德國(guó)校車(chē)與學(xué)生運(yùn)輸制度探析

G512．3：A1003-7667(2013)02-0062-07作為一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，學(xué)生運(yùn)輸(Schüler-befrderung)的組織與資助在德國(guó)是各個(gè)聯(lián)邦州自主負(fù)責(zé)的事務(wù)。在德國(guó)的16個(gè)聯(lián)邦州中，每個(gè)州都制定了相關(guān)的法律和規(guī)章來(lái)規(guī)范學(xué)生運(yùn)輸?shù)慕M織和資助方式，其中有11個(gè)聯(lián)邦州還有專門(mén)針對(duì)校車(chē)(Schulbus)的法律規(guī)定。[1]與我國(guó)2012年4月5日出臺(tái)的《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》所不同的是，德國(guó)有關(guān)校車(chē)及學(xué)生運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，并沒(méi)有集中在一個(gè)法律文本之中，而是分散在聯(lián)邦和州等不同層面的法律、條例或公告之中。為了便于比較和借鑒，本文參照我國(guó)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》的內(nèi)容維度，有針對(duì)性地對(duì)德國(guó)校車(chē)與學(xué)生運(yùn)輸制度做出介紹和分析。一、校車(chē)與學(xué)生運(yùn)輸?shù)母拍钆c形式從狹義上來(lái)說(shuō)，“校車(chē)”(Schulbus)是指專門(mén)用來(lái)接送學(xué)生上下學(xué)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛。從廣義上來(lái)說(shuō)，當(dāng)公共汽車(chē)和其他巴士搭載學(xué)生時(shí)，也被視為是校車(chē)。在德國(guó)，用作校車(chē)的車(chē)輛主要有三種類(lèi)型：(1)機(jī)動(dòng)客車(chē)(Kraftomnibus)，是指乘客座位數(shù)量大于8座的客運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)輛。因?yàn)榧夹g(shù)方面的限制，機(jī)動(dòng)客車(chē)乘客目前沒(méi)有必須要系安全帶的義務(wù)。(2)小型客車(chē)(Kleinbus)，通常來(lái)說(shuō)是指乘客座位數(shù)低于8座的巴士；加上司機(jī)，此類(lèi)巴士共有9個(gè)座位。依照法律，小型客車(chē)屬于載客小轎車(chē)(PKW)，因此必須在所有的座位上裝備安全帶。特殊學(xué)校通常使用小型客車(chē)作為校車(chē)。(3)出租車(chē)和租賃汽車(chē)(Mietwagen)，此類(lèi)車(chē)輛也經(jīng)常被用于學(xué)生運(yùn)輸。[2]學(xué)生運(yùn)輸是指以學(xué)生為乘客的交通運(yùn)輸。學(xué)生運(yùn)輸可以分為定期學(xué)生運(yùn)輸和臨時(shí)性學(xué)生運(yùn)輸。臨時(shí)性學(xué)生運(yùn)輸主要用于運(yùn)送學(xué)生參加劇院活動(dòng)、郊游、體育賽事等。定期學(xué)生運(yùn)輸可進(jìn)一步分為專用校車(chē)運(yùn)輸和公交運(yùn)輸兩種形式。專用校車(chē)運(yùn)輸是指辦學(xué)者(Schultrger)自己或者由他人(如客運(yùn)公司)向辦學(xué)者提供的校車(chē)交通運(yùn)輸以及專門(mén)運(yùn)送殘障兒童的校車(chē)交通運(yùn)輸。此類(lèi)校車(chē)帶有橙色的校車(chē)標(biāo)志(如圖1所示)，通常專供學(xué)生使用，不對(duì)其他乘客開(kāi)放。公交運(yùn)輸是指機(jī)動(dòng)車(chē)輛在固定的線路上定期行駛，并且有固定的站點(diǎn)。[3]德國(guó)公共交通特別發(fā)達(dá)，而且人口居住地相對(duì)比較集中，所以沒(méi)有采用美國(guó)式專用校車(chē)模式，而是將學(xué)生運(yùn)輸大部分融入了公共交通系統(tǒng)，由公共交通負(fù)起運(yùn)送學(xué)生的主要任務(wù)，僅有特殊學(xué)校、私立學(xué)校等部分學(xué)校配備專用校車(chē)。此外，在一些人口稀少的農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)闆](méi)有足夠的公交線路，地方政府負(fù)責(zé)委托當(dāng)?shù)氐目瓦\(yùn)公司為學(xué)生提供校車(chē)服務(wù)。此類(lèi)校車(chē)同時(shí)也向其他居民開(kāi)放。[4]圖1．德國(guó)校車(chē)標(biāo)志二、校車(chē)與學(xué)生運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)、管理與資助在德國(guó)，校車(chē)通常由當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)公司根據(jù)辦學(xué)者——地方政府的委托進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。除了地方政府之外，委托方也可以是私立學(xué)校承辦者或家長(zhǎng)協(xié)會(huì)等。委托方與客運(yùn)公司就此簽署專門(mén)的校車(chē)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。委托方負(fù)責(zé)全部或部分地資助客運(yùn)公司，客運(yùn)公司則按照相關(guān)法律規(guī)定以及雙方簽訂的校車(chē)合同，保證定時(shí)、定點(diǎn)、安全地運(yùn)送學(xué)生。地方政府的行政主管單位負(fù)責(zé)對(duì)校車(chē)交通運(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)管和審批。除了地方主管部門(mén)之外，擁有監(jiān)管權(quán)限的還有警察局和工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)。[5]德國(guó)校車(chē)運(yùn)營(yíng)與管理模式的主要特征是：政府依法治理并實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管；客運(yùn)公司依法運(yùn)營(yíng)；學(xué)校、父母、學(xué)生以及相關(guān)社會(huì)群體與組織分別依法參與和協(xié)作。德國(guó)聯(lián)邦政府、州政府以及地方政府分別在各自的權(quán)限范圍內(nèi)出臺(tái)的一系列相關(guān)的法律、規(guī)章、條例等，為德國(guó)校車(chē)依法運(yùn)營(yíng)與管理打下了完備而細(xì)致的基礎(chǔ)。在聯(lián)邦層面，這樣的法律和規(guī)章主要有：《街道交通規(guī)章》(StVO)、《街道交通許可規(guī)章》(StVZO)、《駕駛許可條例》(FeV)、《客運(yùn)法》(PBefG)、《客運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)企業(yè)運(yùn)營(yíng)條例》(BOKraft)等。此外，基于聯(lián)邦制所賦予的自治權(quán)，各聯(lián)邦州也分別根據(jù)本地區(qū)的情況出臺(tái)了相關(guān)的法律和規(guī)章，作為對(duì)聯(lián)邦法律的細(xì)化或補(bǔ)充，如《財(cái)政補(bǔ)償法》、《學(xué)生運(yùn)輸條例》、《學(xué)校資助法》等。[6]此外，事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)制定的《事故預(yù)防條例》以及社會(huì)中立機(jī)構(gòu)制定的技術(shù)規(guī)范(DIN規(guī)范等)也對(duì)校車(chē)車(chē)輛和停靠站點(diǎn)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定。因?yàn)閷W(xué)生運(yùn)輸?shù)男问讲煌?，其資助方式也相應(yīng)地不同。專用校車(chē)通常由委托方(比如地方政府的教育局或者私立學(xué)校承辦者)負(fù)責(zé)資助。融入公共交通的學(xué)生運(yùn)輸則以車(chē)票的方式加以資助。車(chē)票由學(xué)生或?qū)W生父母購(gòu)買(mǎi)，或者由學(xué)?；蛘邔W(xué)校管理部門(mén)(地方政府)支付。德國(guó)學(xué)生通常購(gòu)買(mǎi)月票或年票，價(jià)格要比市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)惠很多?？瓦\(yùn)公司可以為此得到地方政府相應(yīng)的補(bǔ)貼。[7]在德國(guó)，并非所有的學(xué)生都可免費(fèi)乘坐(廣義上的)校車(chē)?！秾W(xué)生運(yùn)輸費(fèi)用條例》(Schülerfahrkosten-verordnung)中規(guī)定了學(xué)生住所與學(xué)校之間的最短距離。這一最短距離隨著學(xué)生年齡的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)：1～4年級(jí)的小學(xué)生，可以接受的步行距離是2公里，對(duì)于5～10年級(jí)的中學(xué)生和11～13年級(jí)的高中生來(lái)說(shuō)，可以接受的步行距離是3．5公里。只有當(dāng)上學(xué)路途超過(guò)所規(guī)定的最短距離時(shí)，學(xué)生乘車(chē)的費(fèi)用才會(huì)由地方政府承擔(dān)。此外，該條例還規(guī)定：(1)如果學(xué)生沒(méi)有選擇離家最近的同等公立學(xué)校就讀，地方政府只負(fù)責(zé)承擔(dān)這段距離的學(xué)生交通費(fèi)用，超出部分由學(xué)生父母支付。(2)如果上學(xué)路途非常危險(xiǎn)，因而不適合學(xué)生的話，那么，學(xué)生有權(quán)要求得到免費(fèi)的運(yùn)送服務(wù)，不管家庭和學(xué)校之間的距離有多遠(yuǎn)。(3)智障或身體殘障兒童若無(wú)法自己乘坐公共交通工具，有權(quán)要求得到特殊的運(yùn)送服務(wù)。[8]三、校車(chē)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)德國(guó)各聯(lián)邦州中對(duì)《街道交通許可規(guī)章》與《客運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)企業(yè)運(yùn)營(yíng)條例》負(fù)責(zé)的部門(mén)(如交通部)專門(mén)針對(duì)學(xué)生運(yùn)輸?shù)奶厥庑枨蠊餐贫艘环荨缎＼?chē)規(guī)格目錄》(全稱是《適用于專門(mén)運(yùn)送學(xué)生和幼兒園兒童的機(jī)動(dòng)客車(chē)與小型客車(chē)的規(guī)格目錄》)，對(duì)德國(guó)校車(chē)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)范。[9]該目錄的主要內(nèi)容有①：(一)校車(chē)標(biāo)識(shí)機(jī)動(dòng)客車(chē)和小型客車(chē)必須在車(chē)輛的前部和后部安裝法律規(guī)定的校車(chē)標(biāo)志。校車(chē)標(biāo)志不許被其他的文字或圖像遮蓋。在完成學(xué)生運(yùn)輸之后須將校車(chē)標(biāo)牌摘下或者遮蓋起來(lái)。除了規(guī)定的校車(chē)標(biāo)志之外，校車(chē)也可以使用電子顯示裝置，其尺寸要求是144毫米高，215毫米寬。背景為黑色，校車(chē)標(biāo)志為黃色。(二)方向指示燈用于學(xué)生運(yùn)輸?shù)陌褪勘仨氈辽僭谲?chē)后安裝兩個(gè)額外的方向指示燈，燈的安裝位置要盡可能高以及盡可能伸向外部。超過(guò)3．5噸以上載重量的機(jī)動(dòng)客車(chē)除此之外還必須要在車(chē)輛側(cè)面(前三分之一的部分)安裝額外的方向指示燈。(三)司機(jī)的視域要求校車(chē)司機(jī)必須能夠以正常的姿勢(shì)坐在自己的座位上就可以觀察到車(chē)內(nèi)外的情況，包括校車(chē)所停的路面的狀況、上下車(chē)的情況以及車(chē)廂內(nèi)乘客的情況。為此，校車(chē)需要恰當(dāng)?shù)卦趦?nèi)部、外部、前方及兩側(cè)等位置安裝觀察鏡或者通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行間接地觀察。此外，安裝在外部的觀察鏡必須通過(guò)相應(yīng)的裝置(如雙層玻璃、玻璃暖氣或者熱風(fēng)口)防止鏡子結(jié)霜或結(jié)冰，以免司機(jī)的視線受到天氣的影響。(四)上下車(chē)裝置機(jī)動(dòng)客車(chē)上下車(chē)的臺(tái)階距離地面的高度最高不許超過(guò)40厘米。當(dāng)這一距離超過(guò)30厘米時(shí)，須在校車(chē)上下車(chē)的地方安裝把手或抓桿。上下車(chē)的臺(tái)階必須要耐踩，即使是在潮濕的狀態(tài)下也不至于讓乘客滑倒。在上下車(chē)的地方不許有任何突出來(lái)的地方，以免危及乘客的安全。校車(chē)必須要有內(nèi)部照明裝置，在車(chē)門(mén)尚未完全關(guān)閉的情況下，必須對(duì)上下車(chē)的地方以及鄰近區(qū)域進(jìn)行照明。(五)乘客車(chē)門(mén)以及逃生門(mén)的配置校車(chē)必須通過(guò)恰當(dāng)?shù)难b備防止有人不小心打開(kāi)車(chē)門(mén)，防止車(chē)門(mén)擠住乘客。校車(chē)必須明確地標(biāo)出逃生門(mén)，并將打開(kāi)逃生門(mén)的裝置(如救生錘)安置在車(chē)門(mén)附近。(六)乘客車(chē)廂的裝置乘客車(chē)廂的地面必須保證在潮濕的情況下也不至于讓乘客摔倒。車(chē)廂內(nèi)部裝置(包括檢票器)的安裝必須要做到在出現(xiàn)事故時(shí)可以將人員傷害降至最低。車(chē)廂內(nèi)的把手及其他抓握裝置必須避免有尖銳的棱角，并且要裝上軟膜，避免出現(xiàn)事故時(shí)撞傷乘客。(七)座位與站位的數(shù)量及技術(shù)要求在這一方面，法律對(duì)機(jī)動(dòng)客車(chē)和小型客車(chē)做出了不同的規(guī)定。機(jī)動(dòng)客車(chē)的座位和站位數(shù)量在車(chē)輛證書(shū)中有明確規(guī)定(參見(jiàn)表1)。不過(guò)，委托方可以向客運(yùn)公司提出更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。目前，機(jī)動(dòng)客車(chē)的乘客沒(méi)有要系安全帶的義務(wù)。不過(guò)，對(duì)于站立的乘客，校車(chē)必須要提供充足的抓握裝置，而且其安裝方式要便于各個(gè)年齡段的學(xué)生使用。根據(jù)法律規(guī)定，這些裝置的安裝高度不許超過(guò)110厘米。小型客車(chē)的座位數(shù)也在車(chē)輛證書(shū)中標(biāo)出。根據(jù)《街道交通許可規(guī)章》的規(guī)定，小型客車(chē)不允許有站位，并且每個(gè)座位都要配備安全帶。每個(gè)座位上只允許一名學(xué)生乘坐。對(duì)于不適合使用成人安全帶的學(xué)生來(lái)說(shuō)，必須為他們提供兒童座椅。②通常來(lái)說(shuō)，當(dāng)學(xué)生年齡未滿12周歲且身高低于150厘米時(shí)，必須使用得到主管部門(mén)許可的、專為兒童設(shè)計(jì)的座椅裝置。[10]這一規(guī)定也適用于私家轎車(chē)和出租車(chē)。(八)車(chē)輛的運(yùn)行根據(jù)《街道交通規(guī)章》和《街道交通許可規(guī)章》的規(guī)定，校車(chē)必須符合安全運(yùn)行和交通的標(biāo)準(zhǔn)，并且必須保持清潔。在運(yùn)行中，司機(jī)根據(jù)天氣情況進(jìn)行通風(fēng)或者供暖。此外，校車(chē)需要在冬天/下雪天使用冬季輪胎以及防滑鏈。在車(chē)輛運(yùn)行中，司機(jī)或者陪同的監(jiān)督人員必須保證學(xué)生按照要求系好安全帶或者坐在兒童座椅等裝置中，避免學(xué)生站在上下車(chē)的區(qū)間或者擠在司機(jī)旁邊。(九)檢查與監(jiān)督與其他機(jī)動(dòng)車(chē)輛一樣，校車(chē)需要定期接受安全檢查。此外，委托方也可以額外要求客運(yùn)公司將校車(chē)送去檢修。德國(guó)《街道交通許可規(guī)章》中的相關(guān)規(guī)定如下(表2)。四、校車(chē)的交通規(guī)則與其他的機(jī)動(dòng)車(chē)輛一樣，德國(guó)的校車(chē)需要遵守通行的街道交通規(guī)則。不過(guò)，為了保證學(xué)生的安全，德國(guó)的《街道交通規(guī)章》對(duì)校車(chē)交通做出了一些特定的規(guī)范。首先，校車(chē)停靠站點(diǎn)要有專門(mén)的標(biāo)牌?！督值澜煌ㄒ?guī)章》第41條規(guī)定：有軌電車(chē)和公交車(chē)站點(diǎn)以標(biāo)識(shí)224為標(biāo)志。校車(chē)站點(diǎn)以224標(biāo)識(shí)以及附加的“校車(chē)”標(biāo)牌標(biāo)明，并注明每天使用的時(shí)間(如圖2所示)。圖2．標(biāo)識(shí)224(黃色的底，綠色的H，綠色的圓圈)和校車(chē)站點(diǎn)標(biāo)牌(校車(chē)，工作日：7～9點(diǎn)，11～13點(diǎn))其次，通過(guò)對(duì)下述交通規(guī)則的規(guī)定，讓校車(chē)在道路交通中享有一定的特殊地位：(1)所有的車(chē)輛(包括迎面駛來(lái)的車(chē)輛)在經(jīng)過(guò)?？吭谡军c(diǎn)(標(biāo)識(shí)224)的公交班車(chē)、有軌電車(chē)和帶有標(biāo)識(shí)的校車(chē)時(shí)，只能小心謹(jǐn)慎地從旁經(jīng)過(guò)。(2)當(dāng)乘客上下車(chē)時(shí)，其他車(chē)輛若要從右邊路過(guò)，只允許以步行的速度行駛且必須保持一定的間距，以避免給乘客帶來(lái)危險(xiǎn)。乘客不應(yīng)該受到任何妨礙。如果有必要，其他汽車(chē)司機(jī)應(yīng)該予以等待。(3)當(dāng)公交班車(chē)和帶有標(biāo)識(shí)的校車(chē)接近?？空军c(diǎn)(標(biāo)識(shí)224)且已經(jīng)打開(kāi)警示信號(hào)燈時(shí)，其他車(chē)輛不許超車(chē)。(4)當(dāng)公交班車(chē)和帶有標(biāo)識(shí)的校車(chē)接近停靠站點(diǎn)(標(biāo)識(shí)224)且已經(jīng)打開(kāi)警示信號(hào)燈時(shí)，其他車(chē)輛只允許以步行速度行駛并保持一定間距從旁駛過(guò)，以避免給乘客帶來(lái)危險(xiǎn)。在相同車(chē)道上向相反方向行駛的車(chē)輛也需以步行速度行駛。乘客不應(yīng)該受到任何妨礙。如果有必要，汽車(chē)司機(jī)應(yīng)該予以等待。[13]最后，校車(chē)必須嚴(yán)格遵守《街道交通規(guī)章》對(duì)車(chē)輛行駛速度的限制：公共汽車(chē)在城區(qū)內(nèi)的最高時(shí)速為50公里/每小時(shí)，在城區(qū)外的最高時(shí)速為80公里/每小時(shí)(經(jīng)特殊批準(zhǔn)的最高時(shí)速為100公里/每小時(shí))；如果車(chē)內(nèi)乘客數(shù)量大于座位數(shù)量，最高時(shí)速為60公里/每小時(shí)。[14]五、校車(chē)司機(jī)的資質(zhì)與乘客的行為標(biāo)準(zhǔn)如果說(shuō)校車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及交通規(guī)則只是保證安全運(yùn)送學(xué)生的前提條件，那么校車(chē)司機(jī)與乘客則是最終落實(shí)安全學(xué)生運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵因素。所以，德國(guó)十分重視對(duì)校車(chē)駕駛者資質(zhì)以及乘客的行為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，并重視對(duì)他們進(jìn)行交通安全教育。依據(jù)德國(guó)《駕駛許可條例》第48條的規(guī)定，校車(chē)駕駛?cè)诵枰~外的駕駛許可證，即“載客駕駛許可證”(FahrerlaubniszurFahrgastbefrd-erung)。除了需要滿足一般駕駛許可證的前提條件之外，載客駕駛許可證的申請(qǐng)者需要年滿21周歲，而且心理素質(zhì)、身體狀況以及視力都要符合載客運(yùn)輸?shù)膰?yán)格要求。除此之外，申請(qǐng)者還須熟悉行駛地區(qū)的路況。載客駕駛許可證的有效期最高為5年，到期之后，申請(qǐng)人須證明自己仍然可以達(dá)到各項(xiàng)要求方能延長(zhǎng)其駕駛許可。[15]除了法律規(guī)定的一般要求之外，辦學(xué)者(即校車(chē)運(yùn)營(yíng)委托方)或者校車(chē)運(yùn)營(yíng)單位通常會(huì)在校車(chē)合同或者招聘中提出對(duì)校車(chē)駕駛?cè)祟~外的要求，例如年滿23周歲，具有多年以上的安全駕駛經(jīng)驗(yàn)，熟悉道路交通法規(guī)，掌握汽車(chē)控制與維修、路線規(guī)劃、安全運(yùn)輸?shù)确矫娴幕A(chǔ)知識(shí)，有耐心，善于與孩子交往等。此外，校車(chē)合同中通常都有一項(xiàng)專門(mén)的條款，要求校車(chē)運(yùn)營(yíng)單位每年保證讓校車(chē)駕駛者參加校車(chē)駕駛培訓(xùn)，接受安全駕駛方面的繼續(xù)教育。除了校車(chē)司機(jī)之外，德國(guó)也十分重視對(duì)校車(chē)乘客的行為進(jìn)行約束。《客運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)企業(yè)運(yùn)營(yíng)條例》第14條要求乘客在乘車(chē)時(shí)聽(tīng)從運(yùn)營(yíng)者的安排，照顧他人，不允許有危及運(yùn)行安全與秩序的行為。尤其是禁止乘客：(1)在行駛期間與司機(jī)攀談；(2)在行駛期間未經(jīng)允許打開(kāi)車(chē)門(mén)；(3)濫用安全設(shè)備；(4)從車(chē)內(nèi)往外扔物品或者讓物品翹至車(chē)外；(5)在行駛期間在車(chē)上上下跳躍；(6)登上已顯示客滿的汽車(chē)；(7)上或下即將開(kāi)動(dòng)的車(chē)或者車(chē)門(mén)已被關(guān)閉的車(chē)；(8)使用收音機(jī)、電視機(jī)或者錄音機(jī)。此外，乘客還有義務(wù)：(1)只在乘車(chē)站點(diǎn)上下車(chē)(例外情況需要征求運(yùn)輸人員的許可)；(2)快捷地上下車(chē)，并且使用專門(mén)標(biāo)示出來(lái)的車(chē)門(mén)；(3)保持通道和上下車(chē)地方的通暢；(4)在車(chē)內(nèi)從始至終抓住固定裝置；(5)小心地看管同行的兒童并確保兒童沒(méi)有跪在或者站在座位上。[16]鑒于德國(guó)校車(chē)交通事故較少發(fā)生在行駛期間，而是更多地發(fā)生在車(chē)站候車(chē)、上下車(chē)、在上車(chē)前穿越馬路或者下車(chē)之后。[17]所以，德國(guó)政府倡導(dǎo)學(xué)校、家長(zhǎng)以及交通運(yùn)輸公司做好交通安全教育工作。例如，基爾市一家運(yùn)輸公司發(fā)放的交通安全宣傳單提出了15條最重要的“校車(chē)規(guī)則”，包括及時(shí)從家里出發(fā)，勿在公交站點(diǎn)嬉鬧、奔跑、捉迷藏，按照到達(dá)時(shí)間排隊(duì)上車(chē)，與開(kāi)過(guò)來(lái)的汽車(chē)保持至少1米的距離，上車(chē)時(shí)不要擁擠，下車(chē)時(shí)注意過(guò)往車(chē)輛行人，同時(shí)還告誡用私人汽車(chē)接送孩子的父母不要在校車(chē)停車(chē)站點(diǎn)停車(chē)，以免妨礙校車(chē)和上下車(chē)的孩子等。[18]除了發(fā)放傳單之外，交通安全教育也被納入幼兒園以及中小學(xué)的教學(xué)之中，每個(gè)聯(lián)邦州都有相應(yīng)的教學(xué)大綱和課程。[19]六、總結(jié)與啟示德國(guó)校車(chē)與學(xué)生運(yùn)輸制度總結(jié)起來(lái)有以下三個(gè)突出的特點(diǎn)：第一，由公共交通承擔(dān)運(yùn)輸學(xué)生的主要任務(wù)，學(xué)生可獲得優(yōu)惠票或者交通補(bǔ)助，地方政府為此向運(yùn)輸公司提供補(bǔ)償。這樣既充分利用了公交運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)載容量，充分利用了社會(huì)資源，也有效避免了因?yàn)椴捎脤Ｓ眯＼?chē)模式而可能產(chǎn)生的高額的校車(chē)費(fèi)用。第二，針對(duì)校車(chē)與學(xué)生運(yùn)輸，德國(guó)制定了完備而細(xì)致的法律、規(guī)章和條例，對(duì)校車(chē)的運(yùn)營(yíng)與管理、校車(chē)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、校車(chē)的交通規(guī)則、校車(chē)?？空军c(diǎn)設(shè)計(jì)、校車(chē)駕駛?cè)说馁Y質(zhì)、乘客的行為標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)事宜進(jìn)行了規(guī)范，為政府的依法治理和監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，德國(guó)監(jiān)管與執(zhí)法人員的嚴(yán)格和認(rèn)真也確保了這些法律規(guī)定得到落實(shí)和遵守，真正實(shí)現(xiàn)了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。第三，德國(guó)各級(jí)政府、學(xué)校、家長(zhǎng)以及交通運(yùn)輸公司均十分關(guān)心和重視學(xué)生運(yùn)輸?shù)陌踩?，并探索出一系列行之有效的校?chē)安全運(yùn)輸模式和實(shí)踐，如：定期對(duì)校車(chē)駕駛?cè)诉M(jìn)行培訓(xùn)，向?qū)W生及父母定期發(fā)放安全乘車(chē)的宣傳手冊(cè)，培訓(xùn)高年級(jí)學(xué)生輪流擔(dān)任交通照管員或隨車(chē)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)維持學(xué)生乘車(chē)的秩序和安全，對(duì)幼兒園兒童和中小學(xué)生進(jìn)行交通安全教育，將安全通行納入教學(xué)內(nèi)容，等等。正因?yàn)橛兄陚涠?xì)致的法律規(guī)范以及參與者對(duì)法律規(guī)范的落實(shí)和遵守，并且注重對(duì)參與者進(jìn)行交通安全教育，德國(guó)形成了一種政府依法治理、嚴(yán)格監(jiān)管，客運(yùn)公司依法運(yùn)營(yíng)，學(xué)校、父母、學(xué)生以及相關(guān)機(jī)構(gòu)與人員依法參與的規(guī)范化的學(xué)生運(yùn)輸制度與文化，讓校車(chē)成為德國(guó)最安全的運(yùn)送學(xué)生的交通工具。根據(jù)聯(lián)邦事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，在2000年發(fā)生的63，000起學(xué)生交通事故(其中死亡事故92起)中，若從交通工具來(lái)看，發(fā)生事故最多的是自行車(chē)事故(49％的事故是此類(lèi)事故)，22％的事故是私人轎車(chē)事故，8％是電動(dòng)自行車(chē)/摩托車(chē)，9％是步行者，5．4％是(專用)校車(chē)，1．4％是其他巴士/公共交通工具，0．7％是有軌電車(chē)。[20]正是從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，僅僅強(qiáng)調(diào)校車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和站點(diǎn)設(shè)計(jì)等外部條件是不夠的，校車(chē)安全運(yùn)輸?shù)暮诵氖恰叭恕?，因此，?duì)參與校車(chē)運(yùn)輸?shù)母鞣竭M(jìn)行“交通安全教育”(Verkehrserziehung)是保證學(xué)生運(yùn)輸安全的關(guān)鍵。德國(guó)經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)提供以下幾點(diǎn)啟示。第一，根據(jù)各地區(qū)的交通情況和學(xué)校的具體需求，審慎選取或結(jié)合采用專用校車(chē)模式和公共學(xué)生運(yùn)輸?shù)哪Ｊ?。校?chē)的運(yùn)營(yíng)和資助可以采用德國(guó)的社會(huì)化模式，委托現(xiàn)有的客運(yùn)公司或依托公共交通來(lái)實(shí)現(xiàn)，地方政府負(fù)責(zé)向客運(yùn)公司或?qū)W生提供交通補(bǔ)助，同時(shí)根據(jù)家庭收入情況讓有條件的父母參與分擔(dān)學(xué)生運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用，從而合理利用現(xiàn)有的社會(huì)資源，避免政府因?yàn)闊o(wú)力單獨(dú)負(fù)擔(dān)學(xué)生運(yùn)輸費(fèi)用而采取逃