風(fēng)力發(fā)電商業(yè)化問(wèn)題

1風(fēng)力發(fā)電的興起

1973年的石油危機(jī)之前，風(fēng)力發(fā)電技術(shù)仍處于科學(xué)研究階段，主要在高校和科研單位開(kāi)發(fā)研究，政府從技術(shù)儲(chǔ)藏的角度提供少量科研費(fèi)。1973年以后，風(fēng)力發(fā)電作為能源多樣化措施之一，列入能源規(guī)劃，一些國(guó)家對(duì)風(fēng)力發(fā)電以工業(yè)化試點(diǎn)應(yīng)用給予政策扶持，以減稅、抵稅和價(jià)格補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段給予鼓勵(lì)，推進(jìn)了風(fēng)力發(fā)電工業(yè)化的開(kāi)展。進(jìn)入90年代，風(fēng)力發(fā)電技術(shù)日趨成熟，風(fēng)場(chǎng)規(guī)形式建立；另一方面全球環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重惡化，興隆國(guó)家開(kāi)場(chǎng)征收能源和碳稅，環(huán)保對(duì)常規(guī)發(fā)電提出新的、嚴(yán)格的要求。情況變化縮短了風(fēng)力發(fā)電與常規(guī)發(fā)電價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的差距，風(fēng)力發(fā)電正進(jìn)入商業(yè)化開(kāi)展的前夜。

2各國(guó)政府的鼓勵(lì)政策

2.1美國(guó)

c)1996年美國(guó)能源部發(fā)布“888號(hào)指令〞，發(fā)電、輸電和供電別離，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。

d)美國(guó)能源部圍繞2022年風(fēng)電電價(jià)降到2.5美分／kWh、2022年風(fēng)力發(fā)電設(shè)備世界市場(chǎng)占有率25%、2022年裝機(jī)10GW等目的，拔專款支持科研和制造單位進(jìn)展科學(xué)研究。

e)推行“綠色電價(jià)〞，即居民自愿以高出正常電價(jià)10%的費(fèi)用，使用可再生能源的電量。

2.2德國(guó)

在政府鼓勵(lì)政策推動(dòng)下，1995年德國(guó)投產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電495MW，1996年364MW，躍居世界之首。但是，施行風(fēng)力發(fā)電差價(jià)完全由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)承擔(dān)的政策，引發(fā)一些電力公司上訴到聯(lián)邦議會(huì)。

2.3印度

a)設(shè)立非常規(guī)能源部，管理可再生能源的開(kāi)展，為可再生能源工程提供低息貸款和工程融資。

c)電力電量轉(zhuǎn)移和電量貯存政策：開(kāi)發(fā)商可以在任何電網(wǎng)使用自己風(fēng)機(jī)發(fā)出的電力電量。電力公司只收2%手續(xù)費(fèi)。風(fēng)機(jī)發(fā)出電量貯存使用長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月。開(kāi)發(fā)商也可以通過(guò)電網(wǎng)賣給第三方。

d)為風(fēng)力發(fā)電及其他可再生能源提供聯(lián)網(wǎng)方便。

e)設(shè)最低保護(hù)價(jià)，一般為每千瓦時(shí)5.8～7.4美分。

2.4中國(guó)

起步晚，開(kāi)展快，但扶持風(fēng)力發(fā)電尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政策。

a)政府積極組織國(guó)外政府和金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款；可再生能源發(fā)電工程的貸款，在一定條件下給予2%貼息；風(fēng)力發(fā)電工程在還款期內(nèi)，實(shí)行“還本付息＋合理利潤(rùn)〞電價(jià)，高出電網(wǎng)平均電價(jià)的部分由電網(wǎng)分?jǐn)?；還本付息期完畢后，按電網(wǎng)平均電價(jià)確定。

b)1998年實(shí)行大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備免進(jìn)口關(guān)稅，發(fā)電環(huán)節(jié)增值稅暫為6%。

c)地方對(duì)征地及電力部門在聯(lián)網(wǎng)上給予優(yōu)惠。

世界各國(guó)扶持力度各異，進(jìn)程不一，見(jiàn)圖1。

圖1世界風(fēng)力發(fā)電情況比照

3影響中國(guó)風(fēng)電商業(yè)化的因素

3.1工程費(fèi)用

3.2資金渠道

風(fēng)力發(fā)電本錢中85%取決于建立工程費(fèi)用。工程投資中除了法定資本金外，大部分由各種信貸解決，貸款條件(利率、還款期和手續(xù)費(fèi)等)對(duì)工程財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)影響很大。外國(guó)政府優(yōu)惠貸款，還款期長(zhǎng)，利率較優(yōu)惠；國(guó)際金融貸款，中長(zhǎng)期，利率較優(yōu)惠；國(guó)家政策性貸款，在滿足一定條件下貼息2%；商業(yè)銀行貸款，還款期短，利率高。

目前，政府對(duì)風(fēng)力發(fā)電沒(méi)有投資補(bǔ)貼，優(yōu)惠資金渠道不多，假如政府不采取扶待政策，恐怕風(fēng)力發(fā)電建立資金渠道會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間影響風(fēng)力發(fā)電的規(guī)模開(kāi)展。

3.3稅收

發(fā)電環(huán)節(jié)增值稅：風(fēng)力發(fā)電本錢電價(jià)本來(lái)就高，又沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)稅扣減，不管征收6%或17%，都會(huì)使上網(wǎng)電價(jià)按比例上升。

對(duì)于所得稅，可再生能源工程目前沒(méi)有任何優(yōu)惠，不管對(duì)經(jīng)營(yíng)者收益或上網(wǎng)電價(jià)核算都有很大的影響。

3.4投資合理收益率

表1某工程的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

指標(biāo)

方案一

方案二

方案三

全部投資內(nèi)部收益率／%

10.92

8.14

6.31

自有資金內(nèi)部收益率／%

24.61

14.00

10.00

投資利潤(rùn)率／%

9.55

6.57

4.83

投資利稅率／%

12.56

7.27

5.42

資本金利潤(rùn)率／%

49.98

21.51

15.57

上網(wǎng)不含稅電價(jià)／

(元.kWh－1)

0.65

0.55

0.47

3.5業(yè)主(開(kāi)發(fā)商)的經(jīng)營(yíng)管理程度

開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者對(duì)工程全過(guò)程的管理程度，不僅影響工程的成敗，而且直接影響