淺談績效管理在高等教育領(lǐng)域中的適應(yīng)及困境,高等教育論文內(nèi)容摘要：作為西方國家推動再造的有效工具之一的績效管理能夠改善工作的效率,提高公信力,因而將績效管理應(yīng)用到高等教育領(lǐng)域是一種順應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展的選擇。本文旨在討論績效管理在我們國家高等教育領(lǐng)域適用的原因和面臨的窘境,并在這里基礎(chǔ)上為我們國家高等教育領(lǐng)域施行績效管理的途徑選擇提供一些建議。本文關(guān)鍵詞語：績效管理;高等教育;Abstract：soneoftheeffectivetoolsforpromotinggovernmentreengineeringinwesterncountries,performancemanagementcanimprovetheefficiencyofgovernmentworkandincreasecredibility.Therefore,theapplicationofperformancemanagementinhighereducationisthetrendofthetimes.Thepurposeofthisarticleistoexplorethereasonswhyperformancemanagementisapplicableinthefieldofhighereducationinourcountryandthedilemmasitfaces.Basedonthis,somesuggestionsareputforwardforthepathselectionofperformancemanagementinhighereducation.Keyword：PerformanceManagement;Highereducation;一、績效管理績效是組織為實(shí)現(xiàn)其目的而開展的活動在不同層面上的有效輸出,是成績與成效的綜合,在管理中具體表現(xiàn)出的績效是指管理社會生活的效果、效率和效益以及為社會做出的奉獻(xiàn),與生產(chǎn)力、質(zhì)量、責(zé)任、回應(yīng)性等概念密切聯(lián)絡(luò)在一起。就公共部門的績效管理而言,在綜合各方觀點(diǎn)后我們能夠?qū)⑵涠x為:首先,公共部門理性的設(shè)定組織目的,然后系統(tǒng)整合組織中各類資源以實(shí)現(xiàn)組織目的,最后在目的達(dá)成后對實(shí)現(xiàn)目的的經(jīng)過和結(jié)果進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的評估的管理經(jīng)過。公共部門績效管理是公共部門管理經(jīng)過中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié),其目的就是在評價(jià)公共活動能否到達(dá)預(yù)期目的的基礎(chǔ)上來改善和提升組織的績效。二、績效管理在我們國家高等教育領(lǐng)域的適用以及窘境教育績效的概念是在(國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20182020)〕中被初次提出的,此綱要還提倡高等院校要改良管理形式,引入競爭機(jī)制,實(shí)行績效評估以到達(dá)建立當(dāng)代學(xué)校制度,不斷完善學(xué)校目的管理和績效管理機(jī)制的目的。筆者以為將績效管理應(yīng)用到高等教育領(lǐng)域之所以成為大勢所趨有下面幾個(gè)原因。首先,近十年,固然我們國家高等教育的境況是質(zhì)量提高,規(guī)模擴(kuò)張,但與此同時(shí),也面臨一個(gè)很明顯的窘境就是教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,大學(xué)經(jīng)費(fèi)需求與經(jīng)費(fèi)供應(yīng)之間失衡嚴(yán)重,高等教育領(lǐng)域面臨著嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī),我們國家生均教育經(jīng)費(fèi)僅為OECD國家平均水平的一半左右。從長遠(yuǎn)的角度用一種宏觀的思維來看,為了負(fù)擔(dān)和承載龐大的教育支出,構(gòu)建高等教育績效管理體系勢不可擋。其次,大學(xué)組織中存在的官僚科層制也導(dǎo)致了高等教育體制的低效率和低質(zhì)量。社會公眾懷疑各大院校績效低下的一個(gè)原因就是高等教育機(jī)構(gòu)本身的組織和管理構(gòu)造不能當(dāng)代化而官僚主義官僚作風(fēng)卻日趨嚴(yán)重。最后,高等教育已經(jīng)被市場化了,本來的大學(xué)角色已經(jīng)轉(zhuǎn)變,如今的大學(xué)仿佛成為了市場上的一種商品。那么對其問責(zé)就是的責(zé)任之一,完全能夠要求高等教育機(jī)構(gòu)提供能夠知足教育受眾需求的、高效率的、高質(zhì)量的服務(wù),并促進(jìn)這種的服務(wù)的有效持續(xù)提供。在法國,采取的是簽訂合同條款的形式來對大學(xué)進(jìn)行撥款投資,作為合同的一方將對大學(xué)能否根據(jù)合同的內(nèi)容履行其職責(zé)進(jìn)行評估,并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整預(yù)算分配計(jì)劃,這樣就獲得了在大學(xué)中施行績效管理的正當(dāng)性。綜上所述,為推動我們國家高等教育領(lǐng)域的良性發(fā)展必須將績效管理引入華而不實(shí)。而績效管理在應(yīng)用到高等教育領(lǐng)域的經(jīng)過中也面臨著如下窘境。第一,高等教育領(lǐng)域的績效或者產(chǎn)出難以衡量、無法合理量化,適用績效管理的要件嚴(yán)重匱乏。在龐大復(fù)雜的社會系統(tǒng)中,大學(xué)肩負(fù)的責(zé)任是唯一無二的,知識的創(chuàng)造、知識的教授、人才的培養(yǎng)以及后期服務(wù)于社會是當(dāng)代大學(xué)的主要功能。但無論是創(chuàng)造知識、教授知識還是培養(yǎng)人才,都具體表現(xiàn)出了大學(xué)組織目的的模糊性。與物質(zhì)生產(chǎn)相比,知識生產(chǎn)在定價(jià)、市場化、量化方面是很難做到的。再比方對老師的績效評估中,假如通過發(fā)表論文的數(shù)量和論文的排名能夠衡量對老師德、能、勤、績的考核中績的考核,那又應(yīng)該通過什么標(biāo)準(zhǔn)來評估老師的德能勤呢?第二,績效管理制度與學(xué)校戰(zhàn)略目的無法完美銜接與契合。事實(shí)上,當(dāng)前高校績效管理制度的制定和運(yùn)行在很大程度上都由上級主管部門決定,這種制定績效管理制度的方式有時(shí)會缺乏彈性,過于死板,由于其他職能部門及員工并沒有直接介入,沒有能以利益相關(guān)者的身份提供改良的參考建議。通暢的溝通和表示出途徑的缺乏會造成鼓勵(lì)效應(yīng)的缺乏,也會直接導(dǎo)致其余部門的員工無法站在高校的角度認(rèn)識問題,還可能會導(dǎo)致很多優(yōu)秀的人才壓抑自我,委曲求全,對學(xué)校滿意度下降,進(jìn)而造成消極怠工、創(chuàng)新意愿下降,甚至是離開職位等問題,嚴(yán)重地造成了人才流失,這樣一來就不利于實(shí)現(xiàn)高校制定的戰(zhàn)略目的。第三,高校缺乏對績效管理理念的重視。很多高校對績效管理制度的制定和應(yīng)用并不重視,尤其表如今對資本的投入和支出方面的預(yù)算和績效重視度較低,相應(yīng)的評估機(jī)制也極度缺乏。不少高校外表上看起來確實(shí)設(shè)立了績效管理制度,但評價(jià)高校完成預(yù)算結(jié)果的情況卻成為了績效評價(jià)的唯一內(nèi)容,整個(gè)績效管理體系并沒有牽涉在執(zhí)行經(jīng)過中詳細(xì)出現(xiàn)了什么問題,產(chǎn)生了什么效果。這樣一來資金使用不當(dāng)?shù)那闆r就會時(shí)有發(fā)生,最常見的一種情況就是在最需要資金的地方出現(xiàn)了資金短缺,這樣績效管理便趨于外表化,流于形式,紙上談兵,發(fā)揮不出實(shí)際詳細(xì)的效果,偏離了制度制定的初衷。三、我們國家高等教育領(lǐng)域施行績效管理的途徑選擇通過分析現(xiàn)前階段我們國家高校實(shí)行績效管理的實(shí)際情況能夠發(fā)現(xiàn),仍然有很多問題存在于高校的績效管理經(jīng)過中,這種績效管理經(jīng)過實(shí)際處于一種被動狀態(tài)。立足于改善高校績效管理現(xiàn)在狀況這一目的,筆者提出下面參考建議。首先,各個(gè)高校要樹立并加強(qiáng)科學(xué)的績效管理觀念。明確績效評估并不是績效管理的全部內(nèi)容,績效評估應(yīng)該是一個(gè)完好的系統(tǒng)。不僅涵蓋對績效目的的設(shè)立和對評估體系確實(shí)立,還包括對施行目的經(jīng)過的監(jiān)控、跟蹤和評估,每個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,缺一不可,只要這樣才能起到整合個(gè)人績效和組織戰(zhàn)略的作用。比方,在對高校資金采用預(yù)算與績效相結(jié)合的管理形式時(shí),應(yīng)首先將高校的發(fā)展戰(zhàn)略目的作為編制此形式的出發(fā)點(diǎn),然后多角度、全方位的監(jiān)督和控制高校資金的使用流動情況,最后對資金的使用情況進(jìn)行評估,這樣才能提高高校的資金使用效率,最大化的發(fā)揮高校資金的效益。其次,采用民主介入機(jī)制構(gòu)成一套科學(xué)系統(tǒng)的績效評估體系。要想無障礙的、順利的開展落實(shí)高校的績效管理工作,一套科學(xué)、系統(tǒng)的績效評價(jià)指標(biāo)體系必不可少。采用民主介入機(jī)制,吸納多方利益相關(guān)者的建議,因地制宜地設(shè)計(jì)績效指標(biāo)體系,盡可能使績效指標(biāo)可量化、詳細(xì)化、明確化。只要整個(gè)組織的管理者和教職員工的共同付出和努力才能使成功的績效管理成為可能,這就需要構(gòu)成中層管理者對教職員工為實(shí)現(xiàn)結(jié)果所需活動的舉措給予支持,使績效提升成為個(gè)人的責(zé)任責(zé)任之一,使績效的實(shí)現(xiàn)經(jīng)過內(nèi)化成一種他們自覺的行為。比方,高校工作人員個(gè)人應(yīng)向管理者客觀、全面、真實(shí)、深入地反映對學(xué)校制定的績效管理體系的看法和意愿,對于自個(gè)觀測到的不合理的地方要及時(shí)與管理者反映溝通。最后,還需要加強(qiáng)高校績效管理的制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。十年樹木,百年樹人,由于教育是一項(xiàng)基業(yè)常青的偉業(yè),所以教育經(jīng)過的改良勢必要經(jīng)歷一個(gè)緩慢持久的經(jīng)過,教育目的的達(dá)成往往需要一段漫長的打磨光陰,任何急功近利的做法只會使結(jié)果和效益大打折扣。比方,為了便于實(shí)現(xiàn)高?？冃Ч芾淼耐该骰?能夠公開績效信息,通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布各階段的績效管理的結(jié)果,這樣一來,員工既能夠明白績效考核的緣由,也便于接受高校相關(guān)利益人員的監(jiān)督。總而言之,要想確?？冃е笜?biāo)的實(shí)現(xiàn)和績效改革的深切進(jìn)入發(fā)展,把績效管理納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道就是一條必選之路,只要這樣才能保證改革連續(xù)性和延續(xù)性落到實(shí)處,使績效管理工作有章可循,有法可依,有紀(jì)可遵。以下為參考文獻(xiàn)[1]李靜嫻,姜榮勤,葛愛晨,胡丹,陳家應(yīng).公立醫(yī)院破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制的討論[J].南京醫(yī)科