數(shù)字農業(yè)服務產業(yè)發(fā)展行動意見

保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。建立健全農村土地承包經營權登記制度，為小農戶確實權、頒鐵證。在有條件的村組，結合高標準農田建設等，引導小農戶自愿通過村組內互換并地、土地承包權退出等方式，促進土地小塊并大塊，引導逐步形成一戶一塊田。落實農村承包地所有權、承包權、經營權三權分置辦法，保護小農戶土地承包權益，及時調處流轉糾紛，依法穩(wěn)妥規(guī)范推進農村承包土地經營權抵押貸款業(yè)務，鼓勵小農戶參與土地資源配置并分享土地規(guī)模經營收益。規(guī)范土地流轉交易，建立集信息發(fā)布、租賃合同網簽、土地整治、項目設計等功能于一體的綜合性土地流轉管理服務組織。小農戶是重要依靠力量和群眾基礎。始終把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。扶持小農戶，提升小農戶生產經營水平，拓寬小農戶增收渠道，讓農村政策的陽光雨露惠及廣大小農戶，有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益，讓廣大農民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。拓展小農戶增收空間（一）支持小農戶發(fā)展特色優(yōu)質農產品引導小農戶拓寬經營思路，依靠產品品質和特色提高自身競爭力。各地要結合特色優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，緊盯市場需求，深挖當?shù)靥厣珒?yōu)勢資源潛力，引導小農戶發(fā)展地方優(yōu)勢特色產業(yè)，形成一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)。探索建立農業(yè)產業(yè)到戶機制，制訂菜單式產業(yè)項目清單，指導小農戶自主選擇。支持小農戶發(fā)揮精耕細作優(yōu)勢，引入現(xiàn)代經營管理理念和先進適用技術裝備，發(fā)展勞動密集化程度高、技術集約化程度高、生產設施化程度高的園藝、養(yǎng)殖等產業(yè)，實現(xiàn)小規(guī)模基礎上的高產出高效益。引導小農戶發(fā)展高品質農業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)，開展標準化生產、專業(yè)化經營，推進種養(yǎng)循環(huán)、農牧結合，生產高附加值農產品。實施小農戶發(fā)展有機農業(yè)計劃。（二）帶動小農戶發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)大力拓展農業(yè)功能，推進農業(yè)與旅游、文化、生態(tài)等產業(yè)深度融合，讓小農戶分享二三產業(yè)增值收益。加強技術指導、創(chuàng)業(yè)孵化、產權交易等公共服務，完善配套設施，提高小農戶發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)能力。支持小農戶發(fā)展康養(yǎng)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)及農產品初加工、農村電商等，延伸產業(yè)鏈和價值鏈。開展電商服務小農戶專項行動。支持小農戶利用自然資源、文化遺產、閑置農房等發(fā)展觀光旅游、餐飲民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等項目，拓展增收渠道。（三）鼓勵小農戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)鼓勵有條件的地方構建市場準入、資金支持、金融保險、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓、產業(yè)扶持等相互協(xié)同的政策體系，支持小農戶結合自身優(yōu)勢和特長在農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。健全就業(yè)服務體系，擴大農村勞動力轉移就業(yè)渠道，鼓勵農村勞動力就地就近就業(yè)，支持農村勞動力進入二三產業(yè)就業(yè)。支持小農戶在家庭種養(yǎng)基礎上，通過發(fā)展特色手工和鄉(xiāng)村旅游等，實現(xiàn)家庭生產的多業(yè)經營、綜合創(chuàng)收。促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接是推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇小農戶是我國農業(yè)生產的基本組織形式，對保障國家糧食安全和重要農產品有效供給具有重要作用。農業(yè)農村現(xiàn)代化離不開小農戶的現(xiàn)代化。扶持小農戶，引入現(xiàn)代生產要素改造小農戶，提升農業(yè)經營集約化、標準化、綠色化水平，有利于小農戶適應和容納不同生產力水平，在農業(yè)現(xiàn)代化過程中不掉隊?，F(xiàn)代農業(yè)服務行業(yè)基本情況美國的現(xiàn)代農業(yè)服務體系經過百余年的發(fā)展，目前已經高度完善，具有多層次和高協(xié)同的特點，主要由政府部門、私營企業(yè)以及農業(yè)合作社三部分組成。政府部門主要起服務作用，如加強農業(yè)基礎設施建設、為農業(yè)發(fā)展提供信貸資金、創(chuàng)造完善發(fā)達的流通體系等，行政干預較少。并且，美國是當今世界農業(yè)信息化程度最高的國家之一，政府大力扶持高新技術在農業(yè)中的應用，并通過財政支出構建完善的農業(yè)信息平臺，使美國現(xiàn)代農業(yè)服務體系更加現(xiàn)代化和數(shù)字化。根據(jù)中國社科院相關研究，中國目前現(xiàn)代農業(yè)服務體系建設已取得巨大成就，全產業(yè)鏈服務加速發(fā)展，以農業(yè)產前產后和產業(yè)鏈層面的服務為核心，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)不斷加速升級，新興服務業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)。但總體看，中國農業(yè)生產服務業(yè)仍然處于初級階段，體系結構尚未完全明晰，信息化、數(shù)字化、機械化率與加快農業(yè)現(xiàn)代化需求相比仍有較大差距，市場主體仍然呈現(xiàn)小而散的競爭格局，亟需市場引領者帶動。實施小農戶能力提升工程以提供補貼為杠桿，鼓勵小農戶接受新技術培訓。支持各地采取農民夜校、田間學校等適合小農戶的培訓形式，開展種養(yǎng)技術、經營管理、農業(yè)面源污染治理、鄉(xiāng)風文明、法律法規(guī)等方面的培訓。新型職業(yè)農民培育工程和新型農業(yè)經營主體培育工程要將小農戶作為重點培訓對象，幫助小農戶發(fā)展成為新型職業(yè)農民。涉農職業(yè)院校等教育培訓機構要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)先做好農村實用人才帶頭人示范培訓。鼓勵各地通過補貼學費等方式，引導各類社會組織向小農戶提供技術培訓。植物保護產品行業(yè)概況植物保護產品是指用于控制危害農業(yè)生產的病害、蟲災和雜草的各種物質，在農業(yè)產量和食品安全方面發(fā)揮著至關重要的作用。大部分作物在種植過程中若未使用適當?shù)闹参锉Ｗo產品，其產量將降低一半以上。植物保護產品產業(yè)鏈可分為原材料-中間體-原藥生產（AISynthesis）-制劑和包裝-銷售五大環(huán)節(jié)。（一）國際植物保護產品業(yè)發(fā)展概況全球農藥行業(yè)經過數(shù)十年的發(fā)展已經較為成熟，主要分為除草劑、殺蟲劑、殺菌劑、種衣劑及其他特殊用途產品。整體看，國際植物保護產品行業(yè)發(fā)展不僅受到愈發(fā)嚴格的政策與監(jiān)管影響，新化合物的開發(fā)難度的逐年增加，也導致原藥研發(fā)成本不斷加大、研發(fā)周期逐步增長，對進入市場的新企業(yè)構成了相當高的壁壘。在目前的全球植物保護產品行業(yè)中，只有先正達集團、拜耳、巴斯夫、科迪華和富美實在內的大型企業(yè)才有實力從事規(guī)模性的新型原藥和相應制劑的創(chuàng)制并擁有知識產權，具備一定技術實力的第二梯隊企業(yè)則主要聚焦于中間體、過期專利原藥和制劑的加工環(huán)節(jié)上。根據(jù)AgbioInvestor9統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年全球植物保護產品用于農業(yè)領域的市場規(guī)模為658億美元，自2016年來年均復合增長率為3．3%，主要由于歐美等國家對植物保護產品環(huán)保要求提升，導致低端產品用量已呈現(xiàn)出逐步減少的趨勢。根據(jù)AgbioInvestor預測，未來五年預計植物保護產品市場的年均復合增長率將達到2．2%，在新型產品的發(fā)現(xiàn)、新技術在新興市場不斷應用、先進且符合環(huán)保要求的產品對舊產品的替代等因素影響下，預計植物保護產品行業(yè)整體市場價值將不斷提升。（二）國內植物保護產品行業(yè)發(fā)展概況我國植物保護產品行業(yè)目前已對外資全面放開，并廣泛鼓勵研發(fā)創(chuàng)新和市場化競爭，成為了世界植物保護產品生產和出口大國。然而整體而言，我國植物保護產品行業(yè)大而不強，企業(yè)多以原材料、中間體、非專利藥制造為主，整體研發(fā)投入占比較低。多年來，植物保護產品行業(yè)的創(chuàng)制化合物研發(fā)以歐美企業(yè)為主，中國的植物保護產品制造商大多處于產業(yè)鏈中低端，創(chuàng)新能力有限，不僅導致企業(yè)定價權薄弱、低價惡性競爭時有發(fā)生，AgbioInvestor成立于2017年，是一家總部位于英國的知名咨詢和研究企業(yè)，致力于提供有關全球農作物保護行業(yè)的深度數(shù)據(jù)和分析。也使得我國對于高端植物保護產品形成進口依賴。同時，國內植物保護產品企業(yè)主營業(yè)務相對單一，產品研發(fā)孤立，缺乏優(yōu)質種質資源、化合物數(shù)據(jù)庫和全球化研發(fā)平臺，對大數(shù)據(jù)、人工智能研發(fā)等前沿輔助研發(fā)技術的應用動力不足，也使得研發(fā)有效性和效率與國際巨頭相比具有較大差距。根據(jù)AgbioInvestor統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年我國植物保護產品行業(yè)市場規(guī)模480億元，同比保持穩(wěn)定，自2016年來年均復合增長率為3．1%。預計2026年整體市場規(guī)模將達到628億元，年均復合增長率5．5%，增長主要得益于逐步采用更為先進且更具可持續(xù)性的植物保護產品技術。促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接是鞏固完善農村基本經營制度的重大舉措小農戶是家庭承包經營的基本單元。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，需要長期堅持并不斷完善。扶持小農戶，在堅持家庭經營基礎性地位的同時，促進小農戶之間、小農戶與新型農業(yè)經營主體之間開展合作與聯(lián)合，有利于激發(fā)農村基本經營制度的內在活力，是夯實現(xiàn)代農業(yè)經營體系的根基。啟動家庭農場培育計劃采取優(yōu)先承租流轉土地、提供貼息貸款、加強技術服務等方式，鼓勵有長期穩(wěn)定務農意愿的小農戶穩(wěn)步擴大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的農戶家庭農場。鼓勵各地通過發(fā)放良技良藝良法應用補貼、支持農戶家庭農場優(yōu)先承擔涉農建設項目等方式，引導農戶家庭農場采用先進科技和生產力手段。指導農戶家庭農場開展標準化生產，建立可追溯生產記錄，加強記賬管理，提升經營管理水平。完善名錄管理、示范創(chuàng)建、職業(yè)培訓等扶持政策，促進農戶家庭農場健康發(fā)展。健全面向小農戶的社會化服務體系（一）發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)大力培育適應小農戶需求的多元化多層次農業(yè)生產性服務組織，促進專項服務與綜合服務相互補充、協(xié)調發(fā)展，積極拓展服務領域，重點發(fā)展小農戶急需的農資供應、綠色生產技術、農業(yè)廢棄物資源化利用、農機作業(yè)、農產品初加工等服務領域。搭建區(qū)域農業(yè)生產性服務綜合平臺。創(chuàng)新農業(yè)技術推廣服務機制，促進公益性農技推廣機構與經營性服務組織融合發(fā)展，為小農戶提供多形式技術指導服務。探索通過購買服務等方式，為小農戶提供生產公益性服務。鼓勵和支持農墾企業(yè)、供銷合作社組織實施農業(yè)社會化服務惠農工程，發(fā)揮自身組織優(yōu)勢，通過多種方式服務小農戶。（二）加快推進農業(yè)生產托管服務創(chuàng)新農業(yè)生產服務方式，適應不同地區(qū)不同產業(yè)小農戶的農業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。支持農村集體經濟組織、供銷合作社專業(yè)化服務組織、服務型農民合作社等服務主體，面向從事糧棉油糖等大宗農產品生產的小農戶開展托管服務。鼓勵各地因地制宜選擇本地優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)，不斷提升農業(yè)生產托管對小農戶服務的覆蓋率。加強農業(yè)生產托管的服務標準建設、服務價格指導、服務質量監(jiān)測、服務合同監(jiān)管，促進農業(yè)生產托管規(guī)范發(fā)展。實施小農戶生產托管服務促進工程。（三）推進面向小農戶產銷服務推進農超對接、農批對接、農社對接，支持各地開展多種形式的農產品產銷對接活動，拓展小農戶營銷渠道。實施供銷、郵政服務帶動小農戶工程。完善農產品物流服務，支持建設面向小農戶的農產品貯藏保鮮設施、田頭市場、批發(fā)市場等，加快建設農產品冷鏈運輸、物流網絡體系，建立產銷密切銜接、長期穩(wěn)定的農產品流通渠道。打造一批競爭力較強、知名度較高的特色農業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌，讓小農戶分享品牌增值收益。加大對貧困地區(qū)農產品產銷對接扶持力度，擴大貧困地區(qū)特色農產品營銷促銷。（四）實施互聯(lián)網+小農戶計劃加快農業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、人工智能等技術向小農戶覆蓋，提升小農戶手機、互聯(lián)網等應用技能，讓小農戶搭上信息化快車。推進信息進村入戶工程，建設全國信息進村入戶平臺，為小農戶提供便捷高效的信息服務。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網云農場等模式，幫助小農戶合理安排生產計劃、優(yōu)化配置生產要素。發(fā)展農村電子商務，鼓勵小農戶開展網絡購銷對接，促進農產品流通線上線下有機結合。深化電商扶貧頻道建設，開展電商扶貧品牌推介活動，推動貧困地區(qū)農特產品與知名電商企業(yè)對接。支持培育一批面向