我國專利制度的運(yùn)行績效研究[1]田文英唐凱【摘要】分析評價中國專利制度運(yùn)行20年的成果和不足，對于完善與我國經(jīng)濟(jì)科技相適應(yīng)、與世界接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。在專利投入產(chǎn)出系統(tǒng)中，用R&D投入與同期專利生產(chǎn)量實證分析專利制度的微觀績效，用數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析我國專利制度的宏觀運(yùn)行績效。國內(nèi)專利的授權(quán)量逐年猛增，但發(fā)明專利數(shù)量不足，而且國外發(fā)明專利的優(yōu)勢明顯，我國職務(wù)發(fā)明逐步成為帶動發(fā)明專利增長的主導(dǎo)力量。相對于專利數(shù)量的快速增長，專利技術(shù)轉(zhuǎn)化仍然低迷，建立和完善相應(yīng)的行政法規(guī)和地方法規(guī)成為改善專利技術(shù)轉(zhuǎn)化環(huán)境的首要任務(wù)。國際間專利技術(shù)的轉(zhuǎn)移促進(jìn)了我國科技實力的不斷增強(qiáng)，隨著國內(nèi)各行業(yè)技術(shù)的發(fā)展以及國際環(huán)境的要求，專利制度應(yīng)當(dāng)成為國外高新技術(shù)向我國轉(zhuǎn)移的重要保障。【關(guān)鍵詞】專利制度專利制度績效我國專利法自1985年4月1日實施已經(jīng)運(yùn)行了近二十年。經(jīng)過1992年和2000年的修訂，其保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)已基本達(dá)到了世界貿(mào)易組織的TRIPS協(xié)議要求。作為一種促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，專利制度涉及法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多個領(lǐng)域，對我國專利制度的運(yùn)行狀況的績效進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)與評估，客觀地分析評價制度運(yùn)行的成果和不足，以期將我國置于世界經(jīng)濟(jì)、科技、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)總體發(fā)展趨勢的大格局中予以制度完善的構(gòu)建，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。專利制度運(yùn)行的微觀績效研究微觀績效與效率有相同的含義，泛指一切經(jīng)濟(jì)活動中投入和產(chǎn)出效果的對比。效率有靜態(tài)和動態(tài)之分，制度是一個長期過程，所以動態(tài)效率更為重要，專利制度的微觀績效評價主要局限在專利的投入生產(chǎn)系統(tǒng)中?！秶H競爭力年度報告》（theWorldCompetitivenessYearbook簡稱《洛桑報告》），將專利生產(chǎn)率作為評價國家之間的科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施情況，以及反映國家科研能力狀況指標(biāo)。即：專利生產(chǎn)率=當(dāng)年授予國民專利數(shù)/R&D人員數(shù)根據(jù)中國科技統(tǒng)計網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，1996-2002年我國專利生產(chǎn)率的變化如下：由上圖我們可以看出，我國1996-2002年專利生產(chǎn)率總體上處于一個上升趨勢，1996-1999年之間專利生產(chǎn)率處于一個高速增長期，這里有多方面的原因。首先，隨著我國的綜合國力及經(jīng)濟(jì)水平的大幅度提高，R&D人員的科研技術(shù)水平，科研的軟硬環(huán)境都得到了極大的改善；從另一方面，隨著《專利法》的逐漸成熟，以及人們對于專利制度的了解和逐步信任，專利生產(chǎn)率一直處于高速增長期。1999年以后的專利生產(chǎn)率趨于平和，說明隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，在當(dāng)時的專利制度下，專利的生產(chǎn)已經(jīng)逼近生產(chǎn)可能性邊界。但從2001年開始我們又看到專利生產(chǎn)率的增長，其中一個重要原因是2000年的《專利法》的修改。由此可見，我國專利法的兩次修改對于提高專利生產(chǎn)率的作用是十分明顯的。制度的改進(jìn)可以將生產(chǎn)可能性邊界向外擴(kuò)張，因此我們可以期待在未來的一段時間里專利生產(chǎn)率仍然有一定的增長空間。專利生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們設(shè)立的一個人均評價指標(biāo)，但是，專利生產(chǎn)不僅與人力資源有必然的關(guān)系，在專利的投入生產(chǎn)分析中，資本要素也是重要影響因素之一。下面用1991-2002年我國R&D經(jīng)費(fèi)和專利數(shù)量來進(jìn)行兩者的相關(guān)性的分析。R&D經(jīng)費(fèi)（億）專利量1991150.8211781992209.8283111993256.2568821994309.8397771995349.1412481996404.80397251997481.90463891998551.10613781999678.90921012000896.009523620011042.509927820021287.60112088數(shù)據(jù)來源：中國科技統(tǒng)計網(wǎng)(2004/2/18)應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)原理分析得出R&D經(jīng)費(fèi)投入與專利數(shù)量的相關(guān)系數(shù)是：r=0.94。通過對相關(guān)系數(shù)進(jìn)行檢驗，得出R&D經(jīng)費(fèi)投入與專利產(chǎn)出量之間有十分顯著的線性相關(guān)關(guān)系，即專利的生產(chǎn)不僅與R&D人員數(shù)有直接關(guān)系，而且與R&D經(jīng)費(fèi)的投入也有直接的相關(guān)關(guān)系。制度績效的改進(jìn)就是產(chǎn)量隨著時間變化的過程。如果產(chǎn)出的增加大于R&D投入資本和R&D人員投入量的增加，那么就說明了制度績效的提高。R&D人員（千人年）R&D經(jīng)費(fèi)（億元）專利授權(quán)量R&D人員/專利授權(quán)數(shù)R&D經(jīng)費(fèi)/專利授權(quán)數(shù)全國2000925.40896.0095236102.9133348106.29017862001956.501042.5099278103.792995395.2306954420021035.101287.60112088108.28712287.05187947廣東200071107.115799222.5211268147.5163399200179.1137.418259230.8343869132.8893741200286.9156.4522761261.9217491145.4841802數(shù)據(jù)來源：中國科技統(tǒng)計網(wǎng)計算得出（2004/2/22）以廣東省為例。（如上表）廣東省是我國專利大省，其專利申請數(shù)量和授權(quán)數(shù)量已經(jīng)連續(xù)8年居全國第一，每年R&D經(jīng)費(fèi)的投入量約占全國R&D經(jīng)費(fèi)投入量的10%，R&D人員的擁有數(shù)量在全國也排前列。但與此同時，廣東省專利生產(chǎn)效率也是很高的，對廣東省專利生產(chǎn)效率和全國平均水平進(jìn)行比較，可以得到全國與廣東省專利生產(chǎn)效率比較曲線。由上圖可以看到，R&D人員/專利授權(quán)數(shù)和R&D經(jīng)費(fèi)/專利授權(quán)數(shù)兩項指標(biāo)廣東省遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平（約1.5-2倍），也就是說廣東省的專利制度績效是很高的。究其原因，廣東省在專利方面除了執(zhí)行全國性的專利法律法規(guī)政策以外，地方政府還結(jié)合本地實際情況，建立了一系列相應(yīng)的地方性法規(guī)和政策。廣東省地方出臺的專利法律法規(guī)政策有：（1）廣東省專利保護(hù)條例；（2）廣東省專利收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)；（3）廣東省專利產(chǎn)品認(rèn)定、專利防偽標(biāo)志管理辦法（試行）。（4）廣東省發(fā)明專利申請費(fèi)用資助暫行辦法；（5）廣東省管理專利工作的部門專利案件立案辦法；（6）關(guān)于加強(qiáng)會展中保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意見；（7）廣東省專利糾紛案件處理費(fèi)收費(fèi)辦法；（8）廣東省下屬18個市各自的地方專利申請費(fèi)用資助暫行辦法；（9）設(shè)立廣東省專利金獎、廣東省優(yōu)秀專利獎和廣東省優(yōu)秀專利發(fā)明人獎。不僅如此，廣東省還在地市，甚至縣一級下設(shè)知識產(chǎn)權(quán)分支機(jī)構(gòu)，形成了有效的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使專利管理工作及知識產(chǎn)權(quán)工作的覆蓋面更加廣泛，極大的促進(jìn)和保障了專利制度的有效運(yùn)行。由于我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，單一的專利法難以同時滿足各個地區(qū)的需要，因地制宜的制定其地方法規(guī)將是對我國專利制度必要的完善和補(bǔ)充。另一方面，地方法規(guī)政策較強(qiáng)的適應(yīng)性和補(bǔ)充性，有利于激勵地方自身專利的生產(chǎn)和專利技術(shù)的引進(jìn)與轉(zhuǎn)化。專利制度運(yùn)行的宏觀績效研究我國專利法第一條規(guī)定了專利法的立法宗旨和任務(wù)，即“為了保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造專利權(quán)，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，有力發(fā)明創(chuàng)造的推廣應(yīng)用，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，特制定本法”。因此，對于專利制度運(yùn)行的宏觀績效評估，應(yīng)當(dāng)從立法宗旨的三大功能的績效上進(jìn)行研究。1.從專利授權(quán)量分析保護(hù)和鼓勵發(fā)明創(chuàng)造的功能績效專利權(quán)的授予是鼓勵和保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造的前提，對該功能的績效指標(biāo)評價，可以從三種類型的專利授權(quán)比率、國內(nèi)外專利授權(quán)量的數(shù)據(jù)、職務(wù)發(fā)明在發(fā)明專利增長中的推動三個方面進(jìn)行分析。（1）實用新型和外觀設(shè)計占絕對優(yōu)勢，發(fā)明專利數(shù)量的不足，導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力弱。數(shù)據(jù)來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站計算得出（2004/2/11）從1995－2003年的授權(quán)量可以看出，國內(nèi)專利的授權(quán)量中，實用新型所占的比率超過了總量的一半以上。與此同時，發(fā)明專利授予量只占到較少的份額（約二十分之一）。這與我國較弱的科技基礎(chǔ)有一定的關(guān)系。實用新型雖然和發(fā)明都保護(hù)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)特征，但發(fā)明的創(chuàng)造性要高于實用新型。實用新型大量授權(quán)表明了我國在產(chǎn)品技術(shù)的改造和創(chuàng)新方面有較強(qiáng)的能力。另外，由于實用新型專利申請不進(jìn)行三性的實質(zhì)性審查，審查周期短，授權(quán)快，導(dǎo)致了的專利權(quán)人的短期收益性行為，也是促成實用新型的數(shù)量遠(yuǎn)高于發(fā)明專利的一個重要原因。再對三種專利進(jìn)行縱向比較，計算得出1995-2003年歷年三種專利比率，并畫出三種專利比率變化圖。數(shù)據(jù)來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站計算得出（2004/2/11）從圖中可以看出，外觀設(shè)計以較大的幅度逐年增長。隨著中國消費(fèi)市場的逐漸成熟，品牌消費(fèi)概念已經(jīng)深入人心，而外觀設(shè)計則是品牌的重要載體。申請外觀設(shè)計專利，是保護(hù)品牌不受侵犯的重要手段之一。截至2003年，外觀設(shè)計專利的授權(quán)量已經(jīng)接近專利總量的一半。同樣，發(fā)明專利授權(quán)量所占比率的穩(wěn)步增長也是令人欣喜的。特別是2003年，發(fā)明專利的授權(quán)量增長了近一倍。實用新型的比率隨著其他兩種專利授權(quán)的高速增長而逐漸回落，三種專利的組成逐漸趨于改善。實用型性和外觀設(shè)計的數(shù)量優(yōu)勢使我國擁有巨大的專利數(shù)量，但發(fā)明專利數(shù)量的不足導(dǎo)致我國缺少核心技術(shù)，無法在產(chǎn)業(yè)競爭中形成有效競爭力。（2）外國發(fā)明專利授權(quán)量在我國發(fā)明專利中占主導(dǎo)地位數(shù)據(jù)來源：中國科技統(tǒng)計網(wǎng)（2004/3/02）從圖中我們可以看出，國內(nèi)專利授權(quán)量的在專利授權(quán)總量中的之間浮動，也就是說，專利制度實施以來我國國內(nèi)專利在數(shù)量上一直有絕對的優(yōu)勢。數(shù)據(jù)來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站計算得出（2004/2/16）雖然我國國內(nèi)擁有專利的數(shù)量在總量上有絕對優(yōu)勢，但在發(fā)明專利的擁有方面卻不容樂觀。通過上面的圖表分析我們可以看到，從1995年至2003年，國內(nèi)的發(fā)明專利的總量約占我國發(fā)明專利總量的1/3，也就是說我國有2/3的發(fā)明專利由外國人擁有。同時我們還可以看到，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，國外大量發(fā)明的專利輸入，自2001年起，國內(nèi)擁有發(fā)明專利權(quán)的比率持續(xù)走低。由此看到，表面上近年來我國發(fā)明專利授權(quán)量總數(shù)不斷提高，國內(nèi)發(fā)明專利擁有量也穩(wěn)步增長，但實際上外國人占有發(fā)明專利的主導(dǎo)地位更加突出，我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)競爭形勢也更加嚴(yán)峻。2、從技術(shù)市場的交易數(shù)據(jù)分析促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造推廣應(yīng)用的功能績效科學(xué)技術(shù)只有真正地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，才能夠創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造的推廣應(yīng)用也是專利制度建立的功能之一。我國專利制度將發(fā)明創(chuàng)造專利的制造、使用、銷售和進(jìn)口的權(quán)利作為專利權(quán)人的獨占權(quán)加以保護(hù)，以此來充分調(diào)動發(fā)明創(chuàng)造人將其發(fā)明創(chuàng)造進(jìn)行應(yīng)用推廣的積極性，為其個人與社會帶來共同利益。有學(xué)者曾對沒有專利保護(hù)的情況下專利的開發(fā)或者實施比率進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，見下表：工業(yè)不會被開發(fā)的百分?jǐn)?shù)不會被實施的百分?jǐn)?shù)醫(yī)學(xué)化學(xué)石油機(jī)械技術(shù)加工產(chǎn)品60%38%25%17%12%65%30%18%15%12%數(shù)據(jù)來源：楊武.專利制度的建立對我國技術(shù)引進(jìn)的作用與影響.科技導(dǎo)報,1996,2通過對我國技術(shù)市場1995-2002年成交情況與專利授予數(shù)量進(jìn)行分析，可以得出專利制度對于技術(shù)市場的影響狀況，以及專利制度在技術(shù)推廣和轉(zhuǎn)化方面的功能實施情況。數(shù)據(jù)來源：中國科技統(tǒng)計網(wǎng)（2004/3/02）通過上面的技術(shù)交易金額的變化圖，可以看出我國技術(shù)交易金額一直穩(wěn)步的增長，并且近乎處于線性增長，據(jù)中國科技統(tǒng)計網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2003年我國技術(shù)交易額已突破1000億大關(guān)，而由此帶來的社會經(jīng)濟(jì)效益更不可估量。數(shù)據(jù)來源：中國科技統(tǒng)計網(wǎng)（2004/2/21）同時也可以看到，我國專利授權(quán)數(shù)歷年來一直處于一個快速的增長時期，而同期技術(shù)市場中技術(shù)成交的合同數(shù)卻沒有與之相應(yīng)的變化，技術(shù)成交合同數(shù)除了在1998年有比較突出的表現(xiàn)外，一直處于一個基本持平的狀態(tài)。可以從一個側(cè)面反映出，我國專利的技術(shù)利用及轉(zhuǎn)化程度相對于快速增長的專利授權(quán)量來說，專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化率處于一個相對下降的水平。雖然在上文中我們看到每年的技術(shù)市場交易金額有大幅度的增加，這是由于經(jīng)濟(jì)高速的增長和技術(shù)價值的增長所引起的，而不能代表著專利利用率或者轉(zhuǎn)化程度的提高。因此，相對于我國專利數(shù)量高速增長的局面，如何提高專利技術(shù)的推廣應(yīng)用已經(jīng)迫在眉睫。3、從我高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)出口狀況分析促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的功能績效由于各國資源的占有及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異，造成了各國之間技術(shù)發(fā)展的不均衡。國際技術(shù)的交流，無疑對于整個世界帶來巨大的經(jīng)濟(jì)社會效益，同時也使人類社會的稀缺技術(shù)資源得到有效的整合利用。在另一方面，技術(shù)資源的國際間流動促進(jìn)了落后國技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展。以我國高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)出口情況來看，近十年來，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了長足發(fā)展，但在高新技術(shù)領(lǐng)域態(tài)勢不容樂觀。與國外申請專利相比，國內(nèi)的申請專利中高技術(shù)含量的申請較少。據(jù)統(tǒng)計，我國國內(nèi)申請排在前10位的IPC（國際專利分類法）大類主要集中在中藥，食品，化工，農(nóng)藥，材料等領(lǐng)域，在國外申請量前10位中的電信技術(shù)、信息存儲等高科技領(lǐng)域，我國卻相當(dāng)薄弱，然而，我國高新技術(shù)產(chǎn)品的出口額卻保持了持續(xù)增長，如下表：出口額進(jìn)口額進(jìn)出口總額出口額/進(jìn)口額199240107.1147.10.373482726199346.8159.1205.90.29415462199463.4206269.40.307766991995100.9218.3319.20.4622079711996126.6224.7351.30.5634178911997163.1238.94020.6827124321998202.5292494.50.69349315119992473766230.6569148942000370.4525.1895.50.705389452001464.5641.11105.60.7245359542002678.6828.41506.90.819169483數(shù)據(jù)來源：中國科技統(tǒng)計網(wǎng)（2004/3/17）從變化圖中我們可以看到，我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口額從1992-2002年基本上處于一個增長態(tài)勢。據(jù)海關(guān)部門統(tǒng)計，2003年10月高新技術(shù)產(chǎn)品月出口額首次超過進(jìn)口額。根據(jù)國際貿(mào)易理論來分析兩個國家之間由于技術(shù)轉(zhuǎn)移帶來的不同后果。[2]假設(shè)有某產(chǎn)品的技術(shù)先進(jìn)國和后進(jìn)國，先進(jìn)國將其產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)移至后進(jìn)國，圖中El和Ef分別代表先進(jìn)國和后進(jìn)國對于此產(chǎn)品的學(xué)習(xí)曲線。在t0時刻，先進(jìn)國的產(chǎn)量達(dá)到Q，此時先進(jìn)國將技術(shù)轉(zhuǎn)移至后進(jìn)國，后進(jìn)國開始利用此技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。在t1時刻，假設(shè)后進(jìn)國的產(chǎn)量也達(dá)到Q，如果先進(jìn)國要保證其成本與后進(jìn)國一致，必須使自身的產(chǎn)量達(dá)到2Q。照此以往，先進(jìn)國必須保持與后進(jìn)國相同的倍增速度才能保證成本的一致，而先進(jìn)國的產(chǎn)品基數(shù)很大，很難達(dá)到要求。也就是說，先進(jìn)國必然在tx時刻喪失其對于此產(chǎn)品的比較優(yōu)勢。我國人口眾多，所以中國不僅是全球重要的消費(fèi)市場，而且具有明顯的勞動密集型特性。作為發(fā)展中國家，先進(jìn)國的高新技術(shù)轉(zhuǎn)移進(jìn)入我國之后，專利制度的產(chǎn)權(quán)明晰，保護(hù)專利技術(shù)轉(zhuǎn)移的特點，為外國專利權(quán)人在我國推廣和實施其專利技術(shù)提供了法律保障。隨著國外專利技術(shù)的在我國的開發(fā)實施，國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)量快速積累，我國就很快能夠取得該技術(shù)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，在短期內(nèi)由技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和該技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)步。例如下表所列的我國2004年1-2月高新技術(shù)出口前15位的產(chǎn)品中，其核心技術(shù)都是國外的技術(shù)，相當(dāng)一部分是外國人在中國擁有的專利技術(shù)。這些技術(shù)在我國開發(fā)推廣之后，不但促進(jìn)了我國高新技術(shù)水平的迅速提升，而且其技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)逐步獲得比較優(yōu)勢，成為我國出口貿(mào)易的重要組成部分。稅號及商品累計出口量（百萬）當(dāng)月出口[8473309000]8471所列其他機(jī)器的零件、附件160.414[8471300000]重量≤10公斤的便攜數(shù)字式自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備2.612*[8471601100]液晶顯示器6.19.3[8525202300]手持（包括車載）無線機(jī)17.69.7[8529902000]手持式無線機(jī)零件3.44.1*[8521901200]數(shù)字化視頻光盤(DVD)播放機(jī)12.22.9[8471703000]光盤驅(qū)動器22.33[8525405000]其他數(shù)字照相機(jī)6.72.7[8471603200]激光打印機(jī)2.62.8*[8471809000]未列名自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備其他部件17.72.6*[8542211900]其他線寬≤0.18微米數(shù)字單片集成電路99.21.7*[8471601200]陰極射線管顯示器5.22.3*[8542212900]其他0.18＜線寬≤0.35微米數(shù)字單片集成電路517.81.9[8471701000]硬盤驅(qū)動器9.12[8529909000]8525至8528所列其他裝置或設(shè)備用其他零件71.6數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部科技發(fā)展和技術(shù)貿(mào)易司網(wǎng)站（2004/4/01）三、建議1.在我國專利保護(hù)意識較低，各地專利生產(chǎn)效率不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異的情況下，應(yīng)當(dāng)通過地方立法和政策推動專利事業(yè)的發(fā)展目前，國際上積極探索促進(jìn)創(chuàng)新競爭的專利政策和專利制度的完善。2003年美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）發(fā)表“促進(jìn)創(chuàng)新－競爭與專利法律政策的適當(dāng)平衡”的報告；日本政府繼2002年7月推出《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》和11月國會通過《知識產(chǎn)權(quán)基本法》之后，又于2003年7月公布《有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)及其利用的推動計劃》；歐洲議會也在近期通過了一系列有關(guān)制藥產(chǎn)業(yè)的新法案，旨在統(tǒng)一對新藥的專利保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；加勒比各國近日簽署了一項關(guān)于使用知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會福利增加的綜合性合作協(xié)議。通過以上的研究可以發(fā)現(xiàn)我國專利制度的績效水平不高，專利保護(hù)意識較低，各地專利生產(chǎn)效率不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，在這種的情況下，地方立法有其靈活性的特點，作為試點可以作為進(jìn)一步完善我國專利制度的前期探索。通過對全國和廣東省的專利生產(chǎn)效率進(jìn)行比較，可以看到制度在專利生產(chǎn)方面所起到的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，專利生產(chǎn)效率的高低將作為評價專利制度是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。從另一方面，作為地方政府，應(yīng)該充分意識到知識產(chǎn)權(quán)工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省市，例如浙江、廣東等地已經(jīng)在地市，甚至縣一級下設(shè)知識產(chǎn)權(quán)分支機(jī)構(gòu)，極大的促進(jìn)和保障了專利制度的有效運(yùn)行；由于我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也極不平衡，單一的專利法難以同時滿足各個地區(qū)的需要，因地制宜的制定其地方法規(guī)將是對我國專利制度必要的完善和補(bǔ)充?！秾＠Ｗo(hù)條例》、《專利管理工作條例》以及專利申請或?qū)＠麑嵤┓龀仲Y金管理辦法等地方性法規(guī)的出臺，都具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和補(bǔ)充性，有利于激勵地方自身專利的生產(chǎn)和促進(jìn)專利技術(shù)的引進(jìn)與轉(zhuǎn)化。2.建立向發(fā)明專利傾斜的專利激勵機(jī)制，提高職務(wù)發(fā)明的獎酬幅度可以看到發(fā)明專利中職務(wù)發(fā)明增長的樂觀前景（見表3-4）。從表中可以看出，從2001年開始，發(fā)明專利中的職務(wù)發(fā)明所占比率不斷增長，并且已經(jīng)達(dá)到了60%以上。因此我們可以期待職務(wù)發(fā)明的增長來帶動發(fā)明專利的增長，并以此來做為改善我國發(fā)明專利狀況的立足點。2001比率2002比率2003比率發(fā)明總量5388585411404發(fā)明中的職務(wù)發(fā)明261248.50%313753.60%689560.50%發(fā)明中的非職務(wù)發(fā)明277651.50%271746.40%450939.50%數(shù)據(jù)來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站計算得出（2004/2/16）由于發(fā)明專利的創(chuàng)造需要更多人員和物質(zhì)資源上的支持，這樣職務(wù)發(fā)明就有了更加便利的條件。在2000年專利法的第二次修改中，對職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的專利申請權(quán)和專利權(quán)的歸屬作了重大修改，取消了全民所有制企業(yè)“持有”專利權(quán)的規(guī)定，將全民所有制單位專利申請權(quán)和專利權(quán)的歸屬與集體所有制單位個人及中國境內(nèi)的外資企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)等同對待。而利用單位的物質(zhì)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造的專利申請權(quán)和專利權(quán)的歸屬，規(guī)定在一定情形下可以由單位和發(fā)明人、設(shè)計人通過合同來約定。2001年開始，發(fā)明中職務(wù)發(fā)明所占比率不斷增長，無疑是專利法的修改對于職務(wù)發(fā)明起到了較大激勵作用。但是對于產(chǎn)品發(fā)明來說，發(fā)明專利的審批周期過長，創(chuàng)造性要求相對較高，導(dǎo)致申請人往往選擇申請實用新型。所以，應(yīng)當(dāng)完善職務(wù)發(fā)明的“一獎兩酬”制度，提高對發(fā)明人的法定最低獎勵額，加大對于發(fā)明專利實施稅后利潤提取報酬的幅度。同時還可以在制定職務(wù)發(fā)明的法律法規(guī)時，建立向發(fā)明專利傾斜的專利激勵機(jī)制。對剛剛修改后的專利法再次進(jìn)行修改是不現(xiàn)實的，但通過行政立法加大對發(fā)明專利和職務(wù)發(fā)明的激勵和獎酬力度是可行的。3.在促進(jìn)專利技術(shù)推廣應(yīng)用方面，建立和完善行政法規(guī)和地方法規(guī)2002年國家科技部和財政部出臺了“國家科研計劃項目知識產(chǎn)權(quán)的管理辦法”，其中明確了知識產(chǎn)權(quán)歸項目承擔(dān)單位所有，但對于國家政府項目的技術(shù)推廣并沒有做出相應(yīng)的規(guī)定。國家科研項目在我國科研工作中占到相當(dāng)比重，其充足的人員和物質(zhì)資源保障提高了科研項目的質(zhì)量和研發(fā)速度。因此改善我國專利技術(shù)推廣應(yīng)用狀況應(yīng)當(dāng)從國家科研項目入手。對于國家科研項目知識產(chǎn)權(quán)的管理，不能只保證知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬歸單位持有，而應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步