加強外來務(wù)工人員法制宣傳教育工作初探外來務(wù)工人員法制宣傳教育是新形勢下普法工作的一個新課題。近年來，隨著國家進(jìn)一步實行對外開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)接軌為農(nóng)村富余勞動力提供了更為廣闊的舞臺。大量外來人員的涌入，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了極大的貢獻(xiàn)，同時也給社會治安帶來隱患。本文就如何在外來務(wù)工人員中開展法制宣傳教育談一些粗淺的看法。一、我區(qū)外來務(wù)工人員的現(xiàn)狀、特點。我區(qū)現(xiàn)有常住人員73萬人，外來人口70萬人，約占人口總數(shù)的50%。外來務(wù)工人員的特點：1、居住點分散，居住環(huán)境較差。大多外來人口居住在施工工地的工棚、居民出租房屋和集貿(mào)市場內(nèi)，居住環(huán)境較差，衛(wèi)生習(xí)慣不良，給市容衛(wèi)生管理工作造成很大困難，且多以同鄉(xiāng)、同族等關(guān)系聚居在一起，形成了以地域為紐帶的“河南幫”、“安徽幫”、“江西幫”、“貴州幫”等。2、成份結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員流動較快。外來務(wù)工人員主要來自安微、貴州、四川、湖南等省份。其中以家庭成員為單位居住的約占30%，單身居住的約占70%。居住周期較短，流動速度越來越快。另外，外來人員打工的行業(yè)也呈現(xiàn)多樣化，主要從事建筑、收舊、運輸、販賣、餐飲、服務(wù)、加工等職業(yè)，大多是城里人不愿干的苦、臟、累、險行業(yè)工作，還有部分無正當(dāng)職業(yè)，專門從事沿街乞討、拾臟扒荒等。3、文化程度偏低，法制觀念淡薄。外來務(wù)工人員為了養(yǎng)家糊口，發(fā)家致富，不惜輟學(xué)外出打工掙錢，文化程度調(diào)查顯示八十年代出生的外來人口中小學(xué)占66%，初中占25%，高中占8%，文盲半文盲占0.8%；外來務(wù)工人員對國家、地方制定的關(guān)于城市治安管理方面的法律、政策知之甚少。由此可見其法律觀念的淡化。二、外來務(wù)工人員法制宣傳教育工作現(xiàn)狀和難點。外來務(wù)工人員作為一個特殊的群體，對其法制宣傳教育必須有其群體針對性和指向特殊性。經(jīng)過幾年的探索，我區(qū)的外來務(wù)工人員法制宣傳教育已經(jīng)摸索出了一條具有鄞州特色的新路子。但是，深化這項工作，難度較大。受居住環(huán)境和自身素質(zhì)的制約，法制宣傳教育活動難以開展。一是外來務(wù)工人員均來自不同的地區(qū)，居住分散，除老鄉(xiāng)之間聯(lián)系緊密外，與其他人基本上沒有聯(lián)系；二是從業(yè)種類復(fù)雜，作息時間無規(guī)律；三是業(yè)余生活松散，閑遐時間主要以打牌、打麻將等低層次活動為主，很少有人主動學(xué)習(xí)法律政策方面的知識；四文化素質(zhì)低，組織觀念差。這些因素的存在，為開展法制宣傳教育活動帶來了一定的困難。三、幾點思考（一）圍繞中心，扎實開展，使外來務(wù)工人員法制教育工作規(guī)范化、制度化。外來務(wù)工人員作為普法教育的重點對象之一，要提高外來務(wù)工人員的法律意識，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，全面推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，必須結(jié)合本地實際，抓緊建立外來務(wù)工人員法制教育的工作制度，要通過一系列制度建設(shè)，實現(xiàn)對外來務(wù)工人員法制教育工作的有效指別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對農(nóng)民工開展法制宣傳教育重大意義的認(rèn)識，將這項工作擺上重要議事日程，將對農(nóng)民工的法制宣傳教育工作列入“五五”普法規(guī)劃和年度法制建設(shè)工作計劃，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定大局，加強對農(nóng)民工的法制宣傳教育，使之形成制度化。（二）加快農(nóng)民工法制宣傳教育和保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益立法工作。把農(nóng)民工法制宣傳教育和保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益納入立法工作的重要議事日程。加快關(guān)于保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的立法工作。(三)健全制度、形成合力。進(jìn)一步健全和完善農(nóng)民工法制宣傳教育齊抓共管的工作機制，加強監(jiān)督和考核。本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)＂和“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，強化用人單位的責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)民工法制宣傳教育的經(jīng)常化和制度化。(四)堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，從群眾需要出發(fā)開展法制宣傳教育。要針對農(nóng)民文化偏低的特點，在宣傳形式上緊緊結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的文化需求和思維習(xí)慣，選擇農(nóng)民群眾最喜愛、最容易接受的宣傳方式，使人民群眾在潛移默化中增強法律意識，在寓教于樂中提高農(nóng)民法制觀念；針對不同的對象，采取不同的方式手段，因地制宜，注重實效，不斷增強法制宣傳教育的吸引力、感染力和說服力，營造濃厚的法制氛圍。(五)開展“法律六進(jìn)”活動，把法律進(jìn)鄉(xiāng)村作為進(jìn)一步深化農(nóng)民工法制宣傳教育的有效載體。積極實施“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工程，把法制宣傳教育納入政府對農(nóng)村公共服務(wù)的重要部分，結(jié)合農(nóng)村土地征用、土地承包等問題，通過開展“四進(jìn)農(nóng)家”活動，即法律資料進(jìn)農(nóng)家、法律宣傳進(jìn)農(nóng)家、法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)家、法律援助進(jìn)農(nóng)家，引導(dǎo)村民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達(dá)自己的利益訴求。(六)強化新聞媒體的宣傳教育功能，拓寬農(nóng)村法制宣傳教育視野，加強農(nóng)民工法制宣傳。通過深入進(jìn)城務(wù)工人員集中居住地、工作場所及主要活動場所開展法律宣傳和咨詢，利用報刊、雜志刊登與農(nóng)民工生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的法律知識問答，在電視臺、廣播電臺開辟專欄節(jié)目，增強進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的法律意識和依法維權(quán)意識，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。（七）整合資源，促進(jìn)農(nóng)村法制宣傳教育的新發(fā)展。整合農(nóng)村法制宣傳教育職能資源。注意發(fā)揮人民調(diào)解、法律服務(wù)、安置幫教