我國(guó)電子文件管理國(guó)家戰(zhàn)略的特點(diǎn)

電子文件管理國(guó)家戰(zhàn)略，就是從國(guó)家層面和戰(zhàn)略視角對(duì)電子文件管理全局性、基本性、長(zhǎng)期性問(wèn)題所進(jìn)行的目標(biāo)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃和基本制度安排，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家對(duì)電子文件管理的基本態(tài)度和總體思路。無(wú)論它是以什么樣的形式表現(xiàn)出來(lái)，是出臺(tái)國(guó)家政策，制定國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還是啟動(dòng)檔案館的電子文件管理系統(tǒng)建設(shè)，只要是體現(xiàn)國(guó)家意志的，帶有全局性的關(guān)于電子文件管理的國(guó)家行為，都可以視為電子文件管理國(guó)家戰(zhàn)略措施。如果僅從字面上看，一些國(guó)家并沒(méi)有使用“國(guó)家戰(zhàn)略”這種說(shuō)法，但從內(nèi)涵考察，卻已經(jīng)形成了事實(shí)上的“電子文件管理國(guó)家戰(zhàn)略”。20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，鑒于分散管理產(chǎn)生的問(wèn)題，很多國(guó)家和地區(qū)以動(dòng)議、戰(zhàn)略動(dòng)議、政策框架、管理系統(tǒng)等形式強(qiáng)化了國(guó)家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)攻關(guān)，逐步形成以國(guó)家檔案館為龍頭的電子文件管理體制和規(guī)范體系，并相繼推出了一些體現(xiàn)國(guó)家意志和利益的重大舉措，如美國(guó)的ERA，歐盟的數(shù)字歐洲動(dòng)議，澳大利亞、新西蘭的數(shù)字化保管動(dòng)議，英國(guó)國(guó)家檔案館、美國(guó)國(guó)防部對(duì)電子文件管理系統(tǒng)功能的認(rèn)證與評(píng)估流程等。這些實(shí)質(zhì)上都屬于國(guó)家戰(zhàn)略舉措。深入考察可以發(fā)現(xiàn)，每個(gè)國(guó)家推動(dòng)電子文件管理的路徑和方法是不盡相同的，然而卻可以獲得異曲同工、殊途同歸的效果。事實(shí)上，世界永遠(yuǎn)充滿差異，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，到紙質(zhì)文件時(shí)代的文件、檔案管理體制、管理方法，各國(guó)從來(lái)都有不同的選擇，而不是同一模式。無(wú)論任何領(lǐng)域，“借鑒”并不是簡(jiǎn)單地“拿來(lái)”拼湊，不加區(qū)分的照抄照搬往往會(huì)發(fā)生“水土不服”，而只有適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的發(fā)展戰(zhàn)略最終才能引導(dǎo)事業(yè)順利發(fā)展。因此，當(dāng)我們意識(shí)到電子文件管理需要國(guó)家戰(zhàn)略之后，重要的事情就是要搞清楚中國(guó)需要什么樣的國(guó)家戰(zhàn)略，和其他國(guó)家相比應(yīng)有哪些特色。把這個(gè)問(wèn)題想明白了，制定和實(shí)施電子文件管理的國(guó)家戰(zhàn)略才有清楚的思路。筆者和課題組同仁一道在對(duì)國(guó)內(nèi)外情況進(jìn)行深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)比較和分析，提出在當(dāng)前階段，中國(guó)的電子文件宏觀管理應(yīng)該走一條“統(tǒng)攬全國(guó)，政策引導(dǎo)，融合發(fā)展，綜合治理”的道路。一、統(tǒng)攬全國(guó)電子文件管理是文件管理的組成部分，需要根植于現(xiàn)有的文件、檔案管理體制之中。中國(guó)有著覆蓋全國(guó)、網(wǎng)狀分布的檔案管理體系和檔案事業(yè)管理體系，這兩個(gè)體系密切關(guān)聯(lián)，都是由按行政區(qū)劃構(gòu)成的“塊塊”和按專業(yè)主管系統(tǒng)構(gòu)成的“條條”交織而成的。與一些聯(lián)邦制國(guó)家中央文件、檔案行政管理部門的職責(zé)只限于聯(lián)邦機(jī)構(gòu)不同，中國(guó)國(guó)家檔案事業(yè)的宏觀管理對(duì)象是這個(gè)覆蓋全國(guó)、條塊結(jié)合的管理體系。長(zhǎng)期的實(shí)踐證明了這種管理體制對(duì)于中國(guó)檔案事業(yè)的適應(yīng)性和效能。在這種體制背景下規(guī)劃、設(shè)計(jì)、推動(dòng)全國(guó)的電子文件管理，要求整體戰(zhàn)略和相關(guān)措施都有面向全國(guó)的統(tǒng)籌性和包容性，能覆蓋中央與地方、不同地區(qū)和不同行業(yè)，對(duì)全國(guó)各級(jí)各類文件、檔案管理機(jī)構(gòu)具有普遍的適應(yīng)性和約束力。由此而帶來(lái)的三個(gè)難題是：一要兼顧中央和地方，以及各專業(yè)系統(tǒng)電子文件管理的特點(diǎn)和發(fā)展水平，而這其中存在大量的差異和特殊問(wèn)題，很難整齊劃一；二要顧及整個(gè)管理體系各個(gè)節(jié)點(diǎn)的布局和相互連通，而不僅僅是單一節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，因此從一開始就要有共建共享的意識(shí)和措施；三是在各地區(qū)、各系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、文化、信息化發(fā)展不平衡的條件下，電子文件管理的推進(jìn)過(guò)程也會(huì)遇到許多不平衡。在一定意義上，解決這三個(gè)難題就是“統(tǒng)攬全國(guó)”的含義所在，是我國(guó)電子文件管理戰(zhàn)略的重要特點(diǎn)。二、政策引導(dǎo)在推動(dòng)電子文件管理的各種手段中，我國(guó)應(yīng)該把政策放在核心位置上，作為一種主動(dòng)力機(jī)制，發(fā)揮定位、引導(dǎo)的關(guān)鍵作用。政策是執(zhí)政者為了實(shí)現(xiàn)一定的路線和任務(wù)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則，它是執(zhí)政者意志的觀念化、主體化、實(shí)踐化反映。制定全國(guó)電子文件管理方面的政策，可以權(quán)威地表達(dá)國(guó)家的有關(guān)態(tài)度和立場(chǎng)，明確在一定歷史時(shí)期內(nèi)電子文件管理應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)、遵循的行動(dòng)規(guī)則等。目前，有些國(guó)家制定了電子文件管理的總體政策框架，有些國(guó)家針對(duì)某些方面的需求制定了專門的政策，都發(fā)揮了良好的引導(dǎo)、規(guī)范、指導(dǎo)作用。與一些國(guó)家立法引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)先行、技術(shù)驅(qū)動(dòng)等特點(diǎn)相比，我國(guó)當(dāng)前電子文件管理的現(xiàn)狀也是采取政策引導(dǎo)方針的重要原因。相關(guān)法規(guī)的規(guī)范效力毋庸置疑，但是，目前我國(guó)還缺少豐富、普遍、優(yōu)良的電子文件管理實(shí)踐，相關(guān)立法的基礎(chǔ)條件還不夠成熟，而且立法程序比較復(fù)雜，周期比較長(zhǎng)，對(duì)于亟待規(guī)范的電子文件管理活動(dòng)有“遠(yuǎn)水”之感。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于電子文件管理活動(dòng)具有很好的規(guī)范效果，但是一來(lái)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性事物和概念的規(guī)范，在實(shí)踐不足，電子文件管理現(xiàn)象的重復(fù)性表現(xiàn)還不充分的階段，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和成熟度不能有過(guò)高的期待，實(shí)踐的不平衡也會(huì)使標(biāo)準(zhǔn)條款的“妥協(xié)性”增高；二來(lái)標(biāo)準(zhǔn)主要是解決技術(shù)層面的規(guī)范問(wèn)題，對(duì)于理念、體制、布局方面的影響力很小；三來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的配套需要時(shí)日；四來(lái)我國(guó)文件、檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)都不容高估，因此標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)電子文件管理中發(fā)揮的作用也是一個(gè)“慢功”。以高技術(shù)支撐的電子文件管理系統(tǒng)也具有對(duì)全國(guó)電子文件管理活動(dòng)的牽引力，如美國(guó)的ERA就對(duì)聯(lián)邦政府的電子文件管理產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，而我國(guó)目前在檔案館電子文件管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)研究和研發(fā)能力方面都處于局部的起步階段，還不足以帶動(dòng)全國(guó)的電子文件管理進(jìn)程。相比起來(lái)，政策的權(quán)威性使之具有良好的導(dǎo)向功能，長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)集中統(tǒng)一的檔案管理體制中借助行政推動(dòng)力發(fā)揮了重要的作用。政策不具有法規(guī)的“剛性”，標(biāo)準(zhǔn)的“劃一”，也可以沒(méi)有指南那么“具體”，從管理的實(shí)際功效來(lái)說(shuō)，在一定程度上卻可以發(fā)揮“準(zhǔn)法規(guī)”、標(biāo)準(zhǔn)、指南的作用。制定政策的程序相對(duì)較簡(jiǎn)單，對(duì)于急速發(fā)展、格局尚未確定、對(duì)可擴(kuò)展性要求較高的電子文件管理具有很好的適應(yīng)性。目前我國(guó)電子文件管理政策亟待解決的重要問(wèn)題有兩個(gè)方面：一是明確國(guó)家對(duì)于電子文件管理的態(tài)度和原則性方針，引導(dǎo)各級(jí)政府、企事業(yè)單位和文件、檔案管理部門重視電子文件的留存和管理，推動(dòng)全國(guó)電子文件管理的進(jìn)展。二是理順電子文件管理的體制機(jī)制，為確保電子文件的真實(shí)、完整、可靠和可用提供制度上的保證。我國(guó)電子文件管理體制上的一大障礙是對(duì)現(xiàn)行期的“文件管理”與半現(xiàn)行、非現(xiàn)行期的“檔案管理”的分隔。各級(jí)檔案局的管理權(quán)限是從“檔案”開始的，對(duì)于現(xiàn)行文件形成、流轉(zhuǎn)階段無(wú)法提出管理要求，在這種體制下難以實(shí)現(xiàn)電子文件所要求的“全程管理”和“前端控制”，無(wú)法保證處于“后端”的檔案館獲得真實(shí)、可靠的電子文件以及必要的元數(shù)據(jù)，也難以實(shí)施ISO15489所要求的從文件形成階段開始進(jìn)行的管理規(guī)劃。目前，由權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)牽頭，統(tǒng)合各相關(guān)部門制定的旨在實(shí)行電子文件全程管理的政策性文件即將出臺(tái)，困擾電子文件管理的制度瓶頸將得以突破，這就是“政策引導(dǎo)”的實(shí)際效果。三、融合發(fā)展電子文件是在電子政務(wù)、電子商務(wù)等電子化業(yè)務(wù)中形成的社會(huì)活動(dòng)記錄，它既是流經(jīng)各種電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)周身的血脈，又是最終沉淀下來(lái)的活動(dòng)寫照和結(jié)晶，與各項(xiàng)電子業(yè)務(wù)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。各國(guó)文件管理者發(fā)現(xiàn)，成功的電子文件管理一定是融入社會(huì)生活和業(yè)務(wù)活動(dòng)之中，由業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)(business-driven)的，而不是在封閉的體系中由文件自身驅(qū)動(dòng)(records-driven)的。于是，“納入”成為電子文件管理規(guī)劃、實(shí)施中的重要“關(guān)鍵詞”，宏觀上，把電子文件管理納入國(guó)家信息化、電子政務(wù)、電子商務(wù)的計(jì)劃和對(duì)策之中；微觀上，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)電子文件管理與業(yè)務(wù)活動(dòng)的無(wú)縫集成，這已經(jīng)成為世界各國(guó)文件管理者的共識(shí)和共同對(duì)策。一個(gè)典型的例子是2005年美國(guó)NARA基于聯(lián)邦機(jī)構(gòu)架構(gòu)制定了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)文件管理框架，它是繼ERA項(xiàng)目之后美國(guó)在文件管理領(lǐng)域的一項(xiàng)新舉措①。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)文件管理框架將法定的文件管理需求無(wú)縫集成到機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作流、IT架構(gòu)和信息系統(tǒng)中，做到了活動(dòng)、服務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)的集成，囊括文件的生成、接收、保管、利用和處置所有活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了文件的全生命周期管理。除此之外，很多國(guó)家在有關(guān)政策法規(guī)中對(duì)電子文件管理納入電子化業(yè)務(wù)作出明確的規(guī)定，在多國(guó)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2008年發(fā)布的《ISO/TR26122文件過(guò)程分析》將業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程分析作為文件管理的國(guó)際最佳實(shí)踐規(guī)范。我國(guó)非常認(rèn)同融合發(fā)展的電子文件管理理念，并努力將之轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效的管理機(jī)制和具體措施。將檔案工作納入各項(xiàng)事務(wù)管理在中國(guó)已有多年的傳統(tǒng)，但主要是在機(jī)關(guān)、企業(yè)當(dāng)中，這一傳統(tǒng)在電子文件管理中要繼承下來(lái)，還要進(jìn)一步深化，并拓展到各個(gè)層面，特別是宏觀管理之中。2002年11月國(guó)家檔案局制定發(fā)布了《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》，將電子文件歸檔作為主要任務(wù)納入全國(guó)檔案信息化建設(shè)中。近些年來(lái)，從中央到地方，檔案部門與信息化管理部門的聯(lián)系與合作日益密切，把電子文件管理、檔案信息資源開發(fā)作為國(guó)家和地方的信息化重要項(xiàng)目。將電子文件管理融入國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)之中，在觀念上、體制上、制度上、方法上還有很多值得探索、協(xié)調(diào)和規(guī)范的問(wèn)題，但這個(gè)方向是不能動(dòng)搖的。四、綜合治理“治理”旨在運(yùn)用權(quán)力引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。如果說(shuō)政策引導(dǎo)主要體現(xiàn)政府的權(quán)威性和控制力，那么綜合治理就是配合政策所實(shí)施的協(xié)調(diào)管理?！爸卫怼迸c“管制”、“管理”手段相比有兩方面特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)多主體，除特定主管部門之外，相關(guān)非主管部門也參與其中，既有政府部門，也包括企業(yè)、事業(yè)單位、公益組織等，齊抓共管，承擔(dān)各自的責(zé)任。1995年澳大利亞國(guó)家檔案館發(fā)布的電子文件管理政策之一是《管理電子文件：共同的責(zé)任》②，這個(gè)題目鮮明地告訴人們，電子文件管理不是某一個(gè)職能部門獨(dú)立的職責(zé)，它需要很多方面的參與和承擔(dān)。為此，很多國(guó)家的文件主管部門積極謀求政府的支持和相關(guān)部門的合作，如英國(guó)《電子政務(wù)背景下的電子文件管理框架》由國(guó)家檔案館與電子政務(wù)小組合作完成，澳大利亞電子文件管理制度則由國(guó)家檔案館、總理與內(nèi)閣部、防衛(wèi)安全協(xié)調(diào)中心、政府信息管理辦公室、國(guó)防通訊處等多部門通力研究制定③，表明電子文件管理已經(jīng)成為一個(gè)跨部門的領(lǐng)域。我國(guó)將通過(guò)各種措施推進(jìn)多主體參與電子文件管理，除文件主管部門、國(guó)家檔案局之外，還要努力使國(guó)家計(jì)劃部門將其列入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科技主管部門出臺(tái)引導(dǎo)性研發(fā)政策，政府采購(gòu)部門將合乎功能需求的產(chǎn)品列入采購(gòu)目錄，財(cái)務(wù)部門給予財(cái)政支持，稅務(wù)部門提供稅收優(yōu)惠，審計(jì)部門列入績(jī)效審計(jì)范圍等，從各個(gè)方面保證電子文件管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近期我國(guó)擬議成立一個(gè)由權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)牽頭的跨部門的電子文件管理指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這是促進(jìn)綜合治理的非常有效的體制創(chuàng)新，可以為電子文件管理深度融入國(guó)家信息化戰(zhàn)略，融入機(jī)構(gòu)信息管理和業(yè)務(wù)流程打通道路，從體制上確保電子文件管理納入多部門的職責(zé)之中。二是強(qiáng)調(diào)多種管理手段并用。綜合治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)，因此，除行政推動(dòng)之外，還要采用多種手段，注重環(huán)境和條件建設(shè)。電子文件管理需要的支撐條件比起傳統(tǒng)文件、檔案管理要復(fù)雜多樣嚴(yán)密得多，包括內(nèi)部管理和外部環(huán)境，涉及觀念、體制、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度、技術(shù)、方法、流程、人才等諸多方面，這些要素相互關(guān)聯(lián)，互為條件，任何缺失都可能成為“木桶的短板”而影響整體功能的實(shí)現(xiàn)。所以，盡管各國(guó)推進(jìn)電子文件管理所走的道路和工作重心不盡相同，但無(wú)不多管齊下，兼顧各方，著力構(gòu)建功能完備、相互協(xié)調(diào)的管理體系。如英國(guó)的政策框架中也明確了電子文件管理軟件的要求，美國(guó)的ERA項(xiàng)目、澳大利亞的電子文件管理系統(tǒng)需求與實(shí)施規(guī)范中同樣強(qiáng)調(diào)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)的重要性。④在我國(guó)電子文件管理即將大范圍啟動(dòng)并快速推進(jìn)，而各方面支撐條件還比較薄弱的情況下，做好頂層設(shè)計(jì)、全面規(guī)劃、合理部署，調(diào)動(dòng)各方力量協(xié)調(diào)攻關(guān)尤為重要。我們主張采用“政策引導(dǎo)”方針，并不意味放棄其他手段和措施，比如有計(jì)劃地加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，理順管理體制，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，改善管理流程，先行試點(diǎn)示范，開展審計(jì)認(rèn)證，注重人才培養(yǎng)等等都不可缺少，以防因一塊短板而導(dǎo)致“漏水”。如同傳統(tǒng)的中醫(yī)原理，主張用多味藥的辯證配合實(shí)現(xiàn)綜合調(diào)理，而不只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。在紙質(zhì)文件和電子文件并存時(shí)期，處理好兩種文件的關(guān)系也是綜合治理的關(guān)注點(diǎn)。說(shuō)到底，電子文件管理是文件管理的一部分，目前，國(guó)際上不少文件管理制度、標(biāo)準(zhǔn)適用于包括電子文件在內(nèi)的各類文件，如ISO15489，歐盟的MoReq等⑤，這說(shuō)明紙質(zhì)文件和電子文件管理有很多共通之處。我國(guó)的電子文件管理活動(dòng)，相當(dāng)程度是在紙質(zhì)文件管理所構(gòu)建的體制框架內(nèi)發(fā)生和發(fā)展的，長(zhǎng)期以來(lái)的管理理念、制度和習(xí)慣必然對(duì)電子文件管理產(chǎn)生影響，因此，我們?cè)谕七M(jìn)電子文件管理時(shí)，需要綜合考慮現(xiàn)有傳統(tǒng)和發(fā)展需要，革其弊，揚(yáng)其利，使文件管理整體水平得以提高。比如，我國(guó)集中統(tǒng)一管理檔案的體制優(yōu)勢(shì)應(yīng)該在電子文件管理中保持下去，盡快改變當(dāng)前電子文件分散管理的狀況；而長(zhǎng)期以來(lái)比較粗放的檔案管理習(xí)慣應(yīng)該在電子文件管理的帶動(dòng)下逐步轉(zhuǎn)向精細(xì)化，借助建立電子文件管理系統(tǒng)，全面改善文件管理規(guī)劃的科學(xué)性和各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。在理論和實(shí)踐上把握我國(guó)電子文件管理國(guó)家戰(zhàn)略的特點(diǎn)不是一件簡(jiǎn)單的事情，這不僅需要戰(zhàn)略制定者宏觀的、統(tǒng)籌的、前瞻的眼光，還有三個(gè)要素不可忽視：第一，遵循電子文件管理的基本原理和規(guī)律，如果不明白電子文件特有的存在方式、運(yùn)行方式及其對(duì)管理活動(dòng)的特殊要求，從國(guó)家層面構(gòu)建相關(guān)法律、體制、管理、技術(shù)等方面的支持體系就可能找不到方向和軌道。第二，立足于本國(guó)文件管理的現(xiàn)狀，根據(jù)國(guó)家信息化水平、文件管理體制與傳統(tǒng)、社會(huì)需求、相關(guān)責(zé)任者的認(rèn)識(shí)與能力等因素，因地制宜，走適合我國(guó)發(fā)展的道路。第三，借鑒其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，探究各國(guó)電子文件管理道路選擇的深層原因，從而開闊思路，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，在比較中找到適合我國(guó)電子文件管理的道路，還可以減少?gòu)澛?，降低探索的成本?？傊瑢?duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)而言，電子文件管理是一項(xiàng)跨機(jī)構(gòu)、跨部門的綜合管理行動(dòng)，而不是某一個(gè)職能機(jī)構(gòu)可以獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任；是國(guó)家電子政務(wù)計(jì)劃，信息化發(fā)展計(jì)劃的有機(jī)組成部分，而不是一條獨(dú)立的戰(zhàn)線；需要法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的聯(lián)動(dòng)，而不是某一方面單兵突進(jìn)；因此這項(xiàng)事業(yè)需要在自上而下的規(guī)劃、指導(dǎo)、規(guī)范的基礎(chǔ)上推進(jìn)，而不僅僅是自下而上的各自摸索前行。每個(gè)國(guó)家都可以在這些基本要義之下打造與國(guó)情相適應(yīng)的電子文件管理戰(zhàn)略。盡管每個(gè)國(guó)家的具體戰(zhàn)略路徑不盡相同，但是我們都將站在一個(gè)以信息化為背景的更加寬闊的舞臺(tái)上從事