建設(shè)法規(guī)—建筑法—工程發(fā)包與承包制度第一頁，共45頁。我國現(xiàn)行的工程項(xiàng)目管理體制——三方管理第二頁，共45頁。建筑工程發(fā)包一、建筑工程的發(fā)包1、概念是指建設(shè)單位(或總承包單位)將建筑工程任務(wù)(勘察、設(shè)計(jì)、施工等)的全部或一部分通過招標(biāo)或其他方式，交付給具有從事建筑活動(dòng)的法定從業(yè)資格的單位完成，并按約定支付報(bào)酬的行為。第三頁，共45頁。建筑工程發(fā)包一、建設(shè)工程發(fā)包2、建設(shè)工程的發(fā)包方式招標(biāo)發(fā)包：工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料的采購都必須依法進(jìn)行招標(biāo)直接發(fā)包：國防工程、保密工程內(nèi)容特別復(fù)雜/技術(shù)難度特別大第四頁，共45頁。建筑工程發(fā)包一、建設(shè)工程發(fā)包《建筑法》第22條規(guī)定“建筑工程實(shí)行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位”。第五頁，共45頁。建筑工程發(fā)包二、承包方式1、分類：①施工/勘察/設(shè)計(jì)/總承包②工程總承包《建筑法》第24條第1款規(guī)定，“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包”。第六頁，共45頁。建筑工程發(fā)包二、承包方式①施工/勘察/設(shè)計(jì)/總承包第七頁，共45頁。建筑工程發(fā)包二、承包方式①施工/勘察/設(shè)計(jì)/總承包特點(diǎn)：各承包商依據(jù)合同對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。適合于規(guī)模大的，分期建設(shè)的工程。如公路建設(shè)，分期建設(shè)的住宅小區(qū)等優(yōu)點(diǎn)：充分競(jìng)爭(zhēng)，有利于保證工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)。缺點(diǎn)：設(shè)計(jì)和施工分開，周期較長；業(yè)主在施工階段想改變?cè)O(shè)計(jì)比較困難，容易引起承包商提出索賠；管理跨度大，協(xié)調(diào)工作量大。第八頁，共45頁。建筑工程發(fā)包二、承包方式②工程總承包分類設(shè)計(jì)—采購—施工EPC（Engineer-Procure-Construct，簡(jiǎn)稱EPC模式）設(shè)計(jì)-施工總承包模式（Design—Build，即DB模式）第九頁，共45頁。建筑工程發(fā)包二、承包方式1、設(shè)計(jì)—采購—施工EPC第十頁，共45頁。建筑工程發(fā)包二、承包方式2、設(shè)計(jì)-施工總承包模式（D-B)業(yè)主項(xiàng)目總承包單位設(shè)計(jì)單位供貨商分包商DB模式在以房屋建筑為主的民用建筑項(xiàng)目中運(yùn)用得比較多，項(xiàng)目總承包單位除了全部的施工任務(wù)，還包括設(shè)計(jì)任務(wù)。第十一頁，共45頁。建筑工程發(fā)包二、承包方式2、設(shè)計(jì)-施工總承包模式（D-B)優(yōu)點(diǎn)：合同關(guān)系簡(jiǎn)單，界面清晰減少業(yè)主協(xié)調(diào)管理工程量設(shè)計(jì)-施工相結(jié)合，有利于承包商的進(jìn)度和成本管理，但不一定可以節(jié)約總投資缺點(diǎn)：招標(biāo)發(fā)包工作難度大，合同條款和價(jià)格難以準(zhǔn)確確定，容易引起合同糾紛業(yè)主選擇承包商的范圍小，不利于優(yōu)選承包商對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量控制的難度增加（一方面質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和功能難以全面準(zhǔn)確描述；另一方面業(yè)主管理力量不足，缺乏有力的外部監(jiān)督機(jī)制。必須加強(qiáng)外部監(jiān)督）第十二頁，共45頁。建筑工程發(fā)包二、承包方式3、管理承包型——MC的合同結(jié)構(gòu)（一）業(yè)主施工總承包管理單位設(shè)計(jì)單位分包商分包商1分包商2分包商m分供貨商1分供貨商2分供貨商n供貨商第十三頁，共45頁。建筑工程發(fā)包二、承包方式3、管理承包型——MC的合同結(jié)構(gòu)（二）業(yè)主施工總承包管理單位分包商1分包商2分包商m供貨商1供貨商2供貨商n設(shè)計(jì)單位第十四頁，共45頁。建筑工程發(fā)包二、承包方式4、代建管理方式型建設(shè)單位(業(yè)主)工程承發(fā)包公司(咨詢公司)可行性研究設(shè)計(jì)施工材料供應(yīng)設(shè)備安裝專業(yè)公司專業(yè)公司專業(yè)公司專業(yè)公司專業(yè)公司委托招標(biāo)委托招標(biāo)第十五頁，共45頁。建筑工程發(fā)包二、承包方式4、個(gè)體融資模式BOT承包模式（也稱為公共工程特許權(quán)）標(biāo)準(zhǔn)BOT方式（Buildoperatetransfer）建造—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓BOOT（Buildownoperatetransfer）建造—擁有—經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓BOO（Buildownoperate）建造—擁有—經(jīng)營我國的沙斗角電廠，廣西來賓電廠，武漢長江二橋，英法海底隧道等第十六頁，共45頁。上海浦東國際機(jī)場(chǎng)第十七頁，共45頁。上海浦東國際機(jī)場(chǎng)鋼結(jié)構(gòu)合同結(jié)構(gòu)圖上海浦東國際機(jī)場(chǎng)有限公司業(yè)主上海建工（集團(tuán)）總公司施工管理總承包法國ADP方案設(shè)計(jì)、部分?jǐn)U初設(shè)計(jì)華東設(shè)計(jì)院部分?jǐn)U初設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)上海市建三公司土建A段施工上海市建七公司土建B段施工上海安裝公司設(shè)備安裝表示三方簽約江南造船廠主樓鋼結(jié)構(gòu)制作細(xì)部設(shè)計(jì)上海鍋爐廠長廊鋼結(jié)構(gòu)制作細(xì)部設(shè)計(jì)上海機(jī)施公司鋼結(jié)構(gòu)吊裝第十八頁，共45頁。浦東機(jī)場(chǎng)鋼結(jié)構(gòu)合同結(jié)構(gòu)特點(diǎn)1.采用施工總承包管理模式，業(yè)主雖然支付了一筆總承包管理費(fèi)，但組織協(xié)調(diào)工作量大為減少，并轉(zhuǎn)移了風(fēng)險(xiǎn)。2.鋼結(jié)構(gòu)吊裝單位未進(jìn)行招標(biāo)，早期即介入項(xiàng)目，與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，使設(shè)計(jì)在確定了吊裝方案后出圖。3.在吊裝單位簽約以后，再單獨(dú)進(jìn)行制作單位的招標(biāo)，并納入總承包管理單位的管理，并由吊裝單位配合管理。第十九頁，共45頁。南寧國際會(huì)議展覽中心第二十頁，共45頁。南寧國際會(huì)展中心有限責(zé)任公司土方工程承包商邊坡支護(hù)承包商樁基工程承包商施工總承包管理單位基礎(chǔ)工程主體結(jié)構(gòu)工程設(shè)備安裝工程粗裝修工程屋蓋網(wǎng)架工程承包商拱頂工程承包商

外立面工程承包商

智能化工程承包商

市政配套工程承包商廣場(chǎng)工程承包商精裝修工程

拱頂鋼結(jié)構(gòu)工程合同結(jié)構(gòu)方案施工總承包管理單位自行分包或施工可由施工總承包管理單位自行分包或施工，也可由業(yè)主指定分包業(yè)主指定分包第二十一頁，共45頁。工程發(fā)包制度三、發(fā)包要注意的問題1、禁止發(fā)包單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包“肢解發(fā)包”——指“建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為”。第二十二頁，共45頁。工程發(fā)包制度三、發(fā)包要注意的問題

2、“肢解發(fā)包”弊端：

1.可能導(dǎo)致發(fā)包人變相規(guī)避招標(biāo)

2.不利于投資和進(jìn)度目標(biāo)的控制

3.質(zhì)量問題難以落實(shí)

4.增加了發(fā)包人管理的成本第二十三頁，共45頁。工程發(fā)包制度三、發(fā)包要注意的問題

3、發(fā)包人不得指定供應(yīng)商：（二）發(fā)包單位不得指定承包單位采購（1）由建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購——注明范圍；（2）由承包商負(fù)責(zé)采購:則建設(shè)單位就不得非法干預(yù)其采購過程，更不可以直接為承包商指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。第二十四頁，共45頁。工程的承包第四講第二十五頁，共45頁。工程承包制度一、承包

1、承包的概念①具有法定資質(zhì)②通過投標(biāo)或其他方式③取得報(bào)酬2、承包的分類總承包、分包、聯(lián)合承包第二十六頁，共45頁。工程承包制度一、承包

2、聯(lián)合承包

①適用工程——？②兩個(gè)以上聯(lián)合體承包③聯(lián)合體之間承擔(dān)連帶責(zé)任④資質(zhì)等級(jí)不同，按低資質(zhì)等級(jí)計(jì)算第二十七頁，共45頁。思考1、某省直屬機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)文件中明確規(guī)定投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)必須是施工總承包二級(jí)以上（包括二級(jí)），甲（施工總承包叁級(jí)）、乙（施工總承包二級(jí)）、丙（施工總承包一級(jí)）、?。ㄊ┕た偝邪患?jí)）紛紛組成投標(biāo)聯(lián)合體參與投標(biāo)，則說法正確的是（

）A、甲可以與乙組成聯(lián)合體以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)B、乙、丙組成投標(biāo)聯(lián)合體，其資質(zhì)等級(jí)應(yīng)為施工總承包一級(jí)C、若丙、丁組成的投標(biāo)聯(lián)合體中標(biāo)，以丁作為代表與招標(biāo)人簽訂施工合同D、丙、丁組成聯(lián)合體，將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交給招標(biāo)人第二十八頁，共45頁。思考1.下列有關(guān)聯(lián)合體的描述正確的是（）

A.兩個(gè)法人即可組成一個(gè)聯(lián)合體

B.聯(lián)合體中有一方具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件即可

C.由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較高的單位確定資質(zhì)等級(jí)

D.聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。第二十九頁，共45頁。思考3．某省地稅局辦公樓擴(kuò)建工程項(xiàng)目招標(biāo)，十多家單位參與競(jìng)標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定，下列說法正確的有（）A．A單位資質(zhì)不夠，可以與別的單位組成聯(lián)合體參與競(jìng)標(biāo)B．B、C兩單位組成聯(lián)合體投標(biāo)，它們應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議C．D、E兩單位構(gòu)成聯(lián)合體，它們簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)當(dāng)提交招標(biāo)人D．F、G兩單位構(gòu)成聯(lián)合體，它們各自對(duì)招標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任E．H、I兩單位構(gòu)成聯(lián)合體，兩家單位對(duì)招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任第三十頁，共45頁。工程承包制度一、承包

3、禁止轉(zhuǎn)包①全部工程由其它單位完成②肢解分包一半以上第三十一頁，共45頁。工程承包制度一、承包

4、分包制度①分包——指總承包單位將其所承包的工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他承包單位完成的活動(dòng)?！督ㄖā返?9條規(guī)定，“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位”。第三十二頁，共45頁。工程承包制度一、承包

4、分包制度②分包單位的認(rèn)可《建筑法》第29條進(jìn)一步規(guī)定：“除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可?！睂?shí)質(zhì)上需要建設(shè)單位認(rèn)可的分包單位的范圍包含了所有的分包單位。第三十三頁，共45頁。工程承包制度一、承包

4、分包制度認(rèn)可分包單位——認(rèn)可是在總承包單位已經(jīng)做出選擇的基礎(chǔ)上進(jìn)行確認(rèn)指定分包單位——首先由建設(shè)單位作出選擇。第三十四頁，共45頁。工程承包制度一、承包

4、分包制度③禁止違法分包總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；……第三十五頁，共45頁。工程承包制度一、承包

4、分包制度總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任?！钡谌摚?5頁。工程承包制度一、承包

4、分包制度建設(shè)單位雖然和分包單位之間沒有合同關(guān)系，但是當(dāng)分包工程發(fā)生質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面問題給建設(shè)單位造成損失時(shí)，建設(shè)單位既可以根據(jù)總承包合同向總承包單位追究違約責(zé)任，也可以根據(jù)法律規(guī)定直接要求分包單位承擔(dān)損害賠償責(zé)任，分包單位不得拒絕第三十七頁，共45頁。工程承包制度一、承包

4、分包制度總承包單位和分包單位之間的責(zé)任劃分，應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的合同約定或者各自過錯(cuò)大小確定；一方向建設(shè)單位承擔(dān)的責(zé)任超過其應(yīng)承擔(dān)份額的，有權(quán)向另一方追償。第三十八頁，共45頁。練習(xí)題1、甲公司是某建設(shè)項(xiàng)目的施工總承包管理單位，乙公司是該項(xiàng)目的分包單位，則下述表述中正確的是（

）。

A、一般情況下，乙公司的分包合同應(yīng)與甲公司簽訂

B、甲公司負(fù)責(zé)分包合同的管理與協(xié)調(diào)工作，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制不承擔(dān)責(zé)任

C、如甲公司認(rèn)為乙公司沒有能力完成分包任務(wù)，但業(yè)主不同意更換，則甲公司應(yīng)認(rèn)可該分包合同

D、乙公司可以將所承包的工程中零星工程分包第三十九頁，共45頁。練習(xí)題2．施工分包合同中施工承包商將可以將其所承包工程的（

）發(fā)包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)完成。

A.質(zhì)量檢測(cè)

B.物資供應(yīng)

C.起重機(jī)械

D.基坑開挖E、勞務(wù)作業(yè)

第四十頁，共45頁。練習(xí)題3.

勞務(wù)分包作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)所需的施工機(jī)械、起重設(shè)備由(

)配備并負(fù)責(zé)保養(yǎng)。

A.勞務(wù)分包商

B.施工承包商

C.監(jiān)理單位

D.業(yè)主4.()建筑工程，可以接受聯(lián)合體承包。A.大中型B.結(jié)構(gòu)特別的C.結(jié)構(gòu)復(fù)雜的D.涉及專利技術(shù)的第四十一頁，共45頁。思考1、某工程承包給一不具備資質(zhì)的施工單位，初次完工后，出現(xiàn)部分墻皮脫落，每逢雨天有滲水現(xiàn)象，給業(yè)主帶了很大不便。經(jīng)驗(yàn)收建筑工程質(zhì)量不合格。于是，房產(chǎn)商把該建筑公司叫來進(jìn)行修復(fù)。經(jīng)過近半個(gè)月的日夜兼程施工，建筑隊(duì)完工。經(jīng)再次竣工檢查驗(yàn)收，質(zhì)量達(dá)標(biāo)。然而，建筑公司按照合同約定要求房產(chǎn)商支付500余萬元工程款時(shí)，遭到房產(chǎn)商的拒絕。他們的理由是，該建筑公司不具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，建筑工程施工合同無效，不需給建筑公司工程款。第四十二頁，共45頁。思考建筑法規(guī)定：建設(shè)工程施工合同無效，