結(jié)合民用建筑修建防空地下室告知書中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定

（修訂征求意見稿）

第一條

為增強城市整體防護能力，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《廣東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》（國人防辦字〔2021〕第18號），結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條

本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的新建民用建筑防空地下室的建設(shè)和管理，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱民用建筑是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套生產(chǎn)設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑，包括住宅、商住樓、商業(yè)樓、綜合樓、工業(yè)配套的宿舍樓和辦公樓、學(xué)校教學(xué)樓、辦公樓、科研樓、醫(yī)療和文化用房等建筑。

本規(guī)定所稱防空地下室是指按國家規(guī)定防護等級標(biāo)準(zhǔn)修建的，在戰(zhàn)爭或自然災(zāi)害發(fā)生時可用于人員和裝備掩蔽、醫(yī)療救護、物資儲備的地下防護設(shè)施。

第三條

結(jié)合民用建筑修建防空地下室是國防建設(shè)的組成部分，也是任何組織和個人必須履行的法定義務(wù)。

防空地下室的建設(shè)，必須執(zhí)行“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，從實際出發(fā)，結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃，合理開發(fā)利用城市地下空間，并在保證防災(zāi)備戰(zhàn)效能的前提下，提高防空地下室的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

-1第七條

符合下列條件之一，不宜建設(shè)防空地下室的，建設(shè)單位可申請易地建設(shè)防空地下室：

（一）建在流沙、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質(zhì)條件不適合修建的；

（二）因建設(shè)地段地下管網(wǎng)密集，防空地下室不能施工或難以采取技術(shù)措施保證施工安全的；

（三）按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建防空地下室面積小于地面首層建筑面積，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且建設(shè)成本過高的；

（四）按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建防空地下室在一個防護單元以內(nèi)的。符合前款條件，建設(shè)單位應(yīng)在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可前向市人防辦提出易地建設(shè)申請，市人防辦應(yīng)在20個工作日內(nèi)作出批復(fù)。易地建設(shè)申請經(jīng)市人防辦批準(zhǔn)的，建設(shè)單位按應(yīng)建防空地下室面積的收費標(biāo)準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費，由市人防辦統(tǒng)一安排易地建設(shè)防空地下室。

第八條

學(xué)校、醫(yī)院等人員密集地和重要防護目標(biāo)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)防空地下室，原則上不應(yīng)考慮易地建設(shè)。

第九條

應(yīng)建而未建防空地下室，或防空地下室達不到國家規(guī)定的防護等級又無法彌補的，除建設(shè)單位應(yīng)全額繳納易地建設(shè)費外，人防部門可根據(jù)其違法的情況和責(zé)任作出相應(yīng)處理。

第十條

易地建設(shè)費收費標(biāo)準(zhǔn)由市價格主管部門會同市人防辦依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定擬定，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十一條

易地建設(shè)費由市人防辦統(tǒng)一收取，專項用于人民

-3善的防護工程體系。

第十五條

民用建筑項目需配套的防空地下室由建設(shè)單位負責(zé)修建，所需資金列入該項目的總投資概（預(yù)）算之內(nèi)；由專業(yè)部門負責(zé)建設(shè)的專用人防工程納入該部門的年度基本建設(shè)投資計劃。

第十六條

防空地下室建設(shè)免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，并按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠等待遇。

第十七條

按本規(guī)定要求必須建防空地下室的民用建筑，建設(shè)單位在辦理立項手續(xù)時，必須把防空地下室建設(shè)計劃和地面建設(shè)計劃同時報市發(fā)展改革部門，防空地下室建設(shè)隨整個民用建筑項目計劃一同下達，同步配套建設(shè)。凡不按前述規(guī)定報送的，市發(fā)展改革部門不予辦理立項手續(xù)。

第十八條

需分期開發(fā)的住宅小區(qū)和大型商業(yè)項目應(yīng)在項目整體規(guī)劃中同步進行防空地下室規(guī)劃，其防空地下室規(guī)劃需經(jīng)市人防辦審查批準(zhǔn)，建設(shè)單位需嚴格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的防空地下室規(guī)劃進行防空地下室的分期建設(shè)。防空地下室規(guī)劃應(yīng)考慮防空地下室工程的合理布局，以方便地面住戶就近掩蔽的需要，服務(wù)半徑應(yīng)滿足設(shè)計規(guī)范中不宜大于200米的要求，不應(yīng)過于集中布置；防空地下室建設(shè)應(yīng)與地面建筑同步配套、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用。

第十九條

按本規(guī)定要求必須修建防空地下室的民用建筑，其防空地下室設(shè)計方案未經(jīng)市人防辦審查同意的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部

-5設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)，中標(biāo)單位不得將工程進行轉(zhuǎn)包、分包。

施工單位除必須保證施工的安全和工程的質(zhì)量外，還必須依據(jù)施工圖，按照人防工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進行施工，加強防空地下室施工的技術(shù)和質(zhì)量管理。對主體工程、關(guān)鍵部位和隱蔽工程，施工單位技術(shù)負責(zé)人必須到現(xiàn)場指導(dǎo)、把關(guān)，會同設(shè)計人員及時進行分部驗收，并在施工記錄上簽署意見。市人防辦應(yīng)加強對防空地下室工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，對不符合強制性技術(shù)規(guī)范的施工，市人防辦可予制止，責(zé)令其限期改正，并可提請市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法作出處理。

第二十三條

防空地下室工程的監(jiān)理單位應(yīng)認真履行監(jiān)理職責(zé)，按照《人民防空工程施工及驗收規(guī)范》和《人防工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》等要求對工程進行質(zhì)量監(jiān)督和驗收。監(jiān)理單位存在玩忽職守、不履行工作職責(zé)等違反質(zhì)量管理規(guī)定行為的，由市人防辦會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進行調(diào)查、處理。

第二十四條

防空地下室與地面建筑工程施工質(zhì)量一并納入市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督范圍。市人防辦應(yīng)在防空地下室施工過程中對工程的防護功能進行專項監(jiān)督，確保防空地下室工程的建設(shè)質(zhì)量。

第二十五條

防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設(shè)單位在向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案時，應(yīng)當(dāng)出具市人防辦的認可文件。

第二十六條

防空地下室工程竣工驗收除了滿足建筑工程驗收條件外，還必須具備以下條件：

-7用，戰(zhàn)時或遇緊急情況，必須服從市政府和同級軍事機關(guān)統(tǒng)一調(diào)配使用。

因履行法律義務(wù)而修建的防空地下室，不得作為商品出售。第三十一條

建設(shè)單位應(yīng)對防空地下室進行維護保養(yǎng)，保持結(jié)構(gòu)完整，確保出入口暢通、內(nèi)部整潔以及通風(fēng)、通水、通電設(shè)備完好，運轉(zhuǎn)正常，并接受市人防辦的監(jiān)督、檢查。對維護管理不力的，市人防辦有權(quán)責(zé)令建設(shè)單位予以糾正。

第三十二條

用易地建設(shè)費修建的防空地下室，屬于公用人防工程，由市人防辦統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

第三十三條

任何單位和個人不得擅自改變防空地下室的結(jié)構(gòu)和報建時確定的使用功能；確需改變的，必須報經(jīng)市人防辦批準(zhǔn)后方可實施。

因城市建設(shè)需要拆除防空地下室的，必須報經(jīng)市人防辦批準(zhǔn)，并由拆除單位或個人補建或作經(jīng)濟補償。

第三十四條

任何單位和個人不得進行影響防空地下室使用和降低其防護功能的作業(yè)；不得向防空地下室排放廢氣、廢水；不得在防空地下室堆放廢棄物及存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品。

第三十五條凡違反本規(guī)定，應(yīng)建而不修建防空地下室或不繳納易地建設(shè)費的民用建筑，由市人防辦對其責(zé)任人給予警告，并責(zé)令限期修建或繳納易地建設(shè)費，可以并處10萬元以下罰款。

第三十六條

有下列行為之一的，由市人防辦對責(zé)任人給予

-9關(guān)于《中山市結(jié)合民用建筑修建防空

地下室規(guī)定》的修訂說明

為加強人防工程建設(shè)管理，進一步規(guī)范我市民用建筑修建防空地下室行為，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《廣東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合中山2021年在全市范圍內(nèi)實施“結(jié)建”政策以來的工作實踐和存在問題，我辦對《中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定》進行了修訂，現(xiàn)將修訂情況說明如下：

一、修訂的主要依據(jù)

（一）《中華人民共和國人民防空法》（1997年1月1日起施行）；

（二）《廣東省實施辦法》（1998年8月13日頒布施行）；

（三）國家國防動員委員會、國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、財政部頒發(fā)的《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》（﹝2021﹞國人防辦字第18號）；

（四）廣東省人民防空辦公室、廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省物價局、廣東省財政廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于明確新建民用建筑修建防空地下室標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵人防﹝2021﹞23