因,同時維護(hù)、保障和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)更長遠(yuǎn)性的立法滯后,普通群眾對信息科學(xué)和技術(shù)的知識儲備不夠.如今技術(shù)水平和思想道德素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、使用不當(dāng)?shù)纫彩侵匾?另外,各項(xiàng)規(guī)章制度不健全或規(guī)章制度執(zhí)行的不嚴(yán)格,管理思想和管理手段的落后,也是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)問題出現(xiàn)的原因.當(dāng)前我們國家社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期,還在向社會工業(yè)化社會發(fā)展,同時又要考慮信息化社會的發(fā)展要求信息化帶動工業(yè)化,工業(yè)化促進(jìn)信息化也就是要將國外上百年走過的工業(yè)化進(jìn)程和正在進(jìn)行的信息化進(jìn)程同時進(jìn)行,任務(wù)艱巨,因而,在發(fā)展經(jīng)過中,不可避免的會出現(xiàn)各種各樣的問題,包括網(wǎng)絡(luò)新信息問題,迫切需要制定相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息政策等.在這些問題中.有的能夠以技術(shù)手段加以解決.有些卻不能,例如因自然災(zāi)禍或意外造成的信息資源毀壞.不過,通過各種預(yù)防措施和后期彌補(bǔ),人們能夠通過各種技術(shù)手段將網(wǎng)絡(luò)信息安全問題的危害和損失降到最低點(diǎn).(3)法律體系方面現(xiàn)行的法律規(guī)制在數(shù)量上是很多的,但數(shù)量的龐大不能代表內(nèi)容的完善.據(jù)調(diào)查造成這種不理想狀態(tài)的原因主要在于我們國家現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)不良信息法律規(guī)制的沖突與不完善,主要有這樣幾個方面:第一,管理部門過多,造成管理市場的混亂.在網(wǎng)絡(luò)管理方面,公安機(jī)關(guān),新聞出版管理部門,國家廣播電視總局,省級以上文化管理部門均可對網(wǎng)絡(luò)信息出現(xiàn)的問題進(jìn)行管理,多頭管理就會導(dǎo)致各部門職能不清,疏于管理.第二,網(wǎng)絡(luò)不良信息認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不完全一致,在實(shí)踐操作中也造成一定程度的混亂.從(中國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定〕第6條、第13條的規(guī)定,(中國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定施行辦法〕第18條的規(guī)定,(計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保衛(wèi)管理辦法〕第5條的規(guī)定等能夠看出,關(guān)于網(wǎng)絡(luò)不良信息的界定標(biāo)準(zhǔn)是不一致的.同樣的情況,在部門規(guī)章中,如(電子出版物管理規(guī)定〕、(互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定〕等都從自個本部門的角度界定了網(wǎng)絡(luò)不良信息,在實(shí)踐中就會發(fā)生對網(wǎng)絡(luò)不良信息認(rèn)定的困難.第三,網(wǎng)絡(luò)不良信息的鑒定程序不完善.對網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播,現(xiàn)行的法律、法規(guī)還沒有制定一套比擬完善的、科學(xué)的、可行的鑒定程序,比方通過什么方式查詢網(wǎng)絡(luò)不良信息的發(fā)布人;網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在提供網(wǎng)絡(luò)不良信息發(fā)布人有關(guān)情況中的作用;網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播、影響等方面的積極與消極作用等等.沒有可行的程序操作機(jī)制,對網(wǎng)絡(luò)不良信息發(fā)布的有關(guān)主體就很難科學(xué)地區(qū)別清楚,也就不能根據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)來分清責(zé)任.第四,網(wǎng)絡(luò)不良信息危害程度的認(rèn)定.我們國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)沒有區(qū)分不同情況,也沒有科學(xué)的檢測標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)不良信息的危害程度,比方講危害的范圍、當(dāng)事人的主觀狀態(tài)、造成不良社會后果的嚴(yán)重性程度等,進(jìn)而使不良信息的有關(guān)主體認(rèn)定責(zé)任的難度增加.二、完善網(wǎng)絡(luò)不良信息法律規(guī)制的幾點(diǎn)建議針對我們國家現(xiàn)行法律、法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)不良信息規(guī)制的沖突與混亂狀態(tài),筆者以為,要由有關(guān)部門聯(lián)合制定或提請制定一部對網(wǎng)絡(luò)不良信息有效規(guī)制的行政法規(guī)或部門規(guī)章.詳細(xì)的設(shè)想有下面幾個方面:(1)設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)機(jī)構(gòu)聯(lián)合互動.鑒于網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量在我們國家越來越大,有必要成立專門的組織與部門或整合現(xiàn)有的資源(如一個由多部門聯(lián)合組建的協(xié)調(diào)部門)對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行有效管理,或者采取分工負(fù)責(zé)的方式對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行管理,做到不缺不漏,也不要重復(fù)或多頭管理.(2)對有關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)入資格限制.應(yīng)進(jìn)一步完善我們國家(互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法〕的規(guī)定,從事網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)應(yīng)向信息產(chǎn)業(yè)主管部門或省、自治區(qū)、直轄站實(shí)行隔離、屏蔽.對互聯(lián)網(wǎng)站鏈接境外網(wǎng)站、登載境外新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布的新聞,必須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn);二是與信息源提供單位簽訂(入網(wǎng)信息安全責(zé)任書〕,對委托發(fā)布信息的單位與個人進(jìn)行登記,并對所提供的信息內(nèi)容依法審核.(3)規(guī)范與統(tǒng)一不良信息的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),明確不良信息的范圍,最好采用列舉方式的規(guī)定,加強(qiáng)實(shí)踐中的可操作性.(4)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)不良信息發(fā)布與傳輸?shù)戎黧w的責(zé)任認(rèn)定,要求網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布具有知識產(chǎn)權(quán).這里主要是統(tǒng)一行政責(zé)任的有關(guān)規(guī)定.在我們國家,關(guān)于刑事責(zé)任、民事責(zé)任的規(guī)定是由基本法律明確規(guī)定的.對行政責(zé)任的設(shè)定要與我們國家(行政處理懲罰法〕的規(guī)定一致,對行政責(zé)任種類的認(rèn)定、對行政責(zé)任的詳細(xì)內(nèi)容的認(rèn)定都要按照.(5)設(shè)計(jì)科學(xué)的不良信息鑒定程序,明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商在不良信息鑒定經(jīng)過中的作用.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)絡(luò)傳輸中的信息屬于法定禁止性內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,并向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商應(yīng)協(xié)助司法當(dāng)局偵查.一般情況下,用戶在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供給商處辦理入網(wǎng)手續(xù)時,都要填寫用戶備案表,電子公告板的用戶則需登記.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供給商應(yīng)記錄所提供的信息內(nèi)容及其發(fā)布時間、網(wǎng)址或域名.記錄上網(wǎng)用戶的上網(wǎng)時間、用戶賬號、主叫號碼等信息.并且這些記錄應(yīng)保存一段時間,并在國家有關(guān)機(jī)關(guān)依法查詢時,予以提供.(6)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制的國際合作,共同抵制網(wǎng)絡(luò)的不良信息.1997年11月26日,歐盟委員會通過一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全的行動計(jì)劃,要求各成員國共同加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)使用的管理,抵制網(wǎng)絡(luò)有害與非法信息,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)使用安全.詳細(xì)措施包括設(shè)立歐洲網(wǎng)絡(luò)熱線、制定網(wǎng)絡(luò)行業(yè)準(zhǔn)則,進(jìn)行提高全社會網(wǎng)絡(luò)使用安全意識的立法、宣傳、教育工作等.網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播是世界范圍的,固然各國對不良信息認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)存在差異,但能夠通過國際間的合作縮小這種差異,共同抵制各國共認(rèn)的網(wǎng)絡(luò)不良信息,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全.對于網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的完善最終還得靠國民的監(jiān)督與對于法律規(guī)制的不斷更新,以此適應(yīng)時代發(fā)展的要求,要做到及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息出現(xiàn)的問題,并迅速地完善相關(guān)法律法規(guī)體系,解決好網(wǎng)絡(luò)信息存在的隱患與問題.課題:該論文為司法警官學(xué)院2018年度學(xué)生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)專題項(xiàng)目研究成果,項(xiàng)目名稱:網(wǎng)絡(luò)信息法律規(guī)制的完善,項(xiàng)目編號:XYX201836,項(xiàng)目主持人:朱智馭,項(xiàng)目組成員:高暢暢,王曉飛,樊鑫,錢潔瓊,馮理言,韓寶強(qiáng),指導(dǎo)教師:王揆鵬.以下為參考文獻(xiàn):[1]朱慶華,楊堅(jiān)爭.信息法教程[M].北京高等教育出