附件2關(guān)于《律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)誠信信息公示

管理辦法（征求意見稿）》的起草說明為貫徹落實中力、、國辦《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，進一步完善律師行為信用記錄制度，促進律師和律師事務(wù)所依法誠信執(zhí)業(yè)，司法部開發(fā)建設(shè)并上線運行了全國律師執(zhí)業(yè)誠信信息公示平臺（下稱“公示平臺”）。為規(guī)范律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)誠信信息公示工作，我們研究起草了《律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)誠信信息公示管理辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：一、起草背景和過程公示律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)誠信信息，對于人民群眾了解選聘律師、引導(dǎo)律師和律師事務(wù)所依法誠信執(zhí)業(yè)具有重要意義，有必要完善相關(guān)規(guī)則，予以規(guī)范管理，切實保障相關(guān)主體合法權(quán)益。為此，司法部總結(jié)公示平臺前期運行經(jīng)驗、存在的問題，研究起草了《律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)誠信信息公示管理辦法（征求意見稿）》，并召開座談會聽取律師行業(yè)代表意見，書面征求各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）和國辦政府信息與政務(wù)公開辦、國家發(fā)展改革委、全國律協(xié)意見。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究修改形成此稿。二、主要內(nèi)容征求意見稿共21條，主要包括以下內(nèi)容：（一）總體情況。提出制定本辦法的目的，界定誠信信息概念，明確公示平臺是全國統(tǒng)一的向公眾展示律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)相關(guān)誠信信息的門戶，各級司法行政機關(guān)、各律師協(xié)會依據(jù)職責(zé)分工做好相關(guān)工作。（二）主要內(nèi)容。明確公示誠信信息的具體范圍，對各級司法行政機關(guān)和各律師協(xié)會上傳信息時限和程序作出規(guī)定，保障及時、準確更新信息。（三）責(zé)任條款。為切實做好誠信信息公示工作，辦法本分別規(guī)定了司法行政機關(guān)工作人員、律師和律師事務(wù)所違反本辦法規(guī)定，應(yīng)予追究責(zé)任的情形，并可根據(jù)公務(wù)員管理和律師法相關(guān)規(guī)定予以懲戒。三、需要重點說明的幾個問題（一）關(guān)于誠信信息公示范圍。誠信信息是一個寬泛概念，涵蓋范圍很廣，司法部作為律師行業(yè)主管機關(guān)，僅公示與律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為直接相關(guān)的誠信信息，包括司法行政機關(guān)、律師協(xié)會在行政管理、行業(yè)自律過程中形成的信息，以及其他黨政機關(guān)、人民團體、行業(yè)自律組織等單位在履行職責(zé)過程中制作的，能夠反映律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)誠信狀況的信息。明確律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)誠信信息的范圍，包括與執(zhí)業(yè)活動相關(guān)的基本信息、年度考核信息、表彰獎勵信息、評級評價信息、處罰處分信息等五類（第七條），并分別就五類信息涵蓋的具體內(nèi)容作出規(guī)定（第八條、第九條、第十條、第十一條）。（二）關(guān)于誠信信息采集、匯聚、公示流程。為準確、完整、及時公示誠信信息，征求意見稿對誠信信息采集、匯聚、公示全流程，以及信息更新、糾錯等重點問題作出規(guī)定。一是規(guī)定各級司法行政機關(guān)和各律師協(xié)會的主要職責(zé)，即市、縣級司法行政機關(guān)負責(zé)具體開展誠信信息采集、審核和更新工作,匯集本行政區(qū)域內(nèi)律師和律師事務(wù)所的誠信信息，報送省級司法行政機關(guān)；省級司法行政機關(guān)負責(zé)匯聚本?。▍^(qū)、市）全部誠信信息，推送至公示平臺；司法部負責(zé)統(tǒng)一公示全國的律師和律師事務(wù)所誠信信息；各律師協(xié)會負責(zé)及時將本協(xié)會制作、更新的誠信信息報送同級司法行政機關(guān)（第五條）。二是分別就司法行政機關(guān)和律師協(xié)會、其他單位、律師和律師事務(wù)所三類主體產(chǎn)生或者獲取誠信信息后，如何上傳和公示作出規(guī)定（第十二條、第十三條、第十四條）。其中，對律師和律師事務(wù)所產(chǎn)生或者變更執(zhí)業(yè)誠信信息的，不對其上傳信息、提供資料作出硬性要求。三是對于已經(jīng)公示的誠信信息如何變更、糾錯作出規(guī)定（第十七條、第十八條）。（三）明確誠信信息公示期限。處罰處分信息公示期限直接關(guān)系律師、律師事務(wù)所的權(quán)益。因此，在認真研究基礎(chǔ)上,參考《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機制的通知》（發(fā)改辦財金（2019）527號）關(guān)于行政處罰信息公示期限的相關(guān)規(guī)定，按不同處罰處分種類和程度，分別規(guī)定了六個月到二年的公示期（第十六條）。參考全國律協(xié)《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》相關(guān)規(guī)定，對于訓(xùn)誡、警告、通報批評三種較輕處分不予公示。同時，對合并處罰的最高公示期限，公示期起算日，申訴、復(fù)議、訴訟不停止公示等重點