合肥市旅游平安突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急預(yù)案1總則1.1目的和依據(jù)為了快速、有效地處置旅游者在旅游過(guò)程中所遇到的各種突發(fā)公共事務(wù)，盡可能地為旅游者供應(yīng)救援和幫助，愛(ài)護(hù)旅游者的生命平安，維護(hù)合肥旅游形象，制定本預(yù)案。制定依據(jù)(1)《中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法》(2)《中華人民共和國(guó)食品平安法》(3)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》(4)《突發(fā)公共衛(wèi)生事務(wù)應(yīng)急條例》(5)《旅行社條例》(6)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》(7)《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理方法》(8)《旅游平安管理暫行方法》(9)《旅游平安管理暫行方法實(shí)施細(xì)則》(10)《國(guó)家旅游局旅游突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急預(yù)案》(11)《安徽省人民政府突發(fā)公共事務(wù)總體應(yīng)急預(yù)案》(12)《安徽省旅游平安突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急預(yù)案》1.2適用范圍本預(yù)案適用于合肥市境內(nèi)處置旅游者因自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事務(wù)和突發(fā)社會(huì)平安事務(wù)而發(fā)生的重大游客傷亡事務(wù)。突發(fā)公共事務(wù)的范圍(1)自然災(zāi)難、事故災(zāi)難導(dǎo)致的重大游客傷亡事務(wù)，包括：水旱等氣象災(zāi)難；民航、鐵路、馬路、水運(yùn)等巨大交通運(yùn)輸事故；其他各類重大平安事故等。(2)突發(fā)公共衛(wèi)生事務(wù)造成的重大游客傷亡事務(wù)，包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明緣由疾病、重大食物中毒，以及其他嚴(yán)峻影響公眾健康的事務(wù)等。(3)突發(fā)社會(huì)平安事務(wù)特指發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事務(wù)和大型旅游節(jié)慶活動(dòng)事故。包括：發(fā)生港澳臺(tái)和外國(guó)游客死亡事務(wù)，在大型旅游節(jié)慶活動(dòng)中由于人群過(guò)度擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事務(wù)。1.3基本原則(1)以人為本，救援第一。在處理旅游突發(fā)公共事務(wù)中以保障旅游者生命平安為根本目的，盡一切可能為旅游者供應(yīng)救援、救助。(2)屬地救援，就近處置。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，由當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T協(xié)調(diào)相關(guān)單位主動(dòng)開(kāi)展應(yīng)急救援工作，運(yùn)用一切力氣，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。(3)剛好報(bào)告，信息暢通。各縣市區(qū)旅游行政管理部門在接到有關(guān)事務(wù)的救援報(bào)告時(shí)，要在第一時(shí)間內(nèi)，馬上向當(dāng)?shù)卣秃戏适新糜尉旨跋嚓P(guān)單位報(bào)告，或邊救援邊報(bào)告，并剛好處理和做好有關(guān)的善后工作。2組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)2.1組織機(jī)構(gòu)(1)在安徽省旅游局和合肥市人民政府應(yīng)急管理辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，成立合肥市旅游平安突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：桑林兵常務(wù)副組長(zhǎng)：潘士琴副組長(zhǎng)：陳安達(dá)、唐德鵬、俞曉華、李玉海成員：唐建江、李誠(chéng)、陳溦、范平、陸晟、孫躍龍、汪俊峰、邢利萍合肥市旅游平安突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在合肥市旅游執(zhí)法大隊(duì)，邢利萍任辦公室主任，吳學(xué)年任辦公室副主任。(2)各縣市區(qū)旅游行政管理部門應(yīng)設(shè)立旅游突發(fā)事務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游突發(fā)事務(wù)的應(yīng)急指揮和相關(guān)的協(xié)調(diào)處理工作。(3)各旅游生產(chǎn)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《平安生產(chǎn)法》其次章第十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)必需建立健全本單位平安生產(chǎn)責(zé)任制。”仔細(xì)貫徹執(zhí)行平安生產(chǎn)方針、平安法規(guī)和上級(jí)有關(guān)部門關(guān)于平安生產(chǎn)確定、指示，努力改善生產(chǎn)勞動(dòng)平安條件，不斷提高本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者的平安生產(chǎn)水平；依據(jù)《平安生產(chǎn)法》并結(jié)合實(shí)際工作須要，設(shè)置本單位、本企業(yè)的平安生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，配備適當(dāng)人員，保證平安工作的正常進(jìn)行；組織制定本企業(yè)以平安生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)平安規(guī)章制度，并負(fù)責(zé)督促其實(shí)施。主要包括：a、各級(jí)工作人員的平安生產(chǎn)責(zé)任制；b、平安檢查制度；c、平安技術(shù)措施支配等制度；d、依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行平安教化和技術(shù)培訓(xùn)；e、對(duì)本企業(yè)發(fā)生的傷亡事故，依據(jù)國(guó)家規(guī)定剛好統(tǒng)計(jì)上報(bào)，并仔細(xì)進(jìn)行調(diào)查處理和落實(shí)整改措施。2.2工作職責(zé)(1)合肥市旅游平安突發(fā)事務(wù)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉及全市或跨縣市區(qū)發(fā)生的重大旅游突發(fā)事務(wù)的相關(guān)處置工作，以及涉及市直有關(guān)部門參與的重大旅游突發(fā)事務(wù)的處置、調(diào)查工作；有權(quán)確定本預(yù)案的啟動(dòng)和終止；對(duì)各類信息進(jìn)行匯總分析，并上報(bào)市政府。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)事務(wù)應(yīng)急信息的收集、核實(shí)、傳遞、通報(bào)，承辦日常工作。合肥市旅游局監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策執(zhí)行和實(shí)施。(2)各縣市區(qū)旅游行政管理部門設(shè)立的平安事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督所屬地區(qū)旅游經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)有關(guān)旅游突發(fā)事務(wù)的預(yù)防措施；剛好收集整理本市有關(guān)危及旅游者平安的信息，適時(shí)向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示；本市發(fā)生突發(fā)事務(wù)時(shí)，在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)幫助相關(guān)部門為旅游者供應(yīng)各種救助；剛好向上級(jí)部門和有關(guān)單位報(bào)告有關(guān)救援信息；處理其他相關(guān)事項(xiàng)。（3）各旅游生產(chǎn)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)依據(jù)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)本單位平安生產(chǎn)工作負(fù)全責(zé)。當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急指揮，應(yīng)急任務(wù)安排和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急行動(dòng)。緊急事故處理結(jié)束后，應(yīng)剛好撰寫事故調(diào)查分析報(bào)告，以書面形式上報(bào)當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T。3預(yù)警發(fā)布3.1建立健全旅游行業(yè)警告、警示通報(bào)機(jī)制。合肥市和各縣市區(qū)旅游行政管理部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)部門供應(yīng)的重大突發(fā)事務(wù)的預(yù)報(bào)信息，以及本市有關(guān)涉及旅游平安的實(shí)際狀況，適時(shí)通過(guò)媒體發(fā)布本地區(qū)相關(guān)旅游警告、警示，并剛好將狀況逐級(jí)上報(bào)。3.2合肥市旅游局依據(jù)有關(guān)部門供應(yīng)的狀況和各縣市區(qū)旅游行政管理部門供應(yīng)的資料，經(jīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)，適時(shí)向全市發(fā)出相關(guān)的旅游警告或者禁止令。4救援機(jī)制4.1突發(fā)公共事務(wù)等級(jí)及響應(yīng)4.1.1突發(fā)公共事務(wù)按旅游者傷亡程度分為重大（I級(jí)）、較大(Ⅱ級(jí))、一般(Ⅲ級(jí))三級(jí)。(1)重大(I級(jí))指一次突發(fā)事務(wù)造成旅游者10人以上重傷或5人以上死亡的，或一次造成50人以上嚴(yán)峻食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。(2)較大(Ⅱ級(jí))指一次突發(fā)事務(wù)造成旅游者5至9人重傷或1至4人死亡，或一次造成20至49人嚴(yán)峻食物中毒且有1至4人死亡的。(3)一般(Ⅲ級(jí))指一次突發(fā)事務(wù)造成旅游者1至4人重傷，或一次造成1至19人嚴(yán)峻食物中毒的。4.1.2分級(jí)響應(yīng)(1)當(dāng)發(fā)生重大(I級(jí))、較大(Ⅱ級(jí))突發(fā)事務(wù)時(shí)，合肥市旅游局馬上啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，并上報(bào)省旅游局和市政府。合肥市旅游局在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)單位剛好實(shí)行應(yīng)急處置措施。(2)發(fā)生一般(Ⅲ級(jí))以下突發(fā)事務(wù)由合肥市旅游局確定啟動(dòng)本旅游應(yīng)急預(yù)案，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)部門剛好實(shí)行應(yīng)急處置措施。4.2突發(fā)自然災(zāi)難和事故災(zāi)難事務(wù)的應(yīng)急救援處置程序4.2.1當(dāng)自然災(zāi)難和事故災(zāi)難影響到旅游團(tuán)隊(duì)的人身平安時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游人員在與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門取得聯(lián)系爭(zhēng)取救援的同時(shí)，應(yīng)馬上向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T報(bào)告狀況。4.2.2當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T在接到旅游團(tuán)隊(duì)、旅游區(qū)(點(diǎn))等發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)難和事故災(zāi)難報(bào)告后，應(yīng)主動(dòng)幫助有關(guān)部門為旅游團(tuán)隊(duì)供應(yīng)緊急救援，并馬上將狀況報(bào)告上一級(jí)旅游行政管理部門。同時(shí)，剛好向組團(tuán)旅行社所在地旅游行政管理部門通報(bào)狀況，協(xié)作處理有關(guān)事宜。4.2.3合肥市旅游局在接到相關(guān)報(bào)告后，要主動(dòng)了解、核實(shí)有關(guān)信息，剛好上報(bào)市政府；協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門做好應(yīng)急救援工作。4.3突發(fā)公共衛(wèi)生事務(wù)的應(yīng)急救援處置程序4.3.1突發(fā)重大傳染病疫情應(yīng)急救援處置程序(1)旅游團(tuán)隊(duì)在行程中發(fā)覺(jué)疑似重大傳染病疫情時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游人員應(yīng)馬上向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門報(bào)告，聽(tīng)從衛(wèi)生防疫部門做出的支配。同時(shí)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T報(bào)告，并供應(yīng)團(tuán)隊(duì)的具體狀況。(2)旅游團(tuán)隊(duì)所在地旅游行政管理部門接到疫情報(bào)告后，要主動(dòng)主動(dòng)協(xié)作當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門做好旅游團(tuán)隊(duì)住宿的旅游飯店的消毒防疫工作，以及游客的安撫、宣揚(yáng)工作。假如衛(wèi)生防疫部門做出就地隔離視察的確定后，旅游團(tuán)隊(duì)所在地旅游行政管理部門要主動(dòng)支配好旅游者的食宿等后勤保障工作；同時(shí)向上一級(jí)旅游行政管理部門報(bào)告狀況，并剛好將有關(guān)狀況通報(bào)組團(tuán)社所在地旅游行政管理部門。(3)經(jīng)衛(wèi)生防疫部門正式確診為傳染病病例后，旅游團(tuán)隊(duì)所在地旅游行政管理部門要主動(dòng)協(xié)作衛(wèi)生防疫部門做好消毒防疫工作，并監(jiān)督相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行消毒防疫措施；同時(shí)向團(tuán)隊(duì)需經(jīng)過(guò)地區(qū)旅游行政管理部門通報(bào)有關(guān)狀況，以便剛好實(shí)行相應(yīng)防疫措施。(4)發(fā)生疫情所在地旅游行政管理部門接到疫情確診報(bào)告后，要馬上向上一級(jí)旅游行政管理部門報(bào)告。合肥市旅游局接到報(bào)告后，依據(jù)團(tuán)隊(duì)的行程路途，在本市范圍內(nèi)督促該團(tuán)隊(duì)所經(jīng)過(guò)地區(qū)的旅游行政管理部門做好相關(guān)的消毒防疫工作。同時(shí)，剛好上報(bào)省旅游局和市政府，便于省旅游局和市政府協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門做好應(yīng)急救援工作。4.3.2重大食物中毒事務(wù)應(yīng)急救援處置程序(1)旅游團(tuán)隊(duì)在行程中發(fā)生重大食物中毒事務(wù)時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游人員應(yīng)馬上與衛(wèi)生醫(yī)療部門取得聯(lián)系爭(zhēng)取救助，同時(shí)向所在地旅游行政管理部門報(bào)告。(2)事發(fā)地旅游行政管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)馬上幫助衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等部門仔細(xì)檢查團(tuán)隊(duì)用餐場(chǎng)所，找出毒源，實(shí)行相應(yīng)措施。(3)事發(fā)地旅游行政管理部門在向上級(jí)旅游行政管理部門報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)向組團(tuán)旅行社所在地旅游行政管理部門通報(bào)有關(guān)狀況，并主動(dòng)幫助處理有關(guān)事宜。合肥市旅游局在接到相關(guān)報(bào)告后，要主動(dòng)了解、核實(shí)有關(guān)信息，剛好協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門做好應(yīng)急救援工作，并剛好上報(bào)省旅游局和市政府。4.4突發(fā)社會(huì)平安事務(wù)的應(yīng)急救援處置程序4.4.1當(dāng)發(fā)生港澳臺(tái)和外國(guó)旅游者傷亡事務(wù)時(shí)，除主動(dòng)實(shí)行救援外，要留意核查傷亡人員的團(tuán)隊(duì)名稱、國(guó)籍、性別、護(hù)照號(hào)碼以及在國(guó)內(nèi)外的保險(xiǎn)狀況，由合肥市旅游局報(bào)請(qǐng)省旅游局和市政府，或通過(guò)有關(guān)渠道，剛好通知港澳臺(tái)地區(qū)的相關(guān)急救組織或有關(guān)國(guó)家的急救組織，懇求協(xié)作處理有關(guān)救援事項(xiàng)。4.4.2在大型旅游節(jié)慶活動(dòng)中發(fā)生突發(fā)事務(wù)時(shí)，由活動(dòng)主辦部門依據(jù)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏導(dǎo)人群，供應(yīng)救援，當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T要主動(dòng)協(xié)作，做好有關(guān)工作，并按有關(guān)規(guī)定剛好上報(bào)事務(wù)有關(guān)狀況。4.5國(guó)(境)外發(fā)生突發(fā)事務(wù)的應(yīng)急救援處置程序在組織中國(guó)公民出國(guó)(境)旅游中發(fā)生突發(fā)事務(wù)時(shí)，旅行社領(lǐng)隊(duì)要?jiǎng)偤孟蛩鶎俾眯猩鐖?bào)告，同時(shí)報(bào)告我國(guó)駐所在國(guó)或地區(qū)使(領(lǐng))館或有關(guān)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)所在國(guó)或地區(qū)的接待社或旅游機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織進(jìn)行救援，要接受我國(guó)駐所在國(guó)或地區(qū)使(領(lǐng))館或有關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，力爭(zhēng)將損失降到最低程度。4.6分級(jí)制定應(yīng)急預(yù)案各縣市區(qū)旅游行政管理部門，依據(jù)本地區(qū)實(shí)際，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定旅游平安突發(fā)公共事務(wù)救援預(yù)案，或與有關(guān)部門聯(lián)合制定統(tǒng)一應(yīng)急救援預(yù)案，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成完整、健全的旅游救援體系，并進(jìn)行必要的實(shí)際演練。要總結(jié)閱歷教訓(xùn)，不斷修改完善本級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案，努力提高其科學(xué)性、好用性。4.7公布應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)方式各縣市區(qū)旅游行政管理部門，應(yīng)通過(guò)媒體向社會(huì)公布旅游救援電話，或共享有關(guān)部門的救援電話，并保證24小時(shí)暢通。合肥市旅游局值班電話8新聞發(fā)布對(duì)旅游突發(fā)公共事務(wù)的新聞報(bào)道工作實(shí)行審核制。重大突發(fā)事務(wù)的報(bào)道要經(jīng)省旅游局或市政府審核同意后，由合肥市旅游局統(tǒng)一發(fā)布；重大以下突發(fā)事務(wù)新聞報(bào)道工作按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5信息報(bào)告5.1突發(fā)事務(wù)發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)馬上向本單位和當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T報(bào)告。5.2當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T在接到一般(Ⅲ級(jí))以上突發(fā)事務(wù)報(bào)告后，要馬上向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)旅游行政管理部門報(bào)告。5.3合肥市旅游局在接到報(bào)告后，對(duì)較大(Ⅱ級(jí))和重大(I級(jí))突發(fā)事務(wù)，在2小時(shí)內(nèi)將有關(guān)狀況上報(bào)省旅游局、市政府，并在事務(wù)處理完畢后，剛好做出完整書面報(bào)告。5.4對(duì)于發(fā)生的食物中毒事故，合肥市旅游局接到報(bào)告后除按規(guī)定上報(bào)外，同時(shí)應(yīng)督促全市各縣市區(qū)旅游行政