PAGE2PAGE5加強節(jié)能減排促進環(huán)境質量再提升黨的十七大明確要求，以科學發(fā)展觀促進經濟又好又快發(fā)展，以改善民生為重點促進社會和諧。今年4月27日國務院召開節(jié)能減排電視電話會議后,市委、市政府高度重視，細化責任，硬化措施，量化指標，有力地推進了全市污染物減排工作的有效開展。據(jù)初步測算，今年我市計劃實施污染減排項目10個，其中，化學需氧量減排項目4個，預計削減近720噸，比目標量多削減198噸；二氧化硫減排項目6個，預計削減近548噸，比目標量多削減82噸。污染減排工作，得到了國家環(huán)?？偩秩A東督查中心和省環(huán)保廳的充分肯定。最近，民建XX總支就如何促進我市環(huán)境質量再提升等問題，到市環(huán)保局、信訪局等部門進行了調研。我們發(fā)現(xiàn)，就XX目前的實際進展情況而言，要真正完成節(jié)能減排的目標任務，所面臨的攻堅任務仍然很重、困難仍然很大。一、存在的突出問題1、廢水廢物等污染加劇多年來，我市通過對印染、電鍍、化工等行業(yè)的整治，和目前正在進行的酸洗行業(yè)整治，效果較為明顯。目前，排污較大的企業(yè)也已基本完成了治理任務。然而眾多化工類企業(yè)，規(guī)模偏小，分布較散、治理設施規(guī)模小或基本沒有，導致污染源多、管理難度大。一些企業(yè)超標排放、偷排、直排現(xiàn)象時有發(fā)生。2.生活污染、農業(yè)面源污染和船舶污染形勢嚴峻從我市各斷面水質監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，主要的超標因子是氨氮、總磷和石油類。首先，大量的生活污水被直接排放，是造成我市水體氨氮、總磷超標的重要原因。就城區(qū)而言，現(xiàn)有的石城污水處理廠，管網(wǎng)的布局、鋪設還遠沒有實現(xiàn)科學、合理，形成體系，其運營負荷尚需提高；其次，農藥、化肥的過度使用，加速了水體中的氮、磷濃度的上升。據(jù)統(tǒng)計，我市每年化肥使用量達89426噸，農藥使用量達1375噸；三是大量運輸船只的船舶油污和人員的生活污水直接進入水體，增加了水體石油類和氨氮、總磷超標的壓力。3、生活飲用水安全不容樂觀成本，畏于“減排”成本過高，不敢“減”或者無力“減”，把節(jié)能減排只停留在“口頭”應付。就城區(qū)來看，XX的天然氣僅在城市居民生活中使用，在工業(yè)企業(yè)中使用量少，通往耗能集中的大戶地區(qū)沒有規(guī)劃預留相應的管網(wǎng)設施；城區(qū)龍源電廠、協(xié)聯(lián)電廠蒸汽的產能尚未得到有效發(fā)揮和利用，城區(qū)的機關、企事業(yè)、醫(yī)院等部門和單位仍然以使用小鍋爐燃煤為主，燃煤的消耗依然很大。二、幾點建議1、 優(yōu)化政策環(huán)境,健全節(jié)能減排責任體系節(jié)能減排需要政府、企業(yè)和社會三方共同努力，需要三方面的積極性。市委、市政府應節(jié)能與減排“兩手抓”，及早梳理相關已出臺的政策，如：完善促進節(jié)能減排的市鎮(zhèn)財政分配政策，完善招商引資的激勵政策，盡快建立并實施投資項目節(jié)能評估審查機制，推行以建筑節(jié)能強制性標準為基礎的專家評審制。出臺實施包括問責制、區(qū)域限批等政策措施，將節(jié)能減排的工作目標與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關領導的實績掛鉤，形成節(jié)能減排的激勵和約束機制。以優(yōu)惠的政策、優(yōu)質的服務環(huán)境，充分調動企業(yè)、社會力行節(jié)能減排的積極性和主動性，并不斷拓寬融資渠道，促進國內、國際金融機構資金向節(jié)能減排領域傾斜。要從根本上激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性和活動力，不斷提高科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新水平，通過先進適用技術的研發(fā)和推廣應用，使企業(yè)在加大環(huán)境投入的同時，嘗到“節(jié)”和“減”所帶來的“甜頭”，看到良好的利益回報。否則，一些企業(yè)雖有排污設施卻是“聾子的耳朵”，諸如環(huán)境執(zhí)法部門與違法企業(yè)間“貓鼠游戲”的尷尬也很難從根本上消除。2、規(guī)劃構建并強化產業(yè)集群，促進規(guī)模經濟、循環(huán)經濟發(fā)展據(jù)了解，XX目前是蘇南地區(qū)縣級市中唯一一個沒有化工園區(qū)的地方。今年我市關停了60家化工企業(yè)后，現(xiàn)在還有大大小小的化工廠200余家，可以說沒有哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有化工企業(yè)。如：電鍍作為機械加工、五金工具、汽車配件生產中不可或缺的工藝環(huán)節(jié)，在我市已發(fā)展到75家，全年廢水排放量達到180萬噸。因此，我們必須花大力氣加快推進化工集中園區(qū)的建設步伐。統(tǒng)一規(guī)劃，科學管理，集中治理不僅能提高工業(yè)經濟的集聚效應，而且能促進循環(huán)經濟的發(fā)展。3、加大基礎設施投入，實現(xiàn)節(jié)能減排更大成效首先要加快石城污水處理廠升級改造工作步伐及管網(wǎng)延伸，提高覆蓋率，確保達到一級A標準。加快開發(fā)區(qū)污水處理廠及各鎮(zhèn)污水處理廠的建設步伐，確保任務按期完成。同時要加快天然氣工業(yè)用氣建設步伐，用清潔能源代替原煤散燒，減少全社會用煤量，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高可再生能源的使用比例，提高一次能源的利用效率。此外建議市政府成立供熱公司，統(tǒng)一投資建設供熱管網(wǎng)，盡可能多地淘汰市區(qū)小鍋爐。4、多元化籌措專項資金，實現(xiàn)節(jié)能減排長效管理建議市政府建立健全嚴格的節(jié)能降耗責任制度，首先應抓好重點企業(yè)和行業(yè)的節(jié)能降耗，積極開展節(jié)能競賽活動，大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟等。設立專項扶持資金，可分為節(jié)能降耗專項資金和污染物減排專項資金，其中節(jié)能降耗專項資金的支持范圍可包括工業(yè)重點行業(yè)的節(jié)能技術改造、重點耗能行業(yè)新技術的推廣和應用等。污染物減排專項資金的支持范圍可包括主動淘汰落后生產工藝或設備，削減本企業(yè)二氧化硫或化學需氧量排放的；企業(yè)實施中水回用，減少廢水排放量的等等。對率先完成節(jié)能減排任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)可實行獎勵制度，做到獎罰分明、公開、公正。成立考核領導小組，建立考核班子，健全考核