現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃體系第一頁，共31頁。第一章現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃體系第二頁，共31頁。1、城市規(guī)劃理論城鄉(xiāng)規(guī)劃理論2、城市理論

規(guī)劃理論3、規(guī)劃的理論

規(guī)劃中的理論TheoryinurbanplanningTheoryofurbanpalnning梳理城市規(guī)劃理論——城市規(guī)劃作為一級(jí)學(xué)科的理論問題張庭偉

美國(guó)伊利諾伊大學(xué)城市規(guī)劃學(xué)院、亞洲和中國(guó)研究中心

《城市規(guī)劃》2012年第4期第三頁，共31頁。我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括：1、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系2、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系3、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系第四頁，共31頁。1、現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系1990年4月，我國(guó)第一部城市規(guī)劃法規(guī)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)城市規(guī)劃的法制建設(shè)正在逐步推進(jìn)。我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日實(shí)施。1.1縱向體系：由各級(jí)人大和政府按其立法職權(quán)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章、和行政措施四個(gè)層次的法規(guī)文件構(gòu)成。即該體系包括以下四方面:國(guó)家人大制定的法律國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)省、直轄市、自治區(qū)人大制定的地方性法規(guī)和同級(jí)政府制定的規(guī)章一般市、縣和城市規(guī)劃行政主管部門制定的規(guī)范性文件1.2橫向體系：由基本法、配套法和相關(guān)法組成?；痉ā冻青l(xiāng)規(guī)劃法》（2008）配套法《城市規(guī)劃編制辦法》（2006）《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》（1995）《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》（1994）相關(guān)法《中華人民共和國(guó)土地管理法》（1999）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1989）《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2007修正）《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》（2007修正）《中華人民共和國(guó)水法》（2002）第五頁，共31頁。城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系法律：全國(guó)人大或其常委會(huì)法規(guī)：國(guó)務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市和有立法權(quán)的城市人大或其常委會(huì)規(guī)章：國(guó)務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市和有立法權(quán)的人民政府（行政規(guī)章，部長(zhǎng)令、省長(zhǎng)令、市長(zhǎng)令）規(guī)范性文件：各級(jí)政府及規(guī)劃行政主管部門標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：基本概念和重復(fù)性事物統(tǒng)一第六頁，共31頁。我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系圖解第七頁，共31頁。2、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系縱向體系：不同層級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門（業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督）橫向體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是各級(jí)政府的組成部門，對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)（決策、貫徹、執(zhí)行、相互協(xié)同）第八頁，共31頁。城市規(guī)劃行政體系的形制：城市規(guī)劃行政體系分為中央集權(quán)和地方自治兩種基本形制。但大多數(shù)國(guó)家都在這兩者之間尋求適合自己國(guó)情的規(guī)劃行政體制。我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批實(shí)行分級(jí)體制，由不同層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組成：國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門；省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門；城市的規(guī)劃行政主管部門我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政各部門的職責(zé)及相互關(guān)系：各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的主管部門分別對(duì)各自行政轄區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作依法進(jìn)行管理，對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)，上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)下級(jí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。第九頁，共31頁。我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系組織編制部門審批部門修改實(shí)施管理全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門國(guó)務(wù)院省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省、自治區(qū)人民政府國(guó)務(wù)院修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；涉及城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，取得“一書兩證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）城市總體規(guī)劃城市人民政府直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市，由國(guó)務(wù)院審批；其他城市的由省、自治區(qū)人民政府審批。鎮(zhèn)總體規(guī)劃縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；報(bào)上一級(jí)人民政府審批其他鎮(zhèn)的由鎮(zhèn)人民政府組織編制報(bào)上一級(jí)人民政府審批城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。修改控規(guī)的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提供專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃鎮(zhèn)人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府審批縣人民政府所在地鎮(zhèn)由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府審批鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證第十頁，共31頁。3、現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系規(guī)劃運(yùn)作體系又分為規(guī)劃編制和實(shí)施管理。各國(guó)的發(fā)展規(guī)劃體系雖然有所不同，但可以分為兩個(gè)基本層面，分別是戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃（又稱開發(fā)控制規(guī)劃或法定規(guī)劃）。我國(guó)情況：城市總體規(guī)劃——城市發(fā)展戰(zhàn)略層面控制性詳細(xì)規(guī)劃——建設(shè)控制引導(dǎo)層面戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃：是制定城市發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，以及在土地利用、交通管理、設(shè)施配置和環(huán)境保護(hù)等方面的相應(yīng)策略，為城市的各系統(tǒng)和各分區(qū)的實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃提供指導(dǎo)框架，但不足以成為各地塊開發(fā)控制的直接依據(jù)。如英國(guó)的結(jié)構(gòu)規(guī)劃、美國(guó)的綜合規(guī)劃、德國(guó)的城市土地利用規(guī)劃、日本的地域區(qū)劃、新加坡的概念規(guī)劃和香港的全港/次區(qū)域發(fā)展策略都是戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃：以戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，制定各系統(tǒng)和各分區(qū)的實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃，作為開發(fā)控制的法定依據(jù)。如英國(guó)的地區(qū)規(guī)劃、美國(guó)的區(qū)劃條例、德國(guó)的分區(qū)建造規(guī)劃、日本的土地利用分區(qū)、新加坡的開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃和香港的分區(qū)計(jì)劃大綱圖都是實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃。第十一頁，共31頁。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系編制體系：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施組織建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查第十二頁，共31頁。發(fā)控制的基本類型開發(fā)控制可以分為通則式和判例式。判例式開發(fā)控制的主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定比較原則，規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請(qǐng)個(gè)案時(shí)，享有較大的自由量裁權(quán)。開發(fā)控制具有靈活性和針對(duì)性，但是難免在確定性和客觀性方面比較欠缺。通則式開發(fā)控制的主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定比較具體，規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請(qǐng)個(gè)案時(shí)，以開發(fā)控制規(guī)劃作為唯一依據(jù)，幾乎不享有自由量裁權(quán)。由于各項(xiàng)規(guī)定事先就已經(jīng)明確，通則式開發(fā)控制具有確定性和客觀性的優(yōu)點(diǎn)，但是在靈活性上和適應(yīng)性方面較為欠缺。我國(guó)的開發(fā)控制基本上屬于通則式加判例式。第十三頁，共31頁。編制體系根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）第二條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃五個(gè)層面。第十四頁，共31頁。根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》（2006）第七條規(guī)定，城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。城市總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃第十五頁，共31頁。3.3《城市規(guī)劃編制辦法》（2006）各層面規(guī)劃編制內(nèi)容3.3.1城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)先組織編制總體規(guī)劃綱要，研究確定總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)和保護(hù)要求，提出空間管制原則；預(yù)測(cè)市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；原則確定市域交通發(fā)展策略。（2）提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。（3）分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)。（4）提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。（5）預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模。（6）研究中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍；（7）提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對(duì)外交通設(shè)施布局原則。（8）提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)。（9）提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針。第十六頁，共31頁。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。（2）確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。（3）預(yù)測(cè)市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（4）提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。（5）確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會(huì)服務(wù)設(shè)施，危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施的布局。（6）根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要?jiǎng)澏ǔ鞘幸?guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。（7）提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。3.3《城市規(guī)劃編制辦法》（2006）各層面規(guī)劃編制內(nèi)容3.3.1城市總體規(guī)劃第十七頁，共31頁。中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)。（2）預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模（3）劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。（4）確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)。（5）安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。（6）研究中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。（7）確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。（8）確定市級(jí)和區(qū)級(jí)中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。（9）確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定主要對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。（10）確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定各種功能綠地的保護(hù)范圍（綠線），劃定河湖水面的保護(hù)范圍（藍(lán)線），確定岸線使用原則。（11）確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍（紫線），確定各級(jí)文物保護(hù)單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及保護(hù)措施。（12）研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局；重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)。（13）確定電信、供水、排水、供電、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局。（14）確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施。（15）確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。（16）劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機(jī)更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。（17）提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針。（18）確定空間發(fā)展時(shí)序，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議。3.3《城市規(guī)劃編制辦法》（2006）各層面規(guī)劃編制內(nèi)容3.3.1城市總體規(guī)劃第十八頁，共31頁。控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。（2）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。（3）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則；（4）根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級(jí)道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。（5）根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。（6）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。（2）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖。（3）對(duì)住宅、醫(yī)院、學(xué)校和托幼等建筑進(jìn)行日照分析。（4）根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計(jì)。（5）市政工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)和管線綜合。（6）豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)。（7）估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。3.3《城市規(guī)劃編制辦法》（2006）各層面規(guī)劃編制內(nèi)容3.3.2城市詳細(xì)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。第十九頁，共31頁。1）非法定規(guī)劃的發(fā)展歷程非法定規(guī)劃（non-statutoryplan）又被稱為非公式規(guī)劃（informalplan）非法定規(guī)劃的歷史比法定規(guī)劃要長(zhǎng)，如：英國(guó)在1947年城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定要做發(fā)展規(guī)劃（developmentplan）之前，都是非法定規(guī)劃。1950年代以后，在英國(guó)被認(rèn)為非法定規(guī)劃將大幅度失去存在的意義，但實(shí)際上非法定規(guī)劃的作用不但沒有減少，反而顯示了增大的趨勢(shì)。非法定規(guī)劃存在或活躍的最大理由，就是因?yàn)榭傮w規(guī)劃（或發(fā)展規(guī)劃）不能圓滑地對(duì)城市發(fā)生的各種變化。編制規(guī)劃的主體（各地方政府）必須依賴非法定規(guī)劃補(bǔ)充法定規(guī)劃所不能對(duì)應(yīng)的事情。并且中央政府也認(rèn)可了非法定規(guī)劃。第二十頁，共31頁。2）非法定規(guī)劃的作用與類型非法定規(guī)劃編制的原理，準(zhǔn)則與法定規(guī)劃沒有差別，只是法定規(guī)劃是經(jīng)過了市民參與的民主程序產(chǎn)生的，而非法定規(guī)劃是政府獨(dú)自決定的。1980年代以后，英國(guó)政府強(qiáng)調(diào)做localplan，但是，非法定規(guī)劃并沒有因此削弱。第二十一頁，共31頁。

城市規(guī)劃在美國(guó)稱為“CityPlanning”，在英國(guó)稱為“TownPlanning”，在德國(guó)稱為“Stadtebau”，在法國(guó)稱為“Urbanism”，在日本稱為“都市計(jì)畫”，按照文字之意，都是指以城市為對(duì)象做規(guī)劃。城市起源的原因和時(shí)間雖然至今在學(xué)術(shù)界尚無定論，但是，城市自古就存在，通過規(guī)劃來建設(shè)城市也自古就開始了。城市是人類文明與文化的象征，各個(gè)時(shí)