開(kāi)放大學(xué)之路

【】G728【】B【】1001-8700(2010)06-0003-04《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布以來(lái)，如何辦好開(kāi)放大學(xué)成為遠(yuǎn)程教育界和廣播電視大學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)。有人認(rèn)為廣播電視大學(xué)必須更名為開(kāi)放大學(xué)才能名實(shí)相符；也有人認(rèn)為是否更名無(wú)關(guān)乎廣播電視大學(xué)的開(kāi)放本質(zhì)，問(wèn)題的關(guān)鍵是加快廣播電視大學(xué)的改革和發(fā)展步伐，使其成為名副其實(shí)的開(kāi)放大學(xué)。大學(xué)的發(fā)展一方面有其內(nèi)在的演化邏輯，另一方面也脫離不了其所處的歷史環(huán)境和社會(huì)發(fā)展階段的制約。廣播電視大學(xué)30年的發(fā)展，一方面是自我成長(zhǎng)的歷史，另一方面也是不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的歷史?；仡櫤褪崂韽V播電視大學(xué)30年內(nèi)在發(fā)展邏輯和對(duì)社會(huì)需求的不斷適應(yīng)，有助于思考其走向開(kāi)放大學(xué)所面臨的若干問(wèn)題。一、中國(guó)廣播電視大學(xué)的三個(gè)發(fā)展階段從上個(gè)世紀(jì)70年代末至今，中國(guó)社會(huì)迅速轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，高等教育從恢復(fù)到擴(kuò)大，從精英型高等教育走向大眾化高等教育，發(fā)生了巨大的變化。廣播電視大學(xué)作為這個(gè)時(shí)期遠(yuǎn)程教育的主流模式，從創(chuàng)辦全國(guó)性的廣播電視教育辦學(xué)系統(tǒng)發(fā)展到基于計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段(1979-1986)：1966年至1976年，由于政治的原因，中國(guó)的高等教育體系基本處于癱瘓狀態(tài)。1976年以后，中國(guó)政府確立了國(guó)家實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，1977年中國(guó)恢復(fù)了高考制度，當(dāng)年高校招生27萬(wàn)，如此小的規(guī)模難以解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)專(zhuān)門(mén)人才匱乏和“文革”輟學(xué)青年要求接受高等教育的難題。國(guó)家迫切需要有一種新的高等教育體系能夠擔(dān)當(dāng)起這一歷史重任，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展多快好省地培養(yǎng)人才，同時(shí)對(duì)“文革”輟學(xué)青年補(bǔ)習(xí)高等教育提供新的機(jī)會(huì)，緩解高等教育面臨的巨大壓力。因此，選擇廣播電視教育這種遠(yuǎn)程教育形式發(fā)展新型高等教育成為國(guó)家發(fā)展高等教育的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略選擇，鄧小平親自批準(zhǔn)了廣播電視大學(xué)的建立，國(guó)務(wù)院的相關(guān)部委主持了廣播電視大學(xué)的籌建。1979年2月6日中央廣播電視大學(xué)舉行開(kāi)學(xué)典禮，2月8日開(kāi)始向全國(guó)正式播出課程，當(dāng)年開(kāi)設(shè)了機(jī)械、電子、數(shù)學(xué)、物理專(zhuān)業(yè)。隨后，除西藏外，28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都成立了廣播電視大學(xué)，當(dāng)年全國(guó)招生32.24萬(wàn)人。隨著市地、縣一級(jí)廣播電視大學(xué)的建立，中國(guó)的廣播電視大學(xué)逐步建立起了覆蓋全國(guó)大部分地區(qū)的廣播電視教育系統(tǒng)，這個(gè)體制一開(kāi)始就調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府和社會(huì)力量參與辦學(xué)，不是一個(gè)學(xué)校的單元辦學(xué)形式，而是自上而下地建立了一個(gè)全國(guó)辦學(xué)系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、分工合作的管理體制。辦這種形式的大學(xué)，在中國(guó)高等教育史上是史無(wú)前例的。廣播電視大學(xué)這一階段的招生對(duì)象主要是在職職工，只有部分社會(huì)青年和應(yīng)屆高中畢業(yè)生，主要的學(xué)習(xí)方式是業(yè)余學(xué)習(xí)，劃入中國(guó)的成人教育。第二階段(1986-1999)：在這一階段，中國(guó)的高等教育盡管有了近十年的恢復(fù)和發(fā)展，但仍然是精英教育，高校數(shù)量少，規(guī)模小，主要集中在大中城市。國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，高等教育經(jīng)費(fèi)不足，難以擴(kuò)張，培養(yǎng)的人才回不到急需的基層、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)。為了解決供需矛盾，國(guó)家批準(zhǔn)電大舉辦高等普通專(zhuān)科教育，學(xué)生從普通高考中錄取，組班教學(xué)，廣播電視教學(xué)媒體和面授教學(xué)相結(jié)合。舉辦普通專(zhuān)科班，拓展了電大的服務(wù)功能，增強(qiáng)了電大的辦學(xué)活力，促進(jìn)了電大的自身建設(shè)，提高了電大的辦學(xué)效益，對(duì)電大總體教育質(zhì)量的提高以及辦學(xué)條件的改善都有推動(dòng)作用。許多地方電大既注意到發(fā)揮電大遠(yuǎn)距離教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，又適應(yīng)普專(zhuān)班的特點(diǎn)，在教學(xué)和教學(xué)管理等方面采取了一系列相應(yīng)的措施，如在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，注重選擇本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的短線專(zhuān)業(yè)；在課程設(shè)置上，根據(jù)用人單位的實(shí)際需要，適當(dāng)增加針對(duì)性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)課程。這一時(shí)期，國(guó)家收縮了成人高等專(zhuān)科教育辦學(xué)規(guī)模，舉辦普專(zhuān)班避免了電大教育資源的更大浪費(fèi)，在一定程度上減緩了那幾年電大教育投資效益日漸跌落的趨勢(shì)（蘇辛，1996）。外部社會(huì)環(huán)境的制約和電大自身發(fā)展兩方面的因素，使中國(guó)電大教育在這一時(shí)期逐步從開(kāi)放走向封閉，行業(yè)辦學(xué)和企業(yè)辦學(xué)逐漸減少，電大辦學(xué)系統(tǒng)逐步收縮到各級(jí)廣播電視大學(xué)。招生通過(guò)普通高考和成人高考，國(guó)家指令性計(jì)劃決定著電大的辦學(xué)規(guī)模。如果僅僅從辦學(xué)數(shù)量和辦學(xué)形式看，普通專(zhuān)科班并不是這一時(shí)期電大教育的主流，在舉辦普通專(zhuān)科教育的同時(shí)，電大一直在尋求新的開(kāi)放和發(fā)展，如開(kāi)辦大學(xué)基礎(chǔ)教育和注冊(cè)視聽(tīng)生教育等。但是，毫無(wú)疑問(wèn)，普通班的舉辦，給中國(guó)電大的辦學(xué)結(jié)構(gòu)、辦學(xué)形式甚至辦學(xué)理念都帶來(lái)了巨大的影響。第三階段（1999至今）：20世紀(jì)末，隨著全球范圍內(nèi)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，中國(guó)的信息技術(shù)進(jìn)入高速發(fā)展階段，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊、衛(wèi)星電視技術(shù)發(fā)展迅速。在中國(guó)高校開(kāi)始大幅度擴(kuò)招的同時(shí)，國(guó)家實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，1998年末，教育部批準(zhǔn)清華大學(xué)、北京郵電大學(xué)、浙江大學(xué)、湖南大學(xué)開(kāi)展網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作，允許試點(diǎn)高校自行決定開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)、辦學(xué)層次、辦學(xué)地域、辦學(xué)規(guī)模，這實(shí)際上是賦予高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的突破口。1999年4月教育部批準(zhǔn)中央廣播電視大學(xué)開(kāi)展“人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”工作，截止到2007年底，教育部共批準(zhǔn)68所高校開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作。在這一階段，中國(guó)電大教育抓住國(guó)家的政策機(jī)遇，迅速?gòu)膹V播電視教育轉(zhuǎn)型為基于網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程教育，從日趨封閉的普通專(zhuān)科教育轉(zhuǎn)型為面向終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的開(kāi)放教育。辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，到2009年底，全國(guó)電大開(kāi)放教育招生總數(shù)超過(guò)300萬(wàn)。二、廣播電視大學(xué)學(xué)習(xí)文化的轉(zhuǎn)變廣播電視大學(xué)發(fā)展的30年，恰逢中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化快速發(fā)展的30年，飛速的發(fā)展把中國(guó)社會(huì)卷入四個(gè)大的社會(huì)轉(zhuǎn)型之中：一是從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)。城市化、工業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，逐漸縮小了農(nóng)業(yè)人口的比重，并提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改善了農(nóng)民生活。二是從工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向信息社會(huì)，電腦、電視、電話等現(xiàn)代信息技術(shù)正發(fā)展迅猛。三是從匱乏型社會(huì)轉(zhuǎn)向發(fā)展型社會(huì)，從大多數(shù)社會(huì)成員為溫飽而艱辛度日，躍入“小康生活”，并隨經(jīng)濟(jì)的逐漸富裕轉(zhuǎn)而加大了精神文化的需求。四是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，價(jià)值規(guī)律把開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)化等因素注入中國(guó)社會(huì)（邴正，1997）。這四種轉(zhuǎn)型既給中國(guó)的廣播電視教育提供了迅速發(fā)展的條件和機(jī)遇，也給其發(fā)展帶來(lái)許多局限和制約。這兩方面都可以從30年來(lái)中國(guó)電大學(xué)習(xí)文化的變遷看出端倪。學(xué)習(xí)者的變化在電大教育發(fā)展的第一階段和第三階段，學(xué)習(xí)者以成人為主，他們大多屬于社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造者，是勞動(dòng)人口。而第二階段普通專(zhuān)科班的學(xué)生基本都是社會(huì)價(jià)值的消耗者，屬于消費(fèi)人口。后者是單純的文化消費(fèi)者，而前者兼有社會(huì)文化創(chuàng)造者的身份。這就決定了他們?cè)谛袨闇?zhǔn)則、道德觀念、價(jià)值觀念、學(xué)習(xí)取向上的差異。成人所處的社會(huì)地位，決定了他們的學(xué)習(xí)計(jì)劃大多和他們的社會(huì)職責(zé)有著密切的聯(lián)系，學(xué)習(xí)的目的十分明確。普通專(zhuān)科班的學(xué)生把教育當(dāng)成一個(gè)學(xué)習(xí)、儲(chǔ)備知識(shí)的過(guò)程，他們知道，大部分知識(shí)只有在未來(lái)的人生旅途中才有用。而成人則不同，他們把教育看作能夠迅速提高自己某方面的能力并及時(shí)發(fā)揮自己潛力的過(guò)程，他們希望所學(xué)的知識(shí)能迅速轉(zhuǎn)化為實(shí)踐中的能力。就社會(huì)角色而言，第二階段普通專(zhuān)科班學(xué)生的社會(huì)角色相當(dāng)單純；而第一階段和第三階段學(xué)生的社會(huì)角色則相當(dāng)復(fù)雜，有家庭角色、工作角色、社會(huì)角色等，呈多元化狀態(tài)。他們珍惜自我，承擔(dān)著各種角色的權(quán)利和義務(wù)，富有責(zé)任心和創(chuàng)造欲，所以他們的學(xué)習(xí)愿望也呈多元化狀態(tài)。第二階段的學(xué)生人生閱歷基本相同，是一個(gè)具備多種共性的群體；而第一階段和第三階段的學(xué)生人生經(jīng)驗(yàn)各異，他們之間既有共性的地方，但又有很大的差異性。另外，電大教育第二階段校園組班教學(xué)的體制，容易形成校園文化和亞文化，使學(xué)生的群體特性更明顯；而其他兩個(gè)階段由于非校園化和個(gè)別化學(xué)習(xí)方式，使學(xué)生之間的溝通和互相影響明顯減少，很難形成明顯的校園文化和亞文化，他們大多停留在原有的社會(huì)文化圈和亞文化圈內(nèi)，作為教育對(duì)象的群體特征不是很明顯。電大教育第二階段的學(xué)生同其他兩個(gè)階段學(xué)生的差異是明顯的。但是第一階段的學(xué)生和第三階段的學(xué)生也并不完全相同，他們之間仍然有著非常大的差異，第一階段的學(xué)生是信息饑渴的一代，他們大多失去了求學(xué)的寶貴時(shí)期，處于中國(guó)社會(huì)文化相對(duì)一元、教育文化信息極端貧乏的時(shí)代，在他們身上學(xué)習(xí)動(dòng)力充足，求知欲極強(qiáng)。而第三階段的學(xué)生，處于社會(huì)文化逐漸多元的時(shí)代，他們屬于信息饜足的一代，加上許多人飽受中學(xué)階段應(yīng)試教育的挫折，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，缺少良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，但是他們對(duì)教學(xué)資源的呈現(xiàn)形式有著特殊的挑剔。他們對(duì)視聽(tīng)媒體和網(wǎng)絡(luò)的偏愛(ài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了前兩代的學(xué)習(xí)者。這種差異除了文化變遷帶來(lái)的變化之外，社會(huì)學(xué)習(xí)環(huán)境也造成了他們之間的不同。學(xué)習(xí)環(huán)境的變化廣義的學(xué)習(xí)環(huán)境是指提供給學(xué)習(xí)者的外部條件。中國(guó)廣播電視大學(xué)30年發(fā)展過(guò)程中，學(xué)習(xí)環(huán)境一直處于發(fā)展和變化之中。第一階段的主要教學(xué)媒體是廣播和電視，文本教材是重要的教學(xué)資源。大部分統(tǒng)設(shè)課程通過(guò)中央電視臺(tái)和微波通訊網(wǎng)向全國(guó)播出（每周11學(xué)時(shí)），地方廣播電臺(tái)和電視臺(tái)播出部分統(tǒng)設(shè)課程的錄音廣播課和地方自開(kāi)課，有些課程發(fā)行錄音帶和錄像帶，由學(xué)習(xí)中心或教學(xué)班組織收視或收聽(tīng)。在進(jìn)行多媒體教學(xué)的同時(shí)，地方學(xué)習(xí)中心和教學(xué)班配合視聽(tīng)教學(xué)和印刷教材進(jìn)行面授輔導(dǎo)，與學(xué)生之間進(jìn)行雙向交流。1986年之后，電大的普通專(zhuān)科班主要實(shí)行全日制教學(xué)，廣播媒體逐步被放棄，電視、錄音帶、錄像帶的使用比例也有較大下降，面授教學(xué)成了較為主要的教學(xué)形式，有的研究者把這種現(xiàn)象稱(chēng)之為“電大教育的異化”（韓景文，1996）。盡管如此，此階段真正支持全國(guó)電大教育實(shí)施教學(xué)的仍然是統(tǒng)一的遠(yuǎn)程教育資源，離開(kāi)這一點(diǎn)，各地分散的學(xué)習(xí)中心和教學(xué)班無(wú)法獨(dú)立依靠面授教學(xué)支撐學(xué)生學(xué)習(xí)。在第三階段，中國(guó)廣播電視大學(xué)逐步轉(zhuǎn)向基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，中央電大開(kāi)通了功能完善的互聯(lián)網(wǎng)站，開(kāi)發(fā)了三級(jí)教學(xué)平臺(tái)和教務(wù)管理系統(tǒng)，建立了數(shù)字衛(wèi)星和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸通道相銜接的視頻直播系統(tǒng)和答疑系統(tǒng)，建立了一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的雙向視頻系統(tǒng)，完善了多媒體開(kāi)發(fā)中心、音像制作中心、數(shù)字化圖書(shū)館、電子閱覽室和直播教室等設(shè)施。由于互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)的日益廉價(jià)和普及，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)惠及了更多的群體，中國(guó)電大教育的規(guī)模空前，達(dá)到了200萬(wàn)。盡管如此，文本教材仍然在教學(xué)中占有重要位置，少量的面授輔導(dǎo)也仍伴隨著網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和輔導(dǎo)在使用。教學(xué)模式的變化在媒體和教學(xué)環(huán)境變化的同時(shí)，中國(guó)廣播電視大學(xué)的教學(xué)模式也在發(fā)生變化。第一階段和第二階段的教學(xué)基本上是傳統(tǒng)的傳授式教學(xué)，在教學(xué)過(guò)程中知識(shí)由教師通過(guò)媒體傳授至學(xué)習(xí)者。教育者相信改進(jìn)學(xué)習(xí)就是通過(guò)提高信息的清晰度，有效地將觀念傳輸給學(xué)習(xí)者，教學(xué)是向?qū)W生傳播觀念的過(guò)程，好的教學(xué)就意味著比較有效的傳播(Jonassen,2000)。在傳播主義影響著廣播電視教學(xué)的同時(shí)，行為主義也有巨大的影響空間，學(xué)習(xí)讓被看做是行為的變化，而行為必須通過(guò)強(qiáng)化練習(xí)來(lái)形成。在這兩個(gè)階段的教學(xué)中，教師和傳遞教師教學(xué)的媒體成了教學(xué)的中心，學(xué)生的個(gè)別化的學(xué)習(xí)訴求相對(duì)被媒體教學(xué)所忽視了。當(dāng)然，對(duì)交互和教學(xué)對(duì)話的重要性并非完全被忽視，但是廣播和電視這兩種媒體的單向性直接限制了這種認(rèn)識(shí)的實(shí)現(xiàn)，加上這一時(shí)期電話的遠(yuǎn)未普及，少量的交互僅僅發(fā)生在廣播電視教育的傳統(tǒng)教室內(nèi)。在中國(guó)電大教育發(fā)展的第三階段，由于廣泛使用互聯(lián)網(wǎng)和多媒體計(jì)算機(jī)，在辦學(xué)上界定了開(kāi)放教育的辦學(xué)特色，招生的政策上也取消了全國(guó)統(tǒng)一的承認(rèn)高等教育入學(xué)考試，這一階段教學(xué)模式發(fā)生了重大變化，以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心的觀念被逐步接受，個(gè)別化學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)的新型學(xué)習(xí)方式在全國(guó)的范圍內(nèi)被廣泛嘗試和應(yīng)用。在教學(xué)理念上更多的人反對(duì)簡(jiǎn)單采用技術(shù)灌輸知識(shí)，主張通過(guò)教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)模式上的不斷創(chuàng)新和完善，更有效地促進(jìn)學(xué)習(xí)者知識(shí)、技能和情感的發(fā)展。教育觀念的轉(zhuǎn)變，加上互聯(lián)網(wǎng)、固定電話、移動(dòng)電話的廣泛普及所提供的可能性，這一階段師生的實(shí)時(shí)和非實(shí)時(shí)交互都大量增加。三、從廣播電視大學(xué)到開(kāi)放大學(xué)中國(guó)廣播電視大學(xué)30年的發(fā)展，經(jīng)歷了從開(kāi)放到封閉，再走向開(kāi)放的過(guò)程。但是應(yīng)該看到，電大早期的開(kāi)放是傳統(tǒng)意義上的開(kāi)放，第一階段的發(fā)展更大意義上是為被耽誤的一代學(xué)習(xí)者提供補(bǔ)償教育，第二階段的封閉是作為精英階段高等教育的補(bǔ)充，而第三階段開(kāi)放教育的發(fā)展才促使電大逐步轉(zhuǎn)向?yàn)榻K身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)，這種轉(zhuǎn)變也在促使著中國(guó)廣播電視大學(xué)向現(xiàn)代意義上的開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)歷史的發(fā)展過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)電大教育逐步擺脫傳統(tǒng)教育的影響，發(fā)展著自己的學(xué)習(xí)文化，從封閉到開(kāi)放，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代。這是一個(gè)曲折的過(guò)程，也是廣播電視大學(xué)跨入開(kāi)放大學(xué)之前的必要的準(zhǔn)備。當(dāng)然，從廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放大學(xué)，中國(guó)的電大教育仍然面臨許多問(wèn)題需要認(rèn)真研究和思考。大學(xué)屬性問(wèn)題廣播電視大學(xué)更名為開(kāi)放大學(xué)后，政府的視角更多的關(guān)注開(kāi)放大學(xué)如何有效服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育，人們會(huì)更加強(qiáng)調(diào)開(kāi)放大學(xué)作為全民學(xué)習(xí)的平臺(tái)，淡化開(kāi)放大學(xué)的大學(xué)屬性，前不久掛牌的上海開(kāi)放大學(xué)已經(jīng)表現(xiàn)了這種趨勢(shì)。從電大30年的發(fā)展歷史來(lái)看，電大對(duì)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育一直是同等重視的，基本上呈現(xiàn)出同步發(fā)展的規(guī)律，也就是說(shuō)，當(dāng)電大學(xué)歷教育發(fā)展規(guī)模減少的時(shí)候，非學(xué)歷教育的規(guī)模也同步隨之下降，反之亦然。開(kāi)放大學(xué)如果放棄或者淡化大學(xué)屬性，其創(chuàng)新能力和穩(wěn)定性都會(huì)下降，從而也難以長(zhǎng)久發(fā)揮其服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育的作用。電大30的發(fā)展過(guò)程中，主要依賴分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的系統(tǒng)運(yùn)作開(kāi)展學(xué)歷和非學(xué)歷教育，其大學(xué)屬性并不完整。作為系統(tǒng)樞紐的中央電大在開(kāi)放教育試點(diǎn)之前基本上是個(gè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán)。在電大的第一個(gè)發(fā)展階段，專(zhuān)科層次能夠適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)需要，所以其發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。到了第二個(gè)發(fā)展階段，由于封閉的辦學(xué)政策和沒(méi)有本科辦學(xué)權(quán)，電大的發(fā)展舉步維艱。開(kāi)放教育試點(diǎn)以后，電大通過(guò)和高校合作進(jìn)行本科教學(xué)，才部分的有了本科辦學(xué)權(quán)，這也從一個(gè)方面造成了電大10年的快速發(fā)展。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，大學(xué)屬性是電大發(fā)展過(guò)程的關(guān)鍵要素，強(qiáng)化其大學(xué)屬性，電大才會(huì)有更廣闊的發(fā)展前景。對(duì)于開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)，同樣應(yīng)該強(qiáng)化而不是淡化其大學(xué)屬性，開(kāi)放大學(xué)應(yīng)該涵蓋專(zhuān)科、本科、研究生等全階段的學(xué)歷教育，賦予其更多的辦學(xué)自主權(quán)。系統(tǒng)問(wèn)題中國(guó)廣播電視大學(xué)30年成功的一個(gè)重要原因是自上而下的建立了一個(gè)覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的辦學(xué)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同運(yùn)作，有效地解決了我國(guó)高等教育資源封閉、地域分布不均衡、東西部差距較大等問(wèn)題。全國(guó)電大系統(tǒng)內(nèi)部是由中央電大辦學(xué)系統(tǒng)和省級(jí)電大辦學(xué)系統(tǒng)兩個(gè)系統(tǒng)組成，中央電大辦學(xué)系統(tǒng)由中央電大和44所省電大和城市電大組成，省級(jí)電大辦學(xué)系統(tǒng)由省級(jí)電大和市地電大、縣級(jí)電大和教學(xué)班組成。中央電大和省級(jí)電大都是獨(dú)立的高等學(xué)校，雙方既有共同利益，也有利益沖突，如何有效協(xié)調(diào)雙方的關(guān)系，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性，一直是電大系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。這也是中國(guó)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)與國(guó)外開(kāi)放大學(xué)的最大差異。在前述電大的三個(gè)發(fā)展階段中，系統(tǒng)的各個(gè)層級(jí)發(fā)揮的作用并不完全一致。在第一個(gè)階段，中央電大通過(guò)政策協(xié)調(diào)自上而下地建立全國(guó)辦學(xué)系統(tǒng)，通過(guò)匯聚高校優(yōu)質(zhì)教育資源提供給系統(tǒng)，發(fā)揮了巨大的作用。第二階段，中央電大的作用逐步淡化，省級(jí)電大主導(dǎo)了普通專(zhuān)科班的發(fā)展。第三階段，中央電大主導(dǎo)的開(kāi)放教育試點(diǎn)的辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)，辦學(xué)規(guī)模達(dá)到歷史最高水平，整個(gè)電大系統(tǒng)的辦學(xué)實(shí)力迅速提升。但系統(tǒng)內(nèi)部也有新的矛盾產(chǎn)生，有的研究者甚至認(rèn)為在此階段“省級(jí)電大在發(fā)展了20多年后，幾乎喪失了獨(dú)立的高等學(xué)歷教育的所有辦學(xué)權(quán)，省級(jí)電大在一定程度上已經(jīng)成了中央電大的校外支持服務(wù)中心，而不是一所真正意義上的獨(dú)立的高等學(xué)校。當(dāng)省級(jí)電大作為一所獨(dú)立的高等學(xué)校的獨(dú)立辦學(xué)權(quán)被剝奪后，省級(jí)電大面臨前所未有的生存危機(jī)?！保ㄊY立文，經(jīng)貴寶，2006）由于開(kāi)放大學(xué)與傳統(tǒng)大學(xué)相比更多地要服務(wù)于終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的這種特質(zhì)，其對(duì)系統(tǒng)的依賴是不言而喻的。脫離了系統(tǒng)，開(kāi)放大學(xué)就很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在新一輪建設(shè)開(kāi)放大學(xué)的熱潮中，是通過(guò)建設(shè)開(kāi)放大學(xué)來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)行了30年之久的電大系統(tǒng)，還是通過(guò)建設(shè)開(kāi)放大學(xué)來(lái)進(jìn)行辦學(xué)權(quán)利的再分配，無(wú)疑是擺在我們面前的重要課題。質(zhì)量問(wèn)題中國(guó)電大教育從1999年轉(zhuǎn)型為基于網(wǎng)絡(luò)條件的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育后，經(jīng)歷了辦學(xué)模式、教學(xué)模式、管理模式的探索和爭(zhēng)論后，實(shí)踐的矛盾和關(guān)注的焦點(diǎn)逐步集中到了質(zhì)量問(wèn)題上，這既是遠(yuǎn)程教育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律使然，也是高等教育社會(huì)屬性的必然要求。毫無(wú)疑問(wèn)，質(zhì)量問(wèn)題仍然是未來(lái)開(kāi)放大學(xué)所面臨的焦點(diǎn)問(wèn)題。但是，應(yīng)該看到，高等教育的質(zhì)量問(wèn)題放在遠(yuǎn)程教育的環(huán)