才智城管解決方案背景簡介

隨著經(jīng)濟、社會的高速開展，社會各界對城市環(huán)境和城市形象的關(guān)注度越來越高，但是傳統(tǒng)的、被動式的城市管理模式已經(jīng)難以滿足信息化社會的需求，城市管理工作的壓力越來越大，在管理體制、管理方式、管理手段和評價體系方面存在較大的缺乏，很大程度上制約了城市管理工作的高效運轉(zhuǎn)。因此，亟需開展才智城管建立，提升相關(guān)部門的工作效率。

才智城市管理系統(tǒng)(簡稱“才智城管”)是綜合運用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，以數(shù)字地圖和單元網(wǎng)格劃分為根底，集成根底地理、地理編碼、市政及社區(qū)效勞部件事務的多種數(shù)據(jù)資源，以城市監(jiān)管員和市民效勞熱線、移動互聯(lián)網(wǎng)等多種手段為信息收集渠道，創(chuàng)立城市管理和市民效勞綜合指揮系統(tǒng)，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，構(gòu)建起溝通快捷、責任到位、處置剛好、運轉(zhuǎn)高效的城市管理、公共效勞的監(jiān)視和處置新機制，全面提高城市管理和政府公共效勞水平。

1999年9月建立部提出了“城市規(guī)劃建立、管理與效勞的數(shù)字化工程”工程〔以下簡稱“城市數(shù)字化工程”〕，指出城市數(shù)字化工程工程是適應世界信息技術(shù)開展要求和實現(xiàn)我國城市規(guī)劃、建立、管理與效勞現(xiàn)代化的一項綜合型大型科技攻關(guān)工程；2001年10月建立部把城市數(shù)字化工程作為一項重要內(nèi)容列入“十五”建立準備之中，探究推出城市數(shù)字化工程的示范城市；2002年7月，科技部正式將城市數(shù)字化工程列入“十五”國家科技攻關(guān)準備，作為重點工程組織實施；2003年北京東城區(qū)起先建立“網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”，2004年系統(tǒng)正式運行，鑒于該系統(tǒng)在城市管理中取得的成效，得到了北京市委、國信辦、中編辦、科技部和建立部的高度評價，并被建立部確認為“數(shù)字化城市管理新模式”，在全國推廣；為指導各地的數(shù)字城管的標準建立，建立部2005年6月發(fā)布了《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事務分類與編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)那么》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》和《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)標準》。

2005年7月，建立部在北京召開了“數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會”，充分確定了北京市東城區(qū)創(chuàng)新提出并實踐的網(wǎng)格化城市管理新模式。同時，建立部指示要因地制宜地在全國各級城市逐步推廣這種數(shù)字化城市管理新模式。會議期間，建立部下發(fā)了《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的看法》〔建城〔2005〕121號〕，在全國選擇了十個單位進展數(shù)字化城市管理的一期推廣工作。

2006年3月份，在一期試點城市取得巨大成功的根底上，建立部又選擇了主管領(lǐng)導支持、經(jīng)濟條件較好、根底條件較好、業(yè)務管理流程較清晰的17個試點城市〔城區(qū)〕開展了其次批數(shù)字化城管的推廣工作。經(jīng)過近五年51個試點城市和其他城市的不懈工作，局部數(shù)字城管已完成工程的建立工作，對提高城市管理效率，提升城市建立和管理的現(xiàn)代化水平發(fā)揮了極其重要的作用。

2007年1月29日，建立部發(fā)出《關(guān)于加快推動數(shù)字化城市管理試點工作的通知》。通知要求，進一步強化社會管理和公共效勞職能，促進社會主義和諧社會的建立，依據(jù)全國建立工作會議的工作部署和全國數(shù)字化城市管理工作會議要求，加快推動數(shù)字化城市管理試點工作，工作目標規(guī)劃如下：2005年～2007年為試點工作階段，2008年～2010年為全面推廣階段。

整體方案描述

才智城市管理系統(tǒng)是分層次的，各層次可以依據(jù)自身的特點專注于本身的設計，各層次依靠度不高可以形成松耦合的協(xié)作關(guān)系，對實現(xiàn)的技術(shù)和產(chǎn)品的選擇也供應了多種組合的可能。

系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，底層是根底設施平臺層，是支持系統(tǒng)運行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺；

網(wǎng)絡層供應有線的或者無線的平安數(shù)據(jù)網(wǎng)絡傳輸數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)層包含了本系統(tǒng)的全部根底數(shù)據(jù)庫；業(yè)務支撐層，是支持系統(tǒng)運行的必要的支撐中間件和應用效勞組件；

應用系統(tǒng)層實現(xiàn)了才智城市管理系統(tǒng)的業(yè)務應用系統(tǒng)的功能，面對信息采集員、監(jiān)視中、指揮中心、各專業(yè)單位、各級領(lǐng)導和綜合部門，以及社會公眾等。

標準標準體系、信息平安體系是本系統(tǒng)建立、運行的必要保障。在標準標準體系、平安防護體系的框架內(nèi)和系統(tǒng)支撐平臺上建立整個才智城市管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，在視頻監(jiān)控共享、指揮調(diào)度通訊、空間定位效勞、應用集成效勞運行平臺根底上建立才智城管應用系統(tǒng)，各種終端用戶登錄到各個應用系統(tǒng)。根本方案架構(gòu)

根底設施層

根底設施層是支撐才智城管系統(tǒng)平臺的根底層，是支持系統(tǒng)運行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺。包括：外場設備，例如視頻監(jiān)控、各類傳感器、GPS終端、手持設備等，監(jiān)視指揮中心的大屏、呼叫中心等，大數(shù)據(jù)中心各類效勞器、存儲、防火墻等。

網(wǎng)絡層

網(wǎng)絡層為才智城管各類應用供應數(shù)據(jù)傳輸?shù)闹伪Ｕ?。通過3G/4G網(wǎng)絡，將各類監(jiān)測數(shù)據(jù)平安高效的回傳至中心平臺，通過光纖接入專網(wǎng)，支撐視頻數(shù)據(jù)的回傳和實時調(diào)用。

數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層由一組根底數(shù)據(jù)庫組成，包括根底數(shù)據(jù)庫、城市管理部件數(shù)據(jù)庫、地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、實景數(shù)據(jù)庫、傳感數(shù)據(jù)庫和業(yè)務數(shù)據(jù)庫等。根底數(shù)據(jù)是一組公共的、共享的、相對穩(wěn)定的數(shù)據(jù)，為各種應用系統(tǒng)共享。

應用支撐層

業(yè)務應用支撐層構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)訪問平臺，通過視頻監(jiān)控共享、指揮調(diào)度通訊、空間定位效勞、應用集成效勞應用支撐平臺，實現(xiàn)不同應用系統(tǒng)對不同數(shù)據(jù)調(diào)用的統(tǒng)一方法、共享算法和共用接口；同時，供應各種可以充分共用、擴展、動態(tài)調(diào)整的根底方法，運用少量的根底方法支持豐富的應用系統(tǒng)；從而實現(xiàn)共享的根底信息模型和根底方法的標準化、標準化。

應用系統(tǒng)層

應用系統(tǒng)層供應才智城市管理工作的各種應用子系統(tǒng)，包括建立部規(guī)定的各個根底應用子系統(tǒng)。同時，可依據(jù)當?shù)仨氁?，定制化開發(fā)各類擴展子系統(tǒng)。系統(tǒng)建立目標

充分運用計算機技術(shù)、信息技術(shù)和才智技術(shù)，實現(xiàn)整個區(qū)域的統(tǒng)一資源、設施管理；在此根底上，利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合其他資源，對城市的日常動態(tài)信息進展采集、分析以及預警，啟動相應的處置工作，并為應急指揮、決策支持、領(lǐng)導查詢供應支撐，同時為公眾供應城管公眾信息效勞。構(gòu)建以根底效勞、數(shù)據(jù)交換、GIS共享效勞、統(tǒng)一GPS監(jiān)管、統(tǒng)一視頻監(jiān)控為應用支撐，以才智城管、應急指揮、隊伍管理、網(wǎng)上辦案、決策幫助、行業(yè)監(jiān)管為主要功能的城市管理公共效勞平臺。該平臺可以彌補城市管理中信息盲區(qū)與管理盲點，實現(xiàn)全區(qū)域的信息共享、工作互動、無縫對接，促進城市管理工作由被動向主動、由靜態(tài)向動態(tài)、粗放向精細、無序向標準轉(zhuǎn)變。才智城管將以城市地理信息系統(tǒng)〔才智城市管理平臺〕為根底，首先滿足城市網(wǎng)格、部件等根底管理須要，涵蓋全部城市根底設施信息。

強化城市效勞職能，踐行現(xiàn)代化城市管理理念，創(chuàng)新城市管理體制和管理手段，實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動效勞型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市“科學、嚴格、精細、長效”的管理。主要包含以下四個方向的目標：

一、建立“四化”特性的才智城管信息系統(tǒng)

“四化”特性是指“精細化、可視化、智能化、移動化”。

精細化：運用“網(wǎng)格技術(shù)”，整合和應用GIS、GPS、RS等多種技術(shù)和各類業(yè)務平臺，對城市實施網(wǎng)格化管理、事務精確化定位。

可視化：布設城管視頻監(jiān)控點，做到對重點區(qū)域、緊急源以及建筑工地等實施7×24小時的實時視頻監(jiān)控，使指揮中心能在最短時間對重大事務實現(xiàn)最直觀、最精確的掌控，并能全程可視化跟蹤事務處理過程和處理結(jié)果，對相關(guān)執(zhí)人員和單位作出評價。

智能化：運用“信息分析和幫助決策技術(shù)”，實現(xiàn)對城市重大事務的分析決策、應急響應、事后評估的智能化處理。

移動化：運用現(xiàn)代智能終端和無線信息傳遞技術(shù)，實現(xiàn)對信息數(shù)據(jù)的無線采集，為管理問題的發(fā)覺供應了全新的手段。

二、資源共享，構(gòu)筑一個統(tǒng)一的綜合平臺

運用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政府公共資源(包括政務外網(wǎng)、視頻監(jiān)控等)，構(gòu)建基于“3S”技術(shù)統(tǒng)一的城市管理綜合信息平臺，對城市部件進展系統(tǒng)編碼和精確定位，實現(xiàn)城市管理信息的精確采集、網(wǎng)絡傳輸和實時管理。

三、實行指揮、監(jiān)視一體化管理

創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。形成統(tǒng)一指揮，監(jiān)視有力、溝通快捷、分工明確、責任到位、反響快速、處置剛好、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制。

四、統(tǒng)一建立標準，拓展效勞功能

統(tǒng)一網(wǎng)格管理數(shù)字平臺的建立標準，包括電子地圖、物理網(wǎng)格區(qū)劃、事務部件編碼、信息交換和接口等標準，使該系統(tǒng)具備擴展覆蓋到其它部門和管理領(lǐng)域的功能。

五、提高管理效率，提升公共效勞質(zhì)量和水平。為市民供應快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合效勞

方案價值表達

再造管理模式，實現(xiàn)科學管理

傳統(tǒng)的城市管理模式存在以下弊端：由于無法全面駕馭城市管理所須要的信息，相關(guān)部門無法系統(tǒng)地規(guī)劃和管理城市，只能對薄弱環(huán)節(jié)接受突擊性和運動性的整治，整治后又無法穩(wěn)固整治成果，由于缺乏統(tǒng)一的評價標準及合理的、可操作性強的監(jiān)視及獎懲機制，粗放管理、定性管理普遍，對各職能部門的制約和監(jiān)視流于形式，難以對處理效果進展有效評估。

依托統(tǒng)一的才智城管信息系統(tǒng)平臺，在市級建立城市管理監(jiān)視指揮中心，市級監(jiān)視指揮中心負責統(tǒng)一平臺的規(guī)劃維護、標準標準制訂、跨區(qū)重大事項協(xié)調(diào)，監(jiān)視區(qū)縣級平臺運行，實施全市才智城管運行結(jié)果評價等；在縣〔區(qū)〕級建立城市管理指揮中心，指揮中心負責轄區(qū)內(nèi)才智城管事務的協(xié)調(diào)和監(jiān)視員管理等工作；在街道辦建立城市管理指揮處置中心，負責具體事務的執(zhí)行處理。

構(gòu)建城市管理監(jiān)視與執(zhí)行相互分別，分工協(xié)作的全新管理模式，運行模式可以概括為是“統(tǒng)一接入，分布受理，分級處置，監(jiān)管分別”。

升級管理工具，提升管理效率

傳統(tǒng)的城市管理缺乏對城市管理管理工作的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。缺乏相應的工具支撐，無法對城市問題剛好上報，缺乏對城市問題的實時視頻監(jiān)控及錄像取證，缺少對執(zhí)法車、環(huán)衛(wèi)車等特殊車輛的監(jiān)視指揮，對一些重要且分布廣泛或者隱藏的城市部件，未利用先進的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進展管理和限制。缺少對城市部件的信息化處理。

利用中興軟創(chuàng)才智城管系統(tǒng)各項平臺功能及相關(guān)外場設施，實現(xiàn)問題上報方式的多樣化，上報時間的剛好化，發(fā)覺問題的智能化。借助先進的網(wǎng)絡技術(shù)、傳感器技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn)對城市各個角落的