工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

開展綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，搭建綠色發(fā)展促進(jìn)平臺，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和專業(yè)化服務(wù)能力的市場主體，推動提高鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色化水平。積極打造家電銷售和廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)鏈，探索實(shí)施家電企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸目標(biāo)制度，研究開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)資源環(huán)境績效評價(jià)，促進(jìn)家電更新消費(fèi)。更好發(fā)揮資本市場的作用，充分利用多元化金融工具，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，為制造業(yè)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。發(fā)展人力資源管理服務(wù)，提升人才管理能力和水平，優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制，推動穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。加大數(shù)據(jù)資源開發(fā)、開放和共享力度，促進(jìn)知識、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚和利用，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。保障措施（一）強(qiáng)化組織保障充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要強(qiáng)化主體責(zé)任，形成合力，細(xì)化實(shí)化工作任務(wù)和完成時(shí)限，建立高效協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制，確保制造服務(wù)業(yè)發(fā)展取得實(shí)效。（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步破除隱性壁壘。支持從制造企業(yè)剝離的制造服務(wù)業(yè)企業(yè)按規(guī)定申請認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)制造服務(wù)業(yè)企業(yè)積極承接離岸和在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。（三）擴(kuò)大開放合作推動服務(wù)業(yè)新一輪高水平對外開放，積極引進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，鼓勵(lì)研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等知識技術(shù)密集型服務(wù)進(jìn)口。積極推動我國技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范走出去，持續(xù)完善檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可國際合作交流體系，加快推進(jìn)與重點(diǎn)出口市場認(rèn)證證書和檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。以一帶一路建設(shè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)供應(yīng)鏈管理、咨詢、法律、會計(jì)等專業(yè)服務(wù)與制造業(yè)協(xié)同走出去，增強(qiáng)全球服務(wù)市場資源配置能力。（四）加強(qiáng)用地保障各地可根據(jù)實(shí)際情況，以先存量、后增量的原則，在國土空間規(guī)劃中明確用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地模式，適應(yīng)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展。（五）強(qiáng)化人才支撐加快制造服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)培訓(xùn)，充實(shí)壯大高水平制造服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。緊跟制造服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求，深化新工科建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化院校專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，推動產(chǎn)教深度融合?？偨Y(jié)推廣學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書（1+X證書）制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。完善技能人才評價(jià)制度，推動人才評價(jià)與使用緊密結(jié)合，打破身份、學(xué)歷等限制，貫通制造服務(wù)業(yè)人才職業(yè)發(fā)展通道。進(jìn)一步落實(shí)高層次人才引進(jìn)政策，加大引進(jìn)海外制造服務(wù)業(yè)高層次人才、領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。（六）拓寬融資渠道引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對制造服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資支持力度，支持符合條件的制造服務(wù)業(yè)企業(yè)開展債券融資，有效擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押融資規(guī)模，創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融，逐步發(fā)展大型設(shè)備、公用設(shè)施、生產(chǎn)線等領(lǐng)域的設(shè)備租賃和融資租賃服務(wù)，開發(fā)適合制造服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大對制造服務(wù)業(yè)的資本投入。支持符合條件的制造服務(wù)業(yè)企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板及境外資本市場上市融資。（七）構(gòu)建協(xié)同發(fā)展生態(tài)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，形成一體化發(fā)展的制造服務(wù)業(yè)生態(tài)圈。支持制造服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，完善配套功能，優(yōu)化集聚生態(tài)。依托龍頭企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈增值服務(wù)的生態(tài)系統(tǒng)，推動上下游企業(yè)開展協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流，促進(jìn)大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的生態(tài)鏈。推動制造業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用健全制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)制造業(yè)智慧供應(yīng)鏈體系，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺建設(shè)，推動制造業(yè)供應(yīng)鏈向產(chǎn)業(yè)服務(wù)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型。支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)揮自身供應(yīng)鏈優(yōu)勢賦能上下游企業(yè)，促進(jìn)各環(huán)節(jié)高效銜接和全流程協(xié)同。鞏固制造業(yè)供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)競爭力，補(bǔ)足制造業(yè)供應(yīng)鏈短板。推動感知技術(shù)在制造業(yè)供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的應(yīng)用，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)供應(yīng)鏈體系智能化，逐步實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈可視化。建立制造業(yè)供應(yīng)鏈評價(jià)體系，逐步形成重要資源和產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，完善全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提升我國制造業(yè)供應(yīng)鏈全球影響力和競爭力。制造業(yè)綠色化改造行動開展綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，搭建綠色發(fā)展促進(jìn)平臺，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和專業(yè)化服務(wù)能力的市場主體，推動提高鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色化水平。積極打造家電銷售和廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)鏈，探索實(shí)施家電企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸目標(biāo)制度，研究開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)資源環(huán)境績效評價(jià)，促進(jìn)家電更新消費(fèi)。進(jìn)入煤炭綜采設(shè)備行業(yè)的主要壁壘（一）煤炭綜采設(shè)備行品牌壁壘煤礦機(jī)械設(shè)備后市服務(wù)行業(yè)的主要服務(wù)對象為大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)，在選擇合作方時(shí)對企業(yè)提供解決方案的安全性、適用性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性和穩(wěn)定性等多個(gè)方面都有嚴(yán)格的審核程序，對供應(yīng)商的資質(zhì)有較高要求。例如國家能源投資集團(tuán)實(shí)施優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商短名單管理模式，規(guī)模小、實(shí)力弱、經(jīng)驗(yàn)不足的服務(wù)商將難以獲得競爭機(jī)會。我國大型煤礦的區(qū)域較為集中，煤礦機(jī)械設(shè)備后市場服務(wù)企業(yè)的品牌口碑效應(yīng)比較明顯。實(shí)力較強(qiáng)、專業(yè)度有保障的市場主體在當(dāng)?shù)孬@得較好口碑后，客源將更加穩(wěn)定，一般會進(jìn)行長期合作，從而對沒有口碑積累的新進(jìn)入者構(gòu)成一定的市場進(jìn)入壁壘。（二）煤炭綜采設(shè)備行人才與技術(shù)壁壘煤礦機(jī)械設(shè)備后市場服務(wù)要求企業(yè)具備完善的機(jī)械設(shè)備拆解、噴丸、涂裝、千斤頂修復(fù)、電液控測試等維修與再制造工藝，還有井下測繪、3D設(shè)計(jì)、損耗判斷等配件供應(yīng)管理技術(shù)，以及完善先進(jìn)的質(zhì)量檢測技術(shù)和新工藝的研發(fā)能力。人才與技術(shù)是工業(yè)服務(wù)行業(yè)的關(guān)鍵驅(qū)動因素，領(lǐng)先的人才梯隊(duì)能夠保證服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)的領(lǐng)先性。市場新進(jìn)入者受制于規(guī)模較小和技術(shù)起步較晚，對于人才的吸引也存在劣勢，競爭相對處于劣勢。制造業(yè)計(jì)量能力提升行動構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系，加快國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心和聯(lián)盟建設(shè)，培育計(jì)量測試等高技術(shù)制造服務(wù)業(yè)，聚焦制造業(yè)測不了、測不準(zhǔn)難題，加強(qiáng)計(jì)量測試技術(shù)研究和應(yīng)用，加大專用計(jì)量測試裝備研發(fā)和儀器儀表研制，提升制造業(yè)整體測量能力和水平，賦能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)能力提升行動推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，支持科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，盤活并整合創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。大力推進(jìn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、綠色設(shè)計(jì)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)的理念與方法普及，開展高端裝備制造業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)設(shè)計(jì)突破工程，培育一批國家級和省級工業(yè)設(shè)計(jì)研究平臺，突出設(shè)計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)意園區(qū)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合拉動效應(yīng)，探索建立以創(chuàng)新為核心的設(shè)計(jì)賦能機(jī)制，推動制造業(yè)設(shè)計(jì)能力全面提升。優(yōu)化制造業(yè)供給質(zhì)量支持企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)提供質(zhì)量管理、控制、評價(jià)等服務(wù)，擴(kuò)大制造業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升供給體系對需求的適配性。加快檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化改革和發(fā)展，提高服務(wù)水平和公信力，推進(jìn)國家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動提升制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)國家計(jì)量基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)建設(shè)，提升計(jì)量測試能力水平，優(yōu)化計(jì)量測試服務(wù)業(yè)市場供給。發(fā)展面向制造業(yè)的研發(fā)、制造、交付、維護(hù)等產(chǎn)品全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)鏈條延伸和價(jià)值增值。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與制造業(yè)品牌建設(shè)和市場推廣，加強(qiáng)品牌和營銷管理服務(wù)，提升制造業(yè)品牌效應(yīng)和市場競爭力。增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展活力更好發(fā)揮資本市場的作用，充分利用多元化金融工具，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，為制造業(yè)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。發(fā)展人力資源管理服務(wù)，提升人才管理能力和水平，優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制，推動穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。加大數(shù)據(jù)資源開發(fā)、開放和共享力度，促進(jìn)知識、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚和利用，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。工程機(jī)械領(lǐng)域發(fā)展前景工程機(jī)械指土石方施工工程、路面建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、流動式起重裝卸作業(yè)和各種建筑工程等所必需的機(jī)械裝備，包括挖掘機(jī)、鏟土運(yùn)輸機(jī)械、工程起重機(jī)、掘進(jìn)機(jī)和盾構(gòu)機(jī)等，是基建固定資產(chǎn)投資的重要內(nèi)容。我國工程機(jī)械行業(yè)的市場規(guī)模近年持續(xù)擴(kuò)大，根據(jù)《中國工程機(jī)械工業(yè)年鑒》，我國工程機(jī)械行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2019年達(dá)4978億元，較上年增長24．5%，2020年達(dá)5715億元，較上年增長14．81%，多種主要機(jī)械品類產(chǎn)銷量也創(chuàng)歷史新高。在未來促投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期下，我國基建需求的穩(wěn)步上升還將帶動工程機(jī)械行業(yè)前端市場的增長。目前，我國工程機(jī)械后市場領(lǐng)域主要有制造商和代理商、零部件供應(yīng)商、小型配件店和修理廠三類參與主體，它們之間有合作也有競爭，形成了目前國內(nèi)工程機(jī)械后市場的核心生態(tài)圈。從后市場來看，售后維修、二手機(jī)交易、租賃等業(yè)務(wù)潛力巨大。根據(jù)中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會資料，以挖掘機(jī)市場為例，在生命周期中的后市場維修和配件潛力與新設(shè)備價(jià)格之比幾乎達(dá)到1:1，當(dāng)前工程機(jī)械維修和配件的后市場空間已達(dá)上千億規(guī)模，二手設(shè)備和租賃市場更是達(dá)到了萬億規(guī)模。提高制造業(yè)生產(chǎn)效