試論地方財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開展的影響

隨著地方支農(nóng)政策的實行，農(nóng)民的收入呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢。理論證明，地方財政支農(nóng)支出與農(nóng)民收入增長成正比。因此，在實際生活中，應(yīng)采取必要的措施，優(yōu)化擴(kuò)大地方支農(nóng)支出，從而保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長。

【關(guān)鍵詞】地方財政支農(nóng)支出農(nóng)民收入優(yōu)化保障

一、財政支農(nóng)支出中存在的問題

〔一〕地方財政支農(nóng)支出中資金投入的比例不合理

一是用于建立性的支出比重不高。政府地方財政農(nóng)業(yè)支出用于行政支出和人員供養(yǎng)的比例總體偏高，占總共比例的三分之二。二是農(nóng)業(yè)部門中，水氣部門事業(yè)費支出呈持續(xù)增長態(tài)勢，居高不下。三是在地方農(nóng)業(yè)建立性資金中，農(nóng)民可以直承受益的中小型根底設(shè)施建立比重過小。四是在政府農(nóng)業(yè)投入中，一些關(guān)系農(nóng)業(yè)開展全局的根底性、戰(zhàn)略性、公益性的工程，如農(nóng)業(yè)品質(zhì)改良、重大病害控制、社會化效勞體系建立等，地方財政缺乏立項支持和投入保障，五是財政支農(nóng)支出中用于農(nóng)業(yè)科技的投入數(shù)量小、比重低，對農(nóng)村社會開展方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)開展嚴(yán)重滯后。

〔二〕地方政府對支農(nóng)支出資金投入量縮減

一是國家財政對農(nóng)業(yè)的投入的增長速度低于財政經(jīng)常性收入的增長速度，從而影響到地方財政支農(nóng)支出的增長速度。二是中國財政支農(nóng)支出的比重呈下滑趨勢，周期性波動較強(qiáng)，反映了財政對農(nóng)業(yè)支出的力度缺乏持續(xù)性。三是地方工業(yè)資金投入的比重在地方財政總支出中的加重，這就從整體上縮減了地方財政支農(nóng)支出的份額，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的開展速度。

〔三〕地方財政支農(nóng)支出缺乏監(jiān)視

地方財政一直占據(jù)著財政支農(nóng)支出的主體地位，市一級到縣一級層層審批過程中存在著嚴(yán)重的疏漏問題，缺乏專門的監(jiān)管部門，使支農(nóng)支出資金不能得到充分地利用，反而會一定程度上削弱支農(nóng)支出的總體力度。例如，生活中常見到一個工程有政府多部門的參與，導(dǎo)致最后管理混亂、互不統(tǒng)屬，出現(xiàn)問題時互相推卸責(zé)任。

二、地方財政支農(nóng)支出政策的建議

〔一〕加強(qiáng)地方支農(nóng)支出在區(qū)域總支出中的比例

在實際工作中改變以往的支出比例，健全支農(nóng)支出資金的增長機(jī)制。增加地方財政對農(nóng)業(yè)的投入，這是促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)消費穩(wěn)定開展，實現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)開展的目的，也是增加農(nóng)民收入的必要條件。地方財政對支農(nóng)支出的比重不但要呈現(xiàn)增長性，而且必須呈現(xiàn)持續(xù)性。一是，做好資金的預(yù)算，確保農(nóng)業(yè)支出的穩(wěn)定，持續(xù)增長投入。二是加強(qiáng)對三農(nóng)的投入，確保醫(yī)療、教育、文化協(xié)調(diào)開展，作用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大開展。

〔二〕采用科學(xué)化的管理資金政策

首先，要加大對農(nóng)村公共根底設(shè)施建立，進(jìn)步農(nóng)業(yè)公共根底設(shè)施在農(nóng)業(yè)總支出中的比重。在中國農(nóng)村缺少持續(xù)性的根底設(shè)施投入，而公共根底設(shè)施直接和農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān)，只有重視和加大對公共根底設(shè)施的持續(xù)性投入，才能進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)開展。其次，注重對農(nóng)業(yè)科研技術(shù)的獎勵措施和專項保護(hù)措施。

〔三〕建立完善的監(jiān)視管理體系

地方財政收入，應(yīng)該取之于民、用之于民。而不應(yīng)被相關(guān)財政部門及地方指導(dǎo)私有化和利益化，在現(xiàn)實中，由于農(nóng)業(yè)投入部門分類過多，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，致使行政效率偏低。只有在政府內(nèi)部專設(shè)管理部門，同時結(jié)合群眾監(jiān)視，才能合理的利用財政資源。實行指導(dǎo)問責(zé)制、追究責(zé)任、嚴(yán)格管理，杜絕在財政支出中存在的不合理和營私舞弊現(xiàn)象。

〔四〕建立新的財政支農(nóng)方式，進(jìn)步支農(nóng)效率

一是整合財政支農(nóng)資金，重點以縣為主推進(jìn)支農(nóng)資金的整合，通過確立工程，施行工程，使專項資金得以集中使用。開展具有地方特色的財政支出形式，根據(jù)實際，實事求是。二是政府開展鼓勵措施，發(fā)放專項資金對響應(yīng)政府工程的先進(jìn)企業(yè)和個人予以獎勵。三是地方財政支出工程實行招標(biāo)。為了增加財政的透明度，進(jìn)步資金的是有效率，可以開展正規(guī)的招標(biāo)。

三、農(nóng)民收入增長的影響因素

〔一〕農(nóng)民收入來源構(gòu)造的變化

隨著經(jīng)濟(jì)的快速開展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的方式呈現(xiàn)多樣性，從單一的農(nóng)業(yè)收入，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N收入方式，如工資，家庭純收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。工資性收入，是指農(nóng)民受雇于單位和個人，靠出賣勞動獲得的，非農(nóng)業(yè)性質(zhì)的收入。家庭純收入是指農(nóng)民以家庭為消費單位踐行消費籌劃和管理而獲得的收入，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入是指，農(nóng)民從事農(nóng)、林、牧、漁以及采集、捕獵的收入方式。

〔二〕影響農(nóng)民收入增長的主要因素

影響農(nóng)民人均收入增長的主要因素有：農(nóng)民人力資本數(shù)量，農(nóng)作物耕種面積、農(nóng)村金融開展程度。財政支農(nóng)支出的規(guī)模、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的構(gòu)造。農(nóng)村人力資本數(shù)量的多少決定了農(nóng)民來自非農(nóng)收入的大小。便隨著醫(yī)療衛(wèi)生，職業(yè)技能等，農(nóng)民的收入呈現(xiàn)個體化的宏大差異。在一樣背景下造成的收益不等情況，影響到了農(nóng)民的人均收入，從而造成個體化的宏大差異和分歧，既不利于農(nóng)民進(jìn)展農(nóng)業(yè)消費積極性的進(jìn)步，也阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的開展，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增長的步伐延緩下來。

四、農(nóng)民收入增加的方法

〔一〕完善公共財政制度

加快建立覆蓋農(nóng)村的公共財政制度，通過完善公共財政制度，改變輕視農(nóng)村居民的財政支出構(gòu)造，建立一套從上至下、一體統(tǒng)籌的財政構(gòu)造。財政資金的重點，用于完善農(nóng)村的義務(wù)教育、失業(yè)養(yǎng)老保障等公共事業(yè)，從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的開展，充分發(fā)揮和轉(zhuǎn)移支付在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。建立健全公共設(shè)施的保障體系。落實真正的取之于民，用之于民。

〔二〕優(yōu)化財政農(nóng)業(yè)支出構(gòu)造

現(xiàn)如今，造成我國各部門間事業(yè)費支出占財政支出的比重過高的根本原因是，農(nóng)業(yè)部門人員和機(jī)構(gòu)臃腫，許多部門出現(xiàn)了人員編制嚴(yán)重超標(biāo)，機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)立，精簡這些機(jī)構(gòu)，不但可以節(jié)約投入的資金，還可以減輕和防止資源的浪費，有利于整體的構(gòu)造的優(yōu)化。

〔三〕支持農(nóng)村推進(jìn)城鎮(zhèn)化建立

加快開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)化企業(yè)和小城鎮(zhèn)，把更多的勞動力擴(kuò)散到第二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在戶籍改革中，支持農(nóng)民在城鎮(zhèn)安家置業(yè)。

五、財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開展的影響

〔一〕農(nóng)業(yè)技術(shù)效率預(yù)估結(jié)果

根據(jù)我國近幾年來財政支出的統(tǒng)計，預(yù)估出財政支出系數(shù)為δ1=-0.31，而且通過了1%顯著性的檢測，支出系數(shù)為負(fù)，說明我國財政支出對于農(nóng)業(yè)的開展具有促進(jìn)作用，地方的財政支出每增加一個百分點，農(nóng)業(yè)技術(shù)效率將會增加二十八個百分點，這也就說明了財政支出對農(nóng)業(yè)的影響未到達(dá)預(yù)期的結(jié)果，支持農(nóng)業(yè)的財政支出利用率相對較低，地方相關(guān)部門應(yīng)該按照政府要求逐步進(jìn)步財政農(nóng)業(yè)支出所占比重。

〔二〕地方財政支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開展的影響

以江蘇省沛縣為例，該縣在“十二五〞期間支農(nóng)財政支出共計68.9121億元，其中公共支出預(yù)算67.3663億元，基金支出1.5458億元。公共預(yù)算支出的資金主要以農(nóng)業(yè)支出為主，共支出資金50.02億元。除維護(hù)機(jī)構(gòu)運行外，主要施行以下工程工程：農(nóng)村道路建立3.9859億元，農(nóng)村公益事業(yè)18.5963億元，農(nóng)業(yè)保險2.0875億元，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展支出9.655億元，家畜、糧食良種補(bǔ)貼4.239億元，農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位運行7.0357億元，河塘整治、沼氣改造、畜禽防疫、病蟲害防治，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、高校畢業(yè)生到基層任職補(bǔ)助等支出4.4187億元。

從2022年開場，沛縣就加大對農(nóng)村的財政支持，2022年至2022年的五年間，沛縣支農(nóng)資金分別為10.85億元、11.45億元、14.05億元、15.45億元和17.04億元，支出的資金呈不斷增加的趨勢。在“十二五〞規(guī)劃期間，由于地方財政對農(nóng)村加大了支持，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了迅速開展，2022至2022年沛縣第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè)消費總值逐年遞增，分別為50億元、59.80億元、67.91億元、76.47億元、85.61億元。沛縣農(nóng)民人均年收入從2022年到2022年也逐年遞增，分別為8922元、10262元、13188元、14898元、17431元。沛縣農(nóng)民年均純收入也從2022年遞增，2022年至2022年的五年間，年均純收入分別為7342元、8378元、10001元、11351元、12725元。由此可見，這些資金有利地支援了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展，對改善農(nóng)民的生活程度有著重要作用。

六、完畢語

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化構(gòu)造的宏大轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)構(gòu)造變得復(fù)雜化，從單一的農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)過度，政府正確的引導(dǎo)尤為重要，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程也在逐步開展。地方財政支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的開展，呈現(xiàn)著與以往不同的影響，更加的形象化、詳細(xì)化、人性化、適時開展、因地制宜，在地方經(jīng)濟(jì)中扮演著越來越重要的角色?；貞洑v史，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)構(gòu)造到今天農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的方式更加多樣化、復(fù)雜化。只有