“雙碳”目標(biāo)下林業(yè)碳匯的發(fā)展機(jī)遇及實(shí)施路徑

Summary:我國(guó)所提出的碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略,是堅(jiān)持人與自然和諧共存的重大戰(zhàn)略抉擇,是我國(guó)立足新的歷史時(shí)期、落實(shí)新的發(fā)展理念、形成全新經(jīng)濟(jì)局面的必然需要。林碳政策匯集了環(huán)境效果、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)發(fā)展效果于一身,是促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重大措施。該文對(duì)我國(guó)林業(yè)碳匯的發(fā)展機(jī)遇、內(nèi)涵結(jié)構(gòu)和途徑問題作出了深刻分析,并指出了林業(yè)碳匯政策的具體實(shí)施途徑,對(duì)于未來進(jìn)一步發(fā)掘林業(yè)碳匯潛力和促進(jìn)國(guó)家“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略的達(dá)成,有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。Keys:“雙碳”經(jīng)濟(jì)發(fā)展;林業(yè)碳匯;政策機(jī)遇;實(shí)施路徑工業(yè)革命之前,在人類尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的世界工業(yè)發(fā)展流程中,釋放大量溫室氣體是當(dāng)前影響世界氣候的主要因素。而由于市場(chǎng)的發(fā)展,對(duì)能量要求的提高,全世界排放量也呈上升的態(tài)勢(shì),在全世界主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下,怎樣減少排放量,已是全世界備受重視的議題。目前,增匯減排已經(jīng)有許多途徑,包括林業(yè)措施、提高生物燃料結(jié)構(gòu)比和節(jié)能、對(duì)耕地和土壤有效使用和管理、征收碳稅等。但不同途徑對(duì)不同國(guó)家和同一國(guó)家的不同發(fā)展階段，所花費(fèi)的成本都是不相同的,但林業(yè)活動(dòng)則是世界各國(guó)致力于從溫室氣體轉(zhuǎn)彎中抹角節(jié)能減排目標(biāo)的最經(jīng)濟(jì)、最高效的手段之一。一、碳達(dá)峰碳中和政策下林業(yè)碳匯的政策機(jī)遇1.碳達(dá)峰與林業(yè)碳匯“碳匯”的概念被定義為人類消除溫室氣體的活動(dòng)方式和機(jī)制,林業(yè)碳匯強(qiáng)調(diào)植被的天然屬性,林業(yè)碳匯則強(qiáng)調(diào)人為屬性。隨著林業(yè)覆蓋面和蓄積量的提高,就可以凈化空氣、抗風(fēng)固沙、調(diào)控天氣、吸納二氧化碳,而我國(guó)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和2020年的氣候與雄心峰會(huì)中,均已明確提出了擴(kuò)大林業(yè)蓄積量目標(biāo)。在聯(lián)合國(guó)巴黎氣候會(huì)議上,我國(guó)政府將林業(yè)發(fā)展視為“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的一個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目,并莊嚴(yán)承諾2030年將比2005年全國(guó)林業(yè)的儲(chǔ)蓄總量提高約四十五億立方米。重視林業(yè)的碳匯發(fā)展,提高林業(yè)固碳功能,已成為我國(guó)政府選擇適應(yīng)氣候變遷的最主要方式,也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的必然選擇。2.碳中和與林業(yè)碳匯隨著世界氣候變遷的日益嚴(yán)重,聯(lián)合國(guó)已敦促全世界早日實(shí)現(xiàn)超臨界流二氧化碳排放量達(dá)到峰值,同時(shí)到本世紀(jì)中下零點(diǎn)五葉基本達(dá)到凈零排放,以防止對(duì)地球生態(tài)系統(tǒng)帶來難以挽回的經(jīng)濟(jì)損失。而截止2020年十二月,包括我國(guó)、英國(guó)和日本在內(nèi)的世界溫室氣體總排放量占比達(dá)到65%的一百一十個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家已作出了承諾,通過植樹造林、節(jié)水減排等形式,在本世紀(jì)中期基本達(dá)到了碳中和。隨著林業(yè)發(fā)展,對(duì)碳中和目標(biāo)的重要意義也越來越重大,因此世界溫室氣體凈零排放的達(dá)成必須發(fā)揮林業(yè)碳匯的碳中抵消功能。發(fā)揮國(guó)際林業(yè)碳匯貿(mào)易對(duì)碳中和目標(biāo)的達(dá)成也有著關(guān)鍵意義。在未來國(guó)際碳交易中,作為影響碳總量的林業(yè)碳匯量將會(huì)出現(xiàn)很大的追求空間。另外,也有部分實(shí)體公司采用了植樹造林的方法,來完成碳凈零排放承諾。3.全新階段理念、格局帶來的機(jī)遇我國(guó)在步入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型建設(shè)新的時(shí)期以后,必須徹底拋棄了以往污染與能源同步高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,在加強(qiáng)自然資源保護(hù)工作力度的同時(shí),切實(shí)增加林木的儲(chǔ)蓄總量,并以林產(chǎn)自然資源原有的特殊作用促進(jìn)國(guó)家林業(yè)碳匯計(jì)劃的有效執(zhí)行,以促進(jìn)環(huán)保任務(wù)的達(dá)成。而我國(guó)新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念更加注重我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新、平衡、綠色、開放和共同成長(zhǎng),這也就客觀顯示了我國(guó)今后必須走上優(yōu)質(zhì)、有效率、公平可持久增長(zhǎng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。利用林業(yè)資源源于天然、回歸自然的優(yōu)勢(shì),使其可以通過自然資源節(jié)約、綠色環(huán)境保護(hù)性強(qiáng)的特點(diǎn)克服了以往國(guó)家“雙碳”計(jì)劃在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境能源制約難題。我國(guó)在適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的過程中,要實(shí)現(xiàn)以大循環(huán)主導(dǎo),境內(nèi)與社會(huì)雙循環(huán)推動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)局面,進(jìn)而強(qiáng)化我國(guó)在“十四五”時(shí)期環(huán)保建設(shè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略攻堅(jiān)能力,減少二氧化碳和重點(diǎn)溫室氣體廢物的排放量,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌碳匯全球流動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的嶄新局面。二、“雙碳”目標(biāo)下發(fā)展林業(yè)碳匯的具體策略1.持續(xù)構(gòu)建完善的政策法規(guī)體系在“雙碳”的目標(biāo)明確以后,有關(guān)國(guó)家將分別在政治、法律等幾個(gè)方面扶持世界各國(guó)的林業(yè)碳匯工作的開展。在今后,國(guó)家有關(guān)單位還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)立法工作,按照現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)森林法》更加明確的規(guī)范了林業(yè)碳匯的實(shí)際歸屬權(quán),確定了森林資源的所有權(quán)人和因承包而取得林地所有權(quán)的私人或者公司都可以作為林業(yè)碳匯的實(shí)際所有者。在進(jìn)一步推進(jìn)碳市場(chǎng)交易法律建設(shè)的進(jìn)程中,有關(guān)國(guó)家也可能對(duì)林業(yè)的碳交易市場(chǎng)這一問題另行加以立法。有關(guān)單位必須從我國(guó)對(duì)世界氣候變暖這一問題處理的政策層面入手,根據(jù)林業(yè)碳匯建設(shè)的長(zhǎng)期計(jì)劃加以合理編制、協(xié)調(diào),在正確參考了國(guó)外的自愿碳標(biāo)準(zhǔn),大氣、社區(qū)環(huán)境和生態(tài)生物多樣性要求的情況下,形成了面向全球的具有鮮明我國(guó)特點(diǎn)的林業(yè)碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架,從而更加鞏固了我國(guó)在林業(yè)碳匯技術(shù)建設(shè)上的優(yōu)勢(shì)地位。為更好帶動(dòng)林業(yè)碳匯的建設(shè),當(dāng)前還必須做好相關(guān)林業(yè)碳匯技術(shù)研發(fā),同時(shí)通過國(guó)家碳排放調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度的建設(shè)和林業(yè)碳匯捕獲、封存技術(shù)的開發(fā)與研究,為林業(yè)碳匯的技術(shù)建設(shè)提供支持。2.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),逐步建立我國(guó)林業(yè)產(chǎn)品碳匯貿(mào)易的國(guó)際市場(chǎng)體系實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中的目標(biāo),就必須建立能夠協(xié)調(diào)發(fā)力、政策保障的國(guó)際林業(yè)碳匯貿(mào)易體系。由于對(duì)國(guó)內(nèi)外減排措施及其實(shí)施案例的持續(xù)積累,國(guó)際我國(guó)林業(yè)間碳匯交易制度將逐步完善。但由于《巴黎協(xié)定》的創(chuàng)新技術(shù)、新機(jī)制,和CDM、聯(lián)合履約以及自愿市場(chǎng)機(jī)制等之間并沒有明顯聯(lián)系,將導(dǎo)致全球需求走低、發(fā)展前景不明。我國(guó)的林業(yè)與碳匯貿(mào)易在長(zhǎng)期無法突破大規(guī)模狀況下,哪種模式在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上更有效、長(zhǎng)期地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略,從而促進(jìn)我國(guó)林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)際上是一項(xiàng)十分關(guān)鍵的頂層設(shè)計(jì)問題。特別是,在構(gòu)建生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興等多戰(zhàn)略并行實(shí)施的過程中,林業(yè)碳匯交易和其他制度的運(yùn)作也不可避免地會(huì)產(chǎn)生交叉影響,這就要求政府不斷豐富林業(yè)碳匯交易體制。大量科學(xué)研究都證明了,碳交易系統(tǒng)中初步的獨(dú)立發(fā)育依賴于相對(duì)較低的交易成本。盡管我國(guó)較高的碳交易成本也是全球社會(huì)上未來構(gòu)建全球性碳交易系統(tǒng)時(shí)都將遇到的重大挑戰(zhàn),但有關(guān)調(diào)查已證實(shí)在我國(guó)造成碳交易成本過高的最主要因素還是由于缺少精確高效的檢測(cè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。所以,當(dāng)前頂層設(shè)計(jì)中最關(guān)鍵的目標(biāo)就是形成合理和可行的質(zhì)量監(jiān)測(cè)規(guī)范、由第三方認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一合同文本,并通過遙感技術(shù)和地面樣點(diǎn)來進(jìn)行質(zhì)量控制,并收集準(zhǔn)確合理的信息加以進(jìn)行評(píng)價(jià),進(jìn)而減少交易成本。3.不斷總結(jié)完善,激活林業(yè)碳匯發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力當(dāng)前林業(yè)碳匯工程面臨的困難不在于發(fā)展,而在于投資不夠。隨著林業(yè)碳匯在適應(yīng)氣候變化方面的特殊意義,及其所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)影響,以及激發(fā)了林業(yè)碳匯的發(fā)展積極性,已逐步發(fā)展成為“潮流”。但由于林業(yè)碳匯領(lǐng)域當(dāng)前還沒有形成完善的產(chǎn)業(yè),因此仍然面臨著發(fā)展的困難。如何緩解林業(yè)碳匯供應(yīng)有余、需求不足,是當(dāng)前我國(guó)各政府部門亟待解決的問題。為了遏制重污染,政府部門必須每年給重污染公司核發(fā)碳配額,并規(guī)定公司必須在配額內(nèi)進(jìn)行排污,少排獲利項(xiàng)目、多排自購。其中,多排自購項(xiàng)目包括購買其他公司的碳配額富余部分,和購買林業(yè)碳匯等核證自愿減排項(xiàng)目進(jìn)行碳抵消。為了緩解林業(yè)碳匯交易的流動(dòng)性問題,并暢通內(nèi)部循環(huán),以及尋找在碳貿(mào)易之外的新買方,就必須變革當(dāng)前“多排自購”的貿(mào)易方式?？紤]到我國(guó)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)發(fā)展還處在比較早期的狀態(tài),根據(jù)我國(guó)政府在其所認(rèn)可的區(qū)域內(nèi)實(shí)施的碳排放額度分配,其結(jié)論是配額相對(duì)寬松、基本夠用。事實(shí)上,林業(yè)碳匯項(xiàng)目的流動(dòng)性主要和碳配額數(shù)量有關(guān),在這些企業(yè)的碳配額數(shù)量不足時(shí),由于多排在自購中的碳配額交易數(shù)量變小,企業(yè)可以通過大量采購包含林業(yè)碳匯項(xiàng)目在內(nèi)的等核證自愿減排項(xiàng)目來抵扣實(shí)際排放量,此時(shí)也將大大增加林業(yè)碳匯項(xiàng)目貿(mào)易的流動(dòng)性。結(jié)語:林業(yè)在應(yīng)對(duì)世界氣候變遷任務(wù)中承擔(dān)的角色越來越關(guān)鍵,發(fā)揮林業(yè)碳匯,既可以緩解氣候變遷,又能適應(yīng)氣候變遷。在減排增匯、主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化過程中,要抓住機(jī)遇,積極開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目,必將促進(jìn)著林業(yè)事業(yè)又快又好的發(fā)展,為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和為世界共同應(yīng)對(duì)氣候變化做出更重要的貢獻(xiàn),促使我國(guó)在國(guó)際上建立負(fù)責(zé)任國(guó)家的良好形象。我國(guó)林業(yè)碳匯發(fā)展工作面臨的機(jī)遇前所未有,我國(guó)林業(yè)碳匯大發(fā)展的春天已經(jīng)以無法抗拒的姿態(tài)到來。Reference：[