工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)第一頁，共100頁。講解內(nèi)容提要

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)配套文件的規(guī)定，在符合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部、交通部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局等九部委聯(lián)合發(fā)布了2007年版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》條件下，結(jié)合案例，講解招標(biāo)投標(biāo)。

1、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》背景、目的。

2、招標(biāo)投標(biāo)的基本概念和問題。

3、招標(biāo)的準(zhǔn)備工作。

4、資格審查。招標(biāo)公告、購買資審文件和提交申請文件、評審和發(fā)出評審結(jié)果。

5、招標(biāo)和組織投標(biāo)。發(fā)售招標(biāo)文件、投標(biāo)準(zhǔn)備、密封和提交投標(biāo)文件、開標(biāo)和評標(biāo)、定標(biāo)和發(fā)出中標(biāo)通知書、簽訂合同、發(fā)出開工通知。

6、招標(biāo)注意的問題。

7、簡述的合同管理。第二頁，共100頁。編制標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的背景和目的1、進(jìn)一步統(tǒng)一招標(biāo)文件編制依據(jù)，促進(jìn)統(tǒng)一開放、防止壟斷、形成競爭有序招投標(biāo)的大市場。

2、將政府投資項(xiàng)目管理的一系列制度，如項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和代建制等，有機(jī)銜接起來，發(fā)揮制度的整體優(yōu)勢，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。

3、當(dāng)前我國的一些地方、部門和系統(tǒng)自定章法，各行其是，在一定程度上助長了地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，限制公平競爭。各地方、各部門和各系統(tǒng)都有自己編制的施工招標(biāo)文件，內(nèi)容差別很大，所以我國的咨詢機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司和各企業(yè)等，都面臨熟悉多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件。

4、有的地方、部門和系統(tǒng)編制的施工招標(biāo)文件質(zhì)量差別很大，漏洞較多，合同實(shí)施時(shí)出現(xiàn)某些爭議無處理依據(jù)，而且不能合理地平衡合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，不能公平地分配合同雙方的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。也就是說合同是一個(gè)不平等條約。通過編制《標(biāo)準(zhǔn)文件》，解決招標(biāo)文件編制中存在的突出問題，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。為此國家發(fā)改委主持各部委聯(lián)合編制了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》2007年版。它適用于我國大中型以上國家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目（投資500萬元以上）招標(biāo)和合同管理，也即適合工業(yè)民用建筑、交通、鐵路、通訊、水利和水電等土木建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)和合同管理。《標(biāo)準(zhǔn)文件》的貫徹實(shí)施，對于進(jìn)一步統(tǒng)一工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則、提高招標(biāo)文件質(zhì)量、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、加強(qiáng)政府投資管理，預(yù)防和遏制腐敗，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的招標(biāo)投標(biāo)市場有重大意義。第三頁，共100頁。九部委56號令關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)文件的實(shí)行規(guī)定（一）1、九部委聯(lián)合編制《標(biāo)準(zhǔn)文件》。

2、在政府投資項(xiàng)目中試行。

3、有關(guān)部委主管部門可根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》并結(jié)合本行業(yè)施工招標(biāo)特點(diǎn)和管理需要，編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件重點(diǎn)對“專用合同條款”、“工程量清單”、“圖紙”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”作出具體規(guī)定。

4、試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（如有），結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則編寫施工招標(biāo)資格預(yù)審文件或施工招標(biāo)文件。

5、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和試點(diǎn)招標(biāo)人編制施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、施工招標(biāo)文件，除各文件的“前附表”或“其他附表”外，應(yīng)不加修改地引用。

6、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的“專用合同條款”可對《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的“通用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定外，補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。

7、“申請人須知前附表”和“投標(biāo)人須知前附表”用于進(jìn)一步明確“申請人須知”和投標(biāo)人須知“正文中的未盡事宜，試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編寫和填寫，但不得與上述正文內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。第四頁，共100頁。九部委56號令關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)文件的實(shí)行規(guī)定（二）8、“資格審查辦法前附表”和“評標(biāo)辦法前附表”用于明確資格審查和評標(biāo)的方法、因素、標(biāo)準(zhǔn)和程序。試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，詳細(xì)列明全部審查或評審因素、標(biāo)準(zhǔn)，沒有列明的因素和標(biāo)準(zhǔn)不得作為資格審查或評標(biāo)的依據(jù)。

9、試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人編制招標(biāo)文件中的“專用合同條款”可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，對《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的“通用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和平等、自愿、公平和誠實(shí)信用原則。

10、試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人編制資審和招標(biāo)文件不得違反公開、公平、公正、平等、自愿和誠實(shí)信用原則。

11、國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人使用《標(biāo)準(zhǔn)文件》的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)問題。

12、在試行過程中就如何適用《標(biāo)準(zhǔn)文件》中不加修改地引用的內(nèi)容作出解釋的，按照各部門分工，分別由選擇試點(diǎn)地部門負(fù)責(zé)。

13、出現(xiàn)新情況，需要對《標(biāo)準(zhǔn)文件》作出解釋或調(diào)整的，由發(fā)改委會同有關(guān)部門作出解釋和調(diào)整，并與《招標(biāo)文件》有同等效力。

14、省級以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)本規(guī)定并結(jié)合實(shí)際，對試點(diǎn)項(xiàng)目范圍、試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人使用《標(biāo)準(zhǔn)文件》及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件作進(jìn)一步要求。

15、本規(guī)定與《標(biāo)準(zhǔn)文件》自2008年5月1日起試行。第五頁，共100頁。當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)存在的問題1、推行招標(biāo)投標(biāo)的力度不夠，不少單位不愿意招標(biāo)或者想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)；

2、市場主體行為和招投標(biāo)程序不規(guī)范，做法不統(tǒng)一，漏洞較多，不少項(xiàng)目有虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)或者弄虛作假、騙取中標(biāo)等問題仍然比較嚴(yán)重。中標(biāo)人中標(biāo)后擅自切割標(biāo)段、轉(zhuǎn)包、分包、吃回扣、錢權(quán)交易等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生；

3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、無序競爭和壟斷市場的情形還是屢禁不止。

4、評標(biāo)專家不能客觀公正履行職責(zé)的現(xiàn)象近來越顯突出。招投標(biāo)從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，極少數(shù)人甚至淪商道德和誠信；

5、招標(biāo)投標(biāo)活動中不正當(dāng)交易、商業(yè)賄賂和腐敗行為時(shí)有發(fā)生；

6、政企不分，對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政干預(yù)過多。有的招標(biāo)人既是管理者，又是經(jīng)營者；有的國家機(jī)關(guān)或主管部門隨意改變評標(biāo)結(jié)果，指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者中標(biāo)人。

7、行政監(jiān)督體制不順，職責(zé)不清。招投標(biāo)行政監(jiān)管中缺位、越位和錯(cuò)位的情況，還不同程度的存在。

8、一些地方和部門自定章法，各行其是，在一定程度上助長了地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，有的地方和部門甚至只許本地方、本系統(tǒng)的單位參加投標(biāo)，限制公平競爭。第六頁，共100頁。

主管部門

貸款單位

項(xiàng)目法人

承包人

監(jiān)理人

設(shè)計(jì)單位

供貨商項(xiàng)目承包合同設(shè)計(jì)咨詢合同咨詢合同供貨合同貸款協(xié)議隸屬關(guān)系監(jiān)理監(jiān)理分包人項(xiàng)目分包合同爭議評審組評審評審項(xiàng)目管理各方關(guān)系第七頁，共100頁。招標(biāo)投標(biāo)的基本概念招標(biāo):是指招標(biāo)人通過招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書等 形式,招請具有法定條件和具有承建能力的 投標(biāo)人參與投標(biāo)競爭。投標(biāo):是指經(jīng)資格審查合格的投標(biāo)人,按招標(biāo)文 件的規(guī)定填寫投標(biāo)文件,按招標(biāo)條件編制 投標(biāo)報(bào)價(jià),在招標(biāo)限定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)招標(biāo)單 位。授標(biāo):是指經(jīng)開標(biāo)和評標(biāo)等程序,選定中標(biāo)人,并 以中標(biāo)通知的方式,接受其投標(biāo)文件和投標(biāo) 報(bào)價(jià)。簽訂合同:是指自中標(biāo)通知書發(fā)出后30天之內(nèi), 就招標(biāo)文件和投標(biāo)文件存在的問題進(jìn)行談 判,并簽訂合同協(xié)議書。第八頁，共100頁。招標(biāo)投標(biāo)的基本特性組織性公開性公平性與公正性一次性規(guī)范性第九頁，共100頁。招標(biāo)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用1、節(jié)約資金,提高投資效益和社會效益；2、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；3、依法招標(biāo)有利于防止和堵住采購活動中的腐敗行為；4、依法招標(biāo)是保證項(xiàng)目質(zhì)量的有效手段；5、依法招標(biāo)有利于保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益；6、依法招標(biāo)可使項(xiàng)目法人在投資得到控制的條件下，按期獲得合格的建設(shè)項(xiàng)目，承包人（包括制造商和供應(yīng)商）獲得合理地報(bào)酬。第十頁，共100頁。招標(biāo)范圍1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；3、使用國際組織或者外國政府貸款,援助資金的項(xiàng)目。第十一頁，共100頁。必須招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)1、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200百萬元人民幣以上的;2、重要設(shè)備、材料等貨物采購,單項(xiàng)合同估算價(jià)100百萬元人民幣以上的;3、勘測、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的;4、單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1、2、3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。第十二頁，共100頁。招標(biāo)的方式1、公開招標(biāo)。2、邀請招標(biāo)。3、議標(biāo)（該種方式在《招標(biāo)投標(biāo)法》中被取消了，因用它招標(biāo)出現(xiàn)許多弊端）。第十三頁，共100頁。合同類型1、總價(jià)合同:是指發(fā)包人以一個(gè)合同總價(jià)將項(xiàng)目發(fā)包給承包人。2、單價(jià)合同:是指合同價(jià)格以招標(biāo)人給定的各項(xiàng)目工程量和中標(biāo)人投標(biāo)時(shí)所報(bào)的各項(xiàng)目單價(jià)為基礎(chǔ)計(jì)算的。3、成本加酬金合同:是指發(fā)包人以實(shí)際發(fā)生的工程成本加上事先商定的酬金支付給承包人工程價(jià)款的合同。一般情況下工程施工合同采用以單價(jià)合同為主總價(jià)合同為副的合同類型。第十四頁，共100頁?？們r(jià)合同的概念

總價(jià)合同：是指發(fā)包人以一個(gè)合同總價(jià)將項(xiàng)目發(fā)包給承包人，按形象進(jìn)度或時(shí)間以完成工程量比例支付工程價(jià)款。 采用條件：具有詳細(xì)設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確工程量，能準(zhǔn)確評估各種風(fēng)險(xiǎn)。適用于工程規(guī)模小、技術(shù)簡單、工期短、設(shè)計(jì)深度深的項(xiàng)目。 缺點(diǎn)：是有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人要把所有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)均攤?cè)胪稑?biāo)報(bào)價(jià)中，所以發(fā)包人投入資金是比較大的?？們r(jià)合同的類型：

1、固定總價(jià)合同：其合同價(jià)格是以明確的設(shè)計(jì)圖紙和準(zhǔn)確的工程量為基礎(chǔ)，合同價(jià)格不變，所有風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)。

2、可調(diào)總價(jià)合同：其合同價(jià)格是以明確的設(shè)計(jì)圖紙和準(zhǔn)確的工程量，以及投標(biāo)時(shí)物價(jià)的水平為計(jì)算基礎(chǔ)。在執(zhí)行合同過程中，如設(shè)計(jì)有重大變化、物價(jià)波動和某種意外事件等，使工程總造價(jià)增加時(shí)，合同價(jià)格可相應(yīng)地調(diào)整。

3、固定工程量總價(jià)合同：其合同價(jià)格是以明確的設(shè)計(jì)和準(zhǔn)確的工程量為計(jì)算基礎(chǔ)。除設(shè)計(jì)變更和增加項(xiàng)目外，均不作合同價(jià)格調(diào)整。而設(shè)計(jì)變更和增加項(xiàng)目等，也只按承包人投標(biāo)時(shí)所報(bào)單價(jià)和所增工程量調(diào)整合同價(jià)格。第十五頁，共100頁。招標(biāo)準(zhǔn)備工作的內(nèi)容擬建工程項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備工作的內(nèi)容有：

1、招標(biāo)要點(diǎn)報(bào)告的編制。

2、施工規(guī)劃的編制。

3、合同概算（工程師概算）的編制。

4、資格預(yù)審文件的編制。

5、招標(biāo)文件的編制。

6、標(biāo)底的編制。第十六頁，共100頁。招標(biāo)要點(diǎn)報(bào)告的編制1、工程項(xiàng)目建設(shè)資金的來源、額度和采購范圍；

2、工程分標(biāo)；

3、建筑材料和工程設(shè)備的供應(yīng)渠道；

4、貨物運(yùn)輸；

5、勞務(wù)來源和提供方式；

6、招標(biāo)人將為投標(biāo)人可能提供的條件；

7、稅收和保險(xiǎn)；

8、投標(biāo)人主要資格條件的確定；

9、確定招標(biāo)方式；

10、合同類型的選擇。第十七頁，共100頁。分標(biāo)的原則1、便于管理；2、有利于招標(biāo)；3、易劃清責(zé)任界線；4、按整體單項(xiàng)或者分區(qū)分段分標(biāo),避免按工序分標(biāo)；5、把施工作業(yè)內(nèi)容和施工技術(shù)相近的項(xiàng)目合在一個(gè)標(biāo)中；6、考慮招標(biāo)人提供的條件對主體工程分標(biāo)的影響；7、有利于發(fā)揮施工企業(yè)的優(yōu)勢；第十八頁，共100頁。施工規(guī)劃編制的目的1、是為編好資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件;評定投標(biāo)人資格的依據(jù);評價(jià)投標(biāo)人施工方案水平的依據(jù)。

2、編制合同概算的依據(jù);也是評價(jià)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的依據(jù)。

3、確定階段性工期、控制性項(xiàng)目工期和總工期。

4、評價(jià)投標(biāo)人(或承包人)提出的施工組織設(shè)計(jì)和施工措施的依據(jù);評價(jià)承包人現(xiàn)場作業(yè)和施工方法的依據(jù);評價(jià)確保工程質(zhì)量和安全措施的依據(jù)。第十九頁，共100頁。施工規(guī)劃編制的內(nèi)容1、招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目的概況,以及與本工程其它項(xiàng)目的關(guān)系；2、工程項(xiàng)目概況和工程項(xiàng)目規(guī)模；3、施工機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成和編制；4、各單項(xiàng)工程的施工方案和施工方法；5、各單項(xiàng)工程進(jìn)度和總進(jìn)度的安排；6、對特殊工程項(xiàng)目的施工和要求；7、臨時(shí)設(shè)施(生產(chǎn)和生活)的布置、規(guī)模、建設(shè)和投產(chǎn)使用計(jì)劃；8、單項(xiàng)工程施工布置和施工總布置圖；9、勞務(wù)使用計(jì)劃；10、工程建筑材料和工程設(shè)備使用計(jì)劃；11、施工設(shè)備選型和設(shè)備清單,以及生產(chǎn)效率的選定；12、分部分項(xiàng)和本合同工程工程量匯總表；13、附圖。第二十頁，共100頁。編制施工規(guī)劃注意的問題1、編制各標(biāo)的施工規(guī)劃；2、劃清承包人之間與發(fā)包人和承包人之間的任務(wù)和責(zé)任界線；3、編制好合同的工程量清單；4、明確計(jì)量方法（測量、設(shè)計(jì)線、監(jiān)理人批準(zhǔn)的數(shù)量、計(jì)日工、計(jì)量表等）；5、明確技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；6、編制初步的施工人員組成和機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)劃。第二十一頁，共100頁。合同概算(標(biāo)底)的基本概念

合同概算（也稱工程師概算）：是指以合同為單位按現(xiàn)行的物價(jià)水平,以及依據(jù)施工規(guī)劃所確定的施工方案、施工方法、施工設(shè)備的選型、施工強(qiáng)度和施工進(jìn)度安排編制的工程概算，也就是說監(jiān)理人（或稱工程師）站在投標(biāo)人的角度上編制的投標(biāo)報(bào)價(jià)。第二十二頁，共100頁。編制合同概算(標(biāo)底)的目的1、作為評價(jià)投標(biāo)人所報(bào)投標(biāo)單價(jià)和總價(jià)合理性的依據(jù)；2、作為核定成本價(jià)的依據(jù),合同概算總價(jià)減去預(yù)計(jì)的利潤和風(fēng)險(xiǎn)基金,即為成本價(jià)；3、作為計(jì)算物價(jià)波動（成本改變）調(diào)價(jià)公式中的權(quán)重系數(shù)以及選定范圍的依據(jù)；評定投標(biāo)人選定的權(quán)重系數(shù)是否合適的依據(jù)；4、在合同實(shí)施過程中作為投資控制的目標(biāo),并作為確定變更、價(jià)格調(diào)整、索賠和額外工程的費(fèi)率和價(jià)格的依據(jù)；5、作為確定以季度或月為時(shí)段的現(xiàn)金流的依據(jù)；6、為貸款單位負(fù)責(zé)人和主管部門評估貸款效益、審批貸款額度和批準(zhǔn)貸款等提供技術(shù)和經(jīng)濟(jì)依據(jù)；第二十三頁，共100頁。實(shí)物法編制合同概算(標(biāo)底)依據(jù)1、工程設(shè)計(jì)所確定的工程數(shù)量、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求；2、施工規(guī)劃所確定的工期、施工方法、強(qiáng)度、施工設(shè)備選型和效率,以及以合同項(xiàng)目為單位進(jìn)行施工活動分析,制定施工設(shè)備組合、人員配備，和各種材料消耗水平等；3、現(xiàn)行材料和工程設(shè)備的物價(jià)水平。第二十四頁，共100頁。實(shí)物法編制合同概算(標(biāo)底)1、計(jì)算完成該項(xiàng)目工程任務(wù)所消耗的各種材料數(shù)量和 費(fèi)用；

2、消耗施工設(shè)備的工時(shí)和費(fèi)用（按施工設(shè)備的生產(chǎn)效 率計(jì)算投入工時(shí),按施工設(shè)備的價(jià)值和經(jīng)濟(jì)壽命小 時(shí)數(shù)計(jì)算工時(shí)費(fèi)用）；

3、投入勞務(wù)工時(shí)和費(fèi)用（按勞動效率和工資等計(jì)算工時(shí)費(fèi)用）； 這些資源投入總合被其相應(yīng)產(chǎn)出的工程數(shù)量除,即為該項(xiàng)目的直接費(fèi)單價(jià).再計(jì)算合同的各項(xiàng)間接費(fèi),利潤和風(fēng)險(xiǎn),然后攤?cè)氲街苯淤M(fèi)用中,即為各工程項(xiàng)目的綜合單價(jià)，各項(xiàng)綜合單價(jià)乘項(xiàng)目工程數(shù)量為合價(jià),合價(jià)相加匯總再加上通用費(fèi)和備用金，即為合同概算或工程標(biāo)底的總額。第二十五頁，共100頁。合同概算的費(fèi)用構(gòu)成

施工設(shè)備費(fèi)直接費(fèi)用 工程設(shè)備費(fèi) 材料費(fèi)人工費(fèi) 工程成本費(fèi) 臨時(shí)設(shè)施費(fèi) 總部管理費(fèi) 工地管理費(fèi) 間接費(fèi)用 保函手續(xù)費(fèi) 保險(xiǎn)費(fèi) 稅金 財(cái)務(wù)費(fèi) 利潤和風(fēng)險(xiǎn) 費(fèi)用構(gòu)成第二十六頁，共100頁。編制標(biāo)底（也稱評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）的方法1、用合同概算編制標(biāo)底的方法。

2、用項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編制標(biāo)底的方法。3、用投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格的平均值作標(biāo)底的方法。4、組合加權(quán)平均法作標(biāo)底。5、合理標(biāo)價(jià)的平均值作標(biāo)底。編制標(biāo)底最好的方法是用合同概算編制，即實(shí)物法。第二十七頁，共100頁。標(biāo)底在評標(biāo)時(shí)的運(yùn)用1、標(biāo)底作為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的評價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，以及核定“成本”的依據(jù)。

2、用標(biāo)底評定投標(biāo)人報(bào)價(jià)的合理性，以評標(biāo)價(jià)最低作為選定的中標(biāo)人。

3、投標(biāo)報(bào)價(jià)接近標(biāo)底的投標(biāo)人中標(biāo)。

4、作為合理低標(biāo)價(jià)的核定標(biāo)準(zhǔn)。

5、用標(biāo)底或設(shè)計(jì)概算作為投標(biāo)價(jià)的最高限價(jià)。

6、標(biāo)底作為綜合評估法評分的依據(jù)。第二十八頁，共100頁。編制合同概算的內(nèi)容1、

編制的依據(jù)；

2、合同概算匯總表；

3、工程材料、永久設(shè)備、施工設(shè)備、勞務(wù)和運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用計(jì)算，以及匯總表；

4、主體工程和臨時(shí)設(shè)施工程量匯總表；

5、施工條件、施工方法和進(jìn)度的簡要說明；

6、各單項(xiàng)工程項(xiàng)目工程量直接費(fèi)單價(jià)分析,計(jì)算成果和說明；

7、各項(xiàng)間接費(fèi)分析計(jì)算成果；

8、各單項(xiàng)工程項(xiàng)目工程量和綜合單價(jià)表。第二十九頁，共100頁。資格預(yù)審公告（公開招標(biāo)）1、招標(biāo)條件（項(xiàng)目已得到批準(zhǔn)、招標(biāo)人資金來源和額度）；2、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍；3、申請人資格要求（資質(zhì)和業(yè)績）；4、資格預(yù)審方法（合格制或有限數(shù)量制）；5、資格文件的獲?。〞r(shí)間地點(diǎn)、單位介紹信和售價(jià)）；6、資格預(yù)審申請文件的提交（逾期將不予受理）；7、發(fā)布公告的媒介；8、聯(lián)系方式。第三十頁，共100頁。資格預(yù)審文件的內(nèi)容

第一章資格預(yù)審公告（也稱招標(biāo)公告）第二章申請人須知第三章資格審查辦法（合格制或有限數(shù)量制）第四章資格預(yù)審申請文件格式第五章項(xiàng)目建設(shè)概況第三十一頁，共100頁。資格預(yù)審申請人須知1、申請人須知前附表。2、招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)基本情況。3、項(xiàng)目概況。招標(biāo)項(xiàng)目的名稱和地點(diǎn)、資金來源和落實(shí)情況、招標(biāo)范圍、工期質(zhì)量要求。4、申請人的資格要求。資質(zhì)能力和信譽(yù)、近年完成的類似項(xiàng)目，以及不具備申請的條件。5、費(fèi)用的承擔(dān)。6、資格預(yù)審文件的組成（公告、須知、資審辦法、申請文件格式、項(xiàng)目概況，以及資審文件的澄清和修改）。7、招標(biāo)人修改和申請人澄清。8、資格預(yù)審申請文件的編制。組成（申請函、申請人證明、聯(lián)合體協(xié)議、基本情況、財(cái)務(wù)狀況、完成類似和承攬項(xiàng)目情況等）、編制要求和格式、授權(quán)法人、簽字和蓋章、裝訂。9、申請文件的提交。密封和標(biāo)識。10、資格預(yù)審申請文件的審查。組成審查委員會和資格審查。11、通知和確認(rèn)。12、申請人的資格改變。13、紀(jì)律和監(jiān)督。嚴(yán)禁賄賂、不得干預(yù)資審工作、保密和投訴。14、需要補(bǔ)充的其他資料。第三十二頁，共100頁。合格制資格審查辦法

合格制資格審查辦法。申請人資格均應(yīng)通過資格預(yù)審。程序?yàn)槌醪綄彶闃?biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)。（1）審查的標(biāo)準(zhǔn)為：申請人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、法人代表授權(quán)和簽字蓋章、申請文件格式要求、聯(lián)合體協(xié)議書和牽頭人、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績、企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目經(jīng)理資格、其他要求。（2）資格預(yù)審申請文件的澄清。（3）審查結(jié)果。審查委員會提交審查報(bào)告、或確定重新進(jìn)行資格預(yù)審或招標(biāo)。第三十三頁，共100頁。有限數(shù)量制資格審查辦法

有限數(shù)量制資格審查辦法。對申請人資格按評分因素進(jìn)行量化打分，并按得分由高到底的順序確定通過資格預(yù)審，通過的人數(shù)不超過規(guī)定的限制數(shù)。但應(yīng)注意的是主要資格條件不具備時(shí)，為不合格潛在投標(biāo)人，是不能參與打分的。程序?yàn)槌醪綄彶闃?biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)。（1）審查的標(biāo)準(zhǔn)為：申請人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、法人代表授權(quán)和簽字蓋章、申請文件格式要求、聯(lián)合體協(xié)議書和牽頭人、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績、企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目經(jīng)理資格、其他要求。（2）資格預(yù)審申請文件的澄清。（3）評分。評分因素有財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績、信譽(yù)、認(rèn)證體系等，并標(biāo)明各因素的所占百分比。（4）審查結(jié)果。審查委員會提交審查報(bào)告、或確定重新進(jìn)行資格預(yù)審或招標(biāo)。第三十四頁，共100頁。資格預(yù)審的評定內(nèi)容 1、投標(biāo)人的法律地位；

2、財(cái)務(wù)狀況及其擬投入的流動資金金額和來源；

3、安全生產(chǎn)許可證；

4、資質(zhì)等級和資格條件；

5、類似項(xiàng)目業(yè)績；

6、商業(yè)信譽(yù)；

7、管理人員的資歷和項(xiàng)目經(jīng)理資格；

8、其他要求。如基本施工方法和施工經(jīng)驗(yàn)、施工設(shè)備的投入；又如正在執(zhí)行及可望承建的項(xiàng)目。9、聯(lián)合體申請人第三十五頁，共100頁。資格審查評分標(biāo)準(zhǔn)按下列評分因素確定評分標(biāo)準(zhǔn)：1、財(cái)務(wù)狀況；2、類似項(xiàng)目業(yè)績；3、信譽(yù)；4、認(rèn)證體系；5、其他。第三十六頁，共100頁。資格預(yù)審申請文件格式1、資格預(yù)審申請函；2、法定代表人身份證明；3、授權(quán)委托書；4、聯(lián)合體協(xié)議書；5、申請人基本情況；6、近年財(cái)務(wù)狀況表；7、近年完成的類似項(xiàng)目情況表；8、正在施工的和新承接的項(xiàng)目情況表；9、近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況；10、其他材料。第三十七頁，共100頁。招標(biāo)文件的重要性 1、

是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的基本依據(jù)；

2、

是招標(biāo)人選定中標(biāo)人標(biāo)準(zhǔn)文件；

3、

是將來合同文件的基礎(chǔ)文件；

4、

合同實(shí)施過程中約束合同雙方的行為準(zhǔn)則；

5、

作為監(jiān)理人協(xié)調(diào)合同雙方關(guān)系，監(jiān)督和管理的基本依據(jù)。 所以招標(biāo)文件是選擇優(yōu)秀承包人和合同順利實(shí)施，以及獲得經(jīng)濟(jì)效益的重要文件。第三十八頁，共100頁。招標(biāo)文件的構(gòu)成第一卷商務(wù)條款第一章招標(biāo)公告（未進(jìn)行資格預(yù)審）、或投標(biāo)邀請書（適用于邀請招標(biāo)）、或投標(biāo)邀請書（代資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書）；第二章投標(biāo)人須知第三章評標(biāo)辦法（經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法或綜合評估法）第四章合同條款及格式第五章工程量清單第二卷圖紙第六章圖紙第三卷技術(shù)條款第七章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求第四卷投標(biāo)文件第八章投標(biāo)文件格式第三十九頁，共100頁。招標(biāo)公告（公開招標(biāo)未進(jìn)行資格預(yù)審）1、招標(biāo)條件；2、項(xiàng)目概況和招標(biāo)范圍；3、投標(biāo)人的資格要求；4、招標(biāo)文件的獲?。?、投標(biāo)文件的提交：6、發(fā)布公告的媒介；7、聯(lián)系方式。第四十頁，共100頁。投標(biāo)邀請書（適用于邀請招標(biāo)）1、招標(biāo)條件；2、項(xiàng)目的概況與招標(biāo)范圍；3、投標(biāo)人資格要求；4、招標(biāo)文件的獲取；5、投標(biāo)文件的提交；6、確認(rèn)；7、聯(lián)系方式。第四十一頁，共100頁。投標(biāo)邀請書（代資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書）對通過資格預(yù)審合格的投標(biāo)人，發(fā)投標(biāo)邀請書，通知其參加正式投標(biāo)。1、指明被邀請單位名稱，本招標(biāo)工程的建設(shè)項(xiàng)目名稱，批準(zhǔn)部門名稱和批準(zhǔn)文號，項(xiàng)目法人或招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱，申明建設(shè)資金來源，工程簡單介紹和對工程工期的要求；2、通過資格預(yù)審，邀請參加投標(biāo)；3、招標(biāo)文件發(fā)售單位、發(fā)售時(shí)間和地點(diǎn)、發(fā)售的售價(jià)；4、投標(biāo)時(shí)應(yīng)交納的投標(biāo)保證金，接受投標(biāo)文件的時(shí)間和地點(diǎn)，截止投標(biāo)的時(shí)間；5、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等事項(xiàng)。第四十二頁，共100頁。投標(biāo)人須知投標(biāo)人須知前附表總則招標(biāo)文件（招標(biāo)文件的構(gòu)成）投標(biāo)文件（投標(biāo)文件格式）投標(biāo)（標(biāo)前會和現(xiàn)場考察、投標(biāo)人的質(zhì)疑、招標(biāo)文件的修改和補(bǔ)遺、投標(biāo)文件的完整性和響應(yīng)性、投標(biāo)有效期和投標(biāo)保證金、備選方案、標(biāo)記、密封、投標(biāo)報(bào)價(jià)、遞交等）開標(biāo)評標(biāo)合同的授予、中標(biāo)通知和簽訂合同重新招標(biāo)或不再招標(biāo)紀(jì)律和監(jiān)督需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容第四十三頁，共100頁。投標(biāo)報(bào)價(jià)

投標(biāo)人應(yīng)按《工程量清單》中的說明，填報(bào)各項(xiàng)單價(jià)和總價(jià)，以及投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表。除合同變更、物價(jià)波動和法規(guī)變更外，工程量請單中的單價(jià)或總價(jià)將不予調(diào)整；投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)包括中標(biāo)后完成合同規(guī)定的全部工作需支付的一切費(fèi)用和擬獲得的利潤，并考慮應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，以及發(fā)包人規(guī)定的并在工程量清單中列明的暫列金額和暫估價(jià)。暫列金額是指用于在簽訂協(xié)議書時(shí)尚未確定或不可預(yù)見變更的施工及其所需材料、工程設(shè)備服務(wù)等的金額，包括以計(jì)日工方式支付的金額。該費(fèi)用只有經(jīng)監(jiān)理人事先批準(zhǔn)，才能全部或部分地動用支付。暫估價(jià)是指發(fā)包人在工程量清單中給定的用于支付必然發(fā)生的但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、設(shè)備以及專業(yè)工程的金額。實(shí)施中通過招標(biāo)或承包人采購或按變更確定費(fèi)用的額度，由發(fā)包人或監(jiān)理人確定。第四十四頁，共100頁。投標(biāo)文件的形式評審（完整性）1、

投標(biāo)文件的內(nèi)容是否滿足招標(biāo)文件的基本要求,至少應(yīng)包括：（1）營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書安全生產(chǎn)許可證。（2）投標(biāo)函。（3）投標(biāo)保證金，（4）投標(biāo)授權(quán)委托書，（5）已標(biāo)價(jià)的工程量清單，（6）投標(biāo)輔助資料表，（7）資格審查資料，（8）投標(biāo)人按本投標(biāo)須知要求提交的其他資料；

2、重要表格是否按招標(biāo)文件的要求都已填報(bào)；

3、是否投標(biāo)函上有合法的簽字；

4、投標(biāo)保證金是否滿足招標(biāo)文件的要求等。第四十五頁，共100頁。資格評審標(biāo)準(zhǔn)1、營業(yè)執(zhí)照；2、安全生產(chǎn)許可證；3、資質(zhì)等級；4、財(cái)務(wù)狀況；5、類似項(xiàng)目業(yè)績；6、信譽(yù)；7、項(xiàng)目經(jīng)理；8、其他要求；9、聯(lián)合體投標(biāo)人。第四十六頁，共100頁。投標(biāo)文件的響應(yīng)性評審

實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件是指遵從招標(biāo)文件的所有項(xiàng)目、條款和技術(shù)規(guī)范的要求，而無實(shí)質(zhì)性偏離或保留。響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)是：

1、投標(biāo)內(nèi)容；

2、工期；

3、工程質(zhì)量；

4、投標(biāo)有效期和投標(biāo)保證金；

5、權(quán)利義務(wù)；

6、已標(biāo)價(jià)工程量清單；

7、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。第四十七頁，共100頁。施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評審標(biāo)準(zhǔn)1、施工方案與技術(shù)措施；2、質(zhì)量管理體系與措施；3、安全管理體系和措施；4、環(huán)境保護(hù)管理體系和措施；5、工程進(jìn)度計(jì)劃與措施；6、資源配備計(jì)劃；7、技術(shù)負(fù)責(zé)人；8、其他主要人員；9、施工設(shè)備；10、試驗(yàn)、檢測儀器設(shè)備等。第四十八頁，共100頁。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法詳細(xì)評審的量化標(biāo)準(zhǔn)1、糾正算數(shù)錯(cuò)誤；2、扣除暫列金額；3、可接受的又可用貨幣表示的偏離和保留；4、現(xiàn)金流的貼現(xiàn)率計(jì)算，以控制不均衡報(bào)價(jià)。第四十九頁，共100頁。綜合評估法評分因素1、施工組織設(shè)計(jì)評分標(biāo)準(zhǔn)。其因素由：（1）內(nèi)容完整性和編制水平；（2）施工方案與技術(shù)措施；（3）質(zhì)量管理體系與措施；（4）安全管理體系與措施；（5）環(huán)境保護(hù)管理體系與措施；（6）工程進(jìn)度計(jì)劃與措施；（7）資源配置計(jì)劃；（8）其他。

2、管理機(jī)構(gòu)評分標(biāo)準(zhǔn)。其因素有：（1）現(xiàn)任經(jīng)理任職資格與業(yè)績；（2）技術(shù)人員任職資格與業(yè)績；（3）其他人員等。

3、投標(biāo)報(bào)價(jià)評分標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)的偏差率。

4、其他因素評分標(biāo)準(zhǔn)。第五十頁，共100頁。合同授予的標(biāo)準(zhǔn)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一： （一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)； （二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。第五十一頁，共100頁。中標(biāo)通知書

在招標(biāo)人規(guī)定的投標(biāo)文件有效期滿之前30天之內(nèi)，以書面方式通知中標(biāo)的投標(biāo)人，說明其投標(biāo)已被接受。并指明接受的投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期（日歷天數(shù)）、符合合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目經(jīng)理（姓名）。并告知提交履約擔(dān)保和簽訂合同的日期。第五十二頁，共100頁。簽訂合同協(xié)議書

在發(fā)出中標(biāo)通知書的同時(shí)，招標(biāo)人將邀請中標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書的30天之內(nèi)，到指定地點(diǎn)進(jìn)行合同協(xié)議書議定和簽署。格式中有構(gòu)成合同的文件、簽約的合同價(jià)、規(guī)定的工程質(zhì)量、項(xiàng)目經(jīng)理姓名、工期（日歷天數(shù)）、開工規(guī)定和日期（監(jiān)理人指示的日期）。第五十三頁，共100頁。履約擔(dān)保

中標(biāo)人收到中標(biāo)通知后，應(yīng)在簽訂合同協(xié)議書之前向招標(biāo)人提交經(jīng)招標(biāo)人同意的銀行或其它金融機(jī)構(gòu)出具的履約保函，或者經(jīng)招標(biāo)人同意的具有擔(dān)保資格的企業(yè)出具的履約擔(dān)保書。前者擔(dān)保金額為合同價(jià)格的10%，后者為30%。擔(dān)保有效期自發(fā)包人與承包人簽訂的合同生效之日起至發(fā)包人簽發(fā)工程接受證書之日止。第五十四頁，共100頁。通用條款的概念是讓投標(biāo)人了解合同雙方的權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，以及商務(wù)方面的投標(biāo)報(bào)價(jià)條件的標(biāo)準(zhǔn)合同條款；讓投標(biāo)人了解發(fā)包人對監(jiān)理人授予的權(quán)力，以及獨(dú)立處理合同問題的能力，依此評估帶來的風(fēng)險(xiǎn)。第五十五頁，共100頁。使用標(biāo)準(zhǔn)合同條件的優(yōu)點(diǎn)

1、簡化招標(biāo)程序、簡化招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的編制；

2、標(biāo)準(zhǔn)合同條件經(jīng)過廣泛和反復(fù)的使用，不斷修改和完善，已使合同雙方的權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任達(dá)到了總體平衡。

3、使用標(biāo)準(zhǔn)合同條件，便于監(jiān)理人編制工程師概算，進(jìn)行投資控制和合同管理。

4、便于承包人事先對合同條件進(jìn)行反復(fù)分析與運(yùn)用，評估其風(fēng)險(xiǎn)，可能獲得的利益。從而在投標(biāo)時(shí)報(bào)出合理標(biāo)價(jià)，可使發(fā)包人降低其造價(jià)的可能性。

5、可吸引有實(shí)力和有能力的投標(biāo)人參加競爭投標(biāo)。這意味著發(fā)包人可能獲得一個(gè)令人滿意的節(jié)約投資的有經(jīng)驗(yàn)的高效率的承包人。

6、使用標(biāo)準(zhǔn)合同可約束合同雙方和監(jiān)理人的行為，為順利實(shí)施工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

7、合同條件，可逐步向國際慣例接軌。

8、標(biāo)準(zhǔn)合同條件的廣泛使用，為培訓(xùn)負(fù)責(zé)合同管理人員提供一個(gè)穩(wěn)定的依據(jù)，并避免使他們不得不按照不斷變化的合同條件去工作。第五十六頁，共100頁。通用合同條款的內(nèi)容（一）1、一般約定：定義、解釋、文件優(yōu)先次序、合同協(xié)議書、延誤的圖紙或指示等。

2、發(fā)包人的義務(wù)

。

3、監(jiān)理人。

4、承包人。

5、材料和工程設(shè)備。

6、施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施。

7、交通運(yùn)輸。

8、測量放線。

9、施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)。

10、進(jìn)度計(jì)劃。

11、開工和竣工。

12、暫停施工。第五十七頁，共100頁。通用合同條款的內(nèi)容（二）13、工程質(zhì)量。

14、試驗(yàn)和檢驗(yàn)。

15、變更。

16、價(jià)格調(diào)整。

17、計(jì)量與支付。

18、竣工驗(yàn)收。

19、缺陷責(zé)任和保修責(zé)任。

20、保險(xiǎn)。

21、不可抗力。

22、違約。

23、索賠。

24、爭議的解決。第五十八頁，共100頁。專用合同條款的基本概念

一般情況下，結(jié)合工程所在國、工程所在地和工程本身的情況，對通用條款的說明、修正、增補(bǔ)和刪減，即為專用條款。所以通用（全文納入招標(biāo)文件）合同條款和專用合同條款組成為一個(gè)適合某一特定國家和特定工程的完整合同條件。所以專用合同條款與通用合同條款的條號是一致的，但條號是間斷的，并用專用合同條款解釋通用合同條款。

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》2007年版只列明通用合同條款，未列出專用合同條款。該部分由各部委依據(jù)本部門、本系統(tǒng)和工程的具體情況對通用合同條款進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，做適合本系統(tǒng)地和具體招標(biāo)項(xiàng)目的專用合同條款。試點(diǎn)項(xiàng)目可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，對通用合同條款，進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和修改。之所以不同是因?yàn)椤吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》2007年版是試行，否則會造成合同雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)在總體上不平衡，不利于合同的實(shí)施。第五十九頁，共100頁。合同附件格式1、

合同協(xié)議書格式。

2、

履約擔(dān)保書格式。

3、

履約銀行保函格式。

4、

預(yù)付款銀行保函格式。第六十頁，共100頁。投標(biāo)函格式及附件 1、

投標(biāo)函格式。

2、

投標(biāo)函附件。

3、

投標(biāo)函補(bǔ)充格式。是指替代方案或同時(shí)投多個(gè)標(biāo)的有關(guān)規(guī)定的格式。

4、

投標(biāo)銀行保函格式。

5、

授權(quán)書格式。第六十一頁，共100頁。工程量清單1、填報(bào)工程量清單的說明；

2、工程量清單表格和匯總表；

3、計(jì)日工表（勞務(wù)、材料、施工機(jī)械、匯總表）；

4、暫估價(jià)表（材料暫估價(jià)表、工程設(shè)備暫估價(jià)表和專業(yè)工程暫估價(jià)表）；

5、工程量清單單價(jià)分析表。第六十二頁，共100頁。投標(biāo)文件格式1、投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；2、法定代表人身份證明；3、授權(quán)委托書；4、聯(lián)合體協(xié)議書；5、投標(biāo)保證金；6、已標(biāo)價(jià)的工程量清單；7、施工組織設(shè)計(jì)；8、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)；9、擬分包項(xiàng)目情況表10、資格審查資料；11、其他材料。第六十三頁，共100頁。技術(shù)條款(一)1、

總則：

（1）本合同的工作內(nèi)容和工作項(xiàng)目，以及由其 他承包人完成的項(xiàng)目； （2）工程工期和獎(jiǎng)懲規(guī)定； （3）施工條件、工程價(jià)款支隊(duì)依據(jù)； （4）名詞定義和術(shù)語含義； （5）工程圖紙和文件的提交和保管。第六十四頁，共100頁。技術(shù)條款(二)2、

各工程項(xiàng)目： （1）工程的工作內(nèi)容、工序、具體項(xiàng)目和部位； （2）適用的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)； （3）工程材料的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和具體指標(biāo)； （4）工程實(shí)施的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和具體指標(biāo)； （5）工程實(shí)施對承包人設(shè)備的技術(shù)要求； （6）工程質(zhì)量管理。包括質(zhì)量檢驗(yàn)的數(shù)量和部位； （7）計(jì)量和支付。第六十五頁，共100頁。圖紙

一般情況下所附圖紙達(dá)到工程處步設(shè)計(jì)深度既可滿足招標(biāo)工作的要求,為投標(biāo)人提供和了解：

1、工程規(guī)模； ２、建設(shè)條件； ３、編制施工說明； ４、可核定工程量； ５、具有完整和準(zhǔn)確的投標(biāo)報(bào)價(jià)條件第六十六頁，共100頁。參考資料

地形和地貌、地質(zhì)和水文地質(zhì)勘探原始資料、水文和氣象的原始資料、當(dāng)?shù)亟ú目碧皆假Y料等。應(yīng)注意的是，參考資料也是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，應(yīng)準(zhǔn)確。否則也是承包人索賠的依據(jù)。另外提供原始資料的數(shù)量要夠，具備投標(biāo)人正確判斷的條件，不提供發(fā)包人的專業(yè)人員判斷和推論的資料。第六十七頁，共100頁。編制招標(biāo)文件應(yīng)注意的問題 1、嚴(yán)密、明確、周到和細(xì)致；

2、工程設(shè)計(jì)深度要達(dá)到初步設(shè)計(jì)以上的深度；

3、列明提供的施工條件；

4、要合理分?jǐn)傉袠?biāo)人和投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，其原則是有經(jīng)驗(yàn)的承包人不可預(yù)見的和無合理手段防范的風(fēng)險(xiǎn)，由發(fā)包人承擔(dān)；

5、工程量清單中的工程項(xiàng)目應(yīng)盡量分細(xì)，消除不均衡報(bào)價(jià)的條件；

6、招標(biāo)文件應(yīng)具有可操作性，反映在有清楚的準(zhǔn)確的投標(biāo)報(bào)價(jià)條件和合同支付條件。第六十八頁，共100頁。資格預(yù)審的目的1、易掌握投標(biāo)信息,便于招標(biāo)人決策; 2、可預(yù)先了解到應(yīng)邀投標(biāo)的公司能力和各種情況; 3、防止皮包公司參加投標(biāo); 4、可吸引有實(shí)力和講信譽(yù)的大公司參與競爭; 5、對投標(biāo)人而言預(yù)先了解工程項(xiàng)目條件和招標(biāo)人要求,初評自己條件是否合格和可能獲得的利益,以便決策是否參與資格審查。第六十九頁，共100頁。資格后審的目的1、防止皮包公司參加投標(biāo); 2、減少評標(biāo)工作量; 3、防止實(shí)力差,不符合要求的公司參與投標(biāo),若中標(biāo)將有大的風(fēng)險(xiǎn)。第七十頁，共100頁。資格預(yù)審程序1、招標(biāo)人在國家規(guī)定的有影響報(bào)刊與網(wǎng)上刊登資格預(yù)審?fù)ǜ? 2、有興趣的潛在投標(biāo)人購買資格預(yù)審文件和編制資格預(yù)審申請文件; 3、提交資格預(yù)審申請文件; 4、進(jìn)行資格評審,確定合格投標(biāo)人; 5、評審結(jié)果通過投標(biāo)邀請書的方式通知資格預(yù)審申請的投標(biāo)人。第七十一頁，共100頁。資格評審的三階段

第一階段組成評審工作小組，為評審委員會準(zhǔn)備 評審資料；第二階段組成評審委員會（同評標(biāo)委員會組成），按資格預(yù)審文件規(guī)定的評定內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體評定，評定結(jié)果分為：一、合格制評定結(jié)果。

1、完全符合要求：能夠滿足資審文件要求。

2、基本符合要求：能夠滿足資審文件的基本要 求。

3、不符合要求：無論是否滿足資審文件其它要 求，施工經(jīng)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)不合格。二、有限數(shù)量制評定結(jié)果。第三階段評審委員會編寫報(bào)告和推薦合格投標(biāo)人， 并由招標(biāo)人確定合格投標(biāo)人。第七十二頁，共100頁。發(fā)售招標(biāo)文件

在公開招標(biāo)中經(jīng)資格預(yù)審合格的，并有投標(biāo)意向的投標(biāo)人，或者在邀請招標(biāo)中經(jīng)社會調(diào)查資格合格的投標(biāo)人，在接到投標(biāo)邀請書后，按指定地點(diǎn)和時(shí)間購買招標(biāo)文件。應(yīng)注意的是應(yīng)按成本收取發(fā)售招標(biāo)文件的費(fèi)用。第七十三頁，共100頁。投標(biāo)準(zhǔn)備1、

投標(biāo)人熟悉和研究招標(biāo)文件；

2、

組織標(biāo)前會和現(xiàn)場考察；

3、

對招標(biāo)文件的修改和補(bǔ)遺；

4、

對投標(biāo)人質(zhì)疑的答復(fù)。第七十四頁，共100頁。投標(biāo)1、

編制投標(biāo)文件和投標(biāo)報(bào)價(jià)；

2、

按投標(biāo)人須知的規(guī)定密封投標(biāo)文件；

3、

在投標(biāo)截止日期之前，將投標(biāo)文件寄達(dá)或由專人送達(dá)指定地點(diǎn)。第七十五頁，共100頁。開標(biāo)1、

開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)公告（即資格預(yù)審公告）或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)公開進(jìn)行?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間即為開標(biāo)時(shí)間；

2、

邀請所有投標(biāo)人參加開標(biāo)會；

3、

招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，監(jiān)理人、貸款單位，以及主管部門均派代表參加；

4、按規(guī)定的開標(biāo)程序開標(biāo)（宣布紀(jì)律、點(diǎn)名、宣布主要工作人員、投標(biāo)人或公證機(jī)構(gòu)檢查投標(biāo)文件密封情況、有標(biāo)底時(shí)公布標(biāo)底等；

5、

按投標(biāo)的先后順序，公開啟封正本投標(biāo)文件。公布投標(biāo)人的名稱、標(biāo)段名稱、投標(biāo)保證金遞交情況、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)折扣（如果有的話）或修改函、質(zhì)量目標(biāo)、工期、投標(biāo)替代方案及其他內(nèi)容等。不解答任何問題；

6、投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)。

第七十六頁，共100頁。開標(biāo)應(yīng)注意的問題1、提交投標(biāo)文件不足三個(gè)時(shí)不得開標(biāo)應(yīng)重新招標(biāo)；

2、重新招標(biāo)應(yīng)不足三個(gè)的可開標(biāo)從中選擇中標(biāo)人，或者經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)不再招標(biāo)；

3、已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人未參加開標(biāo)會其投標(biāo)仍然有效；

4、不要輕易改變開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)；

5、招標(biāo)文件中的不足或疏漏都應(yīng)在開標(biāo)15天之前發(fā)出修改和補(bǔ)遺，以便投標(biāo)人能作出響應(yīng)；

6、開標(biāo)前投標(biāo)人放棄投標(biāo)是他的權(quán)利。開標(biāo)后投標(biāo)人放棄投標(biāo)也是他的權(quán)利，但是招標(biāo)人可以扣留其投標(biāo)保證金；

7、投標(biāo)文件的正本及時(shí)投標(biāo)的依據(jù)也是合同執(zhí)行期解決索賠和爭議的依據(jù)。而招標(biāo)人是招標(biāo)的主體，因此投標(biāo)文件正本應(yīng)保存在招標(biāo)人處。第七十七頁，共100頁。評標(biāo)機(jī)構(gòu)1、評標(biāo)工作小組：由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理單位等單位抽人組成，為評標(biāo)委員會準(zhǔn)備評標(biāo)資料、記錄和編寫評標(biāo)報(bào)告草稿等工作；

2、組建評標(biāo)委員會：依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和七部委12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，評標(biāo)委員會由發(fā)包人負(fù)責(zé)組建，其成員可隨機(jī)抽取或由招標(biāo)人直接確定；由招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二；評標(biāo)專家要具有從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；評標(biāo)委員會成員不得與任何投標(biāo)人有利害關(guān)系。第七十八頁，共100頁。評標(biāo)原則1、評標(biāo)全過程應(yīng)依《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行，其招標(biāo)人和投標(biāo)人也應(yīng)主動接受行政監(jiān)督部門依法監(jiān)督；

2、評標(biāo)機(jī)構(gòu)和組織應(yīng)依法組建，為保證評標(biāo)的公正性和權(quán)威性，評標(biāo)委員會成員選擇要規(guī)范；

3、必須在招標(biāo)文件中列明評標(biāo)方法、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和授標(biāo)條件，其目的就是讓各投標(biāo)人知道這些方法、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和授標(biāo)條件，以便考慮如何有針對性的投標(biāo)；

4、上述評標(biāo)方法、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和授標(biāo)條件的采用，是衡量評標(biāo)是否公正和公平的標(biāo)尺。所以為了保證評標(biāo)的這種公正性和公平性，評標(biāo)必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和授標(biāo)條件進(jìn)行。也不得隨意改變招標(biāo)文件中列明的評標(biāo)方法、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和授標(biāo)條件，更不能制定新的方法、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和授標(biāo)條件。這是世界各國通常的作法。

5、依《招標(biāo)投標(biāo)法》和慣例，要制定明確的可操作性的評標(biāo)方法、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和授標(biāo)條件。第七十九頁，共100頁。評標(biāo)的方法1、

綜合評估法；

2、

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。

3、合理低標(biāo)價(jià)法。

4、性比法。

5、兩階段評標(biāo)法。

6、最低評標(biāo)價(jià)法。

7、最低投標(biāo)價(jià)法。

8、其他評標(biāo)方法。最好的評標(biāo)方法是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法第八十頁，共100頁。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法評標(biāo)辦法（一）1、評標(biāo)方法。對滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求的投標(biāo)文件，按規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格折算，為經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格，按此由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人。但是投標(biāo)價(jià)格低于其成本的出外。

2、評審的標(biāo)準(zhǔn)和程序。（1）初步評審標(biāo)準(zhǔn)：形式評審標(biāo)準(zhǔn)（各種證書、投標(biāo)函的簽章、投標(biāo)文件的格式、聯(lián)合體投標(biāo)人、報(bào)價(jià)的唯一等）、資格評審標(biāo)準(zhǔn)（同資格審查）、響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)（投標(biāo)的內(nèi)容、工期、工程質(zhì)量、投標(biāo)有效期和投標(biāo)保證金、權(quán)利義務(wù)、已標(biāo)價(jià)工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等）、施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評審標(biāo)準(zhǔn)（施工方案與措施、質(zhì)量管理體系與措施、安全體系與措施、環(huán)境保護(hù)管理體系與措施、工程進(jìn)度計(jì)劃與措施、資源配備計(jì)劃、技術(shù)負(fù)責(zé)人、其他主要人員、施工設(shè)備、試驗(yàn)與檢驗(yàn)儀器設(shè)備等）。評審過程中要進(jìn)行算術(shù)修正、評審違法和違規(guī)程度。

第八十一頁，共100頁。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法評標(biāo)辦法（二）

（2）詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)：單價(jià)遺漏、付款條件等作為量化因素和量化標(biāo)準(zhǔn)。評審過程中依據(jù)規(guī)定的量化因素和量化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行價(jià)格折算，計(jì)算出評標(biāo)價(jià)。如果報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或低于其成本的，應(yīng)由投標(biāo)人作出說明和提供證明材料。如不合理時(shí)作廢標(biāo)處理。

3、投標(biāo)文件的澄清和補(bǔ)正。由評標(biāo)委員會提出的澄清、說明或補(bǔ)正。

4、評標(biāo)結(jié)果。評標(biāo)報(bào)告、評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人。第八十二頁，共100頁。綜合評估法評標(biāo)辦法（一）1、評標(biāo)方法。對滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求的投標(biāo)文件，按規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)打分，并按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人，或直接確定中標(biāo)人。但是投標(biāo)價(jià)格低于其成本的出外。

2、評審的標(biāo)準(zhǔn)和程序。（1）初步評審標(biāo)準(zhǔn)：形式評審標(biāo)準(zhǔn)（各種證書、投標(biāo)函的簽章、投標(biāo)文件的格式、聯(lián)合體投標(biāo)人、報(bào)價(jià)的唯一等）、資格評審標(biāo)準(zhǔn)（同資格審查）、響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)（投標(biāo)的內(nèi)容、工期、工程質(zhì)量、投標(biāo)有效期和投標(biāo)保證金、權(quán)利義務(wù)、已標(biāo)價(jià)工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等）、施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評審標(biāo)準(zhǔn)（施工方案與措施、質(zhì)量管理體系與措施、安全體系與措施、環(huán)境保護(hù)管理體系與措施、工程進(jìn)度計(jì)劃與措施、資源配備計(jì)劃、技術(shù)負(fù)責(zé)人、其他主要人員、施工設(shè)備、試驗(yàn)與檢驗(yàn)儀器設(shè)備等）。評審過程中要進(jìn)行算術(shù)修正、評審違法和違規(guī)程度。

第八十三頁，共100頁。綜合評估法評標(biāo)辦法（二）

（2）詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)：按規(guī)定的量化因素和分值進(jìn)行打分，并計(jì)算出綜合評估得分。評審過程中依據(jù)規(guī)定的量化因素和分值（施工組織設(shè)計(jì)得分、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)得分、投標(biāo)報(bào)價(jià)偏差率得分、其他評標(biāo)因素得分）。其中投標(biāo)報(bào)價(jià)偏差率計(jì)算公式為：偏差率=100%×（投標(biāo)人報(bào)價(jià)-評標(biāo)基礎(chǔ)價(jià)）/評標(biāo)基礎(chǔ)價(jià)。評標(biāo)基礎(chǔ)價(jià)由招標(biāo)人確定。如果報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或低于其成本的，應(yīng)由投標(biāo)人作出說明和提供證明材料。如不合理時(shí)作廢標(biāo)處理。

3、投標(biāo)文件的澄清和補(bǔ)正。由評標(biāo)委員會提出的澄清、說明或補(bǔ)正。

4、評標(biāo)結(jié)果。評標(biāo)報(bào)告、評標(biāo)委員會按照上述得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人。第八十四頁，共100頁。評標(biāo)價(jià)最低評標(biāo)方法

世界銀行、亞洲銀行以及發(fā)達(dá)國家均采用評標(biāo)價(jià)最低評標(biāo)方法，具體規(guī)定是：招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)將合同授予滿足適當(dāng)能力和資源標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人，而且其投標(biāo)已被確定為（1）實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，并且（2）提供了最低評標(biāo)價(jià)。不應(yīng)要求投標(biāo)人承擔(dān)未在招標(biāo)文件中規(guī)定的工作責(zé)任或修改其原提交的投標(biāo)書，并將此作為授予合同的條件。第八十五頁，共100頁。計(jì)算評標(biāo)價(jià)（經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格）

利用世界金融組織或外國政府的貸款、援助資金的項(xiàng)目，一般情況下按下列內(nèi)容計(jì)算評標(biāo)價(jià)（《招標(biāo)投標(biāo)法》稱為經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格）：

1、改正算術(shù)錯(cuò)誤；

2、扣除工程量清單中的暫定金額；

3、將投標(biāo)報(bào)價(jià)的各種貨幣轉(zhuǎn)換成單一貨幣；

4、招標(biāo)人認(rèn)為可接受的且可用貨幣數(shù)量表示的非重大偏離或保留；

5、上述各種變化被招標(biāo)人接受在進(jìn)入合同時(shí)，估算對招標(biāo)的費(fèi)用影響，以及隨時(shí)間可定量變化的貨幣費(fèi)用應(yīng)以月為單位計(jì)入純現(xiàn)金流，并按指定日（如開標(biāo)日前28天或42天）開始及按規(guī)定的年貼現(xiàn)率（按當(dāng)時(shí)商業(yè)銀行貸款的年貼現(xiàn)率，如小浪底水利樞紐工程的招標(biāo)采用10%）折成現(xiàn)值，然后第八十六頁，共100頁。對評標(biāo)價(jià)的說明1、在國際上稱為評標(biāo)價(jià)，也稱經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格；

2、評標(biāo)價(jià)是評標(biāo)時(shí)使用的，不是給承包人的實(shí)際支付價(jià)。實(shí)際支付價(jià)仍為承包人的投標(biāo)報(bào)價(jià)；

3、評標(biāo)價(jià)最低作為授標(biāo)條件，但前提是能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，即投標(biāo)人能順利完成本合同任務(wù)；

4、項(xiàng)目法人招標(biāo)的目的，是在完成本合同任務(wù)的條件下，獲得一個(gè)最為經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)，評標(biāo)價(jià)最低才是最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)，投標(biāo)價(jià)格最低不一定是最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)。所以國際上采用評標(biāo)價(jià)最低授標(biāo)是科學(xué)的。第八十七頁，共100頁。小浪底水利樞紐工程三標(biāo)（發(fā)電系統(tǒng)）評標(biāo)價(jià)計(jì)算結(jié)果

投標(biāo)人聯(lián)合體名稱

投標(biāo)價(jià)

對偏離的計(jì)算值

評標(biāo)價(jià)排名

杜美茲767,635,952.605,868,087,90773,503,040.501

旭普林836,69