中國(guó)糧食“政策型〞波動(dòng)及政策轉(zhuǎn)型

【內(nèi)容提要】中國(guó)糧食市場(chǎng)存在政策型波動(dòng)現(xiàn)象，其根源在于收入目的、平安目的與政策本錢的不協(xié)調(diào)甚至互相沖突。文章試圖構(gòu)建一個(gè)三角動(dòng)力圈模型對(duì)此進(jìn)展剖析，并在此根底上討論我國(guó)糧食政策轉(zhuǎn)型的目的與方向。糧食政策的轉(zhuǎn)型，就是要在市場(chǎng)化的條件下，切斷政策目的構(gòu)造中的動(dòng)力連接，結(jié)合直接補(bǔ)貼政策的改革與完善，建立政策目的別離的、以數(shù)量調(diào)節(jié)為特征的、以最小政策本錢為代價(jià)的糧食政策框架二元穩(wěn)定模型。

【摘要題】時(shí)事評(píng)論

【關(guān)鍵詞】糧食政策/政策型波動(dòng)/三角動(dòng)力構(gòu)造

【正文】

20世紀(jì)70年代末以來，中國(guó)賣糧難、買糧難現(xiàn)象反復(fù)交替出現(xiàn)，糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)非常顯著，糧食市場(chǎng)陷入一種短缺與過剩交替發(fā)生的循環(huán)波動(dòng)之中，糧食政策陷入了多了放、放了少、少了統(tǒng)的怪圈，政府也為此付出了沉重的財(cái)政代價(jià)。中國(guó)糧食政策與糧食波動(dòng)是否存在深層次上的聯(lián)絡(luò)？中國(guó)糧食波動(dòng)及糧食政策變遷的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制是什么？如何通過糧食政策的轉(zhuǎn)型，以更小的政策本錢實(shí)現(xiàn)更有效的市場(chǎng)調(diào)控？本文試圖對(duì)這些問題作一討論。

糧食政策型波動(dòng)：一個(gè)現(xiàn)象描繪

改革開放以后，中國(guó)逐步改革統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的體制，進(jìn)步糧食收買價(jià)格，減少定購(gòu)數(shù)量，使糧食消費(fèi)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。1984年的豐收使糧食供給情況大為改觀，糧倉(cāng)爆滿，出現(xiàn)了第一次糧食過剩。1985年將統(tǒng)購(gòu)改為合同定購(gòu)，實(shí)行倒三七比例價(jià)，新政策對(duì)產(chǎn)量的拉動(dòng)力度減弱，隨即出現(xiàn)糧食消費(fèi)的滑坡。1988年至1989年初一段時(shí)間，有的地方庫(kù)存銳減，出現(xiàn)糧價(jià)猛漲的現(xiàn)象。之后國(guó)家迅速調(diào)整政策，再次進(jìn)步糧食收買價(jià)格，減少定購(gòu)數(shù)量，鼓勵(lì)農(nóng)民開展糧食消費(fèi)，到1990年再次出現(xiàn)糧食過剩的現(xiàn)象。在糧食供給較為寬裕的時(shí)期，國(guó)家進(jìn)一步深化了糧食流通體制改革。1993年，全國(guó)糧食經(jīng)營(yíng)放開，取消了定量定價(jià)供給體制，向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌。但是不久又出現(xiàn)了糧食銷區(qū)庫(kù)存緊張、糧價(jià)暴漲等現(xiàn)象，影響迅速涉及全國(guó)。以后在糧價(jià)暴漲的陰影和布朗風(fēng)波的影響下，政府進(jìn)一步加大了對(duì)糧食平安的關(guān)注，先后兩次大幅進(jìn)步收買價(jià)格，并開場(chǎng)實(shí)行保護(hù)價(jià)政策。從1996年開場(chǎng)，糧食產(chǎn)量再次增長(zhǎng)，出現(xiàn)了連續(xù)幾年大豐收、庫(kù)存大增長(zhǎng)的場(chǎng)面，糧食價(jià)格持續(xù)低迷，形成第三次糧食過剩。2000年之后，為理解決新的過剩問題，國(guó)家在保護(hù)價(jià)政策上逐步退出，先是部分品種退出保護(hù)價(jià)，后來是部分地區(qū)進(jìn)展市場(chǎng)化改革。此外，國(guó)家還鼓勵(lì)調(diào)整種植構(gòu)造和退耕還林，糧田面積逐步減少，此后連續(xù)幾年雖產(chǎn)缺乏需，但糧食價(jià)格仍持續(xù)低迷，直至2022年10月，糧食價(jià)格才又突發(fā)攀升之勢(shì)。將20世紀(jì)80年代以來的糧食產(chǎn)量進(jìn)展挪動(dòng)平均，可以觀察到三個(gè)波動(dòng)周期,

20世紀(jì)80年代以來糧食波動(dòng)經(jīng)歷的三個(gè)周期正好對(duì)應(yīng)了糧食政策調(diào)整的三個(gè)周期。拉動(dòng)性糧食政策使產(chǎn)量上升，而過剩的產(chǎn)量帶來的政策本錢又對(duì)政策提出了調(diào)整的要求，調(diào)整后的政策對(duì)產(chǎn)量的拉動(dòng)作用下降，引起了產(chǎn)量下降，產(chǎn)量下降引起的市場(chǎng)波動(dòng)又促成了拉動(dòng)性糧食政策的再次出臺(tái)，拉動(dòng)性政策又一次使產(chǎn)量沖高政策調(diào)整與糧食波動(dòng)如此循環(huán)往復(fù)。可見，中國(guó)糧食波動(dòng)與政策變動(dòng)親密相關(guān)，中國(guó)糧食市場(chǎng)存在政策型波動(dòng)現(xiàn)象。

糧食政策型波動(dòng)的成因

〔一〕三角動(dòng)力圈模型一個(gè)分析模型

中國(guó)糧食政策型波動(dòng)的形成機(jī)制可以用三角動(dòng)力圈模型來進(jìn)展模擬。

三角動(dòng)力圈模型的核心是三角動(dòng)力構(gòu)造。農(nóng)民收入、糧食平安、政策本錢構(gòu)成了糧食市場(chǎng)波動(dòng)的動(dòng)力框架。三角動(dòng)力構(gòu)造三角形上部為兩個(gè)政策目的，下部為政策本錢。在此構(gòu)造中，收入目的和平安目的是串聯(lián)的，即平安目的通過收入的實(shí)現(xiàn)而實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民收入的進(jìn)步連帶地進(jìn)步糧食產(chǎn)量，進(jìn)步糧食平安保障度。這在價(jià)格政策上表達(dá)為進(jìn)步收買價(jià)，在補(bǔ)貼政策上表現(xiàn)為與糧食交售量相關(guān)的掛鉤型補(bǔ)貼。在政策目的串聯(lián)的三角動(dòng)力構(gòu)造下，政府以一定的政策本錢進(jìn)步農(nóng)民收入，進(jìn)步其種糧積極性，通過這一過程拉動(dòng)糧食產(chǎn)量的進(jìn)步。但是產(chǎn)量拉動(dòng)到了一定程度必然帶來過剩，這種過剩不僅影響農(nóng)民收入的增加，而且導(dǎo)致政策本錢的劇增。此時(shí)政府無力支撐原有的政策體系，不得不對(duì)原來的拉動(dòng)政策進(jìn)展調(diào)整，以降低政策本錢。由于政策目的串聯(lián)構(gòu)造，新政策減弱了支撐作用，農(nóng)民收入下降，產(chǎn)量也下降，進(jìn)而影響到糧食平安。此時(shí)政府又會(huì)高度緊張，再次拾起政策目的串聯(lián)構(gòu)造，通過加大政策投入進(jìn)步農(nóng)民收入，以進(jìn)步糧食產(chǎn)量，從而開啟了新一輪的政策循環(huán)和波動(dòng)周期。即政策目的的串聯(lián)構(gòu)造使政策在施行到一定時(shí)期后產(chǎn)生高額的政策本錢，而政策本錢的約束使政策效用顯現(xiàn)的同時(shí)也提出了調(diào)整政策、降低政策本錢的要求，從而形成了糧食消費(fèi)波動(dòng)的三角動(dòng)力構(gòu)造。

此外，消費(fèi)波動(dòng)在市場(chǎng)中存在放大效應(yīng)。作用于消費(fèi)領(lǐng)域的三角動(dòng)力構(gòu)造，在流通領(lǐng)域沒有得到有效的穩(wěn)定性調(diào)整，甚至出現(xiàn)逆向調(diào)節(jié)，放大了市場(chǎng)波動(dòng)。

〔二〕三角動(dòng)力構(gòu)造的歷史觀察

改革開放后，中國(guó)糧食政策總的來看是市場(chǎng)化取向，但也經(jīng)歷了三次收、放的反復(fù)，糧食產(chǎn)量也經(jīng)歷了三個(gè)上升一下降的周期。

1.第一周期的政策變動(dòng)與消費(fèi)波動(dòng)〔1979～1985年〕。

從這一時(shí)期來看，政策目的是進(jìn)步農(nóng)民收入、進(jìn)步糧食產(chǎn)量，從而保證糧食平安，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目的的兼顧。十一屆三中全會(huì)指出，農(nóng)業(yè)這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根底，這些年來受到了嚴(yán)重的破壞，目前就整體來說還非常薄弱，必須首先調(diào)動(dòng)我國(guó)幾億農(nóng)民的積極性，在經(jīng)濟(jì)上關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上保證他們的民主權(quán)利。1979年糧食購(gòu)銷價(jià)格從夏糧上市時(shí)進(jìn)步20％，超購(gòu)部分在這個(gè)根底上再加價(jià)50％，同時(shí)規(guī)定銷價(jià)一律不動(dòng)。在政策的拉動(dòng)下糧食產(chǎn)量不斷進(jìn)步，到1984年到達(dá)4.07億噸，糧食過剩成為全局性的問題，集中表現(xiàn)為廣泛的賣糧難、儲(chǔ)糧難和運(yùn)糧難。為此政府也付出了高昂的政策本錢，1984年財(cái)政補(bǔ)貼比1979年增長(zhǎng)了174.41％，其中收買性補(bǔ)貼增長(zhǎng)了212.46％。在糧食豐收的情況下，糧食平安效用下降，政府面臨政策本錢的壓力，政策目的的構(gòu)造發(fā)生了游離，政策的著眼點(diǎn)向減輕財(cái)政壓力傾斜。從1985年起，取消糧食統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)。定購(gòu)的糧食，國(guó)家確定按倒三七比例計(jì)價(jià)收買〔即三成按原來的統(tǒng)購(gòu)價(jià)，七成按原來的超購(gòu)價(jià)〕，定購(gòu)以外部分可以自由上市。85糧改當(dāng)年，財(cái)政補(bǔ)貼比上年下降13.59％，其中收買性補(bǔ)貼下降19.15％；同時(shí)，糧食產(chǎn)量下降2820萬(wàn)噸，降幅達(dá)6.93％，是1978年以來降幅最大的年份。這樣，中國(guó)糧食政策在三角動(dòng)力構(gòu)造下完成了第一次拉動(dòng)與衰減的循環(huán)，糧食產(chǎn)量也出現(xiàn)了由升到降的波動(dòng)周期。

2.第二周期的政策變動(dòng)與消費(fèi)波動(dòng)〔1986～1993年〕。

糧食流通體制經(jīng)過1985年短暫放開的市場(chǎng)化改革過程后，在糧食供求驟然緊張的形勢(shì)下，又退回到方案經(jīng)濟(jì)的老路上。這期間，無論是合同定購(gòu)還是國(guó)家定購(gòu)，在糧食購(gòu)銷方面實(shí)際上都是雙軌運(yùn)營(yíng)：對(duì)一部分糧食流通繼續(xù)實(shí)行方案控制，對(duì)另一部分糧食流通放開經(jīng)營(yíng)，讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)。在合同定購(gòu)的政策框架內(nèi)，1986年以來在定購(gòu)數(shù)量、價(jià)格等方面都采取了一些調(diào)整措施：一是進(jìn)步合同定購(gòu)的糧食價(jià)格，連續(xù)5年調(diào)高糧食定購(gòu)價(jià)格，1989年水稻、小麥和玉米的合同定購(gòu)價(jià)比1985分別進(jìn)步了43.4％、14.2％和21.8％；二是調(diào)減合同定購(gòu)基數(shù)，在1985年790億公斤根底上減少了36.7％；三是委托代購(gòu)和議轉(zhuǎn)平，大幅度地調(diào)減糧食的定購(gòu)基數(shù)后，國(guó)家平價(jià)銷售的缺口由議價(jià)糧彌補(bǔ)〔議轉(zhuǎn)平〕。雖然1985年后，糧食消費(fèi)連續(xù)數(shù)年彷徨不前，但是在政策的不斷拉動(dòng)之下，再次出現(xiàn)了糧食消費(fèi)的頂峰。

1990年，糧食又獲得了大豐收，產(chǎn)量到達(dá)4.46億噸，重新出現(xiàn)了賣糧難的問題。同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼也到達(dá)了歷史頂峰，比1985年增長(zhǎng)了160％，其中收買性補(bǔ)貼增長(zhǎng)了60％。此時(shí)，政策本錢已超過政府可以承受的極限，降低財(cái)政壓力成為迫切的需要。這一階段，政策變革的直接動(dòng)機(jī)是政府想甩掉不堪重負(fù)的巨額財(cái)政補(bǔ)貼包袱。1993年，在1991年和1992年部分地區(qū)試點(diǎn)的根底上實(shí)行保量放價(jià)、購(gòu)銷同價(jià)政策，規(guī)定中央和地方財(cái)政減下來的糧食加價(jià)、補(bǔ)貼款要全部用于建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。由于糧食市場(chǎng)的放開，沿海興隆省市的農(nóng)民開場(chǎng)將農(nóng)業(yè)消費(fèi)資源更多地投入到盈利程度高的產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致沿海部分地區(qū)糧食產(chǎn)量下降。1993年，浙江、福建和廣東糧食播種面積分別比前一年減少10％、5％和8％，當(dāng)年三省糧食總產(chǎn)分別下降8％、5％、10％。匯率并軌、地區(qū)間的封鎖加受騙地市場(chǎng)供給短缺，使東南沿海地區(qū)糧價(jià)迅速上漲，并且很快蔓延至全國(guó)。由于獨(dú)立儲(chǔ)藏制度缺位，政府無法通過市場(chǎng)手段來控制市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，于是又回歸到行政手段上。以上是中國(guó)糧食產(chǎn)量在三角動(dòng)力構(gòu)造作用下的第二次拉動(dòng)與衰減的循環(huán)。

3.第三周期的政策變動(dòng)與消費(fèi)波動(dòng)〔1994～2022年〕。

1994年，保量放價(jià)政策被束之高閣，一些原有做法又被啟用。1994年四種糧食〔小麥、稻谷、玉米、大豆〕的綜合平均定購(gòu)價(jià)進(jìn)步44.4％，保量放價(jià)成了提價(jià)定購(gòu)。至此，1992～1993年開場(chǎng)的價(jià)格自由化嘗試在短短不到一年的時(shí)間內(nèi)便迅速逆轉(zhuǎn)，最終于1994年下半年又回到價(jià)格雙軌的體制中。1994年，布朗的?誰(shuí)來養(yǎng)活中國(guó)？?在國(guó)內(nèi)外引發(fā)了劇烈討論。在經(jīng)歷了糧價(jià)飛漲及布朗風(fēng)波以后，政府對(duì)糧食平安更為關(guān)注，并采取保護(hù)價(jià)政策拉動(dòng)產(chǎn)量的進(jìn)步：1993年開場(chǎng)建立糧食保護(hù)價(jià)制度；1997年將糧食保護(hù)價(jià)制度擴(kuò)大到完成定購(gòu)任務(wù)后的農(nóng)民余糧；1998年5月實(shí)行三項(xiàng)政策，在高價(jià)位敞開收買農(nóng)民所有余糧。在此期間，經(jīng)過兩年的提價(jià)，收買保護(hù)價(jià)已相當(dāng)于1993年的205.2％。這一時(shí)期，政府的政策意圖仍然是通過進(jìn)步農(nóng)民收入增強(qiáng)其種糧積極性，從而保證糧食平安。但這一次與前兩次不同的是，政府非常關(guān)注政策本錢，特別是1998年的保護(hù)價(jià)政策中，政府試圖在不支付政策本錢的條件下通過國(guó)有企業(yè)壟斷收買實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的進(jìn)步。但由于事實(shí)上壟斷無法實(shí)現(xiàn)，政策的實(shí)際本錢仍在發(fā)生，只是暫時(shí)以潛在的政策本錢存在。因此，這一時(shí)期的政策目的和政策本錢仍然符合三角動(dòng)力構(gòu)造。

其后，在產(chǎn)量到達(dá)一定高度以后，出于保護(hù)農(nóng)民收入的目的考慮，繼續(xù)執(zhí)行保護(hù)價(jià)政策，在串聯(lián)的收入、平安目的構(gòu)造下，持續(xù)的保護(hù)價(jià)政策使供過于求問題更為嚴(yán)重〔注：保護(hù)價(jià)政策的主要目的在于保護(hù)眼下農(nóng)民收入，但是由于掛鉤型的保護(hù)價(jià)政策沒有割斷農(nóng)民收入和糧食平安〔產(chǎn)量〕的聯(lián)絡(luò)，保護(hù)價(jià)政策在保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)，也帶來了過剩產(chǎn)量的進(jìn)一步累積。所以從政策構(gòu)造來看，此時(shí)仍然深陷在三角動(dòng)力構(gòu)造的桎梏中?！场＠鄯e的過剩產(chǎn)量伴隨著沉重的政策本錢，最后在財(cái)力的約束下，使保護(hù)價(jià)政策逐步退卻。與此相對(duì)應(yīng)，糧食產(chǎn)量在20世紀(jì)90年代末至2022年10月以前一直呈下降的態(tài)勢(shì)。至此，中國(guó)糧食產(chǎn)量在政策變動(dòng)的影響下經(jīng)歷了上升和下降的第三個(gè)周期。

〔三〕政策變動(dòng)與消費(fèi)波動(dòng)的計(jì)量分析

1.政策變量的選擇與階段的劃分。

在三角動(dòng)力構(gòu)造的分析中，重要的是要研究政策力度與產(chǎn)量波動(dòng)的關(guān)系。為了便于進(jìn)展計(jì)量分析，必須選擇適當(dāng)?shù)淖兞縼矸从痴叩牧Χ取?/p>

在20世紀(jì)90年代初以前政府通過進(jìn)步收買價(jià)、減少定購(gòu)數(shù)量等方式促進(jìn)糧食消費(fèi)，這一時(shí)期由于銷價(jià)不變，政府對(duì)進(jìn)步購(gòu)價(jià)后形成的倒掛給予補(bǔ)貼，減少定購(gòu)糧引致的平價(jià)糧缺口通過議轉(zhuǎn)平等方式解決，因此，政策的力度可通過收買性補(bǔ)貼規(guī)模〔在這里也包括議轉(zhuǎn)平差價(jià)〔注：雖然議轉(zhuǎn)平差價(jià)是對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼，但由于其形成是對(duì)定購(gòu)糧缺口的替代，實(shí)際上其數(shù)額的增加反映了收買環(huán)節(jié)農(nóng)民收入的進(jìn)步?！场硜矸从?。收買性補(bǔ)貼刻畫了政策力度的大小，因此可選擇收買性補(bǔ)貼作為購(gòu)銷同價(jià)前的政策變量。

對(duì)于購(gòu)銷同價(jià)以后特別是實(shí)行保護(hù)價(jià)后，由于沒有完好的收買性補(bǔ)貼額作為計(jì)量根據(jù)，只能通過政府收買價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的差乘以收買量得出模擬的補(bǔ)貼數(shù)。但由于數(shù)據(jù)可得性的限制，這一方案無法操作。替代的方法是通過政策性貸款的規(guī)模來計(jì)量政策力度。保護(hù)價(jià)程度高、收買量大那么政策力度大，反之那么小。在保護(hù)價(jià)政策下，政府沒有通過財(cái)政補(bǔ)貼來補(bǔ)貼消費(fèi)者，而是通過貸款來支付收買資金，因此，政策性的收買貸款規(guī)模可反映政策作用的力度。收買貸款和財(cái)政補(bǔ)貼之間存在內(nèi)在聯(lián)絡(luò)，收買貸款中存在潛在的政策本錢，這種潛在政策本錢在一定條件下將向財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化〔每一次糧食清查審計(jì)都是對(duì)前一階段財(cái)務(wù)掛賬的財(cái)政確認(rèn)〕。因此，選擇政策性貸款作為政策變量與選擇收買性補(bǔ)貼作為變量在邏輯上是一脈相承的。

由于選擇的政策變量不同，下文以1991年為界，劃分為兩個(gè)階段來進(jìn)展分析。第一階段〔1980～1990年〕包括了糧食消費(fèi)上升下降上升這1.5個(gè)周期。第二階段〔1991～2022年〕包括了糧食消費(fèi)下降上升下降另1.5個(gè)周期，以上兩階段包括了三個(gè)糧食波動(dòng)周期，其中第二周期〔1986～1993年〕被分別劃在第一階段末和第二階初。

2.1980～1990年政策對(duì)消費(fèi)影響的計(jì)量驗(yàn)證。

從中國(guó)歷年糧食產(chǎn)量的序時(shí)數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)糧食產(chǎn)量呈長(zhǎng)期增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這主要是受優(yōu)質(zhì)品種及農(nóng)藥、化肥等技術(shù)因素的影響。在分析糧食消費(fèi)波動(dòng)時(shí)，應(yīng)在對(duì)長(zhǎng)期趨勢(shì)進(jìn)展剔除的根底上計(jì)算產(chǎn)量變異率。產(chǎn)量趨勢(shì)剔除方程為：Y[，t]＝[，0]＋[，1]T[，t]〔T[，t]為趨勢(shì)變量，[，0]、[，1]為待估參數(shù)〕，剔除長(zhǎng)期趨勢(shì)后的絕對(duì)波動(dòng)幅度即為回歸方程的殘差ε[，t]，相對(duì)波動(dòng)指數(shù)即變異率I.F.＝。

糧食產(chǎn)量受自然因素和政策因素雙重影響，在下面的分析中，自然因素以受災(zāi)面積表示，政策因素以政策性貸款表示。通過EVIEWS對(duì)1980～1990年的數(shù)據(jù)進(jìn)展回歸，得到：

Y[，t]＝0.157316X[，t]－0.08832Z[，t]－0.007831C

〔2.008〕〔－1.00473〕〔－0.009875〕

R【2】＝0.743485；AR【2】＝0.679356

其中，Y[，t]為t年的產(chǎn)量變異率，X[，t]為t年的收買性補(bǔ)貼變異率〔根據(jù)糧食企業(yè)財(cái)務(wù)資料計(jì)算，并通過物價(jià)指數(shù)進(jìn)展了折算〕，Z[，t]為t年的受災(zāi)面積變異率。結(jié)果顯示，收買性補(bǔ)貼和糧食產(chǎn)量變異率呈顯著正相關(guān)關(guān)系，受災(zāi)面積和糧食產(chǎn)量變異率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。以上結(jié)果說明，以收買性補(bǔ)貼變動(dòng)刻畫的政策作用對(duì)糧食產(chǎn)量變動(dòng)有較大的影響，且政策因素的影響大于自然因素的影響，波動(dòng)主要是由政策造成的。

3.1991～2022年政策對(duì)消費(fèi)影響的計(jì)量驗(yàn)證。

這期間，糧食消費(fèi)經(jīng)歷了下降、拉升、下降這1.5個(gè)周期。其中，1991～1993年是向購(gòu)銷同價(jià)逐漸轉(zhuǎn)變的時(shí)期，政策力度不易計(jì)量，因此本文將這一時(shí)期作為背景進(jìn)展處理，即在1993年供求緊張的背景下，分析1993年以后政策拉動(dòng)對(duì)產(chǎn)量的影響。另外，2022～2022年是部分地區(qū)進(jìn)展市場(chǎng)化改革試點(diǎn)、直接補(bǔ)貼試點(diǎn)的階段，隨著市場(chǎng)化改革的試點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)開展銀行在保護(hù)價(jià)政策退卻中的政策調(diào)整，政策性貸款等政策力度指標(biāo)不具備典型意義。因此，對(duì)于第二階段，本文剔除了前、后各三年，選擇1994～2000年作為樣本區(qū)間，這一區(qū)間包含產(chǎn)量拉升和下降的較為完好的過程，具備典型意義。在此期間，自然因素以受災(zāi)面積表示，政策因素以收買性補(bǔ)貼表示。通過EVIEWS軟件對(duì)1994～2022年的數(shù)據(jù)進(jìn)展回歸，得到：

Y[，t＋1]＝0.131306X[，t]－0.31579Z[，t＋1]＋2.437697C

〔3.443325〕〔－1.32408〕〔1.814959〕

R【2】＝0.761931；AR【2】＝0.642896

其中，Y[，t＋1]為t＋1年的產(chǎn)量變異率，X[，t]為t年的貸款變異率〔根據(jù)農(nóng)業(yè)開展銀行統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算，經(jīng)物價(jià)指數(shù)調(diào)整〕，Z[t＋1]為t＋1年的受災(zāi)面積變異率，Y、Z均滯后一年。結(jié)果顯示，政策性貸款規(guī)模和下一年的糧食產(chǎn)量變異率呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，受災(zāi)面積和糧食產(chǎn)量變異率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。以上結(jié)果說明，以政策性貸款變動(dòng)刻畫的政策作用對(duì)下一期糧食產(chǎn)量波動(dòng)有較大的影響。

兩個(gè)階段的計(jì)量結(jié)果的一個(gè)較大區(qū)別在于：第二階段的政策作用影響下一期的產(chǎn)量，而第一階段的政策作用影響當(dāng)期的產(chǎn)量。這說明隨著市場(chǎng)化改革進(jìn)程的不斷深化，本期的政策會(huì)對(duì)農(nóng)民下一期的種植意向產(chǎn)生較大的影響。

〔四〕三角動(dòng)力構(gòu)造效應(yīng)在糧食市場(chǎng)的放大

從前面的分析可以看出，三角動(dòng)力構(gòu)造只串聯(lián)了收入目的和平安目的，沒有整合穩(wěn)定目的，缺乏穩(wěn)定性的調(diào)控政策，在政策目的和政策本錢的互相作用下引起了產(chǎn)量波動(dòng)。這種產(chǎn)量波動(dòng)直接影響了糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。從我國(guó)的糧食政策來看，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)往往是市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)后的應(yīng)對(duì)之策。從總體的政策設(shè)計(jì)上看，穩(wěn)定目的未能列入首要的目的。雖然在某些特殊時(shí)期，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)成為首要的、第一位的目的，但這些都是在拉高產(chǎn)量以保證糧平安、進(jìn)步價(jià)格以進(jìn)步農(nóng)民收入的政策目的實(shí)現(xiàn)之后，市場(chǎng)供求失衡時(shí)采取的穩(wěn)定補(bǔ)救措施。從中國(guó)糧食政策施行的客觀結(jié)果來看，其穩(wěn)定市場(chǎng)的目的是潛在的、附屬的。因此，穩(wěn)定性政策是在三角動(dòng)力構(gòu)造之外的，是對(duì)三角動(dòng)力構(gòu)造引起的波動(dòng)的彌補(bǔ)，是一種事后的對(duì)策。這種對(duì)策在事后的作用是有限的。同時(shí)，由于資產(chǎn)選擇心理的影響，消費(fèi)的波動(dòng)在市場(chǎng)中存在天然的放大效應(yīng)，追漲殺跌的心理因素不僅放大了農(nóng)民的存糧波動(dòng)，而且影響到糧食經(jīng)營(yíng)者的庫(kù)存波動(dòng)，即糧食價(jià)格上漲時(shí)惜售，糧食價(jià)格下跌時(shí)拋售，這些又都放大了消費(fèi)波動(dòng)。在存在通貨膨脹時(shí)，這一現(xiàn)象更為嚴(yán)重，如不對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)展有效調(diào)控，市場(chǎng)波動(dòng)將更為劇烈。雖然政府為平抑市場(chǎng)波動(dòng)付出了很大的努力，但儲(chǔ)藏調(diào)節(jié)及進(jìn)出口調(diào)節(jié)由于體制原因，不僅調(diào)控效果不佳，甚至發(fā)生逆向調(diào)節(jié)的現(xiàn)象，進(jìn)一步放大了波動(dòng)。這是政策型波動(dòng)的另外一個(gè)層面。

中國(guó)糧食政策的轉(zhuǎn)型

從上面的分析可以看出，在掛鉤型補(bǔ)貼政策下，平安目的和收入目的相串聯(lián)，二者與政策本錢一起構(gòu)成互相推動(dòng)的動(dòng)力構(gòu)造三角動(dòng)力構(gòu)造，這是糧食政策型波動(dòng)的根源?；ハ啻?lián)的平安和收入目的，在糧食短缺時(shí)是統(tǒng)一的。但在糧食過剩時(shí)，兩者的沖突那么十清楚顯：雖然此時(shí)平安度高，但由于供過于求，農(nóng)民增收存在壓力，除非有足夠的財(cái)力維持高額的補(bǔ)貼，否那么產(chǎn)量的增加不一定會(huì)保證農(nóng)民收入的進(jìn)步。假設(shè)繼續(xù)以高額的補(bǔ)貼來維持農(nóng)民收入，那么將持續(xù)拉高產(chǎn)量，引致更為高昂的政策本錢。政策本錢的約束不斷地要求政策發(fā)生變動(dòng)。這種內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，使這種政策安排成為一種不穩(wěn)定構(gòu)造，一般只能作為短期的應(yīng)急措施，而不應(yīng)作為長(zhǎng)期的政策框架。為此，在中國(guó)糧食市場(chǎng)化改革的今天，必須對(duì)糧食政策實(shí)行轉(zhuǎn)型。

〔一〕中國(guó)糧食政策的轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)二元穩(wěn)定模型

近年來，我國(guó)在對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼方式上進(jìn)展了直接補(bǔ)貼改革。但是，就目前各地的直補(bǔ)理論而言，要么是單一掛鉤型直補(bǔ)，要么是單一脫鉤型直補(bǔ)，不能解決多重政策目的的沖突問題。為消除政策型波動(dòng)，應(yīng)在平安目的和收入目的相別離〔注：這種別離是指政策目的的別離，而不是手段的別離。收入效應(yīng)是糧食平安目的實(shí)現(xiàn)的手段，在市場(chǎng)化條件下，糧食平安目的的實(shí)現(xiàn)必須通過收入效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)，這種收入來源是調(diào)控型補(bǔ)貼；但是農(nóng)民收入的政策目的不是通過基于調(diào)控型補(bǔ)貼的收入效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)，而是通過與產(chǎn)量不掛鉤的收入型補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)。調(diào)控型補(bǔ)貼屬平安目的范疇，收入型補(bǔ)貼屬收入目的范疇?！车母咨希⒛康牟⒙?lián)的、二元穩(wěn)定的糧食政策構(gòu)造，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的根底作用前提下，以相機(jī)抉擇的詳細(xì)政策安排分別對(duì)平安和收入進(jìn)展調(diào)控。這種政策構(gòu)造不僅割斷了目的構(gòu)造中的動(dòng)力連接，具有自穩(wěn)定性，而且將穩(wěn)定目的分別整合在平安和收入目的之中，即在穩(wěn)定的條件下分別實(shí)現(xiàn)平安和收入目的。這種政策構(gòu)造使政策本錢與政策目的直接對(duì)應(yīng)，在市場(chǎng)化逐步標(biāo)準(zhǔn)的條件下實(shí)現(xiàn)本錢可控，從而以最小的政策本錢實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、平安和收入多重政策目的。

糧食流通市場(chǎng)化是二元穩(wěn)定構(gòu)造賴以存在的制度環(huán)境。實(shí)行糧食流通市場(chǎng)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的根底性作用，政府只是對(duì)市場(chǎng)的缺陷進(jìn)展有限的彌補(bǔ)，能由市場(chǎng)解決的政府絕不包辦。這樣就減少了資源配置中的扭曲和浪費(fèi)，同時(shí)也縮小了政策本錢的范圍，從而使政府能以較小的政策本錢到達(dá)糧食政策的多重目的。

在農(nóng)民收入上，原來單一地靠進(jìn)步價(jià)格、加大政策本錢投入，造成一時(shí)的、脈沖式的增長(zhǎng)。而農(nóng)民收入目的在市場(chǎng)化的環(huán)境下應(yīng)通過三個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：一是穩(wěn)定的市場(chǎng)；二是財(cái)政補(bǔ)貼的政策支持；三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。這既使政策本錢的范圍縮小，又使支持政策在財(cái)力上具有可持續(xù)性。

在糧食平安上，以往過分注重本國(guó)的現(xiàn)期產(chǎn)量，存在產(chǎn)量最大化偏好，不僅造成了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且使糧食平安無以為繼，最終危及糧食平安。因此，必須以合理的政策本錢來保障可持續(xù)的糧食平安。轉(zhuǎn)型后，糧食政策的平安目的，應(yīng)通過建立以儲(chǔ)藏為核心、進(jìn)口為補(bǔ)充、消費(fèi)才能后備為根底的平安保障體系來實(shí)現(xiàn)。這一體系的本質(zhì)在于出現(xiàn)波動(dòng)或者危機(jī)時(shí)有可靠的增量供給可資利用，而不是追求現(xiàn)期的產(chǎn)量最大化。因此，有效的產(chǎn)量調(diào)控非常必要。對(duì)此，可結(jié)合儲(chǔ)藏吞吐，配套推行有選擇的糧食休種制度，通過掛鉤型補(bǔ)貼在邊際上進(jìn)展有效的調(diào)控。假設(shè)出現(xiàn)糧食相對(duì)過剩，政府一方面可吸納儲(chǔ)藏，另一方面可對(duì)特定的地區(qū)施行糧食休種〔允許種植其他非糧食作物〕，休種土地作為糧食消費(fèi)后備資源，政府對(duì)實(shí)行糧食休種地區(qū)的農(nóng)戶給予糧食休種補(bǔ)貼；當(dāng)糧食短缺時(shí)，那么進(jìn)展相反操作。通過有選擇的糧食休種制度設(shè)計(jì)，視實(shí)際情況相機(jī)抉擇，實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)藏和消費(fèi)才能后備的聯(lián)動(dòng)，從而在著眼于穩(wěn)定的根底上實(shí)現(xiàn)糧食平安?！沧ⅲ哼@里是假設(shè)封閉條件下的調(diào)控方式，假如在開放條件下，