新業(yè)態(tài)勞動(dòng)保障探索第三條路徑近日，人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（下稱“人社部《意見》”）。此前，國(guó)家郵政總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局也分別聯(lián)合相關(guān)部委發(fā)布了《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》（下稱“《快遞員意見》”）、《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》（下稱“《送餐員意見》”）。上述三個(gè)文件從一般的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者到典型的外賣送餐員、快遞員，對(duì)新業(yè)態(tài)用工進(jìn)行了規(guī)范。這些文件的發(fā)布，實(shí)屬意料之中，早在2018年《人社部對(duì)對(duì)政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第1376號(hào)（社會(huì)管理類106號(hào)）提案的答復(fù)》（人社提字（2018）38號(hào)）中就提到“正在研究起草規(guī)范新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工管理和服務(wù)的指導(dǎo)意見”。2019年8月8日國(guó)務(wù)院辦公廳曾經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2019]38號(hào)），也釋放出了規(guī)范新業(yè)態(tài)用工的信號(hào)，其中提到“要明確平臺(tái)在勞動(dòng)者權(quán)益保障等方面的責(zé)任”“切實(shí)保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者合法權(quán)益，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障”。2020年新冠疫情爆發(fā)后，新業(yè)態(tài)用工得到進(jìn)一步蓬勃發(fā)展，但是平臺(tái)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)益問題也更加突出，引起了社會(huì)各界和國(guó)家部委的廣泛關(guān)注。近期頻繁發(fā)布的三個(gè)文件釋放出一個(gè)信號(hào)，國(guó)家對(duì)于新業(yè)態(tài)用工既不會(huì)按照傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行法律保護(hù)，但是也不會(huì)按照承攬關(guān)系放任不管，而是正在積極探索第三條路徑。未來，平臺(tái)低成本用工的“紅利”或?qū)⒉辉佟Ｈ齻€(gè)文件繞開了法律關(guān)系認(rèn)定的爭(zhēng)議點(diǎn)，主要從平臺(tái)勞動(dòng)者權(quán)益保障和平臺(tái)法律責(zé)任兩個(gè)層面對(duì)新業(yè)態(tài)用工進(jìn)行了規(guī)范，下文將結(jié)合文件相關(guān)規(guī)定從上述兩個(gè)層面展開分析。一、對(duì)平臺(tái)勞動(dòng)者的權(quán)益保障1、繞開勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者提供保障之路人社部《意見》第二條規(guī)定：“符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理（以下簡(jiǎn)稱不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形）的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)?！睂?shí)質(zhì)上繞開了關(guān)于法律關(guān)系的認(rèn)定問題，避開了爭(zhēng)議焦點(diǎn)，直接將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者納入勞動(dòng)權(quán)益保障的范圍。也就是說，不管是否屬于勞動(dòng)關(guān)系，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益都應(yīng)獲得保障?！驹u(píng)析】人社部《意見》將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者分為三類，包括確立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，平臺(tái)自主就業(yè)者（眾包）。將不完全符合勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者和平臺(tái)自主就業(yè)者納入保障范圍，平臺(tái)再難以合作關(guān)系、承攬關(guān)系等為由回避對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的保障義務(wù)。但是，法律關(guān)系的認(rèn)定是主體之間權(quán)利義務(wù)分配的起點(diǎn)，對(duì)該問題的回避從短期來看有助于快速將無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的平臺(tái)勞動(dòng)者納入保障范圍，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，仍易在具體適用中引發(fā)新爭(zhēng)議，無法解決實(shí)踐中的認(rèn)定難題。2、保障勞動(dòng)者權(quán)益的措施三個(gè)文件從公平就業(yè)、最低工資保障、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、社保繳納、職業(yè)傷害保障、算法規(guī)則及企業(yè)規(guī)章制度及等幾個(gè)方面對(duì)平臺(tái)勞動(dòng)者權(quán)益進(jìn)行了保障，同時(shí)也意味著國(guó)家開始對(duì)平臺(tái)用工進(jìn)行干預(yù)而不再那么“自由”。（1）公平就業(yè)人社部《意見》明確平臺(tái)企業(yè)要落實(shí)公平就業(yè)制度，消除就業(yè)歧視，不得違法限制勞動(dòng)者在多平臺(tái)就業(yè)。（2）最低工資保障三個(gè)文件均提到了要建立健全新業(yè)態(tài)用工最低工資保障制度，人社部《意見》還明確要將不完全符合勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者納入最低工資保障范圍，督促企業(yè)向勞動(dòng)者支付的工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。（3）休息休假三個(gè)文件均規(guī)定平臺(tái)應(yīng)制定合理勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、保障勞動(dòng)者休息休假權(quán)利。人社部《意見》、《送餐員意見》明確，在法定節(jié)假日應(yīng)支付勞動(dòng)者高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬的合理報(bào)酬或補(bǔ)貼。（4）勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)三個(gè)文件均強(qiáng)調(diào)對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全保護(hù)。人社部《意見》規(guī)定：“健全并落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)……強(qiáng)化惡劣天氣等特殊情形下的勞動(dòng)保護(hù)，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。”；《快遞員意見》規(guī)定要優(yōu)化快遞員生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，確保生產(chǎn)作業(yè)安全；《送餐員意見》規(guī)定要優(yōu)化派單機(jī)制，對(duì)于連續(xù)送單超過4小時(shí)的，系統(tǒng)發(fā)出疲勞提示，20分鐘內(nèi)不再派單，引導(dǎo)督促外賣送餐員嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，騎行環(huán)節(jié)全程佩戴安全頭盔，使用符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的配送車輛，保障勞動(dòng)安全。（5）規(guī)章制度及參加工會(huì)三個(gè)文件均明確，要督促企業(yè)制定、修訂直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的規(guī)章制度，并充分履行民主決策程序、告知?jiǎng)趧?dòng)者。人社部《意見》及《送餐員意見》還明確，對(duì)平臺(tái)算法也應(yīng)履行上述程序?！端筒蛦T意見》還規(guī)定要優(yōu)化算法規(guī)則，不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，要通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限。人社部《意見》及《送餐員意見》還明確要推動(dòng)建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的工會(huì)組織，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)，支持工會(huì)參與重要事項(xiàng)協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，推動(dòng)制定行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。（6）社保繳納人社部《意見》規(guī)定，各地要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制，企業(yè)要引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)；《送餐員意見》規(guī)定，鼓勵(lì)其他外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)；《快遞員意見》規(guī)定要提升快遞員社會(huì)保險(xiǎn)水平。（7）職業(yè)傷害保障新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)高，職業(yè)傷害問題倍受關(guān)注。此次三個(gè)文件都規(guī)定要探索開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)保障傷害試點(diǎn)，并探索提供多樣化商業(yè)保險(xiǎn)保障方案，為平臺(tái)勞動(dòng)者提供多層次的保障。此外，三文件還提到了對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)、子女教育等方面的保障?！驹u(píng)析】近幾年來，勞動(dòng)法理論和實(shí)踐中對(duì)如何保障平臺(tái)勞動(dòng)者權(quán)益展開了激烈討論，主要形成了以下三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為【1】，平臺(tái)用工具有實(shí)質(zhì)上的從屬性，應(yīng)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，適用勞動(dòng)法進(jìn)行規(guī)范，不必制定專門的規(guī)則；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為【2】，平臺(tái)用工雖然作為一種新型的用工方式，但是仍未脫離雇傭關(guān)系本質(zhì)，可以通過對(duì)從屬性的解釋將其納入勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而選擇性地將勞動(dòng)法的現(xiàn)有制度擴(kuò)展適用于平臺(tái)用工；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為【3】，平臺(tái)用工的起點(diǎn)是承攬關(guān)系，本質(zhì)是承攬關(guān)系的社會(huì)化，應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)法之外構(gòu)建介于勞動(dòng)法和民法之間的“類雇員”規(guī)范體系。三個(gè)文件制定的保障措施也釋放了國(guó)家未來關(guān)于規(guī)范平臺(tái)用工路徑選擇的信號(hào)。盡管人社部《意見》并未明確平臺(tái)與勞動(dòng)者之間的法律關(guān)系該如何認(rèn)定，但從具體的保障措施來看，針對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的保護(hù)措施已與普通勞動(dòng)者接近，因此，若拋開法律關(guān)系不談，通過修補(bǔ)勞動(dòng)法相關(guān)制度并擴(kuò)展適用于平臺(tái)勞動(dòng)者，將是最為經(jīng)濟(jì)、直接的辦法。不排除未來時(shí)機(jī)成熟后，立法機(jī)關(guān)選擇在勞動(dòng)法基礎(chǔ)上嫁接相關(guān)制度，將平臺(tái)用工作為一種特殊的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行保護(hù)。畢竟在勞動(dòng)法之外另起爐灶，開辟“勞動(dòng)三分法”之路更為困難。正如學(xué)者所言：“第三類勞動(dòng)者的制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐需以雇傭與自雇二分法本身的廓清作為必要的制度和理論基礎(chǔ)”【4】，而我國(guó)立法甚至對(duì)“勞動(dòng)關(guān)系”“勞動(dòng)者”都缺乏明確的界定。因此，較為可能的方案即是通過修補(bǔ)勞動(dòng)法律制度，將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者納入保護(hù)范圍。但需注意的是，由于目前尚屬于探索階段，未來是否能上升為立法，如何立法，還有諸多不確定因素，且三個(gè)文件未對(duì)眾包式勞動(dòng)者的法律關(guān)系進(jìn)行定性，因此對(duì)具體的保護(hù)路徑還有待未來進(jìn)一步明晰。但無論如何，國(guó)家規(guī)范平臺(tái)用工已勢(shì)在必行。另外，由于目前的三個(gè)文件僅是政策性指導(dǎo)文件，并不具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，不能作為勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法依據(jù)，因此即使平臺(tái)企業(yè)未按照三個(gè)文件規(guī)定執(zhí)行勞動(dòng)保障措施，也很難直接對(duì)其作出行政處罰。二、平臺(tái)的法律責(zé)任主流觀點(diǎn)認(rèn)為，平臺(tái)實(shí)際介入了勞務(wù)提供方和勞務(wù)需求方之間，通過客戶評(píng)價(jià)、算法控制等對(duì)勞務(wù)提供方進(jìn)行一定的管理。無論是在專包模式、眾包模式還是勞務(wù)派遣或業(yè)務(wù)外包模式中，平臺(tái)都從中獲取了利益，有權(quán)利、有利益即應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任，且實(shí)踐中存在平臺(tái)利用外包關(guān)系，通過合同設(shè)計(jì)隱瞞與勞動(dòng)者之間真實(shí)雇傭關(guān)系的現(xiàn)象，平臺(tái)的法律責(zé)任亟需明確。為此，三個(gè)文件都提及了平臺(tái)的法律責(zé)任，具體如下：人社部《意見》規(guī)定：“《送餐員意見》規(guī)定：“外賣送餐員的工作任務(wù)來源于平臺(tái)，通過平臺(tái)獲得收入，平臺(tái)應(yīng)通過多種方式承擔(dān)勞動(dòng)者權(quán)益保障方面的責(zé)任。平臺(tái)要加強(qiáng)對(duì)第三方合作單位保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益情況的監(jiān)督。平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于維護(hù)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的法律規(guī)定和政策舉措，不斷提升外賣送餐員權(quán)益保障水平?！眴挝回?zé)任。對(duì)采取外包等其他合作用工方式，勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，平臺(tái)企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！薄端筒蛦T意見》規(guī)定：“外賣送餐員的工作任務(wù)來源于平臺(tái)，通過平臺(tái)獲得收入，平臺(tái)應(yīng)通過多種方式承擔(dān)勞動(dòng)者權(quán)益保障方面的責(zé)任。平臺(tái)要加強(qiáng)對(duì)第三方合作單位保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益情況的監(jiān)督。平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于維護(hù)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的法律規(guī)定和政策舉措，不斷提升外賣送餐員權(quán)益保障水平?！薄犊爝f員意見》規(guī)定：“落實(shí)快遞企業(yè)主體責(zé)任……明確企業(yè)總部在網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定、快遞員權(quán)益保障等方面的統(tǒng)一管理責(zé)任?！薄驹u(píng)析】對(duì)比三個(gè)文件，三者都規(guī)定了平臺(tái)對(duì)第三方合作單位保障勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益的審核、管理或監(jiān)督義務(wù)，這意味平臺(tái)無法再借合作關(guān)系推脫自身法律責(zé)任。此外，人社部《意見》在外包等其他合作用工方式的情形中，勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)“相應(yīng)責(zé)任”，這種“相應(yīng)責(zé)任”應(yīng)是補(bǔ)充責(zé)任還是連帶責(zé)任？是違約責(zé)任還是侵權(quán)責(zé)任？這還有待實(shí)施細(xì)則予以進(jìn)一步明確。我們認(rèn)為，在外包等合作關(guān)系中，平臺(tái)未與勞動(dòng)者建立直接的法律關(guān)系，承擔(dān)違約責(zé)任不具有法理基礎(chǔ)。平臺(tái)企業(yè)未采取勞務(wù)派遣用工的，承擔(dān)連帶責(zé)任也沒有法律依據(jù)，認(rèn)定為“假外包、真派遣”的除外。因此，上述責(zé)任應(yīng)是平臺(tái)未盡到審核、監(jiān)督或管理義務(wù)時(shí)，對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)其過錯(cuò)范圍內(nèi)的侵權(quán)責(zé)任。但由于上述規(guī)定較為模糊，也不排除在實(shí)踐中演變?yōu)橐笃脚_(tái)承擔(dān)一定的公平補(bǔ)償責(zé)任或者在合作方未賠償或者未足額賠償勞動(dòng)者損失時(shí)，由平臺(tái)承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。三、結(jié)語介于勞動(dòng)關(guān)系和民事關(guān)系之間的新業(yè)態(tài)用工，由于無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而勞動(dòng)者權(quán)益無法納入勞動(dòng)法保障范圍。人社部《意見》、《送餐員意見》、《快遞員意見》三個(gè)文件的發(fā)布，正是要解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、保障水平低的問題，這也意味著平臺(tái)用工“野蠻生長(zhǎng)”的時(shí)代結(jié)束，平臺(tái)用工的成本即將增加是不可避免的。即便上述文件只是規(guī)范性文件，未上升為法律，平臺(tái)也應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，及時(shí)關(guān)注國(guó)家和地方進(jìn)一步的實(shí)施細(xì)則，遵守相關(guān)規(guī)定，積極調(diào)整和應(yīng)對(duì)。【參考文