鋼桁架產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案

加大國內(nèi)鐵礦資源的勘探力度，合理配置與開發(fā)國內(nèi)鐵礦資源，增加資源儲(chǔ)備。鼓勵(lì)大型鋼鐵企業(yè)開展鐵礦勘探開發(fā)，適度開發(fā)利用低品位礦和尾礦，加強(qiáng)對共生礦、伴生礦產(chǎn)資源的研究、開發(fā)和綜合利用。積極推進(jìn)河北司家營、山西袁家村等大型鐵礦資源開發(fā)，提高國產(chǎn)鐵礦石自給率；支持邯鋼中關(guān)、唐鋼石人溝、通鋼塔東、武鋼恩施等現(xiàn)有礦山的深部開采，提高資源綜合利用水平；鼓勵(lì)四川攀西、河北承德地區(qū)釩鈦資源綜合利用；整合開發(fā)安徽霍丘地區(qū)和山東蒼山等地區(qū)的鐵礦資源。我國是鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)大國，粗鋼產(chǎn)量連續(xù)13年居世界第一。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，粗鋼產(chǎn)量年均增長21．1%。2008年，粗鋼產(chǎn)量達(dá)到5億噸，占全球產(chǎn)量的38%，國內(nèi)粗鋼表觀消費(fèi)量4．53億噸，直接出口折合粗鋼6000萬噸，占世界鋼鐵貿(mào)易量的15%。2007年，規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)完成工業(yè)增加值9936億元，占全國GDP的4％，實(shí)現(xiàn)利潤2436億元，占工業(yè)企業(yè)利潤總額的9％，直接從事鋼鐵生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)358萬。鋼鐵產(chǎn)品基本滿足國內(nèi)需要，部分關(guān)鍵品種達(dá)到國際先進(jìn)水平。鋼鐵產(chǎn)業(yè)有力支撐和帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)，對保障國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾日益突出。一是盲目投資嚴(yán)重，產(chǎn)能總量過剩。截至2008年底，我國粗鋼產(chǎn)能超出實(shí)際需求約1億噸。二是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、高端產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用還主要依靠引進(jìn)和模仿，一些高檔關(guān)鍵品種鋼材仍需大量進(jìn)口，消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于中低檔水平。三是產(chǎn)業(yè)布局不合理，大部分鋼鐵企業(yè)分布在內(nèi)陸地區(qū)的大中型城市，受到環(huán)境容量、水資源、運(yùn)輸條件、能源供應(yīng)等因素的嚴(yán)重制約。四是產(chǎn)業(yè)集中度低，粗鋼生產(chǎn)企業(yè)平均規(guī)模不足100萬噸，排名前5位的企業(yè)鋼產(chǎn)量僅占全國總量的28．5%。五是資源控制力弱，國內(nèi)鐵礦資源稟賦低，自給率不足50％。六是流通秩序混亂。鋼鐵產(chǎn)品經(jīng)銷商超過15萬家，投機(jī)經(jīng)營傾向較重。金屬制品行業(yè)發(fā)展趨勢2021年10月，中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)發(fā)布了《鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)十四五規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，提出鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)十四五期間發(fā)展目標(biāo)：到2025年底，全國鋼結(jié)構(gòu)用量達(dá)到1．4億噸左右，占全國粗鋼產(chǎn)量比例15%以上，鋼結(jié)構(gòu)建筑占新建建筑面積比例達(dá)到15%以上。到2035年，我國鋼結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)用達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，鋼結(jié)構(gòu)用量達(dá)到每年2．0億噸以上，占粗鋼產(chǎn)量25%以上，鋼結(jié)構(gòu)建筑占新建建筑面積比例逐步達(dá)到40%，基本實(shí)現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)智能建造。根據(jù)住建部發(fā)布的對裝配式建筑行業(yè)制定了中長期發(fā)展目標(biāo)，2025年我國裝配式建筑面積占比逐步提升至30%。（一）鋼結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑市場空間不斷擴(kuò)大目前我國建筑多以傳統(tǒng)現(xiàn)澆式、鋼混建筑為主。相比于傳統(tǒng)建筑形式，裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑的建造過程具有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化、運(yùn)維智能化的特點(diǎn)，此類建筑具有施工周期短、增加使用面積、大幅減少現(xiàn)場施工垃圾、抗震性能優(yōu)越的優(yōu)勢，符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。2020年7月，住建部發(fā)布了《關(guān)于綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》，方案提出：大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，新建公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)。編制鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅常用構(gòu)件尺寸指南，強(qiáng)化設(shè)計(jì)要求，規(guī)范構(gòu)件選型，提高裝配式建筑構(gòu)配件標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)裝配式裝修。打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，提升建造水平。2021年10月，《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》要求：推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，推動(dòng)建材循環(huán)利用，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)和綠色施工管理。2021年作為碳達(dá)峰、碳中和規(guī)劃的元年，預(yù)計(jì)未來能耗雙控、低碳發(fā)展的政策將越發(fā)嚴(yán)格。在國家和地方政策的推動(dòng)下，大量應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑等節(jié)能環(huán)保的綠色建筑，是國家推進(jìn)建筑綠色化、工業(yè)化、信息化并且實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要一步，預(yù)計(jì)未來鋼結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑占新開工建筑的比例將持續(xù)提升。2016年5月住建部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》中提出，建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式，政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。2017年2月，《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》確裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。采用工程總承包模式的優(yōu)勢：①有利于提高履約能力，確保質(zhì)量和工期。工程總承包的各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)都在總承包方的指揮下，因此能夠最大化承包商的管理能力、技術(shù)力量和豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，有利于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，確保項(xiàng)目質(zhì)量和工期。②有利于進(jìn)行成本控制，降低工程造價(jià)。工程總承包的各建設(shè)環(huán)節(jié)聯(lián)系更加緊密，減少采購與施工的中間環(huán)節(jié)，能夠使總包方減少變更、糾紛和索賠的浪費(fèi)，同時(shí)在強(qiáng)化責(zé)任的前提下減少了管理成本。并且，由于實(shí)行整體性發(fā)包，大幅降低了招標(biāo)成本。③工作范圍清晰，責(zé)任主體明確。工程總承包的各方工作范圍和責(zé)任界限清晰，有利于追究工程質(zhì)量責(zé)任。（二）鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)集中度不斷提高我國目前鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)數(shù)量較多，但以小規(guī)模企業(yè)為主，市場集中度較低，鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)規(guī)模前五名的企業(yè)所占的市場份額僅5%左右。由于近幾年宏觀經(jīng)濟(jì)、疫情等外部環(huán)境的變化，導(dǎo)致原材料鋼材價(jià)格波動(dòng)較大，加速了部分中小型鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)的出清，預(yù)計(jì)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的逐漸完善將進(jìn)一步促進(jìn)市場集中度的提高。另外，鋼結(jié)構(gòu)市場呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；褪袌龌内厔?，擁有技術(shù)、品牌、規(guī)模優(yōu)勢和資金實(shí)力雄厚的企業(yè)將在競爭中脫穎而出，具備以上優(yōu)勢的企業(yè)將在承接大型工程的制造和安裝中持續(xù)積累項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，提升市場知名度。隨著鋼結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的不斷發(fā)展，鋼結(jié)構(gòu)市場呈現(xiàn)出加速整合，強(qiáng)者恒強(qiáng)的趨勢。提高建筑工程用鋼標(biāo)準(zhǔn)盡快完善建筑領(lǐng)域工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合提高抗震標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)擴(kuò)大工業(yè)廠房、公共建筑、商業(yè)設(shè)施等建筑物鋼結(jié)構(gòu)使用比例的規(guī)定，修改提高地震多發(fā)地區(qū)建筑物、重點(diǎn)工程、建筑物基礎(chǔ)工程等用鋼標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)規(guī)范。鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)經(jīng)營模式（一）鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)一體化經(jīng)營模式一體化經(jīng)營模式是指鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)作為總包方或分包方，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全流程管理或設(shè)計(jì)、制造、安裝的多個(gè)環(huán)節(jié)。在該種經(jīng)營模式下，企業(yè)主要以工程項(xiàng)目作為生產(chǎn)和結(jié)算對象，按工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)和制定生產(chǎn)計(jì)劃，一般按照工程項(xiàng)目進(jìn)度確認(rèn)收入。一體化經(jīng)營模式的毛利率較高，但項(xiàng)目周期較長。（二）鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)專業(yè)化經(jīng)營模式采用專業(yè)化經(jīng)營模式的鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)主要負(fù)責(zé)鋼結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)制造，根據(jù)客戶需求進(jìn)行定制化生產(chǎn)。在該種經(jīng)營模式下，鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)一般與專業(yè)分包方或總包方簽訂合同，以銷定產(chǎn)，一般以鋼結(jié)構(gòu)銷售時(shí)點(diǎn)確認(rèn)收入。鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)制造的毛利率較低，但相比于一體化經(jīng)營模式生產(chǎn)周期較短。保持進(jìn)口鐵礦石資源穩(wěn)定，整頓市場秩序行業(yè)協(xié)（商）會(huì)通過行業(yè)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)自律，規(guī)范進(jìn)口鐵礦石市場秩序。探索、推行代理制。抓住當(dāng)前市場全面疲軟時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)國內(nèi)用戶與鐵礦石供應(yīng)商，建立互惠互利的進(jìn)口礦定價(jià)機(jī)制和長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。規(guī)范鋼材銷售制度，建立產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮流通環(huán)節(jié)對穩(wěn)定鋼材市場的調(diào)節(jié)功能。鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)周期性、區(qū)域性、季節(jié)性特征（一）鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)的周期性由于受下游行業(yè)的周期性影響，鋼結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑行業(yè)具有一定的周期性。鋼結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑行業(yè)的終端用戶主要分布在工業(yè)、民用和商用建筑領(lǐng)域，主要應(yīng)用于工業(yè)設(shè)施、工業(yè)設(shè)備、住宅、寫字樓等建筑。因此行業(yè)的市場規(guī)模與宏觀經(jīng)濟(jì)景氣度、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)等投資周期相關(guān)，鋼結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑行業(yè)大多采用以銷定產(chǎn)的經(jīng)營模式，行業(yè)周期基本與下游行業(yè)周期一致。（二）鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)的區(qū)域性因各地政策支持程度和建設(shè)投資總量不同，鋼結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑行業(yè)表現(xiàn)出一定的區(qū)域性。根據(jù)鋼結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，京津冀、長三角、珠三角三大城市群為裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，常住人口超過300萬的其他城市為積極推進(jìn)地區(qū)，其余城市為鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)。因鋼結(jié)構(gòu)相比于鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、磚石等其他砌體建筑結(jié)構(gòu)，具有自重輕、強(qiáng)度高、塑性和韌性好、抗震性能優(yōu)越、耐熱性好等特點(diǎn)，適用的地區(qū)范圍較廣，且涉及工業(yè)、民用、商用多個(gè)領(lǐng)域，廣泛分布全國，隨著各地積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑的建設(shè)，未來行業(yè)的區(qū)域性特征將逐漸弱化。（三）鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)的季節(jié)性鋼結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑的終端用戶主要分布在工業(yè)、民用和商用建筑領(lǐng)域，受下游行業(yè)特點(diǎn)影響，鋼結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑行業(yè)表現(xiàn)出一定的季節(jié)性。第一、第二季度部分地區(qū)氣溫較低影響施工，且有春節(jié)影響；部分規(guī)模較大的下游客戶，一般實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算和資金管理制度，每年年初為企業(yè)預(yù)算、決算和制訂任務(wù)計(jì)劃的階段，任務(wù)計(jì)劃的下達(dá)和招投標(biāo)活動(dòng)一般集中在第二季度。項(xiàng)目中標(biāo)后，項(xiàng)目安裝作業(yè)主要集中在第三、第四季度。因此，一般第一、第二季度為鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)的經(jīng)營淡季，業(yè)務(wù)收入相對較少；第三、第四季度為經(jīng)營旺季，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入較多。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制加大淘汰落后產(chǎn)能的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持鋼鐵企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對淘汰落后產(chǎn)能工作的監(jiān)督檢查，定期向國土資源、金融、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等部門通報(bào)淘汰落后企業(yè)名單。對擅自擴(kuò)容改造或異地轉(zhuǎn)移落后裝備的，金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的信貸支持，國土資源管理部門不予辦理用地手續(xù)。調(diào)整鋼材品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量重點(diǎn)發(fā)展高速鐵路用鋼、高強(qiáng)度轎車用鋼、高檔電力用鋼和工模具鋼、特殊大鍛材等關(guān)鍵鋼材品種，支持有條件的企業(yè)、科研單位開展百萬千瓦火電及核電用特厚鋼板和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼等技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。提高認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)鋼材實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。修改相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，淘汰強(qiáng)度335MPa及以下熱軋帶肋鋼筋，加快推廣使用強(qiáng)度400MPa及以上鋼筋，促進(jìn)建筑鋼材的升級換代。繼續(xù)實(shí)施有保有壓的融資政策加大對鋼鐵重點(diǎn)骨干企業(yè)的金融支持力度，對符合環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項(xiàng)目，以及實(shí)施并購、重組、走出去、技術(shù)進(jìn)步的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券以及銀行貸款、吸收私募股權(quán)投資等方面給予支持。防范大型骨干企業(yè)資金斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)給予貸款貼息支持。對違法違規(guī)建設(shè)、越權(quán)審批的項(xiàng)目和產(chǎn)能落后企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施融資限制等措施。鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)壁壘（一）鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)人才壁壘鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)需要大量設(shè)計(jì)、工程技術(shù)等方面的人才，如從事鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的工程師、專業(yè)工程技術(shù)人員、高水平焊工和自動(dòng)化設(shè)備技術(shù)人員、詳圖設(shè)計(jì)和BIM應(yīng)用人員和產(chǎn)業(yè)工人、檢測人員等。在一體化經(jīng)營模式下，業(yè)主往往還要求承包商具備相關(guān)資質(zhì)和豐富項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的結(jié)構(gòu)總工、一定數(shù)量的一級建造師和工程師等。新進(jìn)入的鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)短時(shí)間內(nèi)難以培養(yǎng)和聘任大量高水平人才，對鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)潛在進(jìn)入者形成了一定的人才壁壘。（二）鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)技術(shù)壁壘鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)中，大跨度空間鋼結(jié)構(gòu)、裝配式鋼結(jié)構(gòu)等具有技術(shù)要求高、質(zhì)量要求嚴(yán)格、工藝難度大的特點(diǎn)，需要企業(yè)具備較高的技術(shù)水平和能力。此外，隨著人們對于建筑質(zhì)量日漸重視，該等技術(shù)水平的要求將越來越高。鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)的技術(shù)主要依靠企業(yè)的工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)積累、技術(shù)人才儲(chǔ)備以及自主研發(fā)創(chuàng)新，技術(shù)優(yōu)勢建立是一個(gè)漫長的過程，也是行業(yè)進(jìn)入的一個(gè)重要壁壘。（三）鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)業(yè)績壁壘鋼結(jié)構(gòu)下游終端用戶對鋼結(jié)構(gòu)質(zhì)量、最終建筑結(jié)構(gòu)的安全性要求較高。特別對采用一體化經(jīng)營模式的鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)，招標(biāo)方在考察企業(yè)項(xiàng)目承接能力時(shí)，非常重視企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)成功業(yè)績越多，口碑越好，施工經(jīng)驗(yàn)越豐富，越能夠獲得招標(biāo)方的信任。工程業(yè)績是招標(biāo)方選擇中標(biāo)方的重要參考因素，尤其在大跨度空間鋼結(jié)構(gòu)、高層裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑等高難度工程中，工程業(yè)績通常為參與投標(biāo)的基本條件。企業(yè)的工程業(yè)績需要長時(shí)間的積累，行業(yè)的潛在進(jìn)入者難以在缺乏業(yè)績支撐的情況下獲得競爭優(yōu)勢。（四）鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)資金壁壘鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)屬于資本密集型行業(yè)，對潛在進(jìn)入者具有一定資金壁壘。鋼構(gòu)件的制作需要大量采購鋼材等原材料，同時(shí)工程款項(xiàng)的回收期間也較長，原材料采購及工程結(jié)算形成的應(yīng)收賬款賬期長，均需要占用大量流動(dòng)資金。對于采用一體化經(jīng)營模式的鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)，鋼結(jié)構(gòu)的業(yè)務(wù)承攬多采用市場招投標(biāo)的方式進(jìn)行，投標(biāo)期需要企業(yè)按投標(biāo)金額一定比例繳納保證金，合同履行期又需企業(yè)按合同金額一定比例預(yù)先提供履約保證金和預(yù)付款保證金；按工程進(jìn)度收款時(shí)還需預(yù)提一定比例的工程質(zhì)保金，在工程缺陷責(zé)任期滿后結(jié)算。另一方面，鋼結(jié)構(gòu)制造需要完善的生產(chǎn)線及其他生產(chǎn)設(shè)備，固定資產(chǎn)