21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第三版）邱霈恩著領(lǐng)導(dǎo)學(xué)第一頁，共四十八頁。第11章領(lǐng)導(dǎo)決策21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)領(lǐng)導(dǎo)決策的實質(zhì)與意義科學(xué)決策的原理科學(xué)決策的程序與步驟科學(xué)決策的原則與要則科學(xué)決策的方法第二頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.1.1領(lǐng)導(dǎo)決策的界定、實質(zhì)與意義11.1領(lǐng)導(dǎo)決策的實質(zhì)與意義領(lǐng)導(dǎo)決策就是通常講的領(lǐng)導(dǎo)“拍板”，即出主意、定方向、擬計劃、提任務(wù)、想對策、拿辦法，是領(lǐng)導(dǎo)主體履行職能職責(zé)的最重要行為。它有兩種形態(tài)：(1)表現(xiàn)為權(quán)威過程形態(tài)的決策。(2)表現(xiàn)為權(quán)威結(jié)果形態(tài)的決策。領(lǐng)導(dǎo)決策通常成為群體或組織乃至社會的行動依據(jù)和指針，規(guī)劃和指導(dǎo)著群體或組織乃至社會的具體行為，直接影響到行為方向、行為內(nèi)容和行為結(jié)果，直接造成群體或組織乃至社會的某種必然。這種必然是人為的、可控的、有強大主觀因素參與而產(chǎn)生的現(xiàn)實結(jié)果，其影響具有根本性。第三頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.1.2領(lǐng)導(dǎo)決策的具體含義11.1領(lǐng)導(dǎo)決策的實質(zhì)與意義(1)決策是要產(chǎn)生或引發(fā)集體行為的特殊行為。(2)決策是同領(lǐng)導(dǎo)職能職責(zé)密切相關(guān)、要產(chǎn)生并承擔(dān)嚴(yán)肅責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)行為。(3)決策是要產(chǎn)生現(xiàn)實結(jié)果甚或重大后果的領(lǐng)導(dǎo)行為。(4)決策是具有高度傾向性和價值色彩的領(lǐng)導(dǎo)行為。(5)決策是目標(biāo)明確、具有絕對目的性的關(guān)鍵組織行為。第四頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.1.2領(lǐng)導(dǎo)決策的具體含義11.1領(lǐng)導(dǎo)決策的實質(zhì)與意義(6)決策是一種凝聚了領(lǐng)導(dǎo)意志、權(quán)力權(quán)威的綜合性信息行為。(7)決策是以抉擇為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)行為。(8)決策是集領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)于一體的領(lǐng)導(dǎo)行為。(9)決策是高度依賴領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)行為。(10)決策是廣泛存在的領(lǐng)導(dǎo)行為。第五頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.2.1科學(xué)決策的含義與特征11.2科學(xué)決策的原理科學(xué)決策主要有兩層含義，一是指決策富有科學(xué)性，一是指決策富有真理性。決策富有科學(xué)性指決策通過借助科學(xué)條件實現(xiàn)科學(xué)化的程度和效果以及由此形成的決策特性。富有真理性的決策是具有更高層次科學(xué)內(nèi)含的決策，即建立在實事求是思想路線基礎(chǔ)上，嚴(yán)格反映客觀事物的真實面貌和發(fā)展規(guī)律的決策，是從決策內(nèi)容上確保決策科學(xué)性的實質(zhì)性決策。第六頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.2.1科學(xué)決策的含義與特征11.2科學(xué)決策的原理科學(xué)決策具有如下十個特征：(1)嚴(yán)格實行科學(xué)的決策程序，與現(xiàn)代社會發(fā)展中的科學(xué)化潮流相呼應(yīng)相吻合。(2)依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，有完善的科學(xué)決策手段。(3)有科學(xué)的決策體制和領(lǐng)導(dǎo)體制作保障，有科學(xué)、完善的決策系統(tǒng)和決策程序。(4)依賴并取決于專業(yè)知識基礎(chǔ)和深入的調(diào)查研究。(5)借助專家智囊直接運用決策技術(shù)，有堅實的科研力量作后盾和較大的民主性。第七頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.2.1科學(xué)決策的含義與特征11.2科學(xué)決策的原理科學(xué)決策具有如下十個特征：(6)充分重視和善于利用各種媒體及其信息，有較大的公開性和透明度。(7)充分論證決策方案的可行性、可靠性和結(jié)果的可能性；權(quán)力參與程度趨弱。(8)在多種備選方案中擇優(yōu)決定一個執(zhí)行方案，并保留一定的備用方案。(9)及時、準(zhǔn)確地根據(jù)真實的實際情況修正和完善決策方案。(10)包含極高的科學(xué)性和真理性，反映和忠實于客觀規(guī)律和事物的本來面貌。第八頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.2.2科學(xué)決策程序和科學(xué)決策手段11.2科學(xué)決策的原理1．科學(xué)決策程序決策程序指的是決策過程中的決策環(huán)節(jié)或決策步驟，包括發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題、解決問題。這些步驟反映了基本的認(rèn)識規(guī)律。最適合領(lǐng)導(dǎo)主體決策實踐的科學(xué)決策程序由如下七大環(huán)節(jié)組成：(1)確定問題；(2)把握情況；(3)確定目標(biāo)；(4)確定標(biāo)準(zhǔn)；(5)設(shè)計方案；(6)方案論證；(7)方案抉擇。第九頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.2.2科學(xué)決策程序和科學(xué)決策手段11.2科學(xué)決策的原理2．科學(xué)決策手段科學(xué)決策手段主要是科學(xué)決策的方法和技術(shù)，包括現(xiàn)代調(diào)查研究技術(shù)、統(tǒng)計、運籌、預(yù)測、智囊、專門決策分析、環(huán)境分析、可行性分析、可靠性分析、計算機及網(wǎng)絡(luò)等多種科學(xué)方法和專門技術(shù)。這些手段是整個領(lǐng)導(dǎo)手段系統(tǒng)中的一部分，在方案抉擇前的每一個階段都要大量使用，在決策后期也需要用來對方案進行監(jiān)測和評估。第十頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.2.2科學(xué)決策程序和科學(xué)決策手段11.2科學(xué)決策的原理3．決策函數(shù)關(guān)系要做到科學(xué)決策，就要在決策變量即決策條件和決策因變量即決策方案之間建立和保持科學(xué)、健康的決策函數(shù)關(guān)系。這個關(guān)系要求保證決策問題和相關(guān)情況等決策條件與決策目標(biāo)和決策內(nèi)容等決策方案緊密相關(guān)和對應(yīng)，能夠根據(jù)決策條件的變化作出快速、及時、靈敏、正確的反應(yīng)，及時修正和完善決策方案，確保決策的現(xiàn)實性、及時性、高效性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性和真理性。第十一頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.2.3決策失誤與決策低效11.2科學(xué)決策的原理首先，決策環(huán)境和決策對象變化很大，不確定因素太多，決策難度很大。其次，決策者自身存在主觀上的問題。1．決策失誤的原因第十二頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.2.3決策失誤與決策低效11.2科學(xué)決策的原理2．決策低效決策低效是最普遍的不良決策現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為決策不及時、決策低效率、決策低信度、決策低效度、決策多內(nèi)耗、決策多分歧、決策形式化、決策不負(fù)責(zé)等；其實質(zhì)就是官僚主義。其原因主要有以下幾點：(1)領(lǐng)導(dǎo)主體內(nèi)部有利益上的分歧，代表著不同的利益群體和利益觀點。(2)領(lǐng)導(dǎo)主體有意見上的分歧，代表著不同的思想派別。(3)決策者的決策程序和決策方法十分落后，決策的科學(xué)基礎(chǔ)薄弱。(4)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)比較低下甚至拙劣。第十三頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.2.3決策失誤與決策低效11.2科學(xué)決策的原理3．避免兩種決策病態(tài)的主要途徑(1)建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策體制。(2)建立和嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)決策程序，力爭使之法制化。(3)匯集、運用一切實用的決策科學(xué)技術(shù)和相關(guān)技術(shù)。(4)大力提高決策者的素質(zhì)，亦即大力提高領(lǐng)導(dǎo)主體的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。(5)從現(xiàn)代決策中徹底清算并排除尚且存在的、由傳統(tǒng)決策或經(jīng)驗決策帶來的一切落后過時的因素。第十四頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.2.4科學(xué)決策的價值與意義11.2科學(xué)決策的原理(1)能夠直接提高決策質(zhì)量和決策水平，確保領(lǐng)導(dǎo)工作從一開始就納入科學(xué)軌道，為后續(xù)的一系列領(lǐng)導(dǎo)工作開一個好頭，為工作成功提供科學(xué)保證。(2)能夠盡量減少決策失誤，避免決策低效，避免其他非科學(xué)決策所產(chǎn)生的一切決策問題。(3)能夠直接改善領(lǐng)導(dǎo)決策方式和領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)，進而規(guī)范和優(yōu)化整個領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)活動，有助于提高領(lǐng)導(dǎo)效能和領(lǐng)導(dǎo)水平。第十五頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.2.4科學(xué)決策的價值與意義11.2科學(xué)決策的原理(4)能夠把決策思維模式和整個領(lǐng)導(dǎo)思維模式甚至思想觀念和精神意識由傳統(tǒng)狀態(tài)直接改變過來，徹底推進到現(xiàn)代狀態(tài)。(5)能夠在決策環(huán)節(jié)就做到真正保護領(lǐng)導(dǎo)客體的利益，使領(lǐng)導(dǎo)行為從一開始就樹立正確的權(quán)力觀點、服務(wù)觀點和服務(wù)目標(biāo)。(6)能夠直接推動領(lǐng)導(dǎo)過程的民主化、科學(xué)化進程。第十六頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.3科學(xué)決策的程序與步驟確定問題把握情況確定目標(biāo)確定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計方案

方案論證

方案抉擇

第十七頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.4.1科學(xué)決策原則11.4科學(xué)決策的原則和要則12345678真實性原則務(wù)實性原則民主性原則科學(xué)性原則系統(tǒng)性原則靈活性原則創(chuàng)造性原則可行性原則9101112時效性原則價值性原則道德性原則界度性原則第十八頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.4.2科學(xué)決策專門要則11.4科學(xué)決策的原則和要則(1)調(diào)查深入，熟悉情境(2)問題明確，主題突出(3)尊重事實，情況清楚(4)材料充足，精研細(xì)究(5)知己知彼，心中有數(shù)(6)不超實力，踏實穩(wěn)步(7)戒驕戒躁，明智務(wù)實1．確定目標(biāo)的要則第十九頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.4.2科學(xué)決策專門要則11.4科學(xué)決策的原則和要則2.設(shè)計方案的要則(1)聯(lián)系目標(biāo)準(zhǔn)確緊密(2)解決問題切實有力(3)利用資源恰當(dāng)充分(4)用足智謀和專業(yè)知識(5)不拘一格，刻意創(chuàng)新(6)無懈可擊，完備周密(7)現(xiàn)實管用，方便易行第二十頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.4.2科學(xué)決策專門要則11.4科學(xué)決策的原則和要則3.方案論證的要則(1)充分占有和消化相關(guān)材料(2)突出主問題和主目標(biāo)(3)深入研究決策函數(shù)關(guān)系(4)全面考慮決策結(jié)果與后果(5)精確計算決策全程成本(6)確切估計決策實力基礎(chǔ)(7)驗證對策措施的根據(jù)與效力(8)糾正方案所有偏差錯漏(9)敢于糾正錯誤，不惜從頭開始(10)服從科學(xué)真理，更講道德境界第二十一頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.4.2科學(xué)決策專門要則11.4科學(xué)決策的原則和要則4.方案抉擇的要則(1)能最大限度地實現(xiàn)決策目標(biāo)(2)收效最大，代價最小(3)正值最大，負(fù)值最小(4)把握最大，風(fēng)險最小(5)切合實際，條件適度(6)順應(yīng)潮流，符合民意(7)道德公平，合理合法第二十二頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.5.1科學(xué)決策的基本方法11.5科學(xué)決策的方法23451唯物辯證法群眾路線方法定量分析與定性分析相結(jié)合的方法系統(tǒng)方法建模方法第二十三頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.5.2獲取真實決策信息的方法11.5科學(xué)決策的方法1.問卷法2.測驗法3.會議法4.研討法5.觀察法與考察法6.訪談法7.報告法8.體驗法與偵探法9.文獻法與個案法10.統(tǒng)計法第二十四頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.5.3決策信息分析方法11.5科學(xué)決策的方法(1)原因分析法(2)環(huán)境分析法(3)態(tài)勢分析法(4)假設(shè)分析法(5)類比分析法(6)可行性分析法(7)可靠性分析法(8)價值分析法第二十五頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.6.1一個重大的命題11.6領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化1.重大的實踐命題:實戰(zhàn)對陣前的正確選擇與目標(biāo)2.重大的理論命題:實踐的認(rèn)識前提、理性把握與理論依據(jù)3.迫切的解題需要:來自提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政成效的要求與壓力第二十六頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.6.2領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化民主化的實質(zhì)內(nèi)涵與基本要義11.6領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化1.領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化與領(lǐng)導(dǎo)決策民主化的實質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化就是要使領(lǐng)導(dǎo)決策逐漸變得科學(xué)起來，其實質(zhì)就是要以科學(xué)的精神和理念、科學(xué)的知識和理論、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和要求、科學(xué)的依據(jù)與原則、科學(xué)的方法和手段來改善和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)決策過程，由此使領(lǐng)導(dǎo)決策達到在務(wù)實、客觀、理性、經(jīng)驗、智慧、效率和效果上完全避免失誤或錯誤而確保正確和科學(xué)，進而形成優(yōu)質(zhì)的甚至是卓越的決策產(chǎn)出，包括一級、二級和三級的直接決策產(chǎn)品和間接決策產(chǎn)品。第二十七頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.6.2領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化民主化的實質(zhì)內(nèi)涵與基本要義11.6領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化1.領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化與領(lǐng)導(dǎo)決策民主化的實質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)決策民主化就是要使領(lǐng)導(dǎo)決策逐漸變得民主起來，其實質(zhì)就是要用民主精神、民主原則、民主機理、民主方式和民主途徑來改善和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)決策過程，由此使領(lǐng)導(dǎo)決策達到在價值取向、利益、權(quán)利、權(quán)力、權(quán)威、地位、階層、民意、公平、有效性乃至科學(xué)性等方面保持平衡、穩(wěn)定、正確無誤和綜合成效最大化，并通過與科學(xué)化的結(jié)合而最終形成比較完善、能照顧大多數(shù)或主流與全局的決策結(jié)果，包括一級、二級和三級的直接決策產(chǎn)品和間接決策產(chǎn)品。第二十八頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.6.2領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化民主化的實質(zhì)內(nèi)涵與基本要義11.6領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化2.領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的目標(biāo)和意義目標(biāo)：(1)加快推進領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化民主化，切實提高決策的科學(xué)化民主化程度和水平；(2)大力提高領(lǐng)導(dǎo)者的決策素質(zhì)，優(yōu)化決策機制，完善決策體制，確保決策信息，端正決策標(biāo)的，最終建立一個融科學(xué)化民主化于一體、成功率極大提高的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策模型。意義:(1)提高領(lǐng)導(dǎo)水平(2)提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平(3)提高執(zhí)政能力第二十九頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.6.2領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化民主化的實質(zhì)內(nèi)涵與基本要義11.6領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化3.領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化的要素和關(guān)鍵要素：(1)科學(xué)要素(2)決策要素。關(guān)鍵：(1)決策主體或領(lǐng)導(dǎo)主體(中樞系統(tǒng))的高素質(zhì)化和高效化，使決策素質(zhì)完全適合或滿足運用科學(xué)精神、科學(xué)理論、科學(xué)方法和科學(xué)手段的需要。(2)決策體制民主化、科學(xué)化和法制化，確保決策權(quán)力的行使完全服從于客觀事實和客觀規(guī)律，服從于科學(xué)的精神、原則、標(biāo)準(zhǔn)和機理；要避免權(quán)大于理，亦即要防止權(quán)力大于科學(xué)真理，要避免權(quán)大于道，亦即要防止權(quán)力超越客觀事實、違背客觀規(guī)律。第三十頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.6.2領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化民主化的實質(zhì)內(nèi)涵與基本要義11.6領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化4.領(lǐng)導(dǎo)決策民主化的要素和關(guān)鍵要素：(1)民主要素，它包括民主精神、民主原則、民主機理、民主方式和民主途徑等；(2)決策要素。關(guān)鍵：(1)決策素質(zhì)必須完全適合或滿足運用民主精神、民主原則、民主機理、民主方式和民主途徑的需要；(2)決策權(quán)力的行使要完全服從于以人為本、服務(wù)于民和有利于民的價值取向，服從于民主的精神、原則、標(biāo)準(zhǔn)和機理；(3)決策標(biāo)準(zhǔn)、決策傾向和決策籌碼應(yīng)該完全向民利和民意傾斜，確保形成真正有利于民、順合于民和服務(wù)于民的自由裁量空間。第三十一頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.6.2領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化民主化的實質(zhì)內(nèi)涵與基本要義11.6領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化5.領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化與領(lǐng)導(dǎo)決策民主化的相互關(guān)系二者既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系。在區(qū)別上，兩者不僅如前所述在實質(zhì)、要素和具體標(biāo)準(zhǔn)與價值取向上存在一定的差異，而且在實際決策過程中甚至還會有所矛盾或沖突。在聯(lián)系上，兩者不僅如前所述在決策要素上有著大體相近的范圍，而且還互為基礎(chǔ)和條件，相互補充和支持，科學(xué)決策的有效進行就建立在民主的基礎(chǔ)上，民主決策的成功必須以科學(xué)為前提，可以說，在確保決策正確和成功這一點上，二者已經(jīng)達到了一體化。第三十二頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.6.2領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化民主化的實質(zhì)內(nèi)涵與基本要義11.6領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化6.領(lǐng)導(dǎo)決策過程中科學(xué)化、民主化的配合與綜合實際決策過程中的科學(xué)化和民主化必須是相互配合的，才能發(fā)揮出共同促進和確保決策成功的作用、價值與優(yōu)勢。這個過程需要在科學(xué)精神與民主精神、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與民主標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)原則與民主原則、科學(xué)過程與民主過程之間進行大量的協(xié)調(diào),恰當(dāng)?shù)匕盐蘸吞幚砗脙r值觀念的關(guān)系和操作實務(wù)的關(guān)系，最大限度地達成一致，形成一個兼具多種科學(xué)手段和民主途徑、能夠廣泛獲得并善于提煉民意民智、優(yōu)質(zhì)高效、完整完善的決策機制和決策程序，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上并確保能有最優(yōu)質(zhì)、最令人滿意的決策產(chǎn)出。第三十三頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.6.3科學(xué)化、民主化的領(lǐng)導(dǎo)決策11.6領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化1.科學(xué)化、民主化決策的實質(zhì)與特征其實質(zhì)就是綜合了科學(xué)與民主的能動優(yōu)勢和價值、協(xié)調(diào)了科學(xué)與民主在某些情境下不一定能夠互利或一致的相互關(guān)系而能充分配合互動和支持、能夠最大限度確?？茖W(xué)優(yōu)質(zhì)和順合民意的一種理想而完美的決策?？茖W(xué)化、民主化的決策有如下特征:(1)仍然保留一般決策的操作性特征，包括預(yù)測性、針對性、目標(biāo)性等。(2)更有自己所獨有的特征，包括操作和質(zhì)量上的完備性與最佳性、代表一定群體利益的傾向性和政策性等特點。第三十四頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.6.3科學(xué)化、民主化的領(lǐng)導(dǎo)決策11.6領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化2.領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的基礎(chǔ)和決定性條件(1)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)：領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的主觀性內(nèi)在基礎(chǔ)和條件(2)決策機制：領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的客觀性內(nèi)在基礎(chǔ)和條件(3)決策體制：領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的主觀性外在基礎(chǔ)和條件(4)決策信息：領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的客觀性外在基礎(chǔ)和條件(5)決策目標(biāo)：領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的綜合性基礎(chǔ)和條件(6)決策系統(tǒng)：領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的實質(zhì)性基礎(chǔ)和條件(7)決策工具：領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的操作性基礎(chǔ)和條件第三十五頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.6.3科學(xué)化、民主化的領(lǐng)導(dǎo)決策11.6領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化3.科學(xué)化、民主化決策的實踐要點與要義實踐要點：(1)同時體現(xiàn)科學(xué)精神和民主精神；(2)排除科學(xué)與民主在具體操作上的一些不適應(yīng)性，最大限度地放大科學(xué)與民主的共同性和一致性，使兩者達到最大的相互配合與綜合；(3)在確保決策無誤而優(yōu)質(zhì)的同時，確保民意的參與和民利的實現(xiàn)；(4)區(qū)分決策情境、決策任務(wù)和決策類型來更具靈活性和針對性地決策，確保決策的變通、及時、切實和有效。第三十六頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.6.3科學(xué)化、民主化的領(lǐng)導(dǎo)決策11.6領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化3.科學(xué)化、民主化決策的實踐要點與要義要義：(1)解放思想、實事求是(2)堅持民主集中制(3)堅持“從群眾中來、到群眾中去”(4)堅持以人為本(5)堅持人民利益至上、國家利益至上(6)堅持著眼全局第三十七頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.6.4領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的實踐審度11.6領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化(1)思想認(rèn)識有所提高；(2)組織體系不斷完善；(3)各項制度逐步健全(如重大決策協(xié)商和征求意見制度、各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的會議制度和議事規(guī)則、決策公示制度等)；(4)最新決策理論、方法和現(xiàn)代技術(shù)手段(如數(shù)據(jù)統(tǒng)計、模型分析、信息技術(shù)等)得到更多的采用。1.領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的基本現(xiàn)狀第三十八頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.6.4領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的實踐審度11.6領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化1.領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的基本現(xiàn)狀不容忽視的問題:(1)隨意性較大，主觀性過強，權(quán)力性過大；(2)真理性、原則性和法制性過弱；(3)專業(yè)性不強；(4)咨詢系統(tǒng)建設(shè)和利用得不充分；(5)民意申達渠道仍然偏于微弱；(6)政績形象和追求升遷常常成為決策的關(guān)鍵籌碼和主要動力；(7)暗箱操作依然嚴(yán)重；(8)常常按習(xí)慣的和傳統(tǒng)的觀念意識、方法來進行實際的決策；(9)在決策失誤追究上，制度仍不健全，機制仍不完善，力度仍不到位，效果極其微弱。第三十九頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.6.4領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的實踐審度11.6領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化2.領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的實踐制約、障礙與困難領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化實踐所面臨的制約:(1)素質(zhì)制約(特別是認(rèn)識上的制約)(2)利益制約(3)關(guān)系制約(4)條件制約(5)制度制約(6)權(quán)力制約第四十頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.6.4領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的實踐審度11.6領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化2.領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的實踐制約、障礙與困難領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化實踐所面臨的障礙:(1)素質(zhì)障礙(特別是主觀障礙)(2)利益障礙(3)導(dǎo)向障礙(4)關(guān)系障礙(5)體制障礙(6)權(quán)力障礙(7)文化障礙(8)社會障礙(9)技術(shù)障礙第四十一頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.6.5領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的推動與提高11.6領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化1.推動和提高領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的主要內(nèi)容要抓住領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的基礎(chǔ)和條件，以提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)為根本，以優(yōu)化決策機制為實質(zhì)，以完善決策體制為條件，以確保決策信息為基礎(chǔ)，以端正決策標(biāo)的為關(guān)鍵，解決推進領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化過程中遇到的各種具體問題，力圖從理論到實踐都有所創(chuàng)新甚至有所突破，最終論證和完成領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化這一重大實踐命題與理論命題。第四十二頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.6.5領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的推動與提高11.6領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化2.推動領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的重點和必要舉措要突出重點：真正提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、優(yōu)化決策機制、完善決策體制、確保決策信息、端正決策目標(biāo)。必要舉措有如下幾點：(1)要加強瞄準(zhǔn)實踐的理論研究，求得理論創(chuàng)新,實現(xiàn)理論突破；(2)要加強理論應(yīng)用的實踐探索，推動實踐創(chuàng)新，實現(xiàn)實踐突破，具體解答兩個重大命題；(3)要用更加科學(xué)、管用、有效的方法和手段，特別是組織人事手段來大力提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。第四十三頁，共四十八頁。21世紀(jì)公共管理系列教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)11.6.5領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的推動與提高11.6領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化3.提高領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化水平的途徑和方法(1)改革創(chuàng)新的途徑和方法(2)分類改進的途徑和方法譬如，對于重大決策，可以采取如下辦法來改進其規(guī)則和程序:1)擴大民主渠道，加大調(diào)查研究力度，廣泛征詢意見