縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐與探索［摘要］全面節(jié)約和高效利用水資源是緩解我國(guó)水資源短缺局面的根本出路，其中建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是重中之重。以清徐縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)為項(xiàng)目研究基礎(chǔ)，按照“保證生活用水、調(diào)控工業(yè)用水、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用水、維系生態(tài)用水”的指導(dǎo)思想和“用水總量控制和定額管理”的總體目標(biāo)，提出了縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)總體思路、管理措施、科技創(chuàng)新等具體做法，針對(duì)影響節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的有關(guān)問題，提出對(duì)策措施。［關(guān)鍵詞］節(jié)水型社會(huì)；節(jié)水；技術(shù)創(chuàng)新；對(duì)策措施

未來15年將是我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，其中縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是重中之重。2021年至2021年間，山西省水利廳確定以太原市清徐縣為試點(diǎn)，批復(fù)投資1221.5萬元，組織產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技隊(duì)伍開展了“縣域節(jié)水型社會(huì)示范建設(shè)與關(guān)鍵技術(shù)研究”項(xiàng)目調(diào)研，旨在探索和總結(jié)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、管理的思路、方法與技術(shù)，為山西省乃至中西部地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供可以借鑒的樣板和經(jīng)驗(yàn)。圍繞該項(xiàng)目我們以水資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“用水總量控制和定額管理”為核心，按照“保證生活用水、調(diào)控工業(yè)用水、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用水、維系生態(tài)用水”的水資源配置原則，以用水監(jiān)測(cè)體系、節(jié)水工程體系和水權(quán)科學(xué)分配體系建設(shè)為重點(diǎn)，以縣域水資源的分配原則、方法和方案、用水定額管理指標(biāo)體系、水價(jià)改革、水權(quán)流轉(zhuǎn)和水市場(chǎng)建設(shè)、用水計(jì)量控制、地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)信息管理、節(jié)水園區(qū)的大規(guī)模建設(shè)等為主要內(nèi)容進(jìn)行了全面深入和具有創(chuàng)新性的研究、開發(fā)和實(shí)踐。1節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范縣概況1.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況清徐縣位于太原市南端，晉中盆地的西北邊緣，屬太原市管轄。全縣總?cè)丝?9.86萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26.33萬人。全縣總土地面積609km2，總耕地面積2.76萬hm2，其中水澆地面積2.57萬hm2。其獨(dú)特的地理位置、資源及產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)決定了它良好的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)（目前葡果、蔬菜、糧食三大種植業(yè)的比例為1∶3.8∶12.8）和在太原市蔬菜、果品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)中的重要地位，其門類較為齊全、具有相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)以及發(fā)展中的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)也決定了它在山西省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中的地位（為山西省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣之一）。清徐縣農(nóng)村人口人均占有糧食814kg，農(nóng)民人均純收入3118元。1.2水資源概況清徐縣的水資源工程有水庫(kù)工程、河流引水工程、抽水站工程、地下水開發(fā)利用工程、小泉小水利用工程等，構(gòu)成其地面水、地下水、境內(nèi)水、客水和污水綜合利用的水利工程體系。全縣多年平均的水資源可利用量為8394.9萬m3，其中地表水4065萬m3，占到水資源總量的48.4%，地下水利用量為4414.1萬m3，占到水資源利用總量的51.6%。在現(xiàn)在可控制的水資源總量中，以汾河水為主的過境水占到45%；在地面水供水總量中，過境水占到94%；現(xiàn)狀供水總量中，過境污水的引用量為2149.5萬m3，占到總供水量的26%；在地面供水總量中，過境污水占到54%?，F(xiàn)狀條件下，農(nóng)業(yè)用水占到總用水量的87.7%，工業(yè)用水占4.4%，人畜用水占6.4%，生態(tài)用水占1.5%。由此可見，農(nóng)業(yè)用水是清徐縣用水的主體，是用水大戶。1.3水資源開發(fā)利用方面所面臨的情勢(shì)以及存在的問題第一，水資源供需矛盾十分尖銳。清徐縣水資源供需平衡結(jié)果表明，其用水的滿足程度為54.77%，年缺水量為5848.6萬m3。目前，水資源的供需平衡關(guān)系通過地下水的超采和部分土地不進(jìn)行灌溉或?qū)嵤┓浅浞止喔葋砭S系。第二，天然降雨量呈減少態(tài)勢(shì)。與20世紀(jì)五六十年代的平均值相比，清徐縣降雨量減少了114.81mm，降低了23%。降雨量的減少態(tài)勢(shì)意味著水資源的減少和用水量的增加，尤其是農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水的增加，必然加劇水資源的供需矛盾。第三，外來客水供水量日趨減少。汾河一壩渠首至二壩渠首的年徑流量平均每年減少800萬m3，瀟河20世紀(jì)90年代的平均來水量?jī)H是50年代的1/4。第四，水環(huán)境日趨惡化。水環(huán)境惡化表現(xiàn)為泉水的斷流和地下水位普遍快速的下降。梁泉（流量數(shù)民族1.6m3/s）自流井群于1988年春完全斷流，平泉自流井群（流量1.248m3/s）于2021年完全斷流。另根據(jù)1993年至2021年清徐縣地下水等值線圖分析，全縣邊山斷裂帶以下地區(qū)地下水位的年平均下降速度為1.65m。全縣的地下水累積超采量為14453萬m3，年平均超采量為1806.57萬m3。第五，汾河沿岸地下水質(zhì)惡化。清徐縣汾河沿岸的地下水已受到不同程度的污染，汾河沿線10個(gè)水質(zhì)觀測(cè)點(diǎn)的取樣化驗(yàn)，主要超標(biāo)檢出項(xiàng)是氟、汞、鎘和酚。汾河沿岸的地下水全部不能作為飲用水源。第六，污水灌溉區(qū)土壤水環(huán)境有待定論。清徐縣引用污水灌溉歷史較長(zhǎng)，年平均引用汾河污水量2450萬m3。長(zhǎng)期的大量污水引用已給灌溉區(qū)的土壤、耕地、作物、土壤水、淺層地下水帶來了不利影響。上述諸多問題嚴(yán)重制約了清徐縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，尤其影響到該縣在全省占有優(yōu)勢(shì)地位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。2縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要做法、內(nèi)容及成效2.1主要做法縣域節(jié)水型社會(huì)示范建設(shè)與關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目的做法是：在對(duì)我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方針、政策、理論、實(shí)踐進(jìn)行充分吸收、消化和研究的基礎(chǔ)上，首先從摸清縣域范圍內(nèi)的水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求入手，量化水資源供需矛盾，找準(zhǔn)在水資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理方面存在的問題；其次，以水資源可持續(xù)利用和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，提出遠(yuǎn)、近期水資源對(duì)策措施；第三，以實(shí)現(xiàn)“用水總量控制和定額管理”為目標(biāo)，就縣域水資源的分配原則、方法和方案、用水定額管理指標(biāo)體系、水價(jià)改革、水權(quán)流轉(zhuǎn)和水市場(chǎng)建設(shè)、用水計(jì)量控制、地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)信息管理等內(nèi)容進(jìn)行全面深入和具有創(chuàng)新性的研究、開發(fā)和實(shí)踐。2.2主要內(nèi)容根據(jù)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“在不斷提高試點(diǎn)地區(qū)水資源和水環(huán)境承載能力目標(biāo)下，使試點(diǎn)縣在水資源管理方面達(dá)到城鄉(xiāng)一體，水權(quán)明晰，以水定產(chǎn)，配置優(yōu)化，水價(jià)合理，用水高效，中水回用，技術(shù)先進(jìn)，制度完備，宣傳普及”的總體要求，以用水監(jiān)測(cè)體系、節(jié)水工程體系和水權(quán)科學(xué)分配體系建設(shè)為重點(diǎn)，主要開展以下工作內(nèi)容：一是以縣轄范圍為單元的水資源和水環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)。主要研究區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力的現(xiàn)狀、潛力、未來最大承載能力、不同水文年份的動(dòng)態(tài)承載能力以及與之相應(yīng)的有關(guān)指標(biāo)的界定。二是用水總量控制指標(biāo)體系及其確定方法。研究各用水部門、行業(yè)的用水總量控制指標(biāo)體系和確定方法，包括不同水文年份、不同發(fā)展時(shí)期和不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下的動(dòng)態(tài)總量控制指標(biāo)等。三是水資源動(dòng)態(tài)分配原則和方法。研究以縣為單元的年度取水、配水和供水計(jì)劃的編制方法、水資源的分配原則；優(yōu)化配置、分配方法、以地下水可持續(xù)利用和農(nóng)民增收為目標(biāo)的區(qū)域地下水多年調(diào)節(jié)利用和保護(hù)技術(shù)以及不同年份、不同時(shí)期、各部門、各行業(yè)和各基本用水單元的用水問題的確定和分配等。四是農(nóng)業(yè)用水定額管理指標(biāo)體系和確定方法。研究不同灌水技術(shù)、不同灌溉水源、不同水平年份、不同作物、不同節(jié)水達(dá)標(biāo)水平、不同水文地質(zhì)條件下的灌溉微觀定額指標(biāo)、輸配水水量損失指標(biāo)、灌水水量損失指標(biāo)、灌水水量損失技術(shù)指標(biāo)、耗水技術(shù)指標(biāo)以及綜合評(píng)價(jià)技術(shù)指標(biāo)體系，包括各種定額指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)的確定方法研究。五是用水雙控管理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。研究以縣為單元的用水總量和定額管理管理體制和運(yùn)行機(jī)制，包括各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的組織形式、職能和運(yùn)行機(jī)制等。六是農(nóng)業(yè)用水雙控管理的硬件系統(tǒng)。研究和實(shí)施區(qū)域用水總量控制和定額管理的硬件系統(tǒng)，包括水量計(jì)量和控制設(shè)施、用水定額、效益的測(cè)試、觀測(cè)系統(tǒng)硬件配置等。七是水價(jià)、水權(quán)和水市場(chǎng)。研究不同灌水水源、工程類型條件下的灌水水價(jià)、水權(quán)分配、用水許可證制度和水市場(chǎng)問題。八是用水雙控管理的地理信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。2.3項(xiàng)目取得的主要成效2.3.1項(xiàng)目研究取得了“五大創(chuàng)新亮點(diǎn)”“五大創(chuàng)新亮點(diǎn)”是：一是研究開發(fā)了既能滿足機(jī)井、抽水站的計(jì)量收費(fèi)和自動(dòng)控制，又能滿足用水總量控制信息自動(dòng)化采集，還能解決智能收費(fèi)卡數(shù)據(jù)丟失糾紛的雙核心機(jī)井控制器；二是首次將地理信息系統(tǒng)和局域網(wǎng)應(yīng)用于縣域水利信息管理，大大提升了水利信息管理的水準(zhǔn)；三是在全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)了全縣地下水位的自動(dòng)監(jiān)測(cè)，全縣的地下水位普測(cè)可在30min內(nèi)完成；四是提出了縣域水資源初始水權(quán)的分配方法和水權(quán)流轉(zhuǎn)的水市場(chǎng)運(yùn)作全新模式；五是提出了解決引洪補(bǔ)源水費(fèi)的可行途徑和辦法。2.3.2為全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提供了示范和樣板由于實(shí)施用水總量控制和定額管理是水資源管理的新思想，而且用水總量控制和定額管理的實(shí)施，涉及到地區(qū)水資源和水環(huán)境承載能力的科學(xué)分析、總量控制指標(biāo)體系、定額管理指標(biāo)體系、水權(quán)和水價(jià)改革、管理硬件建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理軟件及其管理體系建設(shè)等行政、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、管理等諸多問題。通過該項(xiàng)目在清徐縣的全面實(shí)施，較為系統(tǒng)地研究上述有關(guān)問題，有力地保證了今后在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)過程中，特別是在實(shí)施用水總量控制和定額管理的操作上有了一個(gè)實(shí)踐的基礎(chǔ)平臺(tái)，避免大范圍實(shí)施時(shí)走彎路。2.3.3使今后開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)更具有科學(xué)性、合理性和可操作性在我國(guó)農(nóng)業(yè)用水是用水大戶，同時(shí)也是用水浪費(fèi)大戶，這意味著在我國(guó)實(shí)行用總量控制和定額管理的主戰(zhàn)場(chǎng)也在農(nóng)業(yè)用水上。農(nóng)業(yè)用水系統(tǒng)是個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，其用水總量指標(biāo)和定額管理指標(biāo)的確定都需要做大量工作，諸如農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)體系、定額管理指標(biāo)體系、各項(xiàng)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)確定方法等都需要進(jìn)行較深入的研究。其中，雙控指標(biāo)體系的合理與否在某種程度上決定著用水雙控管理的成功與否，同時(shí)也決定著雙控管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。該項(xiàng)目通過對(duì)雙控指標(biāo)體系等問題系統(tǒng)研究，提出科學(xué)合理的用水雙控指標(biāo)體系及其確定方法，使雙控指標(biāo)管理建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，更具有科學(xué)性、合理性。同時(shí)，該項(xiàng)目在充分掌握用水管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出一套遠(yuǎn)、近期結(jié)合的用水雙控管理實(shí)施措施，使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)更具有可操作性。3今后應(yīng)注意的問題及采取的措施建設(shè)縣域節(jié)水型社會(huì)是一項(xiàng)涉及社會(huì)各層面的綜合性系統(tǒng)工程。從清徐縣的試點(diǎn)看，如何解決政府和群眾“一頭熱、一頭冷”的局面，有效改變傳統(tǒng)用水觀念，提高全民的節(jié)水意識(shí)；如何通過加大投融資體系建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)的節(jié)水積極性；如何通過建設(shè)節(jié)水綜合服務(wù)體系建設(shè)，使工程真正發(fā)揮應(yīng)有效益等等，這些都已成為今后建設(shè)節(jié)水型社會(huì)進(jìn)程中不斷探索的重要課題。3.1改變傳統(tǒng)觀念，提高節(jié)水意識(shí)從清徐縣節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)實(shí)施的情況看，改變傳統(tǒng)的用水觀念，提高農(nóng)民群眾和用水企業(yè)的節(jié)水意識(shí)非常必要。這絕不能成為口頭上的一句空話，要真正加大宣傳力度，建立激勵(lì)機(jī)制，通過法規(guī)、制度、經(jīng)濟(jì)、獎(jiǎng)懲等多種手段和措施改變以前傳統(tǒng)的用水觀念。同時(shí)，要教育和引導(dǎo)群眾節(jié)約用水，積極貫徹“節(jié)水就是珍愛生命，節(jié)水就是創(chuàng)造社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑”等人文理念，逐步提高全社會(huì)、全民眾的節(jié)約自律意識(shí)。3.2加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加大投資力度節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)全社會(huì)參與的系統(tǒng)工程，僅靠某個(gè)部門是完不成的。清徐縣的試點(diǎn)足以證明這一點(diǎn)。但目前開展的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作中，社會(huì)上許多人還認(rèn)為僅是水利部門的事情，沒有將其作為政府的重要工作來抓，嚴(yán)重影響了節(jié)水型社會(huì)的開展。由于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)需要大量資金，水利部門僅能負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目的投資，而工業(yè)、城市生活節(jié)水及污水處理等項(xiàng)目的投資無法落實(shí)，因此很大程度上影響了節(jié)水型社會(huì)的進(jìn)展。為此，必須建立以政府投入為導(dǎo)向、金融部門以扶持、吸引社會(huì)各方投入的多元投融資體系。一是國(guó)家要進(jìn)一步加大對(duì)大中型灌區(qū)骨干工程的節(jié)水改造和重點(diǎn)節(jié)水示范項(xiàng)目的投入力度，特別應(yīng)是在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧資金上適當(dāng)增加節(jié)水農(nóng)業(yè)投資比例；二是要通過發(fā)放節(jié)水農(nóng)業(yè)貼息貸款，對(duì)面上節(jié)水農(nóng)業(yè)工程給予支持，增加貸款額度，提高貼息標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)還款年限；三是各級(jí)政府要把節(jié)水型社會(huì)列入重要議事日程，制定鼓勵(lì)和扶持發(fā)展節(jié)水的多項(xiàng)優(yōu)惠政策，采取財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和先干后補(bǔ)等措施，調(diào)動(dòng)全民、全社會(huì)興辦節(jié)水工程積極性。3.3建立綜合服務(wù)體系，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)無論是工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水，還是生活用水，絕不僅僅是一個(gè)工程問題、技術(shù)問題，而是個(gè)社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題。為此，建立節(jié)水型綜合服務(wù)體系社會(huì)十分必要，也十分緊迫。一要加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)，采取各種方式，提高基層技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平，建設(shè)高素質(zhì)的節(jié)水技術(shù)隊(duì)伍；二要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)，及時(shí)把各種先進(jìn)、實(shí)用的節(jié)水技術(shù)傳授給他們，讓他們能夠充分掌握和利用；三要充分發(fā)揮灌區(qū)水管單位和基層水利服務(wù)組織、公司、協(xié)會(huì)的作用，實(shí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備調(diào)試、施工組織、人員培訓(xùn)和運(yùn)行管理等全程服務(wù)，特別要注意把節(jié)水農(nóng)業(yè)與農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝綜合措施、農(nóng)村基層組織和農(nóng)民的切身利益等諸多問題結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮和實(shí)施，不斷提高綜合服務(wù)水平。

小學(xué)教師培養(yǎng)工作總結(jié)一年來，我校在上級(jí)部門的指導(dǎo)下，積極開展教師教育教學(xué)能力的提高培訓(xùn)工作，有效提高了教師的各種教育教學(xué)實(shí)際能力，為我校取得良好的辦學(xué)成效起了重要的作用?；仡櫸覀兊墓ぷ?，主要有下面幾點(diǎn)做法和體會(huì)：一、制定計(jì)劃，常抓不懈這一學(xué)年雖然新來教師不多只有湯毛毛一位老師，但是我們還是很重視對(duì)她的成長(zhǎng)。為了使她能盡快進(jìn)入教師角色，更好地促進(jìn)她的專業(yè)成長(zhǎng)，我校采取了以下措施：1、以老帶新，促其成長(zhǎng)。每一位新教師到我校后，學(xué)校都會(huì)指派一位有經(jīng)驗(yàn)的老教師來帶，目的是通過一對(duì)一的言傳身教，使青年教師迅速地掌握實(shí)際教學(xué)能力，適應(yīng)我校教學(xué)工作的開展。2、抓骨干，促提高。骨干教師是學(xué)校教學(xué)工作的中堅(jiān)力量，是學(xué)校教學(xué)工作開展的領(lǐng)頭人。骨干教師的質(zhì)量和數(shù)量，直接關(guān)系到我校教師隊(duì)伍的整體水平，決定了學(xué)校教育的質(zhì)量。抓好骨干教師的培養(yǎng)工作，就是抓好了全校通過對(duì)骨干教師的聽課、評(píng)課、匯報(bào)，他們?cè)谒枷肷鲜艿搅艘淮紊羁痰挠|動(dòng)。他們說：老本不能吃，繼續(xù)往前走，不然就成了枯干的教師了。3、抓青年，促上進(jìn)。青年教師是學(xué)校教學(xué)工作發(fā)展的希望，隨著一大批老教師的退休，一批又一批青年教師的充實(shí)，迅速提高青年教師的教學(xué)技能能已成了學(xué)校教學(xué)工作的重點(diǎn)。師德教育。由于學(xué)校教育發(fā)展的需要，一年來，我校大量新進(jìn)了一批新教師。如何讓這一批優(yōu)秀的學(xué)生迅速地成長(zhǎng)為合格的、優(yōu)秀的教師成了學(xué)校教育教學(xué)工作中面臨的重大問題。為此，我校對(duì)新教師、年輕