氣候變化國際進程及其林業(yè)議題談判情況第1頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一匯報內(nèi)容問題由來國際談判林業(yè)問題形勢展望第2頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一問題由來第3頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一氣候變化及其原因天氣：短時間氣候：長時間地球大氣、生物圈、海洋相互作用氣候變化指氣候平均值或者偏離平均值的離差值兩者中的一個或者兩者同時出現(xiàn)了統(tǒng)計意義上的顯著變化氣候變化原因自然和人為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第一款中，將“氣候變化”定義為：“經(jīng)過相當一段時間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導致的氣候改變第4頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一溫室氣體主要溫室氣體種類增溫效應(%)增溫潛力（GWP）生命期(年)二氧化碳（CO2）63150－200甲烷（CH4）152512－17氧化亞氮（N2O）4296114-120氫氟碳化物（HFCS）全氟化碳（PFCS）1112,0005,70013.350000六氟化硫（SF6）及其它722,2003200第5頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一第6頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一化石燃料等排放碳的去向Canadelletal.2007,PNAS;GlobalCarbonProject2008,update15億噸碳/年+75億噸碳/年陸地(28%)26億噸碳海洋(26%)23億噸碳大氣(46%)42億噸碳第7頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一溫室效應溫室氣體吸收地表長波輻射，使大氣變暖，與“溫室”作用相似。若無“溫室效應”，地球表面平均溫度是?19℃，而非現(xiàn)在的14℃。溫室效應強度和溫室氣體濃度直接相關太陽短波輻射CO2,CH4,N2O,H2O…增溫效應

地表吸收第8頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一對溫室效應及氣候變化的早期認識1824年：法國物理學家JosephFourier，熱傳導理論--玻璃效應理論1890年：瑞典化學家SvanteArrhenuis，諾貝爾獎獲得者，首次預測大氣中CO2濃度增加會導致地球表面溫度上升1938年：一個叫GuyCallendar的英國工程師給皇家計量學協(xié)會講演，稱自己確定了世界正在變暖的事實，被當成怪人上世紀50年代以來：持續(xù)在兩極開展冰芯研究，發(fā)現(xiàn)了二氧化碳在冰芯中的變化1976年：美國StephenSchneider和LynneE.Mesirow，第一次明確指出人類的活動使大氣中的二氧化碳濃度升高，這將導致全球氣候變暖1979年：日內(nèi)瓦首次世界氣候大會，制定了世界氣候計劃，加強溫室效應科研第9頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一政府間氣候變化專門委員會（IPCC）決策依據(jù)客觀事實、對環(huán)境、經(jīng)濟、社會影響、可能的響應對策，包括行動成本與效益等建立IPCC1988年11月，WMO和UNEP—IPCC----政府間機構—科學、技術和社會經(jīng)濟咨詢1988年12月，Malta政府“氣候是人類共同財富一部分”提案，UN43/53號決定----啟動IPPC評估三個工作組和一個國家溫室氣體清單任務小組。2500多名科學家第一工作組：氣候系統(tǒng)和氣候變化科學事實。第二工作組：對人類系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)影響第三工作組：限制溫室氣體排放、減緩氣候變化的對策及有關經(jīng)濟問題IPCC產(chǎn)品評估報告、特別報告、方法報告和技術報告

IPCC氣候變化評估報告1990、1996、2001、2007四次評估報告和一系列特別報告，深化了認識，推動了國際應對氣候變化的政治行動第10頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一IPCC評估報告對談判推動作用1990年IPCC第一次評估報告《聯(lián)合國氣候變化框架公約》1996年IPCC第二次評估報告《京都議定書》誕生2001年IPCC第三次評估報告《馬拉喀什協(xié)定》，2002年第二次地球首腦峰會宣言2007年IPCC第四次評估報告巴厘島路線圖，推進了新一輪氣候公約下談判進程IPCC第五次評估報告正在撰寫，將在2013～2014年予以發(fā)布第11頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一IPCC第四次評估報告主要結論氣候變暖不容置疑全球平均氣溫和海溫升高、大范圍雪和冰融化以及海平面上升的觀測中得到的證據(jù)支持原因是溫室氣體（GHG)濃度增高1750年以來人類活動導致大氣中二氧化碳、甲烷和氧化亞氮濃度明顯增加，已超出了根據(jù)冰芯記錄得到的工業(yè)化前幾千年中的濃度值，2007年，379PPM，2010年，393PPM，過去100年全球地表平均溫度升高了0.74℃，與CO2濃度升高同步如不改變目前發(fā)展政策和模式，未來全球溫室氣體排放仍會持續(xù)增加，導致進一步變暖預計到21世紀末，全球平均地表溫度可能會升高1.1—6.4℃，將會對自然和人類系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響減緩氣候變暖可行、有效可通過實施一系列技術方案，把溫室氣體穩(wěn)定在某個水平上，技術已成熟且在今后幾十年里很可能商業(yè)化減緩氣候變化需付經(jīng)濟代價一般是隨著溫室氣體濃度水平的目標提高而上升。第12頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一氣候變化的主要影響海平面上升冰雪覆蓋面積減少極端天氣事件發(fā)生頻率和強度增加影響生物多樣性影響人類健康水資源農(nóng)業(yè)森林生態(tài)系統(tǒng)第13頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一氣候變化對森林生態(tài)系統(tǒng)的影響溫度、水分等因子生態(tài)系統(tǒng)結構和組成主要影響不利影響火災發(fā)生頻率和強度病蟲害發(fā)生頻率和強度外來入侵物種物候期變化惡化生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)有問題有利影響如：二氧化碳濃度增加→氣溫升高→森林生長加快→生產(chǎn)力提高第14頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一氣候變化預測存在不確定性預測、分析存在偏差觀測誤差，特別是20世紀50年代前的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高對太陽和火山活動對氣候的影響缺乏了解對氣候系統(tǒng)內(nèi)部的過程和機理缺乏足夠認識氣候預測模式本身可靠性還不高（無法做真實的控制性實驗證明）對碳循環(huán)過程及大氣中溫室氣體濃度和氣溶膠含量趨勢預估不確定性很大國際社會不能等待科學上完全搞清楚才行動，遵循無悔原則“氣候門”事件不能改變IPCC報告基本結論聯(lián)合國獨立評估組第15頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一應對氣候變化的主要措施減緩減排增匯生物措施物理措施適應自適應主動適應第16頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一國際談判第17頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一聯(lián)合國氣候變化框架公約簽署1989年11月荷蘭諾德韋克國際大氣污染和氣候變化部長級會議，通過了《關于防止大氣污染與氣候變化的諾德韋克宣言》，決定召開世界環(huán)境會議，討論制定防止全球氣候變暖公約1990年12月21日第45屆聯(lián)大于通過了第45/212號決議，決定設立氣候變化框架公約政府間談判委員會（INC）1991年2-5月INC舉行了6次談判會，于1992年5月9日在紐約通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱“《公約》”），并在里約環(huán)發(fā)大會期間供各國簽署1994年3月21日公約生效，目前已有194個國家和區(qū)域組織批準或加入《公約》第18頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一公約目標、原則、機制和各方義務序言+26條正文，法律約束力公約目標將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上。原則共同但有區(qū)別責任原則預防原則促進可持續(xù)發(fā)展原則開放經(jīng)濟體系原則充分考慮發(fā)展中國家具體需要和特殊情況原則機制資金和技術轉讓機制義務附件一發(fā)達國家：報告年度GHG排放源和匯的清單，帶頭履約減排，為發(fā)展中國家提供技術、資金非附件一發(fā)展中國家：減緩和適應的國家計劃，信息通報，培訓和提高公眾意識等第19頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一公約組織機構締約方大會（COP）最高決策機構，每年一次，1995年COP1柏林公約附屬科學技術咨詢機構（SBSTA）會議：每年兩次公約附屬執(zhí)行機構（SBI）會議：每年兩次公約資金機制基于贈予和轉讓基礎上的資金機制，由GEF執(zhí)行，GEF由法國最早提議建立。常設機構公約秘書處。第20頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一氣候談判中主要利益集團政府談判集團77國加中國（COP3出現(xiàn)分化）非洲集團產(chǎn)油國聯(lián)盟小島國聯(lián)盟最不發(fā)達國家傘形集團歐盟集團環(huán)境完整性集團非政府組織環(huán)境非政府組織工商業(yè)非政府組織土著人組織（IPOs)獨立研究組織第21頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一溫室氣體排放和減排責任分擔溫室氣體排放歷史排放大氣中累積的二氧化碳80%來源于發(fā)達國家人口占世界24％的發(fā)達國家消費著世界能源總量的70％，其二氧化碳排放占全球排放總量的60％以上美國排放總量占世界25％左右，人均排放量達到20多噸，是世界人均的5倍多現(xiàn)在排放發(fā)達國家繼續(xù)維持高水平，有些國家呈下降趨勢中國、印度等發(fā)展中大國也是全球溫室氣體的主要排放國溫室氣體減排責任分擔共同但有區(qū)別責任和各自能力原則第22頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一2008年世界主要國家和地區(qū)溫室氣體排放比較第23頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一中國大陸碳排放情況第24頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一柏林授權（1995，COP1)決定談判制定一項議定書，為發(fā)達國家規(guī)定2000年后減排義務及時間表不為發(fā)展中國家引入除公約義務以外的任何新義務生效時間和條件日內(nèi)瓦（1996年，COP2）討論“議定書”起草問題，未獲一致，成立“特設小組”繼續(xù)討論日本京都（1997年，COP3）

制定了京都議定書，發(fā)達國家承諾單有法律約束力的量化減排指標，發(fā)展中國家不承擔制定京都議定書第25頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一發(fā)達國家整體量化減排目標首次規(guī)定在2008年到2012年間，工業(yè)化國家的溫室氣體排放總量要在1990年基礎上減少5.2%。首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放靈活履約機制（京都議定書三機制）聯(lián)合履約（JI）排放貿(mào)易（ET）清潔發(fā)展機制（CDM）三機制核心發(fā)達國家可在本國以外取得減排額，以較低成本實現(xiàn)減排目標，緩解其國內(nèi)減排壓力京都議定書核心內(nèi)容第26頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一清潔發(fā)展機制（CDM)及其項目清潔發(fā)展機制（CDM）第一承諾期（2008-2012）CDM下的減排項目改善終端能源利用效率改善供應方能源效率可再生能源能源替代農(nóng)業(yè)(甲烷和氧化亞氮減排項目)工業(yè)過程(水泥等工業(yè)過程減排二氧化碳項目，減排氫氟碳化物、全氟化碳或六氟化碳的項目)第一承諾期（2008-2012）CDM下的碳匯項目造林和再造林第27頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一如何執(zhí)行《京都議定書》的談判COP4,達成布宜諾斯艾利斯行動計劃1998年COP4,規(guī)定COP6前通過議定書實施細則和要素COP5，波恩，繼續(xù)談判COP6，海牙，未達成一致，失敗主要在LULUCF問題上無法達成協(xié)議COP6續(xù)會，達成波恩政治協(xié)議2001年7月波恩召開，美國2001年3月宣布退出議定書在公約下建立“氣候變化特別基金”和“最不發(fā)達國家基金”；在議定書下建立“適應性基金”，支持發(fā)展中國家能力建設、轉讓技術等提出了利用土地、土地利用變化和森林碳匯的原則；對議定書三機制原則、性質(zhì)、范圍、參與資格、遵約機制、管理機構，以及議定書遵約程序、機構組成、決策程序和不遵約后果做了規(guī)定；防止了《京都議定書》夭折COP7，達成嗎拉喀什協(xié)定2001年10月摩洛哥嗎拉喀什舉行，完成了波恩政治協(xié)議一攬子技術談判，一系列執(zhí)行議定書的規(guī)定，鋪平了議定書生效、執(zhí)行道路其中包括第一承諾期發(fā)達國家如何利用林業(yè)碳匯抵消排放的規(guī)定第28頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一議定書生效和執(zhí)行議定書于2005年2月16日正式生效目前已有170多個國家批準加入了該議定書2005年蒙特利爾召開了議定書生效后的第一次締約方會議2006年3月建立了《京都議定書》監(jiān)督執(zhí)行委員不執(zhí)行的懲罰力度很弱第一承諾期懲罰系數(shù)為1.3，以后承諾期系數(shù)另訂部分發(fā)達國家排放不僅沒有下降反而增長較快如加拿大政府承認幾乎肯定完不成減排目標，但不會放棄努力。澳大利亞雖然2007年批準了議定書，議定書規(guī)定其第一承諾期可增長排放8%，但目前實際增長了25%。尚未批準議定書的美國，議定書原定目標是減排7％，但實際增長了16%第29頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一2005年加拿大蒙特利爾氣候大會（COP11)強調(diào)了2012年后談判的必要性避免出現(xiàn)真空議定書減排目標不足以實現(xiàn)公約目標啟動了議定書新一輪談判議定書第二承諾期，成立了京都議定書下特設談判工作組（AWG-KP)公約長期合作行動對話減少發(fā)展中國家毀林排放激勵機制議題列入第30頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一2006年肯尼亞內(nèi)羅畢氣候大會（COP12）脆弱性和適應性小島國適應性與減緩并行內(nèi)羅畢工作計劃，旨在幫助發(fā)展中國家提高適應氣候變化能力，特別是小島國適應性談判的難點發(fā)達國家不支持，淡化歷史責任，支持最脆弱國家、分化發(fā)展中國發(fā)展中國家內(nèi)部分歧大第31頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一2007年印尼巴厘島氣候變化大會（COP13）第32頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一印尼巴厘島氣候大會場景第33頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一印尼巴厘島氣候大會場景第34頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一巴厘島路線圖

發(fā)達國家和發(fā)展中國家長期合作行動強調(diào)了發(fā)達國家和發(fā)展中國家在公約下加強合作依照《公約》原則，特別是“共同但有區(qū)別的責任”原則，考慮社會、經(jīng)濟條件及其他相關因素，與會各方同意長期合作、共同行動，建立一個關于減排溫室氣體的全球長期目標，以實現(xiàn)《公約》的最終目標。把美國納入未來談判進程路線圖明確規(guī)定，《公約》的所有發(fā)達國家締約方都要履行可測量、可報告、可核實的溫室氣體減排責任，包括了美國發(fā)展中國家也要采取減緩氣候變化行動，其中包括林業(yè)活動強調(diào)了適應氣候變化不可缺少技術開發(fā)、轉讓和資金支持是必要條件減緩、適應、技術、資金四個輪子一起轉決定2009年底在丹麥的哥本哈根COP15達成協(xié)議第35頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一巴厘島氣候大會確立了“雙軌制”談判京都議定書下特設談判工作組（AWG-KP)背景主要議題發(fā)達國家減排數(shù)量林業(yè)和農(nóng)業(yè)活動碳源/碳匯部門方法及溫室氣體種類等公約長期合作行動談判特設工作組（AWG-LCA）背景主要議題共同愿景減緩：發(fā)達國家、發(fā)展中國家、減少毀林和森林退化，以及保護森林，可持續(xù)經(jīng)營森林和增加碳匯行動的激勵機制和政策適應、資金、技術轉讓、能力建設2009年達成協(xié)議，2012年議定書第一承諾期將到期，需留有一定批準生效的時間第36頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一談判核心要素減排目標目標問題根據(jù)IPCC第四次評估報告，全球升溫幅度控制在2度以內(nèi)，溫室氣體濃度穩(wěn)定在450ppm；發(fā)達國家中期目標（25-40%）、長期目標（2050年全球GHG減半）減排責任分擔問題發(fā)達國家量化減排指標如何設定和分配發(fā)展中國家減緩行動如何定位，如何做到可測量、可報告、可核查適應問題是不是發(fā)展中國家自己的事誰最需要適應技術和資金問題發(fā)展中國家要求發(fā)達國家應拿出GNP的0.5%，來自公共部門，獨立于現(xiàn)有官方發(fā)展援助，發(fā)達國家在公約資金機制外提供的資金是對其公約下資金義務補充減緩與可持續(xù)發(fā)展、脫貧問題發(fā)達國家騰出發(fā)展空間首要解決貧困和發(fā)展第37頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一談判格局和焦點談判格局兩大陣營發(fā)達國家、發(fā)展中國家三股力量歐盟、以美國為首的傘形集團、中國焦點雙軌和單軌，核心是如何基于CBDR落實減排責任第38頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一“雙軌制”談判面臨挑戰(zhàn)雙軌和單軌之爭責任承擔方式之爭，發(fā)展空間和利益之爭議定書存亡面臨嚴重挑戰(zhàn)以美國為首的發(fā)達國家想另起爐灶G8+5峰會、G20、達沃斯世界經(jīng)濟論壇、APEC峰會，雙邊和多邊國際合作對話機制美國主辦的20排放大國的氣候變化峰會兩大陣營對立難以調(diào)和，各陣營內(nèi)部矛盾復雜，協(xié)調(diào)難度大發(fā)達國家不想獨自承擔減排，想盡一切辦法要發(fā)展中國家承擔減限排，包括試圖對發(fā)展中國家重新分類發(fā)達國家和發(fā)展中國家陣營內(nèi)部矛盾錯綜復雜，參與談判的利益相關方日趨多樣化議題多，時間有限第39頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一中國面臨的挑戰(zhàn)和基本立場面臨的挑戰(zhàn)GHG排放量大2004年，中國排放總量是印度的4.3倍，人均排放是其3.6倍，單位GDP的能源強度是印度的1.45倍，單位能源的碳強度是其1.5倍。來自歐盟和美國，發(fā)展中國家內(nèi)部壓力維護發(fā)展中國家陣營團結難資金義務壓力基本立場

堅持共同但有區(qū)別的責任原則維護公約和議定書框架減緩、適應、資金和技術應同等重視，特別應重視加強對發(fā)展中國家的資金援助和技術轉讓不能單純強調(diào)市場機制的作用，更不能把應對氣候變化的任務全部推向市場

第40頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一2008年波蘭波茨蘭氣候變化大會（COP14）2008年各方摸底泰國曼谷德國波恩加納阿克拉波蘭波茨南氣候變化大會2008年7月8日，八國集團領導人在八國集團首腦會議上就溫室氣體長期減排目標達成一致。尋求與《公約》其他締約國共同實現(xiàn)到2050年將全球溫室氣體排放量減半的長期目標，強化了共同愿景談判雙軌制談判未取得進展第41頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一波蘭波茨蘭氣候變化大會場景第42頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一2009年丹麥哥本哈根氣候變化大會（COP15)7個會議并行召開公約締約方大會、議定書締約方大會、兩個特設工作組會議、兩個附屬機構會議、高級別會議115個國家首腦出席4萬多代表目標是達成協(xié)議動用了6萬多警察維持秩序第43頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一哥本哈根氣候大會三階段12月7日-15日雙軌制談判12月15日-16日換主席，試圖拋出丹麥案文，未成12月17日-19日高級別會議大會未通過哥本哈根協(xié)議第44頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一第45頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一第46頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一第47頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一第48頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一第49頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一第50頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一第51頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一第52頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一第53頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一第54頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一第55頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一第56頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一第57頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一第58頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一哥本哈根協(xié)議不具有法律效力減排目標全球升溫幅度限制在不超過工業(yè)化前水平2℃。建立綠色氣候基金會，幫助發(fā)展中國家建設與緩解、適應氣候變化相關的項目以及相關技術轉讓。發(fā)達國家承諾未來3年，將為發(fā)展中國家提供300億美元的應對氣候變化的資金支持。到2020年，援助金額增至每年1000億美元，來自私人的，雙邊的或多邊的等渠道。減排透明度發(fā)達國家：嚴格的、充分的、透明的審查。發(fā)展中國家：確保國家主權獲得尊重的前提下遞交國家報告，接受磋商和分析支持REDD+行動第59頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一目前主要國家作出的減排承諾國家減排目標基準年減排類型和1990年比澳大利亞減5-25%2000年絕對量減3.89-24.1%加拿大17%2005年絕對量加0.24%歐盟減20-30%1990年絕對量減20-30%日本減25%1990年絕對量減25%新西蘭減10-20%1990年絕對量減10-20%美國減17%2005年絕對量減3.67%挪威減30-40%1990年絕對量減30-40%巴西減36.1-38.9%未知偏離正常預測加6.4-1.7%中國減40-45%2005年碳強度未知印度減20-25%2005年碳強度未知印尼減26%未知偏離正常預測加22%南非減34%未知偏離正常預測加63.9%新加坡減7-11%未知偏離正常預測加124-115%韓國減30%未知偏離正常預測加63.9%第60頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一2010年墨西哥坎昆氣候大會（COP16）COP16CMP6SBSTA33SBI33AWG-LCA13AWG-KP15高級別會議組成邊會參會人數(shù)：12000人政府:5200人UN/IO/NGO:5400人媒體：1270人會期：原定11月29日-12月10日，但被延遲到12月11日早晨結束。第61頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一會議總體分兩個階段第一周：11.29-12.6開幕式COP16AWG-LCACMP6AWG-KPSBSTA33SBI33議題分組磋商結果：AWG-LCA和AWG-KP進展不大。第二周：12.7，部長級高級別會議開幕各國部長發(fā)言部長級分組磋商大組共同愿景適應資金、技術和能力建設減緩與可測量、可報告、可核查（三可）《京都議定書》問題小組：MRV和ICAREDD+CCS是否作為CDM響應措施進展情況報告（stocktaking)第62頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一坎昆市景第63頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一會場-月亮宮外景第64頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一開幕式相關圖片第65頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一會議主要官員第66頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一磋商現(xiàn)場第67頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一中國代表團剪影第68頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一非政府組織活動第69頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一雖然玻利維亞反對，但決議仍被通過了第70頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一墨西哥坎昆氣候會議主要成果公約軌道下的談判共同愿景：長期目標：2度，1.5評估減緩問題發(fā)達國家量化減排，評估，提高可比性；發(fā)展中國家減緩行動；國際支持匹配登記系統(tǒng)；國家信息通報4年1次、2年1次減緩；“三可”（支持、自主），“國際磋商和分析”REDD+（后面詳談）適應“坎昆適應框架”，適應委員會；影響、脆弱性和適應性評估、能力建設、減災戰(zhàn)略；最不發(fā)達國家適應國家計劃資金300億美元透明度；長期資金，2020年每年1000億美元建立綠色氣候資金技術轉讓建立技術機制，技術執(zhí)行委員會、氣候技術中心網(wǎng)絡，機構功能，優(yōu)先支持領域議定書軌道下的談判第71頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一林業(yè)議題第72頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一森林應對氣候變化的獨特作用減緩氣候變化碳吸收：造林、森林管理碳保存：減少毀林、森林退化碳替代：木材→鋼材，生物柴油→石油具有較大的減緩潛力全球減少毀林37.6億噸CO2當量/年，2030年可達1000億噸CO2當量/年；造林2030年187億噸CO2當量/年；可持續(xù)森林管理2030年增加碳匯66億噸CO2當量/年具有經(jīng)濟、技術可行性IPCC評估：林業(yè)是當前和未來30-50年內(nèi)，經(jīng)濟、技術上具有很大可行性的減緩措施，總成本低于100美元/噸CO2當量林業(yè)減緩氣候變化作用還未得到充分發(fā)揮第73頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一森林應對氣候變化的獨特作用適應氣候變化氣候變化影響森林森林適應氣候變化自身需適應森林可增強其它領域的適應能力森林減緩和適應措施可形成協(xié)同效果，和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展不矛盾，可帶來多重效益比如農(nóng)林間作、沿海防護林等發(fā)展中國家在現(xiàn)階段有效應對氣候變化，提高自身適應能力的主要手段第74頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一公約和議定書中與林業(yè)相關的條款公約4.1a、b、c、d、e以及4.2c條款等議定書3.3、3.4、3.7、12等條款等第75頁，共86頁，2023年，2月20日，星期一當前氣候談判中林業(yè)問題議定書特設工作組談判中土地利用土地利用變化和林業(yè)活動碳源/碳匯核算規(guī)則實質(zhì)是發(fā)達國家如何利用林業(yè)碳匯抵消工業(yè)、能源領域排放，減輕其量化減排壓力公約長期合作行動特設工作組談判中減少發(fā)展中國家毀林、森林退化排放和森林保護、森林可持續(xù)經(jīng)營、增加碳匯行動的激