四、國家保險型模式代表國家：前蘇聯(lián)主要特征：

(1)國家通過憲法將社會保障確定為國家制度(2)社會保障支出由政府和企業(yè)承擔，(3)保障的對象是全體公民(4)工會參與社會保障事業(yè)的決策與管理。第一頁，共二十四頁。美國殘疾人保障１９９０年，美國專門通過了《美國殘疾人法案》（ADA），規(guī)定殘疾人是在身體上和智力上有殘疾的人群。1935年美國<社會保障法>,國家強制全社會的工作者從工資中拿出一部分錢，交給國家管理，由國家向年老退休者和殘疾人士等提供生活保障。這樣做的實質是，政府成為最大的保險公司，保證包括殘疾人在內的社會困難人群得到基本的生活保障。第二頁，共二十四頁。２０世紀８０年代后，美國在相關法律中寫明了環(huán)境無障礙、信息無障礙和交通無障礙等具體規(guī)定，使社會關照殘疾人得到法律的保證。同時，法律規(guī)定所有的設施和服務都必須能夠為殘疾人所享用。旅館、飯店和其它娛樂場所必須同等地為殘疾人提供服務。１９９４年，僅美國洛杉磯市公共汽車公司為在公共汽車上加裝托起輪椅的裝置，就投資了３０００萬美元。美國老牌影星克林·伊斯特伍德曾因自己經營的飯店中未設殘疾人專用衛(wèi)生間而受到起訴。第三頁，共二十四頁。殘疾人事業(yè)的另一工作重點是殘疾兒童的教育，讓殘疾兒童能夠進入公共學校學習。７０年代美國有一著名案例，一殘疾兒童由于不能彎腰，父母專門買了一條特訓狗，幫助孩子撿起掉落在地上的東西。但由于當時的學校都不允許帶狗上學，造成孩子失學。孩子的父母把學校送上公堂，后來雙方達成庭外和解，學校允許這名殘疾兒童帶狗上學。此事對全美的學校都造成震動，學校開始把為殘疾兒童創(chuàng)造方便作為重要工作之一。第四頁，共二十四頁。為保證有工作能力的殘疾人能夠就業(yè)，１９９４年后，美國法律要求１５個人以上的企業(yè)招工時，雇主不能僅以身體的理由就把殘疾人拒之門外。在招收殘疾人雇員后，雇主必須出資修建殘疾員工專用停車位，以及抵達辦公室的無障礙通道等。美國政府作為最大的雇主，身體力行保護殘疾人權利。美國政府近年曾頒布政策，要求信息技術公司提供給政府的產品必須能讓有殘疾員工方便使用。根據(jù)最近一次統(tǒng)計，美國政府部門有１６萬殘疾雇員。第五頁，共二十四頁。為保證有關殘疾人權益的法律能夠順利實施，美國多個政府部門都可以接受殘疾人的申訴，并實施檢查。殘疾人為維護自身的權益，也成立了多個協(xié)會，為殘疾人提供多方面的咨詢和服務。有專家評論說，美國的殘疾人開始由依賴別人生活走向獨立生活，在不需要政府干預的情況下，做任何事情。第六頁，共二十四頁?！睹绹鴼埣踩朔ò浮罚ˋDA）存在的問題

該法案沒有能夠充分的保護美國殘疾人生活許多方面的權益。美國殘疾人仍然陷于貧困，25%的工作適齡殘疾人生活在貧困線以下。美國殘疾人仍然沒有投票選舉權這一基本權利。美國沒有為殘疾人規(guī)定有利于就業(yè)的方式。ADA禁止就業(yè)歧視，但為殘疾人利益的工作培訓項目仍未公布,62%的工作適齡殘疾人處于失業(yè)態(tài)。

第七頁，共二十四頁。

總之，ADA未能實現(xiàn)殘疾人的充分融入。ADA通過后，有兩份殘疾人就業(yè)效果對比研究發(fā)現(xiàn)，就業(yè)率下降了，同時下降的還有薪水方面中性的或有利的效果。聯(lián)邦法庭上主張ADA項下就業(yè)歧視方面權利的原告勝訴率比其他任何一種類型的都要低，除了主張在監(jiān)禁方面權利的訟當事人?，F(xiàn)有關ADA就業(yè)的案例中有超過96%是雇主勝訴。只有有關易得保健、積極措施（如雇傭優(yōu)惠）和其他改變工作場所文化的手段等與之匹配實施，與就業(yè)有關的反歧視禁令才會富有成效。美國殘疾人公民權利未包含這兩種權利類型。第八頁，共二十四頁。德國殘疾人保障德國殘疾人社會保障法的法律體系

聯(lián)邦德國殘疾人社會保障法發(fā)展到今天已經是相當健全和完善了，然而德國不存在一部統(tǒng)一的殘疾人法。在許多法律中都是把殘疾人作為特殊的法律事實加以規(guī)定，例如在帝國保險法、聯(lián)邦社會救濟法、勞動資助法、刑法、民法等法律中都有關于殘疾人的規(guī)定。社會保障法被學者們認為是殘疾人法的核心領域。第九頁，共二十四頁。復雜的法律制度從理論上可劃分為四個領域：1、社會保險制度

社會保險是對危及生存的風險，例如疾病、工傷、老年、殘疾、失業(yè)、遺屬予以保險的法律制度。社會保險是強制保險，有關法律都明確規(guī)定了其成員資格；社會保險以有一份工作為保險的基礎，尤其是在一個雇用關系中；社會保險是一種集體自我預防措施，所有被保險人被強制聯(lián)合在保險組織中；被保險人通過向保險組織繳納社會保險費，籌集社會保險資金，在風險情況出現(xiàn)時（例如殘疾時）被保險人有獲得待遇的資格。

第十頁，共二十四頁。2.社會賠償制度

社會賠償是指國家對健康受到特殊損害的人給予賠償或者出于其他原因按照供養(yǎng)法的基本原則承擔責任。社會賠償是對特殊風險的保障，所謂特殊風險是指戰(zhàn)爭損害、因執(zhí)行公務受損害、因公共接種疫苗受損害、因暴力行為受損害。損害賠償從公共財政資金（稅收）中籌措，這些特征把這種特殊風險保障與一般生活風險（生、老、病、死）保障區(qū)別開來。第十一頁，共二十四頁。3.社會資助制度

社會資助的目的在于保障生活狀況發(fā)生不利變化的人有一個合乎人道的生活狀況。社會資助不依據(jù)預先繳納保險費或者蒙受損害而獲得社會保險或者社會賠償，而是給予生活狀況發(fā)生不利變化的人以某種需要，社會資助費用從稅收中籌措。社會資助主要有學校教育資助、兒童津貼、教育津貼、住房津貼、青少年救濟等幾個項目。第十二頁，共二十四頁。4.社會救濟

社會救濟是指對不能以自己的力量為自己提供生活費或者在特殊生活狀況下不能自助，而官方或者私人社會待遇機構拒絕所有其他援助的情況下，社會救濟機構提供救濟，因此，這是“社會保障的最后安全網”。社會救濟主要有殘疾參與救濟、疾病救濟、生活費救濟等幾個項目。通過救濟，幫助殘疾人有能力自助，能夠參與社會生活，使他的合乎人道的生活得到保障。第十三頁，共二十四頁。二社會保障法中的殘疾人迄今為止，在德國法律和法律科學中尚未提供一個統(tǒng)一的科學的殘疾定義。在不同的法律中有不同的殘疾群體。

學者們按照社會法的立法目的和各種法律對殘疾的具體表述，對殘疾作了如下定義：殘疾是指身體、智力或者精神狀況違反常規(guī)和偏離正常狀態(tài)（即相對于當時相同年齡的正常健康狀況而言），這種不是暫時的功能減退，使他們參與社會的能力受到影響。第十四頁，共二十四頁。三殘疾人在社會法上的待遇殘疾年金、康復、護理保險和損害補償。(一)殘疾年金:包括法定事故保險年金、勞動能力降低年金、殘疾人養(yǎng)老年金、社會賠償年金。1、法定事故保險年金因工作或者道路事故或者職業(yè)病造成損害，法定事故保險向被保險人支付損害年金。被保險人在事故發(fā)生后13周經確認勞動能力降低至少20%，法定事故保險機構向其提供損害年金。年金標準按照受損害者年工作收入和喪失勞動能力程度確定，給予部分或全額年金。全額年金是年毛收入的2／3，部分年金按照勞動能力降低程度相應減少。損害年金是暫時的，最晚在兩年之后必須改變或者收回。第十五頁，共二十四頁。2.勞動能力降低年金

獲得勞動能力降低年金必須符合以下條件：（1）等待時間。喪失職業(yè)能力和喪失勞動能力的等待時間均為60個月。（2）最低雇用時間。被保險人在喪失職業(yè)能力和喪失勞動能力之前的最后60個月，至少有26個月從事負有保險義務的工作并繳納保險費。（3）勞動能力降低。勞動能力降低年金依據(jù)申請?zhí)峁?。喪失職業(yè)能力年金比喪失勞動能力年金的1／3略低一點。勞動能力降低年金可以支付到65歲，然后由有關機構支付養(yǎng)老年金。

第十六頁，共二十四頁。3.殘疾人養(yǎng)老年金對于年滿60歲的重度殘疾人、喪失職業(yè)能力、喪失勞動能力的人提供養(yǎng)老年金。獲得養(yǎng)老年金的條件是：被保險人提出申請和有35年保險等待時間，而且至少要有180個月的繳納保險費時間和補充時間。養(yǎng)老金獲得者在65歲以前從事一項月毛收入在1000馬克以上的工作，收回其養(yǎng)老金，65歲以后可以從事任何職業(yè)，養(yǎng)老金繼續(xù)支付。對在認可的殘疾人車間、收容院、療養(yǎng)院或者同類機構工作的殘疾人，由于收入非常少，無法參加養(yǎng)老保險，他們的保險費由他們所在的機構按照社會法典第4卷第18條規(guī)定的參考基數(shù)的70%作為他們虛構的工作收入繳納，然后由對殘疾人有管轄權的待遇機構償還給他的工作機構。第十七頁，共二十四頁。4.社會賠償年金

按照聯(lián)邦供養(yǎng)法規(guī)定，勞動能力降低至少25%的受損害者，有權利獲得賠償年金。謀生能力降低至少50%的嚴重受損害者，可以獲得一項附加賠償年金。受損害者由于損害后果致使從目前或者以前從事的工作中獲得的收入減少，他們有資格獲得職業(yè)損害賠償年金，其數(shù)額為實際收入損失的42.5%。與其他社會法規(guī)定不同，家庭婦女也有職業(yè)損害賠償?shù)馁Y格（例如一次空襲使他的勞動能力降低75%），這一資格不受其丈夫收入的影響。第十八頁，共二十四頁。（二）康復（1）醫(yī)療康復。待遇包括：治療、藥物、包扎用品、疾病體操、運動療法、語言療法等醫(yī)療手段，提供身體配件和其他輔助性器械，測試承受力和工作療法等醫(yī)療康復方面的所有幫助。（2）職業(yè)促進康復。目的是保持、改善、獲得和恢復與殘疾人的功能相適應的勞動能力，使他們盡可能持久的參與職業(yè)。待遇包括：保持或者獲得一個工作崗位的資助；選擇職業(yè)、工作試驗、職業(yè)準備資助；職業(yè)調整、深造、培訓和改行資助；其他使殘疾人在一般勞動市場或者在殘疾人車間得到一個合適的勞動機會或職業(yè)的資助。（3）社會康復。待遇主要是提供以下資助：發(fā)展學齡前智力和體力，評估學校教育，保持、改善和恢復身體和智力上的靈敏度和心理上的平衡，使殘疾人能夠料理家務和減輕家庭負擔，改善住宿條件，業(yè)余時間給予安排和參加其他社會文化生活。第十九頁，共二十四頁。（三）護理保險

1994年7月29日通過、1995年1月1日正式生效的護理保險法（社會法典第11卷），第一次把需要護理風險作為社會保險新項目——社會護理保險加以確立。它的任務是，對嚴重護理需要者提供需要護理救濟。

護理需要者，是指因身體、智力或者精神疾病或者殘疾，在每天一般的和有規(guī)律的日常事務中，至少6個月需要明顯的或者高標準護理的人。少于6個月的不屬于“明顯的需要護理”，對于這種情況由他的家庭成員自己照顧，由此支付的費用自己承擔或者按照聯(lián)邦社會救濟法給予社會救濟。第二十頁，共二十四頁。（四）損害補償按照重度殘疾人法規(guī)定，對因殘疾造成的損失或者額外花費給予補償，以使殘疾人比較容易和可能參與到社會和勞動領域。殘疾程度至少在50度的重度殘疾人住所地的有管轄權的供養(yǎng)機構根據(jù)殘疾人的申請，按照重度殘疾人法的規(guī)定，確定殘疾人的殘疾程度和其他健康特征，然后簽發(fā)一個重度殘疾、殘疾程度的證件，持有證件的重度殘疾人按照重度殘疾人法和其他有關法規(guī)的規(guī)定，有要求損害補償?shù)馁Y格。第二十一頁，共二十四頁。

德國殘疾人社會保障法與國家整個社會保險制度一起在其100多年的發(fā)展過程中，隨著保險人范圍、風險項目、待遇標準的逐步擴大和提高，迄今已形成一個非常健全完善的保障網絡，被譽為僅次于瑞典的“福利國家”。德國殘疾人社會保障法在實現(xiàn)其保障目標時，對維護社會安全、促進經濟發(fā)展都起到了不可低估的積極作用。但由于法律規(guī)定過于細密，不少人往往因為不知自己有什么權利，不知哪個機構是有管轄權的機構，加上熟悉社會法的律師占很小比例（據(jù)專家估計，只有3%）和規(guī)定律師只能收很低的費用，使得有些殘疾人在實現(xiàn)權利和尋求法律幫助時有一定的困難。第二十二頁，共二十四頁。思考題1．為什么說社會保障體系不能有漏洞?2．中國現(xiàn)行社會保障體系包括哪些內容?3．比較基本社會保障與補充社會保障的差異。4．比較社會救助、社會保險與社會福利的異同。5．比較幾種主要社會保障模式的異同。6．如何評價智利養(yǎng)老金私營化改革?第二十三頁，共二十四頁。內容總結四、國家保險型模式。障礙、信息無障礙和交通無障礙等具體規(guī)定，使社會關。培訓